Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 4

• Dosya No: 29582

• Tutanak No: 30301

• Tutanak Tarihi: 09.07.2008

• Konu:

*KARAR*

Duruşma talep eden dilekçi Şükrü Büyükdurmuş ile Sayıştay Savcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçi Emin Ener ve Ali Yazıcı’ ya duruşma günü 22.05.2008 tarihinde bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından HUMK nun 438. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü:

618 sayılı ilamın 12. maddesi ile Ankara Pozantı Eminlik-Çiftehan Kesimi Otoyol İnşaatı işinde;

A- 9000 Poz No’lu birim fiyatın, TCK Genel Müdürlüğü’ nün 9.4.2003 tarihli oluruna aykırı olarak bu tarihten önce ihale edilen söz konusu işte uygulandığı gerekçesiyle 221.079,307- $,

B- Kaya bulon deliği açılması imalatında, 2016 poz nolu fiyat yerine 14.009/1 poz nolu fiyat kullanıldığı gerekçesiyle 100.332,147- $,

Olmak üzere 321.411,454-$ a tazmin hükmü verilmiştir .

A- Dilekçi ilamın A bendiyle ilgili dilekçesinde; Zemin çivisi, kaya bulunu gibi destekleme sistemi uygulamalarında birlikteliği sağlamak ve bu nedenlerle destekleme sistemi imalatlarının fiyatının tespiti için KGM'de bir fiyat tespit komisyonu oluşturulduğunu, Komisyon kararı ile oluşturulan analizler ve birim fiyat tariflerinin "ihale edilecek işlerde kullanılmak üzere" onaylatıldığını, idarece zemin çivileri ve kaya bulonu delgilerinin yapılmasına ilişkin başkaca bir tarif ve analizin bulunmaması nedeniyle, devam eden işlerde de Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesi hükmü gereğince fiyat oluru alınarak uygulanmasına karar verildiğini,

Kullanılacak destekleme sistemine, jeolojik yapı, karşılanacak yük gibi etkenlere göre karar verildiğini, zemin çivileri ile kaya bulonları arasında şekil olarak bir benzerlik olsa da uygulandıkları zemin cinsi, çapı, kullanılan ekipman, makine ve işçilik yönlerinden aralarında birçok farklılıklar bulunduğunu,

Kaya bulonlarının daha stabil kaya ortamlarda uygulanan şev yüzeyine yakın tabakanın arka taraftaki sağlam tabakaya ankrajında kullanıldığını, zemin çivilerinin yarma şevlerinde çok zayıf, ayrışmış, killeşmiş zemin ortamlarında, komple kayması veya toptan göçmesi muhtemel kütlenin komple stabilitesinin sağlanmasında kullanıldığını,

Zemin çivisi çapları ve boylarının büyük olması nedeniyle kompresör ve tabanca ile delinemediğini, özel rotary tipi makine ve ekipmanlarla delinebildiğini, söz konusu deliklerin kompresör ve tabanca ile delinmesinin mümkün olmadığını, analizlerde yer alan 40 mm.lik delik çapı için ancak 1.2 m uzunluğunda delik delinebildiğini, zemin çivisi uygulamaları genellikle yüksek ve şev eğimi dik olan yarmalarda yapıldığından maliyetin önemli ölçüde arttığını,

14.009/1 Poz No'lu birim fiyatın isim benzerliği dışında kullanılan ekipman ve işçilik bakımından 9000 Poz No'lu birim fiyatlarla ilgisinin bulunmadığını, yukarıda açıklanan nedenlerle yapılan imalata ve işin tanımına bire bir uyan 9000 pozunun uygulandığını,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sözleşme eki TCK Genel Müdürlüğü birim fiyat listesinde yer alan, 14.009/1 poz nolu Ankraj Ve Kaya Bulonu Deliği Açılması birim fiyatının tarifi şöyledir: Projesine, teknik şartnamelere ve İdarenin Talimatına uygun olarak ankraj ve kaya bulonu deliği açılması. BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR : Gerekli Makine ve Teçhizatın işyerinde temini, lüzumlu iş iskelelerinin çalışma platformlarının yapılması, iş sonunda sökülmesi, her cins ve klastaki zeminde her çap ve uzunluktaki ankraj deliklerinin açılması, temizlenmesi, başınçlı su ile yıkanması ve ankraj zamanına kadar muhafazası için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edavat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.

11.04.2003 tarih ve 2003/19 sayılı iç genelge ile, bu pozun adı saplama deliği açılması olarak değiştirilmiş ve yeni ihale edilecek işlerde kullanılmasına karar verilmiştir. Yeni oluşturulan 9000 poz nolu Delgi Makinesiyle Her Türlü Zeminde/Kayada, Her Uzunlukta, Her Çapta Ve Her Açıda Ankraj, Zemim Çivisi Ve Barbakan Deliği Delinmesi birim fiyatının tarifi şöyledir: Projesine, teknik şartnamelere ve İdare ve/veya mühendisin talimatına uygun olarak delgi makinesiyle her türlü zeminde/kayada, her uzunlukta, her çapta ve her açıda ankraj, zemin çivisi ve barbakan deliği delinmesi. BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Gerekli delgi makinesi, kompresör ve teçhizatın işyerinde temini, lüzumlu iş iskelesi ve çalışma platformlarının yapılması, iş sonunda sökülmesi, taşınması, her cins ve klastaki zeminde/kayada her çapta, her uzunlukta ve her açıda ankraj, zemin çivisi ve barbakan deliklerinin açılması, hava veya gerektiğinde basınçlı su ile temizlenmesi, suyun gerekiyorsa işbaşında temini, destekleme zamanına kadar muhafazası için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, (muhafaza borusu v.b dahil) makine, alet, edavat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.

Genelge hükmü uyarınca, yeni tanzim edilen 9000 poz nolu birim fiyatın 11.04 2003 tarihinden sonra ihale edilecek işlere uygulanması gerekmektedir. Bu hüküm Yüksek Fen Kurulu’ nun yerleşik kararları ve mevzuata uygun olup, TCK Genel Müdürlüğü teşkilatının da buna uyması zorunludur. 14.009/1 poz nolu birim fiyatın isminin değiştirilerek mevcut işlere uygulanması, sözleşme ve eklerinin Genel Müdürlük oluru ile değiştirilebileceği anlamına gelir ki, bu durum mevzuata aykırıdır.

Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesinin 1. fıkrasında; “Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş, olup da yapılması İdarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır.

a- Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler” hükmü yer almaktadır.

14.009/1 poz nolu birim fiyat, sözleşme eki TCK Genel Müdürlüğü birim fiyat listesinde yer almaktadır. 9000 poz nolu birim fiyat ise sözleşme eki değildir. Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesi gereğince öncelik 14.009/1 poz nolu birim fiyattadır.

Her iki birim fiyat tarifi incelendiğinde; yapılan işin her cins ve klastaki zeminde, her çap ve uzunlukta delik açılması imalatı olduğu ve aynı mahiyete sahip oldukları görülmektedir. Tazmin hükmü delik açılmasıyla ilgili olup, bu deliklerde değişik adlar altında yapılan imalatlarla ilgili değildir. Dilekçinin 14.009/1 poz nolu birim fiyat analizinde yer alan makine ile sadece 42 mm çapında ve 4.80 metre boyunda delik açılabileceği iddiasının ise, birim fiyat tarifinde açık olarak belirtilen; projesine, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun olarak her cins ve klastaki zeminde her çap ve uzunluktaki ankraj deliklerinin açılması, kaydı karşısında bir geçerliliği bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, 618 sayılı ilamın 12-A maddesi ile verilen ve yerinde olan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

B- İlamın B bendiyle ilgili dilekçi dilekçesinde; işin tam karşılığı olan fiyatlar keşifte veya birim fiyat cetvelinde varsa ödeneceğini, yoksa Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesi gereğince yeni fiyat yapılacağını, yapılan işte bulon deliklerinin tabanca ile değil; Jumbo, Rock-Drill gibi paletli delici makinelerle yapıldığını, 2016 nolu pozun yapılan işe ait her türlü makine ve ekipmanı içerdiğini, bu poz yerine uygulanması istenen 14.009/1 ve 23.245/1 nolu pozların yapılan uygulamanın karşılığı olmadıklarını, 14.009/1'de kullanılan (03.517) poz nolu kompresörün 210 cfm kapasiteli ve sadece el tabancası ile çalıştırılabilecek hava basıncına sahip olduğunu, hiçbir işte el tabancaları ile bulon deliği açılmadığını,

Tünel içinde yapılan bir işin tünel dışında farklı fiyatla yapılması veya tünel dışında yapılan bir işin tünel içinde yapıldığı zaman fiyatının değişmesinin söz konusu olamayacağını,

Toprak İşleri imalatları devam ederken, Km:339+000-348+000 arasında yer alan yarma şevlerinde öngörülemeyen bazı stabilite problemleri baş göstermesi üzerine, proje firması tarafından hazırlanan "Kazı Şev Stabiliteleri ve Korunmaları İle İlgili Yapıma Yönelik Düşünce ve Önlemler" raporu ile revize plan/profil paftalarının 22.11.2002 tarihinde Genel Müdürlük tarafından onaylandığını, burada tahkim metodu olarak "Püskürtme Betonu + Hasır Çelik + Sistematik Bulon" sisteminin seçildiğini, sistematik bulonlama için çapı 026-28 mm ve L=6 m lik bulon önerildiğini, raporun imalatlarla ilgili şekiller kısmında ise kullanılacak bulon tipinin "SN" olacağının açıkça belirtildiğini,

Bahsi geçen imalatların tamamlanmasından sonra nasıl ödeme yapılacağı konusunun gündeme geldiğini ve 028'lik SN tipi bulon imalatı birim fiyatının 1. Keşif Özeti'nde ve eklerinde olmaması nedeniyle, Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi Madde 20 gereğince, 17.05.2002 tarih ve 717-1571 sayılı Genel Müdürlük yazısı ile onaylanmış olan 2016 poz nolu "Tünelde 28 mm çapında ŞN tipi kaya bulonu tesis edilmesi" yeni birim fiyatının esas alındığını,

Bir fiyatın poz isminde "Tünel" kelimesinin geçmesinin o işin sadece tünellerde yapılabileceği anlamına gelmeyeceğini, sözleşme eki 1. Keşif Özeti Küçük Sanat Yapıları bölümünde bulunan 3605/A ve 3605/B poz nolu Tünel tipi drenaj borusu temini ve yerleştirilmesi fiyatlarının, sadece tünel imalatlarında değil, Küçük Sanat Yapıları kapsamındaki drenaj imalatlarında da kullanıldığını,

14.009/1 poz nolu birim fiyat ile SN tipi kaya bulonu deliği delinmesinin teknik olarak mümkün olmadığından, usulüne uygun olarak tanzim edilen ve yapılan imalatın bire bir karşılığı olan 2016 poz nolu "Tünelde 28 mm çapında SN tipi kaya bulonu tesis edilmesi" yeni birim fiyatın ödenmesi nedeniyle fazla ödemeden söz edilemeyeceğini,

Belirterek, 618 sayılı ilamın 12/B maddesi ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesinin 1. fıkrasında; “Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş, olup da yapılması İdarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır.

a- Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler” hükmü yer almaktadır.

14.009/1 poz nolu birim fiyat, sözleşme eki TCK Genel Müdürlüğü birim fiyat listesinde yer almaktadır. 2016 poz nolu birim fiyat ise sözleşme eki değildir. Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesi gereğince öncelik 14009/1 poz nolu birim fiyattadır.

Her iki birim fiyat tarifi incelendiğinde; yapılan işin her cins ve klastaki zeminde, her çap ve uzunlukta delik açılması imalatı olduğu ve aynı mahiyete sahip oldukları görülmektedir. Tazmin hükmü delik açılmasıyla ilgili olup, bu deliklerde değişik adlar altında yapılan imalatlarla ilgili değildir. Dilekçinin 14.009/1 poz nolu birim fiyat analizinde yer alan makine ile sadece 42 mm çapında ve 4.80 metre boyunda delik açılabileceği iddiasının ise, birim fiyat tarifinde açık olarak belirtilen; projesine, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına uygun olarak her cins ve klastaki zeminde her çap ve uzunluktaki ankraj deliklerinin açılması, kaydı karşısında bir geçerliliği bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, 618 sayılı ilamın 12-B maddesi ile verilen ve yerinde olan tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Sonuç olarak 618 sayılı ilamın 12. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 08.07.2008 ve 09.07.2008 tarihleri ve 30301 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.