YARGITAY YAYINLARI DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ YÖNETMELİĞİ

Yargıtay Yayın İşleri Müdürlüğü görevlerinin yerine getirilebilmesi amacıyla genel bütçede “Yargıtay Yayınları Döner Sermayesi” adı altında konulacak ödeneklerden gereği kadar döner sermayeye verilir.

Döner sermaye ile yapılan işlerden elde olunan karlar, ödenmiş sermaye tutarı 50.000.000.-(ellimilyon) liralık sınıra ulaşıncaya kadar mevcut sermayeye eklenir. Bu miktar Yargıtay Birinci Başkanlığınca gösterilecek lüzum üzerine, Bakanlar Kurulu Kararıyla bir misli artırılabilir.Ödenmiş sermaye tutarı bu sınıra ulaştıktan sonra karlar hesap dönemini izleyen 4 (dört) ay içinde bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili saymanlığa yatırılır.

Döner Sermayenin Kaynakları şunlardır:

Döner Sermaye ile “Yargıtay Yayın İşleri Müdürlüğü Yayın Yönetmeliği”nin üçüncü maddesinde yer alan iş ve hizmetler yapılır.

Döner Sermayenin başlıca gelir kaynakları şunlardır:

Gelirler ile karşılanacak gider aşağıda gösterilmiştir.

Döner Sermaye İşletmesinin yıllık gelir ve gider bütçesi ile iş programı her mali yılın başlangıcından en az iki ay önce Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Sayman tarafından hazırlanarak Yönetim Kuruluna verilir.

Yönetim Kurulunca, iş programı ve bütçenin öncelikle görüşülmesi ve kesinleşmesi gerekir.

Bütçede ödenek bulunmaması durumunda harcama yapılamaz. Gerektiğinde bütçe ödenekleri arasında aktarma, Döner Sermaye İşletme Müdürünün önerisi ve Yönetim kurulu Kararıyla yapılabilir.Ek bütçe, bütçe yapılmasındaki yöntemle oluşturulur.

Yönetim kurulunca onaylanan program ve bütçe tasarıları uygun görüş alınmak üzere Maliye Bakanlığına gönderilir.

Döner Sermaye İşletmesince tutulacak defterler, muhasebe kayıtları ve kullanılacak belgeler ile sayman, sayman yardımcısı, veznedar, ayniyat memuru, ambar memuru gibi para ve mal işleriyle görevli memurlar arasında devir ve teslim işlemleri konularında 15.2.1968 gün ve 12827 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “ Döner Sermaye Muhasebesi Hesap Yönetmeliği”; bu Yönetmelikte hüküm bulunmaması durumunda “Devlet Muhasebesi Muamelat Yönetmeliği” hükümlerinin; ödemelerde kullanılacak belgeler konusunda ise “Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliği” hükümleri uygundur.

Yönetim kurulu, döner sermayesinin üst karar organıdır. Döner sermaye hizmetlerinin bu Yönetmelikle yer alan esaslar çerçevesinde yürütülmesini sağlar.

Yönetim Kurulu, Yargıtay Genel Sekreterinin Başkanlığında; Yayın İşleri Müdürü, Sorumlu Sayma ve Yayın İşleri Şefinden oluşur.

Kararlar mevcudun çoğunluğu ile verilir. Oyların eşitliği halinde başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlar.

Kurul üyeleri izinli veya görevli bulunmaları nedeniyle toplantıya katılamayacak olurlarsa, yerlerine yardımcılarından biri katılmak zorundadır.

Yönetim Kurulu Kararları, Yayın İşleri Müdürü tarafından Yönetim Kurulu Başkanının sorumluluğu altında tarih sırasına göre karar defterine geçirilir. Başkan ve üyeler tarafından imzalanır.

Yönetim Kurulunun görevleri şunlardır:

Satın alma komisyonunun görevi, Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından yapılır. Kurul, satın alma komisyonu görevini yaparken noksansız toplanır.

Satın alma komisyonu görevi yapılırken, izinli veya görevle olan Yönetim Kurulu Üyeleri yerine toplantıya, göreve vekalet eden kişiler katılır.

Döner Sermayenin ita amiri Yargıtay Birinci Başkanı, İşletme Müdürü ise Yargıtay Yayın İşleri Müdürüdür.

Döner Sermaye İşletmesinin mali işleri ile muhasebe işlemleri, Maliye Bakanlığınca atanacak Sorumlu Sayman tarafından yürütülür.

Sorumlu Saymanın her türlü yazışması İşletme Müdürünün imzası ile yapılır.

Sorumlu Saymanın görevleri şunlardır:

Sorumlu Sayman gider gerçekleştirme (tahakkuk) belgelerinde aşağıdaki hususları aramak ve sağlamakla yükümlüdür:

f ) İstihdamın kadro dahilinde bulunması.

Sorumlu Sayman yaptığı inceleme sonunda bu maddede belirtilen durumlara uygun görmediği ödemeleri yapmayarak, ödemeye ilişkin belgeleri gerekçesi ile birlikte Gider Gerçekleştirme Memuruna (Tahakkuk Memuruna) geri gönderir.

Saymanın (a), (ç), (d) ve (f) bentlerinde yazılı durumlara aykırılık nedeniyle geri çevirmeleri kesin olup, sayman ödemeye zorlanamaz.

Bu maddenin (b), (c) ve (e) bentlerinde yazılı durumlara aykırılık nedeniyle geri çevirmelerde 1050 sayılı Genel Muhasebe Yasasındaki kurallara aykırı olmamak koşuluyla ita amirince yazılı olarak sorumluluk üstlenildiği takdirde sayman ödemeyi yapar.

Sorumlu Sayman:

İlgisine göre gerçekleştirme (Tahakkuk) Memuru, ita Amiri ve diğer memurlarla birlikte sorumludur.

GERÇEKLEŞTİRME MEMURU

(TAHAKKUK MEMURU)

Döner Sermayeden yapılacak giderler ile tahsil edilen gelirler İta Amirinin görevlendireceği Gerçekleştirme (Tahakkuk) Memuru tarafından gerçekleştirilir. İta Amirliği, Sorumlu Saymanlık ve Gerçekleştirme (Tahakkuk) Memurluğu görevlerinden ikisi bir kişi üzerinde birleşemez.

Gerçekleştirme Memurunun Görevleri:

Gerçekleştirme Memuru, gelir gerçekleştirme (tahakkuk) ile ilgili işlemler yapar. Ayrıca giderlere ilişkin gerçekleştirme (tahakkuk) belgeleri üzerinde aşağıda belirtilen durumları aramakla yükümlüdür.

Döner Sermaye İşletmesinde para almak ve ödemeye ilişkin işler kefalete bağlı veznedar tarafından yapılır.

Veznedarın görev veya izin gibi nedenlerle görevi başında bulunmadığı zaman, bu görev kefalete bağlı memurlardan birisine verilir.

Veznedarın görevleri şunlardır :

Veznedar; vezne mevcudunun defter ve kayıtlara göre noksan olmasından, veznedeki kıymetlerin kaybolma ve eksilmesinden doğrudan doğruya sorumludur.

Döner Sermaye İşletmesine ilişkin 5.000.- (beşbin) lirayı geçmeyen ödemeler kasadan yapılır. Bu miktarı aşan ödemeler ise çeklerle bankadan yapılır. Çekler, İşletme Müdürü ve Sorumlu Sayman tarafından imzalanır.

İşletme kasasında 10.000.-(onbin) liradan fazla para bulundurulamaz. Fazlası T.C. Merkez Bankası veya T.C. Ziraat Bankası’na yatırılır.

Kasa mevcudunun kasa defterine uygunluğu, her gün Sorumlu Sayman tarafından kontrol edilerek günlük hesap, veznedar ile birlikte imzalanmak suretiyle kapatılır.

Ayniyat işlemleri kefalete bağlı ve saymana karşı sorumlu Ayniyat Memuru tarafından yerine getirilir. Ayniyat Memurunun izin veya görev gibi nedenlerle görevi başında bulunmadığı zaman bu görev işletmenin kefalete bağlı diğer memurları tarafından yerine getirilir.

Ayniyat Memurunun görevleri şunlardır:

Döner Sermaye İşletmesinin çalışma konusu ve ambar işlemlerinin hacmi göz önünde tutularak gerekli görülen durumlarda aşağıda belirtilen işlerin yürütülmesi için ayrıca ambar memuru görevlendirilebilir. Ambar Memurunun görevden ayrı kalması durumunda Ayniyat Memuru hakkındaki kurallar uygulanır.

Ambar Memurunun görevleri şunlardır:

Döner Sermaye İşletmesinin ambarı her mali yılın sonunda İşletme Müdürü tarafından görevlendirilecek bir komisyon tarafından sayılır ve sayım sonuçları cetvellere yazılır.

Normal fireler dışında ambar noksanı sorumlularına ödetilir. Normal fireler kayıttan düşülür. Ambar fazlası gelir kaydedilir.

Saymanlıkça tahsilinde güçlük görülen döner sermaye gelirleri, saymanlıkça teklif edilen ve mutemetliği ita amirince onaylanan kefalete bağlı sayman mutemetlerince tahsil edilir.

Döner sermaye gelirlerinden hangilerinin sayman mutemetlerince tahsil edileceği Saymanın teklifi üzerine ita amirinin oluru ile saptanır.

Sayman mutemetlerine, saymanca uygun görülecek sayıda tahsil fişi verilir. Sayman mutemetlerince tahsil edilen paralar, para alım (tahsil) fişlerinin gün ve sayısına göre kasa defterine işlenir.

Mutemetlerce yapılan para alımı (tahsilat), haftada bir döner sermaye saymanlığına yatırılır. Tahsilat miktarının 10.000.- (onbin) liraya ulaşması durumunda beklemeksizin aynı gün veya izleyen gün saymanlığa yatırılır.

Saymanlıkça para tahsil edilirken mutemetçe tutulan kasa defterine: “……. numaradan ………. numaraya kadar alındı (makbuz) ile kasa kayıtları karşılaştırılmış, kasa kayıtlarının doğru olduğu görülmüş ve fişlerin kapsamı olan ……… lira ……… tarihli ve ……… sayılı vezne alındısı ile tahsil edilmiştir.” şeklinde kayıt konur ve ilgililerce imzalanır. Ayrıca son tahsilata ilişkin alındının (makbuzun) arkasında da : “ …… numaradan ….. numaraya kadar olan alındı kasa defterine tam ve doğru olarak kaydedilmiş ve bu fişlerle tahsil edilen toplam ………….. lira ………… tarih ve ……. sayılı vezne alındısı karşılığında saymanlığa yatırılmıştır” şeklinde yazılır ve ilgililerce imzalanır.

Teslim edilen malın veya işin muayene ve kabul işleri, özellik taşıyan işlerin dışında Yönetim Kurulunun devamlı olarak seçeceği üç kişilik komisyon tarafından yapılır.

Mutemet eliyle sağlanan işler ile alımlarda bu madde hükmünün uygulanması zorunlu değildir.

BİLANÇO

Döner Sermaye İşletmesinin bilanço ve ekleriyle, 832 sayılı Sayıştay Yasasının 40. maddesinde söz konusu edilen genelgedeki cetvel ve diğer belgeler, hesap dönemini izleyen 3 (üç) ay içinde Sayıştay Başkanlığı’na gönderilir.

Aynı şekilde bunların onanlı bir örnekleri de belirtilen süre içerisinde Maliye Bakanlığı’na verilir.

Tahakkuk ve ödeme işlemlerinin tamamlanmasını beklemeyecek kadar ivedi olan çeşitli giderler için ita amirince belirtilecek mutemede her yıl Bütçe Yasalarına göre Maliye Bakanlığı’nca saptanacak miktar kadar avans verilebilir.

Bir işi için verilen avans, yalnız o iş için harcanır. Mahsup edilen avans miktarı kadar, mutemede aynı bölümden veya başka bölümden avans verilebilir.

Mutemet aldığı avansa ilişkin harcama belgelerini avansın alındığı günü izleyen bir ay içinde saymanlığa vermek ve üzerinde kalan avans artığını nakden ödemek zorundadır. Mali yılın son aylarında alınan avanslar bir aylık süreye bakılmaksızın en geç mali yılın son günü tamamen kapatılır.

Harcandığı halde, mali, yılın sonuna kadar harcama belgeleri saymanlığa verilmeyen avans artıkları borçlular hesabına aktarılır. Aldığı avansı bir ay içinde mahsup ettirmeyen veya kapatmayan mutemede, saymanlıkça yazılı olarak bildirilmek kaydıyla 15 (onbeş) günlük ek süre verilir. Bu süre içinde avansın kapatılmaması durumunda avans artığı borçlular hesabına alınır.

Borçlular hesabına alınan avans artıkları 6183 sayılı Amme Alacakları Tahsil Usulü Hakkındaki Yasa uyarınca mutemetten Tahsil edilir. Ayrıca bu mutemede bir daha avans verilmez.

Mutemedin herhangi bir nedenle bu görevden ayrılması durumunda, üzerindeki avansın kapatılmasına bakılmaksızın yeni mutemede avans verilebilir.

Döner Sermaye İşletmesinin; alma, satma, onarım, taşıtma, kiraya verme, kiralama vs. işlemleri; teklif isteme, pazarlık, açık artırma ve eksiltme, kapalı zarf yöntemlerine göre yapılır.

A- TEKLİF İSTEME YÖNTEMİ

İşin niteliğinin ve özelliklerinin veya olağan üstü ya da acele durumların zorunluluğu halinde teklif isteme yöntemi uygulanır.

Bu yöntemde, konusunda başarı göstermiş; kurum, firma veya kişi olsun en az üç isteklinin yazılı olarak başvurması ya da gazetede duyurulması (ilanı) üzerine çıkacak isteklilerden teklif istenir. Teklif istemelerde uygun bir süre belirtilir. Zamanında verilmeyen teklifler dikkate alınmaz. Sürenin bitiminde teklifler kurulca açılır. Nitelik, süre ve fiyat yönünden teklifler karşılaştırılır. En uygun teklif bir kararla belirtilir.

B- PAZARLIK YÖNTEMİ

Aşağıda belirtilen durumlarda pazarlık yöntemi uygulanır:

100.000.- lira arasındaki işlerde,

C- AÇIK ARTIRMA VE EKSİLTME YÖNTEMİ

Tahminli bedeli 100.000.- liradan fazla ve 150.000.- liraya kadar olan işler açık artırma ve eksiltme yöntemi ile yapılır. Açık artırma ve eksiltmede istekliler, belirtilen gün ve saatte tutanak düzenlenmesine kadar güvencelerini (teminatlarını) döner sermaye saymanlığına yatırmak koşuluyla açık artırma ve eksiltmeye katılırlar.

Komisyonca belgeler incelenerek durumları koşul belgesine (şartnameye) uymayan isteklilerin ihaleye katılamayacakları kendilerine bildirilir ve bu yön tutanakla saptanarak belgeleri kendilerine geri verilir.

Tutanak düzenlendikten sonra başkan, isteklileri koşul belgesini (şartnameyi) imza etmeye ve pey sürmeye çağırır. Sürülen peyler bir karar kağıdına yazılır. Peyden el çekenler durumu bu kağıda yazarak imzalarlar. İmza etmeyen olursa, komisyonca karar kağıdının altında açıklama yapılır.

Artırma ve eksiltmede pey verme isteği kesildikten sonra, pey uygun görülürse uygun pey’i sürene, yetkili makamın onama koşuluna bağlı kalınmak üzere ihalenin kendisine yapıldığı bildirilir ve durum karar kağıdının altına yazılarak imzalanır.

Ç- KAPALI ZARF YÖNTEMİ

Tahmin edilen bedeli 150.000.- liranın üzerinde olan işlerin ihalesi kapalı zarf yöntemi ile ve aşağıdaki biçimde yapılır.

Kapalı zarf yöntemi ile yapılacak artırma ve eksiltmelerde, teklif mektubu mühürlü veya imzalı bir zarfın içine konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı adresi yazılır. Bu zarf; geçici güvenceye (muvakkat teminata) veya bankaya güvence (teminat) mektubu ve diğer istenilen belgelerle birlikte başka bir zarfa konularak bu zarf da mühürlenir veya imzalanır. Bu dış zarfın üzerine yalnız teklif mektubunun hangi işe ilişkin olduğu yazılır.

Teklif mektubunda; koşul belgelerinin (şartnamelerin) okunup kabul edildiğinin ve teklif olunan bedellerinin veya indirimin (tenzilatın) hem yazı hem de rakamla açık ve seçik olarak yazılması, kazıntı ve silintinin bulunmaması gerekir.

Teklif mektupları ihale saatinden en geç yarım saat öncesine kadar sıra numaralı alındı belgesi (makbuz) karşılığında Komisyon Başkanlığına verilir. Alındı belgesi numarası zarfın üzerine yazılır. Teklif mektupları posta ile gönderildiğinde, postada oluşacak gecikmeler işletmeyi bağlamaz.

Zarflar numara sırası ile birer birer açılarak artırma veya eksiltmeye girmek için aranılan genel ve özel koşulların yerine getirilip getirilmediği, istenmiş ise geçici güvencenin (teminatın) miktar, şekil ve diğer yönlerden uygunluğu incelenir ve sonuçta kimlerin artırma ve eksiltmeye kabul edildiği arada hazır bulunanlara bildirilir. Kabul edilmeyen isteklilerin iç zarfları açılmayarak kendilerine veya vekillerine geri verilir.

İç zarflar açılmadan önce, teklif sahiplerinden başkası odadan çıkartılır. Bundan sonra teklif mektupları birer birer açılarak yüksek sesle okunur. Koşul belgesine uygun olmayan veya içinde koşul belgesi dışında bulunan teklifler dikkate alınmaz.

Tekliflerin incelenmesi sonucunda, en uygun bedeli teklif edene yetkili makamın onama koşuluyla ihalenin yapıldığı hazır bulunanlara bildirilir.

Komisyon kararlarına kabul edilen teklifin özeti yazılır ve kabul edilmemiş teklifler varsa neden kabul edilmedikleri, ihale yapılmamışsa neden yapılmadığı belirtilir.

Birkaç istekli tarafından aynı bedel teklif edildiği ve bunlar da uygun görüldüğünde, istekliler hazır ise aynı oturumda, değilse teklif sonuçları ile işletmece saptanacak belirli gün ve saatte komisyon önünde işin gereğine göre açık eksiltme yapılacağı bildirilir.

İhale ile ilgili açıklamalar:

A – KOMİSYON

Bu yönetmeliğin 8. maddesinde belirtilen Yönetim Kuruludur.

B – İHTİYAÇ YAZISI

Yayın İşleri Müdürü tarafından hazırlanarak Yönetim Kurulunun onayına sunulur.

C – TAHMİNİ BEDEL ( MUHAMMEN BEDEL)

Yapılacak işle ilgili tahmini bedel, ihale duyurusundan (ilanından) evvel Satın Alma Komisyonu tarafından; belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa veya bilirkişilerden sorularak saptanır.

Gerektiğinde görevlendirilecek bir memur tarafından piyasa araştırması yaptırılabilir.

Ç – KOŞUL BELGESİ (ŞARTNAME)

İşin veya hizmetin niteliğine ve özelliğine göre düzenlenir.

D – DUYURU (İLAN)

Günlük gazetelerde veya Resmi Gazete’de sayı ve süresi gereksinimine göre saptanarak yapılır.

E – GEÇİCİ GÜVENCE (MUVAKKAT TEMİNAT)

İhaleye gireceklerden alınır. Güvence oranı tahmini (muhammen) bedelin %5 (yüzdebeş) ‘i kadardır. Güvence olarak kabul edilecek değerler, 2490 sayılı Yasanın (*) 17. maddesinde sayılanlardır.,

F- KESİN GÜVENCE (KAT’İ TEMİNAT)

İhale işi, üzerinde kalandan alınır. Oranı, ihale edilen bedelin % 10 (yüzdeon)’udur. Kabul edilecek değerler geçici güvencede olduğu gibidir.

G – İHALE KARARI

Uygun bedel teklif eden istekliye, ihalenin yapıldığını belirtecek biçimde yazılır.

Ğ – UYGUN BEDEL

Artırmalarda tahmini bedelden az olmamak üzere teklif edilen bedellerin en yükseği, eksiltmelerde ise tahmini bedeli aşmamak üzere teklif edilen bedellerin seçmeye değer görülenidir.

Seçim gerekçesi ihale kararında belirtilir. Gerekçesi belirtilmek suretiyle uygun bedel ile ihale yapıp yapmamakta ve eksiltmelerde tekliflerin en uygun olanının belirtilmesi ve saptanmasında Yönetim Kurulu bağımsızdır. (Bu hüküm koşul belgesinde ve duyuruda açıkça belirtilmesi durumunda uygulanır).

İhale ita amirinin onayı ile kesinleşir.

Sözleşmeler ihalenin kesinleşmesinden itibaren 15 (onbeş) gün içinde yapılır. Kesin güvencede bu süre içinde verilir. Sözleşmelerde yüklenmenin (taahhüdün) yerine getirilmesi ile ilgili olarak koşul belgelerinde yer alan hükümlere paralel hükümler bulunur. Tarafların karşılıklı hak ve yükümlülükleri açık ve seçik olarak belirtilir. Sözleşme, gideri yükleniciye (müteahhide) ait olmak üzere notere onaylattırılarak yüklenici tarafından sorumlu saymana verilir.

Bu Yönetmelikte, 27.8.1974 gün ve 14989 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve 11.7.1976 gün ve 15643 sayılı Resmi Gazete’de değişiklikleri yayımlanan Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.

832 sayılı Sayıştay Kanununun 105\. maddesi uyarınca Sayıştay Başkanlığı’nın da görüşü alınarak hazırlanan bu yönetmelik, Resmi Gazete’de yayımlandığı tarihten itibaren yürürlüğe girer.

Bu Yönetmeliği Yargıtay Birinci Başkanı yürütür.