Soorgla
Mal Alımı İhalesi - Domates Salçası Şartname İtirazı Reddedildi - KİK Kararı: 2025/UM.I-464 (5 Şubat 2025)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/006
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 05.02.2025
Karar No : 2025/UM.I-464
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1780866 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 20.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti.nin 14.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci satırında “domates salçası (4.500 gr) 1.500 paket” için teklif sunulmasının istenildiği, yine Teknik Şartname’nin 7.1.75’inci maddesinde “Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde, 28-30 brix, duble konsantre salça olmalıdır.” düzenlemesinin yapıldığı, piyasada farklı markalara ait 4.250 gr, 4.300 gr, 4.350 gr, 4.400 gr ve 4.500 gr olmak üzere farklılık gösteren ambalajlanmış ürünlerin bulunduğu, birim fiyat teklif cetveline göre “paket” ve 4.500 gr olarak belirlenen ürünün toplam teslim edilmesi gereken miktarın kilogram olarak 6.750 kg olması gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin 7.1.75’inci maddesinde belirtilen 4.250 gr ambalajla sunulması durumunda teslim edilecek miktarın 6.375 kilogram olarak hesaplandığı, diğer bir deyişle isteklilerin 4.500 gr olarak teklif sunmaları fakat teslim sırasında 4.250 gr olarak ürünü teslim etmeleri sonucunda kamu zararının oluşacağı; diğer yandan, isteklilerin birim fiyat teklif cetveline göre 4.500 gr olarak sunmaları gereken teklif tutarının, Teknik Şartname’nin 7.1.75’inci maddesine göre 4.250 gr ürün fiyatının teklif edilmesi durumunda haksız rekabetin oluşacağı, muayene ve kabul aşamasında dahi bu durumun telafisinin mümkün olmayacağı, şikâyet başvurularının idare tarafından “rekabetin sağlanması için net miktar yerine miktar aralığı verildiği, net miktar belirtilmesi durumunda belli markaya eğilim olacağı, bu durumun ise mevzuata aykırı olacağı” gerekçesiyle reddedildiği, dolayısıyla yukarıda belirtildiği üzere alınacak ürünün miktarının tereddüde neden olduğu, bu tereddüdün teklif verme aşaması da dâhil olmak üzere muayene ve kabul aşamalarını, ilgili ürünün teslimi ve ihale dokümanına uygunluğunu sakatlayacak bir unsur olduğu, gerekli incelemenin yapılarak kamu zararını engellemek ve rekabet ortamının tesis edilebilmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir. …” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinin 9 no’lu dipnotunda “(1) İdare tarafından alım konusu mal veya malların miktarı belirtilecektir. Yapılan düzenleme, teklif mektubunda yapılan düzenleme ile uyumlu olacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplam 150 Kalemden Oluşan Gıda Malzemeleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şişli Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğüne Bağlı Aşevi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.7.1.Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri 17,21,61,75,76,84,116,117,130 ve 133. kalemler için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartnamedeki özelliklere uygun numune sunacaktır. (Ambalajlı ürünler için numune orijinal ambalaj ve gramajlarında sunulacaktır). Numunelerin üzerinde firma adı, ihale kayıt numarası ve kalem numarasının yer aldığı etiket bulunacaktır. Etiketi olmayan numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numuneler için herhangi bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan tabloda
“
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
75
Domates Salçası (4.500 Gram)
paket
1.500
…
…
…
…
…
Okas Kodu
Okas Açıklaması
15800000
Diğer gıda maddeleri
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen 2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dâhilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.
5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
75
Domates Salçası (4.500 Gram)
paket
1.500
…
…
…
…
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Şişli Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bağlı Aşevine muhtelif gıda temini işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Domates Salçası” başlıklı 7.1.75’inci maddesinde “… Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde, 28-30 brix, duble konsantre salça olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırı aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
…
…
…
…
2
Yaş Maya (40-42 Gr)
adet
120
…
…
…
…
75
Domates Salçası (4.500 Gram)
paket
1500
…
…
…
…
Başvuruya konu ihalenin Şişli Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Ürünleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 29.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Orka Ev Dışı Mad. Gıda San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Şişli Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bağlı aşevine muhtelif gıda temini işi olduğu, bu kapsamda gıda malzemelerinin toplam 150 kalemden oluştuğu, Teknik Şartname’nin 7.1.75’inci maddesi uyarınca, şikâyete konu domates salçasının Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde olması gerektiği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci satırındaki açıklamanın “Domates Salçası (4.500 Gram)”, birimin “paket” ve miktarın ise “1.500” olarak belirtildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelindeki miktarın 1.500 paket olarak istenildiği, söz konusu miktarın kilogram olarak istenilmediği, yine domates salçasına ilişkin yukarıda belirtilen İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme ile benzer olduğu,
Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından şikâyete konu domates salçasının da içinde yer alan toplam 10 kalem için birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartname’deki özelliklere uygun olarak numune sunulacağı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 2’nci fıkrası uyarınca, idarenin tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebileceği; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinin 9 no’lu dipnotu gereğince ise idare tarafından alım konusu mal veya malların miktarının belirtileceği, yapılan düzenlemenin teklif mektubunda yapılan düzenleme ile uyumlu olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, yine teknik şartnamedeki düzenlemelerin ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyete cevap yazısında ise “…Piyasa koşullarının sağlanması, rekabetin kısıtlanmaması için bu kalemde özellikle 4.250 gr ile 4.500 gr aralığı esnek bırakılmıştır. İdari şartnamenin 7.7.1 maddesinde alımı yapılacak ürünlerden numune istenmiş şikâyete bahis edilen üründe numune istenilen malzemeler arasında bulunmaktadır. Özellikle net bir gramaj ölçüsü verilmiş olsaydı belli ürün ve markaya eğilim oluşturulacaktı. ...” hususunun belirtildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu domates salçası gramajının Teknik Şartname’de “brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası” olarak, birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci satırındaki açıklamanın “Domates Salçası (4.500 Gram)”, birimin “paket” ve miktarın ise “1.500” olarak belirtildiği, idarenin şikâyete cevap yazısında söz konusu ihalede piyasa koşullarının sağlanması ve rekabetin kısıtlanmaması için domates salçası gramajının 4.250 gr ile 4.500 gr aralığının kabul edildiği belirtilse de, idare tarafından anılan gramaj aralığının sadece Teknik Şartname’de belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği, (örneğin diğer bir iş kalemi olan yaş mayanın gramaj aralığının Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde “40-42 Gr” olarak belirtildiği) domates salçası gramajına ilişkin söz konusu iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu; ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerden domates salçasına ilişkin “birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartname’deki özellikler” doğrultusunda numune istenildiği, ancak domates salçası gramajına ilişkin Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler arasında bulunan çelişkinin numune değerlendirmesi aşamasında tereddüde neden olacağı, yine bahse konu durumun sözleşmenin ifası aşamasında taraflar arasında ihtilafa neden olabileceği, dolayısıyla söz konusu durumun isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Şişli Belediye lığı tarafından 20.01.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı İşi” ihalesi olup 7 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, İncir Kur. San. Tic. Ltd. Şti.-Marka Sos. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin yeterlik bilgileri tablosu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Orka Ev Dışı Mad. Gıda San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Hükmüne yer verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunacağı, yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde idarenin idari şartnameyi Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak hazırlayacağı, “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, düzenlemelerin ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Şişli Belediye lığı tarafından 2025 yılı için aşevinde kullanılmak üzere 150 kalemden oluşan muhtelif gıda ürünleri alımı ihalesidir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.7.1.Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri …75... kalemler için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartnamedeki özelliklere uygun numune sunacaktır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan tablonun 75 sıra numarasında;
“
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
75
Domates Salçası (4.500 Gram)
paket
1.500
…
…
…
…
” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
…
…
…
…
75
Domates Salçası (4.500 Gram)
paket
1.500
…
…
…
…
…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Domates Salçası” başlıklı 7.1.75’inci maddesinde “… Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde, 28-30 brix, duble konsantre salça olmalıdır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin Domates Salçasına ilişkin satırı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)
Tutarı (Para birimi belirtilerek)
…
…
…
…
75
Domates Salçası (4.500 Gram)
paket
1500
…
…
…
…
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu metal ambalaj içerisinde 1500 adet domates salçası için İdari Şartname ekinde yer alan tablonun 75’inci sıra numarasında, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin Konusu İşin/Alımın Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan tablonun 75’inci sıra numarasında ve birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci sıra numarasında açıklama olarak “Domates Salçası (4.500 Gram)” ifadesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Domates Salçası” başlıklı 7.1.75’inci maddesinde ise “… Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde, 28-30 brix, duble konsantre salça olmalıdır…” düzenlemelerine yer verildiği, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde alıma konu domates salçasının her bir paketi için yapılan düzenleme aynı olmakla birlikte (4500 gr) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin farklı olduğu (brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası), her ne kadar Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan düzenleme farklı olsa da İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde başvuruya konu domates salçası için belirlenen her bir paketin ağırlığının açıkça 4.500 gr olarak belirlendiği, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu farklılığın ihalede isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil etmeyeceği, basiretli bir tacirin teklifini her bir paket için 4.500 gr’ı esas alınarak hazırlaması gerektiği, teklifler 4.500 gr esas alınarak hazırlanacağından ve istekliler bu kalem içim numune sunmaları gerektiğinden ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirmesinde, muayene ve kabul komisyonunun ise teslim edilen ürünü değerlendirmesinde tereddüde düşmesine ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı, ayrıca ihalede 7 ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği de dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık oluşmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin alıma konu domates salçası için İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer verilen düzenleme ile Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin farklı olmasının isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel teşkil edeceği, ihale komisyonunun numune değerlendirmesi aşamasında tereddüde düşmesine neden olacağı ve sözleşmenin ifası aşamasında taraflar arasında ihtilafa neden olabileceği gerekçesiyle iptal edilmesinin uygun olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.