Sayıştay 5. Dairesi 36502 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 5

• Dosya No: 36502

• Tutanak No: 37516

• Tutanak Tarihi: 09.07.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1517 sayılı ilamın 4. maddesi ile Danışmanlık hizmeti ve muhtelif bakım-onarım işlerine ilişkin ödemelerden KDV tevkifatının yapılmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile 1.904,62 TL’ ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; söz konusu KDV tevkifatının Muhasebe Birimi tarafından sehven yapılmamış olduğunu, yapılmayan kesintide ilgili dönem itibariyle Maliye Bakanlığı vergi dairesi tarafından, ilgili firmadan tam KDV beyanı olarak beyan edildiğinden, tevkif edilmeyen KDV ile ilgili kamu zararı oluşmadığı kanaatinde olduğunu, kaldı ki ilama konu hususların muhasebe birimini ilgilendiren konular olduğunu, Fen İşleri Birimi olarak işlem itibari ile hiç görmedikleri "fatura kesimi ve muhasebeye teslimi" işlemleri nedeni ile şahsının ve birimimin sorumlu tutulmaması gerektiğini, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılığın karşılama yazısında; “Olayda muhasebe yetkilisinin sorumluluğunun bulunmaması ve tevkifatın beyan edildiğine ilişkin bir belge sunulmadığından istemin reddedilmesi, uygun mütalaa olunmaktadır.” Denilmiştir.

Dilekçi, ilamda gerçekleştirme görevlisi olarak sorumlu tutulmuştur.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun; “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33. maddesinde;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

(Ek üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” Denilmektedir.

14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı “5018 sayılı Kanun Çerçevesinde Sorumlu Tutulacak Görevli ve Yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay Genel Kurul Kararı”nın “sorumlular” başlıklı 3. bölümünde de, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduklarına; aslî bir gerçekleştirme belgesi olan ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiğine” karar verilmiştir.

Anılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde; harcama yetkililerinin, gerçekleştirme görevlileri ile birlikte harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu tutulmaları gerekmektedir.

Bu itibarla dilekçinin sorumluluk ile ilgili itirazlarının reddine karar verilerek dilekçesinde itiraz ettiği konunun esasına geçildi.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 9. maddesine göre, vergi alacağının emniyet altına alınması amacıyla, vergiye tabi işlemlere taraf olanları verginin ödenmesinde sorumlu tutabilme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir.

Maliye Bakanlığı bu yetkisini kullanarak, 28.02.2004 tarih ve 25387 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 91 Seri No.’lu KDV Genel Tebliği, ayrıca bu konuyla bağlantılı olarak 03.07.2005 tarih ve 25864 sayılı Resmi Gazete’de de 95 Seri No.’lu KDV Genel Tebliği’ni yayımlayarak, tevkifat yapacak kuruluşları, tevkifat uygulanacak işlemleri ve tevkifat oranlarını belirlemiştir.

28.02.2004 tarihli ve 25387 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 91 Seri No’lu Katma Değer Vergisi Genel Tebliği’nin “Sorumlu Tayin Edilen ve Tevkifat Yapacak Kuruluşlar” başlıklı A/2 maddesinde;

“Bakanlığımıza tanınan yetkiye dayanılarak, aşağıda sayılan kurum ve kuruluşların yine aşağıda belirtilecek işlemlere ait katma değer vergisini tevkifata tabi tutmaları uygun görülmüştür.

-Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların teşkil ettikleri birlikler,

-Döner sermayeli kuruluşlar,

-Kanunla kurulan kamu kurum ve kuruluşları,

-Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları,

-Üniversiteler (vakıf üniversiteleri hariç),

-Kanunla kurulan veya tüzel kişiliği haiz emekli ve yardım sandıkları,

-Bankalar ve özel finans kurumları,

-Kamu iktisadi teşebbüsleri (Kamu İktisadi Kuruluşları, İktisadi Devlet Teşekkülleri),

-Özelleştirme kapsamındaki kuruluşlar

-Organize sanayi bölgeleri ile menkul kıymetler, vadeli işlemler borsaları dahil bütün borsalar,

-Yarıdan fazla hissesi doğrudan yukarıda sayılan kurum ve kuruluşlara ait olan (tek başına ya da birlikte) kurum, kuruluş ve işletmeler, birbirlerine karşı ifa ettikleri hariç olmak üzere, aşağıda belirtilen hizmetlerde katma değer vergisi tevkifatı yapmakla zorunludur. ”

Aynı Tebliğin “Tevkifat Uygulanacak İşlemler” başlıklı A/3 maddesinde;

“Yukarıda sayılan kurum ve kuruluşların;

• Yapım işleri ile bu işlere ilişkin mühendislik-mimarlık ve etüt-proje hizmetleri,

• Temizlik, bahçe ve çevre bakım hizmetleri,

• Özel güvenlik hizmetleri,

• Makine, teçhizat, demirbaş ve taşıtlara ait tadil, bakım ve onarım hizmetleri,

• Her türlü yemek servisi,

• Danışmanlık ve denetim hizmetleri,

alımlarına ait bedel üzerinden hesaplanan katma değer vergisinin aşağıda belirtilen oranlara göre belirlenecek kısmı bu kurum ve kuruluşlarca sorumlu sıfatıyla beyan edilmek ve ödenmek üzere tevkifata tabi tutulacaktır.

(…)

Ancak kapsama giren hizmetleri ifa edenlerin bu amaçla kullandıkları mal, madde ve malzemelere ait tutarlar hizmet bedelinden düşülmeyecek, tevkifat, kullanılan malzemelere ait tutarlar da dahil olmak üzere toplam hizmet bedeli üzerinden hesaplanacaktır.”

Aynı Tebliğin “Tevkifat Oranı” başlıklı A/4 maddesinde;

“Tevkifat oranı, hesaplanan katma değer vergisinin; temizlik, bahçe ve çevre bakım, özel güvenlik, danışmanlık ve denetim hizmetlerinde % 50’si, diğer hizmetlerde ise 1/3’üdür.” denilmektedir.

03.07.2005 tarih ve 25864 sayılı Resmi Gazete’de de 95 Seri No.’lu KDV Genel Tebliği’ni Tevkifat Oranlarında Değişiklik başlıklı 5.2 bölümünde aynen; “91 Seri No.lu Katma Değer Vergisi Genel Tebliğinin "Tevkifat Oranı" başlıklı (A/4) bölümü, bu Tebliğin Resmi Gazete'de yayımını izleyen ay başından geçerli olmak üzere aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

"Hesaplanan katma değer vergisi tutarlarına uygulanacak tevkifat oranı; yemek servisi, bahçe ve çevre bakım, özel güvenlik, danışmanlık ve denetim hizmetlerinde 1/2, temizlik hizmetlerinde 2/3, diğer hizmetlerde 1/3'dür." hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre; temizlik, güvenlik gibi hizmet alımları kapsamına girmeyen diğer (bakım onarım) hizmet işlerinde hesaplanan katma değer vergisi tutarlarına uygulanacak tevkifat oranı; 1/3, danışmanlık ve denetim hizmetlerinde 1/2 dir. Bu oranlar üzerinden tevkifatın yapılması gerekmektedir. Ancak, Belediye tarafından alımı yapılan aşağıdaki tabloda yer alan hizmet işlerine ilişkin tutarlar üzerinden KDV tevkifatının yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, dilekçi talebinin reddi ile 1517 sayılı ilamın 4. maddesi ile 1.904,62 TL’ ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 09.07.2013 tarihli ve 37516 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.