Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 05.12.2019

• Karar No: 35607

• İlam No: 43

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

*KARAR*

… A.Ş- … LTD.ŞTİ İş Ortaklığı yükleniminde bulunan … TL sözleşme bedelli “… - … Kollektörleri Yapım İşi” kapsamında A3.4.2.011 poz nolu “palplanj imalatı yapılması” iş kalemine ilişkin birim fiyata sözleşme ve eklerine göre dahil olan iş ve işlemler için yeni birim fiyat yapılarak ödemede bulunulması.

“… - … Kolektörleri Yapım İşi” kapsamında; A3.4.2.011 poz nolu “palplanş imalatı yapılması” iş kaleminden yapılan imalat için, sözleşme ve eklerine aykırı olarak yeni birim fiyat yapılmak suretiyle, teklif birim fiyata ilave olarak ayrıca foraj bedeli ödendiği görülmüştür.

Söz konusu işe ait Sözleşme (A3.4.2) eki 4.1 Birim Fiyat Tarifleri/ 4.1.2 İnşaat İşleri İmalat Kalemleri A3.4.2.005- KAZI YAPILMASI pozunun tarifinde;

“Her şartta, her cins zeminde (taş, kaya, kum, toprak, kil vs) ve her derinlikte (iksalı-palplanşlı-şevli) el veya makine ile kazı yapılması işi ödeme fiyatına bunlarla sınırlı olmamak kaydı ile aşağıda belirtilen imalatlar ve işler dahil olacaktır.” denildikten sonra bu kazı imalatına dahil olacak işlemler belirlenmiş, “bu pozda belirtilen işin fonksiyonel olarak tamamlanabilmesi için gerekli olan ve burada belirtilmeyen tüm işlerin yapılması ve masraflarının karşılanması” bu poza dahil işlemlerden sayılmış, NOTLAR bölümünün 7. maddesinde ise, palplanj yapımının idarenin onayına bağlı olduğu, palplanj ödemesinin, birim fiyata dahil olmadığı belirtilmiştir.

Söz konusu işte, A3.4.2.011 Nolu pozdan, 113.500,00 m2 Palplanj İmalatı Yapılması öngörülmüştür. A3.4.2.011 pozu ise; (Mühendisin uygun görüşü, İdarenin oluru ile)

“İdare tarafından onaylanan projesinde belirtilen Larssen veya benzeri tip çelik palplanj profillerin satın alınması, işyerinde hazırlanması, çelik palplanj perdelerinin muayene bacası temeli veya hendek tabanı seviyesinden itibaren en çok projesinde gösterildiği kadar zemine girecek şekilde çakılması, sökülmesi, palplanjları desteklemek için kullanılacak göğüsleme ve gergi demirleri ve profilleri, her türlü yükleme, yatay düşey taşıma, malzeme ve zayiatı işçilik, makine, alet edavat, nakliye ve amortisman giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil, Larssen veya benzeri tipi elemanlarla çelik palplanj iksa yapılmasının 1 m2 fiyatı” şeklinde, tarif edilmiştir.

Sözleşmenin (A3.4.2) ayrılmaz parçası Teklif Fiyat Çizelgeleri 1.Genel bölümünde;

“Bu sözleşme kapsamında tanımlanan işlerin ödemesi teklif birim fiyatı ile yapılacaktır. Yüklenici tarafından verilen teklif birim fiyatının İş içinde tarif edilen ve tüm işlerin işlevlerini yerine getirecek şekilde teslimi için gerekli olan faaliyetlerin tümünü içerdiği kabul edilecektir. …………………………………

Mevcut durumda hakkında Teklif Dokümanları ile birlikte Yükleniciye temin edilen rapor ve belgeler bilgi mahiyetindedir. Yüklenici sahayı gezecek, ihtiyaç duyması halinde tüm masrafları kendisine ait olmak üzere, zemin özelliklerini tespit etmek maksadı ile sondaj ve deneme çukurları açacak, jeolojik gözlem ve deneyleri yapacaktır. Yüklenicinin zemin hakkında her türlü bilgiye sahip olduğu kabul edilecek ve kazı çalışmaları sırasında, zemin (taş, kaya, kum, toprak, kil vs.) çevre (yeraltı ve yüzey suyu vs. gibi) ile yol ve saha kaplaması (ham zemin, beton, asfalt vs.) şartlarında karşılaşılacak olumsuz durumlar için her hangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Zeminin özelliğine göre kazı sırasında iksa ve /veya palplanj ve/veya diyafram duvar ve/veya jet grout kolon kullanılacağı”, ifade edilmiştir.

Yukarıya alınan, A3.4.2.005- kazı pozunun tarifine göre; kazı imalatları her şartta, her cins zeminde (taş, kaya, kum, toprak, kil vs) ve her derinlikte (iksalı-palplanşlı-şevli) el veya makine ile yapılacak, iksa ve şev için herhangi bir ödeme yapılmayacak, palplanj imalatı yapılması durumunda, bunun fiyatı kazı imalatından ayrı olarak ödenecektir.

A3.4.2.011 Nolu pozun tarifine göre; …………çelik palplanj perdelerinin muayene bacası temeli veya hendek tabanı seviyesinden itibaren en çok projesinde gösterildiği kadar zemine girecek şekilde çakılması bu fiyatın içerisindedir.

Söz konusu işe ait sözleşme ve eki ihale dokümanlarına göre, zemin özelliklerinin tespiti, tüm masrafları kendisine ait olmak üzere yüklenici tarafından yapılacak, yüklenicinin zemin hakkında her türlü bilgiye sahip olduğu kabul edilecek ve kazı çalışmaları sırasında, zemin (taş, kaya, kum, toprak, kil vs.) çevre (yeraltı ve yüzey suyu vs. gibi) ile yol ve saha kaplaması (ham zemin, beton, asfalt vs.) şartlarında karşılaşılacak olumsuz durumlar için her hangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Mevcut düzenlemeye göre idare, zemin kaynaklı risklerin tamamının fiyatlandırılmasını istemiş ve yüklenici tarafından da birim fiyat teklif cetvelinde kazı ve palplanj imalatları için gerekli fiyatlandırmalar yapılmıştır. Bu düzenlemeye rağmen, zeminin sert olması nedeniyle palplanjların çakılamadığı, önce foraj imalatı yapılıp palpalanjların bu boşluklara yerleştirildiği gerekçesiyle, foraj işlemi için ayrıca yeni birim fiyat (Y.B.F.13- Ø 45 mm Çapında Her Boyda Ön Delgi Yapılması) yapılmak suretiyle ödeme yapılması mümkün değildir.

Sorumlular söz konusu uygulamanın dayanağı olarak, İşin sözleşmesinin Bölüm Vlll. Genel Şartlar 4.12 Öngörülmeyen Fiziksel Koşullar maddesine göre yapıldığını iddia etmişlerdir.

Sözleşmenin anılan 4.12.maddesinde;

“Bu Alt- maddede “Fiziksel Koşullar”, Yüklenicinin işleri yürütürken karşılaştığı doğal fiziksel koşullar ve insan yapımı veya başka türlü fiziksel engeller ve kirleticiler ile yer altı ve hidrolik koşullar anlamına gelmektedir. Ancak bu fiziksel koşullara iklimsel koşullar dahil değildir.

Yüklenici önceden tahmin edemeyeceği kötü fiziksel koşullarla karşılaşırsa, Mühendise mümkün olan en kısa süre içinde bildirimde bulunacaktır.

Bu bildirimde söz konusu fiziksel koşullar tarif edilecek ve böylece Mühendis tarafından gözlemlenmesi sağlanacaktır ve bildirimde ayrıca Yüklenicinin bunları neden önceden tahmin edilemeyecek fiziksel koşullar olarak gördüğü belirtilecektir.” Şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda da belirtildiği üzere, söz konusu işte, kazı yapılması amacıyla A3.4.2.011 Nolu pozdan, 113.500,00 m2 Palplanj İmalatı Yapılması öngörülmüştür. Bu pozun birim fiyatına, çelik palplanj perdelerinin muayene bacası temeli veya hendek tabanı seviyesinden itibaren en çok projesinde gösterildiği kadar zemine girecek şekilde çakılması da dâhildir.

Ayrıca, Sözleşmenin (A3.4.2) ayrılmaz parçası Teklif Fiyat Çizelgeleri 1.Genel bölümünde; “Bu sözleşme kapsamında tanımlanan işlerin ödemesi Teklif birim fiyatı ile yapılacaktır. Yüklenici tarafından verilen teklif Birim Fiyatının İş içinde tarif edilen ve tüm işlerin işlevlerini yerine getirecek şekilde teslimi için gerekli olan faaliyetlerin tümünü içerdiği kabul edilecektir.

Mevcut durumda hakkında Teklif Dokümanları ile birlikte Yükleniciye temin edilen rapor ve belgeler bilgi mahiyetindedir. Yüklenici sahayı gezecek, ihtiyaç duyması halinde tüm masrafları kendisine ait olmak üzere, zemin özelliklerini tespit etmek maksadı ile sondaj ve deneme çukurları açacak, jeolojik gözlem ve deneyleri yapacaktır. Yüklenicinin zemin hakkında her türlü bilgiye sahip olduğu kabul edilecek ve kazı çalışmaları sırasında, zemin (taş, kaya, kum, toprak, kil vs.) çevre (yeraltı ve yüzey suyu vs. gibi) ile yol ve saha kaplaması (ham zemin, beton, asfalt vs.) şartlarında karşılaşılacak olumsuz durumlar için her hangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi karşısında, zeminin sert olması nedeniyle palplanjların çakılamadığı gerekçesinin öngörülmeyen fiziksel koşullar olarak kabulü mümkün değildir.

Yukarıya alınan sözleşme eki hükümler ile yapılan açıklamalar çerçevesinde, çeşitli çaplardaki betonarme boruların döşenebilmesi için yapılan kazı imalatlarında, kazının sözleşme eklerine uygun yapılması için sözleşmesinde öngörülen, A3.4.2.011 poz nolu “palplanş imalatı yapılması” iş kalemine ilişkin birim fiyata ilave olarak, zemin özellikleri gerekçe gösterilerek yeni birim fiyat (Y.B.F.13- Ø 45 mm Çapında Her Boyda Ön Delgi Yapılması) yapılmak suretiyle ayrıca foraj bedeli ödenmesi sonucunda … TL kamu zararı oluşmuştur.

Diğer taraftan Yargı Raporuna ekli ödeme emri belgeleri incelendiğinde 30 ve 32 nolu hakedişlerin kamu zararına ilişik tutulduğu görülmüş olup, 31 no.lu hakediş de yargılama heyetince incelenmiştir. Hakedişler, kümülatif olarak düzenlendiğinden ve 30 ve 31 no.lu hakedişte yer alan sorumluların aynı kişiler olduğu görüldüğünden, yeniden ek sorgu yazılarak savunma alınmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, 30 no.lu hakedişin yer aldığı … tarih ve … sayılı ödeme emri belgesinin kamu zararına esas ilişikli belge olmaktan çıkarılarak, 31 ve 32 no.lu hakedişlerin yer aldığı ödeme emri belgelerinin kamu zararına esas ilişikli belge olarak alınmasına;

Kamu zararı tablosunda yer alan 33 no.lu hakedişin 2019 yılında ödeme emri belgesine bağlandığı, dolayısıyla 2019 yılı işlemlerine ilişkin olduğu anlaşıldığından, 2019 yılında ödeme emri belgesine bağlanan 33 no.lu hakedişte yer alan kamu zararı tutarı toplam … TL ile ilgili olarak inceleme yapılması ve sorumluların savunması da alınmak suretiyle yargılamaya esas rapor düzenlenmesini teminen Başkanlığa yazılmasına;

2018 yılına ilişkin … TL kamu zararının ise sorumlular; Harcama Yetkilisi … (Kanalizasyon D. Bşk.), Gerçekleştirme Görevlileri; … (Batı Bölgesi Kanalizasyon Yapım Şb. Md. V), … (İnş. Müh.), … (Çevre Müh.), … (Kesin Hesap Şb. Md.) ile Yeni Birim Fiyatı Düzenleyen ve Onaylayan; … (İnş. Müh.), … (Batı Bölgesi Kanalizasyon Yapım Şb. Md. V), … (Kanalizasyon Dai. Bşk.), … (Genel Md. Yrd.) ve …’ya (Genel Md.) müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca, Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,