Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 8

• Dosya No: 46271

• Tutanak No: 49913

• Tutanak Tarihi: 14.07.2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

*KARAR*

Konu: Kurum bünyesinde sözleşmeli bilişim personeli olarak çalışanlara mevzuatta öngörülen haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmemesine rağmen sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi.

3) 192 sayılı İlamın 3. Maddesi ile, Kurum bünyesinde sözleşmeli bilişim personeli olarak çalışan ...’e mevzuatta öngörülen haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmemesine rağmen sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi nedeniyle oluştuğu iddia edilen ...TL kamu zararı için, ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Başsavcılık adına temyiz talebinde bulunan Sayıştay Savcısı ...tarafından verilen dilekçede;

“Madde 3) Denetçi Yargılamaya Esas Raporunda özetle;

Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Büyük Ölçekli Bilgi İşlem Birimlerinde Sözleşmeli Bilişim Personeli İstihdamına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik'te yer alan "Sözleşme ücreti bu Yönetmelikte belirtilen istisnalar dışında fiilen çalışma karşılığı ödenir. Tam zamanlı çalışan personelin görevine gelmediği her gün için aylık sözleşme ücretinin 1/30 'u, devam etmediği her saati için aylık sözleşme ücretinin 1/270'i kadar eksik ödeme yapılır" düzenlemesinin yapılacak tüm mesainin işyerinde yapılacağını gösterdiğini, dolayısıyla uzaktan erişimin mesai olarak kabul edileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı gibi ...' in uzaktan erişim suretiyle çalıştığına veya kurum dışında kodlama ve yardım masası faaliyeti yürüttüğüne ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir belgenin de gönderilmediğini,

Ayrıca sorgu konusu yapılırken ilgili personelin haftalık 45 saatlik mesaisini doldurup doldurmadığı üzerinde durulduğunu, öte yandan sabah-öğle -akşam giriş çıkış kayıtlarından günlük çalışmalarının 8 saati bulmadığı durumlarda dahi ilgili tarafından günlük 8 saat mesai yapıldığının kabul edildiğini belirterek, sorgu konusu edilen ...TL kamu zararının;

… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Bilimsel Çalışmalar Koor. Daire Başkanı) ...ile Gerçekleştirme Görevlisi (İns. Kayn. ve Destek Hizm. Şube Md. V.) ...' e,

… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Bilimsel Çalışmalar Koor. Daire Başkan V.) ...ile Gerçekleştirme Görevlisi (İns. Kayn. ve Destek Hizm. Şube Md. V.) ...' e,

Ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesinin uygun olacağını belirtmiştir.

Daire Kararında ise; "Yapılan incelemede, Araştırmacı Bilgi Sistemi, Dava Takip Sistemi, İnsan Kaynakları Bilgi Sistemi, Yönetim Bilgi Sistemi, Yönetim Kurulu Sistemi, Proje Eşgüdüm Komisyonu Sistemi, Etkinlik ve Destek Sistemi, Bilimsel Proje Sistemi, Burs Sistemi, Yayım Takip Sistemi, E-Mağazalar, Mobil Uygulamalar ve Kimlik Doğrulama Sistemi olmak üzere Kurumun Bütünleşik Bilgi Sistemi kapsamında yer alan 13 adet kapsamlı projenin içlerinde ...' in de bulunduğu sınırlı sayıdaki bilişim personeli tarafından sıfırdan hazırlandığı ve yıllık bakım çalışmaları kapsamında sürekli güncellemelerinin yapıldığı, ayrıca yukarıda bahsi geçen çalışmaların çoğunun kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olduğu, bu nedenle tüm sistemlere 7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiği, dolayısıyla bilişim personeli tarafından sunulan tüm hizmetlerin Kurumun açık olduğu saatler dışında da evden de yürütülmesi suretiyle haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünün yerine getirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; sözleşmeli personel ...' in; 7/24 destek verilmesi gereken projelerde 24 saat hizmet sunma esasına göre sistemlerde yaşanan aksaklıkların giderilmesi ve hizmetin devamlılığının sürdürülmesi açısından mesai saatleri dışında uzaktan erişim yolu ile teknik destek sağlamak suretiyle 45 saatlik çalışma süresini fiilen tamamladığı anlaşıldığından sorgu konusu edilen ...TL ile ilgili olarak bir kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına; oy birliği ile karar verilmiştir."

Denilmiştir.

Denetçi 29.08.2019 tarihli yazısında da; Yargılamaya Esas Raporundaki görüşlerini tekrarlayarak, ...TL ile ilgili verilen kararının bozulmasını talep etmiştir.

Daire kararında;

Çalışmaların çoğunun kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olduğu,

Bu nedenle tüm sistemlere 7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiği,

Dolayısıyla bilişim personeli tarafından sunulan tüm hizmetlerin Kurumun açık olduğu saatler dışında da evden de yürütülmesi suretiyle haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünün yerine getirildiği,

İfade edilmekte ise de, bu yükümlülüğün yerine getirildiğine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadır.

Bu nedenle, kamu zararı oluştuğu düşünüldüğünden, ...Kurumu' nun 2017 yılı hesabının Sayıştay 8. Daire Başkanlığınca Yargılanması sonucu çıkarılan, 31.05.2019 tarih ve 192 sayılı ilamının üçüncü maddesi ile verilen mevzuata aykırı hükmün, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55' inci maddesi gereğince bozularak, dosyanın Dairesine iadesine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Denilmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı temyiz talebine karşılık olarak ...ve ...’in dilekçesinde özetle;

Yüksek Kurum Sözleşmeli Bilişim Personeli ...’in haftalık 45 saatlik çalışma yapmadığı halde sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi ile ilgili olarak;

Araştırmacı Bilgi Sistemi, Dava Takip Sistemi, İnsan Kaynakları Bilgi Sistemi, Yönetim Bilgi Sistemi, Yönetim Kurulu Sistemi, Proje Eşgüdüm Komisyonu Sistemi, Etkinlik ve Destek Sistemi, Bilimsel Proje Sistemi, Burs Sistemi, Yayım Takip Sistemi, E-Mağazalar, Mobil Uygulamalar ve Kimlik Doğrulama Sistemi olmak üzere Kurumumuzun Bütünleşik Bilgi Sistemi kapsamında yer alan 13 adet kapsamlı proje, içlerinde ...’in de bulunduğu sınırlı sayıdaki bilişim personeli tarafından sıfırdan hazırlanmış olup yıllık bakım çalışmaları kapsamında sürekli güncellemelerin yapıldığı,

Ayrıca yukarıda bahsi geçen çalışmaların çoğu kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olması hasebiyle tüm sistemlere 7/24 teknik destek verilebilmesi adına bilişim personeline temin edilen özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayarlar vasıtasıyla Kurumumuzun açık olduğu saatler dışında ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi uzaktan erişim yolu ile 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmiş olan ...’e ait uzak bağlantı kayıtları ve yaptığı işlere yönelik yazışma kayıtlarının ekte sunulduğu ifade edilmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı temyiz talebine karşılık olarak ...’un dilekçesi işbu tutanağın/ilamın 1. Maddesinde belirtildiği gibidir.

Başsavcılığın Mütalaası

“Temyiz dilekçesi ve ekleri incelenmiş olup; adı geçen tarafından 192 numaralı ilamın 3 Maddeleri ile ilgili olarak ileri sürülen hususların, 09/09/2019 tarih ve E.19000905 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin, değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı, anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalâamıza göre karara bağlanmasının uygun, olacağı düşünülmektedir.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

192 sayılı İlamın 3. Maddesi ile, Kurum bünyesinde sözleşmeli bilişim personeli olarak çalışan ...’e mevzuatta öngörülen haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmemesine rağmen sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi nedeniyle oluştuğu iddia edilen ...TL kamu zararı için, ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Daire ilamı, çalışmaların çoğunun kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olduğu, bu nedenle tüm sistemlere 7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiği, dolayısıyla bilişim personeli tarafından sunulan tüm hizmetlerin Kurumun açık olduğu saatler dışında da evden de yürütülmesi suretiyle haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünün yerine getirildiği gerekçesiyle verilmiştir.

Bu sefer, bu yükümlülüğün yerine getirildiğine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı iddia edilmişse de; Savcılık temyiz talebine cevaben gönderilen dilekçe eklerinde,

-7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiğine dair zimmet fişi

• ...’e ait uzak bağlantı kayıtları ve yaptığı işlere yönelik yazışma kayıtları (mesai dışı teknik destek e-postalar)

Gönderilmiştir.

Gönderilen bilgi ve belgelerden bilişim personelinin üzerine düşen yükümlülüklerin yerine getirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 192 sayılı İlamın 3. Maddesi ile ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin verilen kararın TASDİKİNE, oy birliğiyle,

Karar verildiği 14.07.2021 tarih ve 49913 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.