Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 8

• Dosya No: 46013

• Tutanak No: 49535

• Tutanak Tarihi: 21.04.2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

*KARAR*

Konu: Araç Kiralama Bedelinin Fazla Ödenmesi

184 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle; ... ... Müdürlüğü tarafından araç kiralama hizmet alımında Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen aylık limitin üstünde kira bedeli ödenmesi nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu Harcama Yetkilisi ... (Sanat Yön. ve Müd. V.) tarafından gönderilen temyiz dilekçesinde [Aynı İlam maddesine ilişkin olarak sorumluluğu bulunan Harcama Yetkilisi ... (Sanat Yön. ve Müd. Y.V.) ile Gerçekleştirme Görevlileri ... (İd. Mali Sosyal İşl. Şub. Md.) ve ... (Şb. Md. V.) tarafından gönderilen dilekçelerde de tamamen aynı olmak üzere] özetle;

Müdürlükçe hizmet aracı olarak kiralanan 2013 model Renault (Oyak) Fluence İcon 1.5DCI 90 otomobilin, kasko değerinin sehven 2013 model Renault (Oyak) Fluence İcon 1.5 110 EDC olarak ... TL’nin %2’si üzerinden ... TL olarak hesaplandığı, ... TL’lik fazladan yaklaşık maliyet hesaplandığı, toplamda ... TL’lik farkın Müdürlüğün ... Merkez Ziraat Bankasındaki kurumsal hesabına yatırıldığı, banka dekontu ile muhasebe işlem fişinin dilekçe ekinde yer aldığı,

Kararda belirtilen şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarına ait aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emekli Şirketler Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’si aşılmayarak asgari ücretin %50 fazlası alınarak hesaplandığı,

Yapılan iş aynı zamanda personel çalıştırmaya da dayalı bir iş olması nedeniyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesi (Değişik ibare: RG-25/l/2017-29959) gereği asgari ücret maliyetinin üzerine ilave edilen (%20) yüklenici karının eklendiği, ihale teklif mektuplarının da bu tutar üzerinden alındığı, bu nedenle temyiz talebi kabul edilerek, İlam hükmünün kaldırılmasının talep edildiği, belirtilmiştir.

Başsavcılık Mütalaasında (Tüm sorumlular için aynı mahiyette olmak üzere) özetle;

Daire kararında, şoförlü taşıt kiralama hizmet alımında Bakanlar Kurulunca belirlenen parasal sınırlamanın üzerinde ödeme yapılması nedeniyle tazmin hükmünün verildiği,

2 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Usul ve Esaslar" ın 2’nci maddesinde;

"a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2 'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir. " Denildiği,

... ... Müdürlüğünce hizmet aracı olarak kullanılmak üzere 27.12.2016 tarihinde kiralanan 2013 model Renault (Oyak) Fluence icon 1.5 DCI 90 otomobilin 2017 yılındaki kasko değerinin ... TL olduğu, buna rağmen bu değer hiç dikkate alınmaksızın ... ilinde faaliyet gösteren 3 firmadan teklif almak suretiyle yaklaşık maliyetin belirlendiği, ancak bu şekilde yaklaşık maliyetin oluşturulmasının mümkün bulunmadığı, çünkü şoförlü araç kiralamasına ilişkin olarak 02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı BKK kararı ile yürürlüğe giren "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar" belirlenmiş olup, bu Esaslarda belirlenen limitlere uyulmadan limit üzerinde kiralama yapılması ve ödemede bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu, bu itibarla talebin reddedilerek, Daire kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı, belirtilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

... ... Müdürlüğü tarafından Araç Kiralama Hizmet Alımında Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen aylık limitin üstünde kira bedeli ödenmesi ile ilgili olarak;

2 Ekim 2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” ın 2’nci maddesinde;

“Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” denilmektedir.

Söz konusu hüküm ile; Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç tüm İdarelerin gerçekleştirdiği taşıt kiralama hizmet alımlarında ödenecek bedeller için bir üst limit getirilmiştir. Buna göre, sürücü dahil araç kiralamalarında kira bedelinin; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin %2’si üzerinden hesaplanacak taşıt giderine, yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ile sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5), işsizlik sigortası işveren payı (%2) ve işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) in ilave edilmesi ile bulunacak tutarı aşmaması gerekmektedir.

Yapılan incelemede; ... ... Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde sürücülü olarak kiralanan 2013 model Renault (Oyak) Fluence İcon 1.5 DCI 90 otomobile ilişkin aylık ödeme tutarının, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde hesaplanan üst limiti aştığı görülmüştür.

Sorumlularca gönderilen dilekçelerde; aracın kasko değerinin hatalı ele alınmasından kaynaklanan ... TL kamu zararının tahsil edildiği, geriye kalan kamu zararının ise, yaklaşık maliyetin tespitinde Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesi gereği asgari ücret maliyetinin üzerine (%20) yüklenici karının ilave edilmesinden kaynaklandığı, dolayısıyla kamu zararının oluşmadığı ifade edilmiş ise de;

Dilekçede tahsil edildiği belirtilen … TL’nin, İlamda değerlendirmeye alındığı ve bu miktarın toplam kamu zararından düşüldüğü görüldüğünden, söz konusu tahsilat konusunda Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Diğer yandan, taşıt kiralanması hizmet alım işlerinde kira bedeline ayrıca yüklenici karının dahil edilmesi ile ilgili olarak Bakanlar Kurulu Kararında herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle taşıt kiralanmasına ilişkin yaklaşık maliyet tespitinde yer alan tutarların içerisinde yüklenici karının var olduğu kabulü ile, yaklaşık maliyet cetvelinde yüklenici karının gösterilmesine gerek bulunmadığı gibi istekliler tarafından teklif edilecek fiyata da ayrıca karın dahil edilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak; ... ... Müdürlüğü tarafından sürücülü olarak kiralanan binek araç için mevzuatta belirlenen üst sınır aşılarak kira bedeli ödenmesi nedeniyle İlamda ayrıntılı hesabı gösterildiği üzere ... TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bu itibarla konuya ilişkin dilekçi itirazları reddedilerek, 184 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle verilen ... TL’lik tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 21.04.2021 tarih ve 49535 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.