Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 1

• Dosya No: 38314

• Tutanak No: 38533

• Tutanak Tarihi: 04.03.2014

• Konu:

*KARAR*

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1368 sayılı ilamın 2. maddesinde, 2009 Yılı içersinde Antalya'da düzenlenen seminere katılan belediye personeline, konaklama ve yemek ücretleri Belediye tarafından semineri düzenleyen kuruluşlara ödenmesine rağmen ayrıca yurt içi harcırah verilmesi nedeniyle 352,50 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 6245 sayılı Harcırah Kanununun; "Yurtiçi ve yurtdışında kurslara katılanlara verilecek gündelik” başlıklı 37.maddesinde;

“(Değişik: 11/12/1981 - 2562/15 md.) Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir.

(İkinci fıkra mülga: 14/1/1988 - KHK- 311/15 md.)” denildiğini,

Madde hükmü ile birlikte Sayıştay Başkanlığı 6.Dairesinin 11.04.2006 tarih ve 11310 sayılı kararında;

"6245 sayılı Harcırah Kanununun 11.12.1981 tarih ve 2562 sayılı Kanunun 15. maddesi ile değişik 37. maddesinin, mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan okul veya kurslara katılan memur ve hizmetlilerin kurs süresince yeme ve yatmalarının sağlanması halinde gündeliklerinde belli oranda indirim yapılmasını öngören 2. fıkrası 14.01.1988 tarih ve 311 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 15. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır. Dolayısıyla kanun koyucu anılan hükmü yürürlükten kaldırmakla mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilen memur ve hizmetlilerin yemeleri ve yatmaları kurumlarca sağlansa bile günlüklerinin tam ödenmesini amaçlamıştır. Bu nedenle memuriyet mahalli dışında her şey dahil niteliğinde düzenlenen seminere katılan personele harcırahın unsurlarından olan yevmiyenin ödenmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığına," denildiğini,

Yine 06.05.2008 Tarih ve 30137 sayılı Temyiz Kurulu Kararında; 6245 sayılı Harcırah Kanununun 11.12.1981 tarih ve 2562 sayılı Kanunun 15. maddesi ile değişik 37. maddesinin, mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan okul veya kurslara katılan memur ve hizmetlilerin kurs süresince yeme ve yatmalarının sağlanması halinde gündeliklerinde belli oranda indirim yapılmasını öngören 2.fıkrası 14.01.1988 tarih ve 311 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 15. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.Dolayısıyla kanun koyucu anılan hükmü yürürlükten kaldırmakla mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilen memur ve hizmetlilerin yemeleri ve yatmaları kurumlarca sağlansa bile günlüklerinin tam ödenmesini amaçlamıştır, denildiğini,

Yukarıda belirtilen emsal kararlar çerçevesinde verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; “6245 sayılı Kanunun 37. maddenin 2. fıkrasındaki kısıtlayıcı hüküm 311 sayılı K.H. Kararnamenin 15. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, eğitim amaçlı memuriyet mahalli dışında açılan kurslara katılan memurların yemeleri ve yatmaları kurumlarınca karşılansa bile günlüklerinin tamamının ödenmesi yasal zorunluluktur.Ayrıca benzeri olaylarda söz konusu gündeliklerin tamamının ödeneceğine ilişkin Temyiz Kurulunun 06.05.2008 tarih ve 30137 sayılı kararı bulunmaktadır.Bu durum karşısında 832 sayılı Kanun'un 73. maddesi gereği tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesi,” şeklinde görüş bildirmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun "Harcırahın Unsurları" başlıklı 5.maddesinde;

"Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu Kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olur.” hükmü yer almıştır.

Aynı Kanunun "Muvakkat Vazife Harcırahı (Yol Masrafı ve Yevmiye)" başlıklı 14.maddesinde ise;

"Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere; (. . . ) " denilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre harcırah; memuriyet mahallinden başka bir yere giden memurlara katlanmış oldukları giderler karşılığı ödenmesi gereken paradır. Bu Kanuna göre harcırah deyimi, ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını ifade eder. Yol masrafı, yolculukta kullanılacak nakil vasıtası ücretidir. Yevmiye ise; bu yasaya göre yolluk verilmesini gerektiren yolculuk ve oturmalar dolayısı ile ilgililere iaşe (yeme içme) ve ibate (konaklama) giderlerin karşılığı olarak, miktarı yurtiçi için ilgili yıl Bütçe Kanunu ve yurtdışı için Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen gündeliği ifade eder.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde; 2009 yılı içerisinde çeşitli tarihlerde, Antalya'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılımcı olarak personel gönderildiği, söz konusu seminerler için Yenişehir Belediyesi tarafından organizatör kuruluşlara 06.11.2009 tarih ve 3989 yevmiye nolu ve 17.11.2009 tarih ve 4230 yevmiye nolu ödeme emirleri ile seminer ve konaklama ücreti ödendiği, bununla birlikte seminerlere katılan personele de 2009 yılı Bütçe Kanunu ile belirlenen miktarda yurtiçi gündeliği verildiği görülmüştür. Söz konusu seminerlere ait tüm giderler (konaklama, kahvaltı, öğle-akşam yemekleri) ilgili organizatör birliklere Belediyece ödendiğinden yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine göre katılımcılara seminer süresince ayrıca gündelik verilmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan ilam hükmünde; ”geçici görevli olarak gönderilen personelin tüm giderlerinin seminer veya eğitimi düzenleyen kurum tarafından karşılandığı durumlarda gidiş ve dönüşe ilişkin masraf ve gündelikleri dışında herhangi bir ödemenin yapılması mevzuata aykırıdır.” denilerek gidiş ve dönüş günlerine ilişkin gündelik ve yol giderinin ödenmesi kabul edilmişken kamu zararı tablosunda seminerde geçen günler ile birlikte gidiş ve dönüş günleri için verilen gündelikler için de fazla ödeme hesaplandığı görülmüştür.

Personelin katıldığı eğitim seminerlerine katılım bedeli olarak belediye bütçesinden semineri düzenleyen organizatör firmaya yapılan ödemeler ile bu seminerlere katılan personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ödemelerinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak yolda geçen günler dışındaki ikamet yevmiyesi hizmet satın alma suretiyle belediye bütçesinden karşılandığından bu seminerlere katılım için görevlendirilen personele ikamet edilen günler için ayrıca yevmiye ödenmesi mükerrerliğe yol açacağından mevzuata uygun bulunmamaktadır.

Bu nedenle 1362 sayılı ilamın 2.maddesiyle 352,50 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden mevzuata uygun ödenen 141,00 TL.nin düşülerek geriye kalan ve mevzuata aykırı ödenen 211,5 TL.nin;

70,5 TL.sinin harcama yetkilisi Müjdat Çumçum ile gerçekleştirme görevlisi Fatma Zirek’in,

141,00 TL.sinin harcama yetkilisi Abdullah Çelik ile gerçekleştirme görevlisi Fatma Zirek’in uhdelerinde kalmak üzere DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 04.03.2014 tarih ve 38533 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.