Disera Tıbbi Malzeme İhalesinde Demonstrasyon Eksikliği: Yargıtay Kararı - KİK Kararı: 2025/UH.I-880 (27 Mart 2025)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/013
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 27.03.2025
Karar No : 2025/UH.I-880
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1674764 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin 20.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2025 tarih ve 179872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ne yapılan demonstrasyon işlemlerinin dokümana ve mevzuata uygun yapılmadığı, şöyle ki;

- İhale komisyonu kararında demonstrasyona yönelik bir değerlendirmenin yer almadığı, demonstrasyon tutanağında genel ifadelerin bulunduğu, ayrıntılı değerlendirme yapılmadığı ve ihale komisyon üyelerinin tamamı veya uzman üyelerin tamamının yer almadığı ve komisyon üyesi olmayan kişilerin demonstrasyonda bulunduğu,

- Demonstrasyonda, Makro ve Mikro Eliza Kitlerinin tamamının çalışılmadığı, Mikro Eliza testlerinden 24 sıra numaralı Anti Gad kiti için isteklinin Aliza cihazını getirdiği, ancak Anti Gad kitini getirmemesi nedeniyle cihazın sonuç üretemediği, bu durumun İdari Şartname’nin 7.7.2.’de düzenlenen “Teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir.” düzenlemesine uygun olmadığı, İdari Şartname’nin 7.7.2. maddesine göre demonstrasyona çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren katalogların sunulması gerekirken, istekli tarafından kitlerin tamamına ait ve cihazların tamamına ait katalogların sunulmadığı/eksik sunulduğu,

- Ayrıca eşit muamele ilkesi gereği ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin de demonstrasyon değerlendirme işlemine tabi tutulması gerekirken bu değerlendirmenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir...” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 5 Kısım 5 Kalem Hastanemiz Laboratuarları Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hastanemiz laboratuvarları deposu” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Satış Merkezi Yetki Belgesi

Tüm Kısımlar için

T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI SAĞLIK HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN 27.04.2022 TARİH VE E.722 SAYILI YAZI İLE YAYINLANAN 2022/2 SAYILI GENELGENİN 2.2. SAYILI MADDESİ GEREĞİ "SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ" SUNULMASI ZORUNLUDUR.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…

7.7.2. İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde kurulacak cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile birlikte demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde tüm masraflar kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; ihale 5 kısımdan oluşmaktadır, istekliler tüm kısımlara teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için de teklif verebilecektir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 8-DEMONSTRASYON: İhale veya Muayene Komisyonu teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli görmesi halinde isteklilerden Teknik Şartnamede belirtilen herhangi bir cihazla ilgili tüm masraflar istekliye ait olmak kaydıyla demonstrasyon isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilerden demo yazısının tebliğinden itibaren en az 5 iş günü içerisinde demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak geleceklerdir. Demo devam ederken değerlendirilen maddelerin yapılamaması durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalenin iddia konusu kısmına ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

“1 KISIM TAM OTOMATIZE MAKRO VE MIKRO ELISA CIHAZI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TAM OTOMATIZE MAKRO VE MIKRO ELISA CIHAZI KITLERI

puan

39.537.139,500

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Mikroeliza Kitleri ve Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “TEST MİKTARI (MİKROELİSA)

SIRA

SUT KODU

SUT PUANI

TAM OTOMATİZE MİKROELİSA CİHAZI TESTLERİ

BİRİMİ

İSTEM

TOPLAM PUAN

…

…

…

…

…

…

…

20

906710

129.18

Anti insülin antikor

HASTA

300

38754.00

21

L100890

154.43

Anti beta-2 glikoprotein 1 IgA

HASTA

1250

193037.50

22

L100900

154.43

Anti beta-2 glikoprotein 1 IgG

HASTA

1250

193037.50

23

L100910

154.43

Anti beta-2 glikoprotein 1 IgM

HASTA

1250

193037.50

24

906960

171.60

Anti-GAD antikoru

HASTA

1000

171600.00

25

906340

196.84

Anti asetilkolin reseptör antikoru

HASTA

400

78736.00

TOPLAM

54 150

6136684.50

…

4.1.17. Teklif edilen cihaz ve kitler için demostrasyon istendiğinde firma her türlü masrafları kendisine ait olmak üzere en geç bir hafta içerisinde sağlamayı taahhüt edecektir. Demostrasyon ilgili birimin istediği doğrultuda yapılacaktır. Laboratuvar isterse önerilen testlerin verifikasyonu için laboratuvarımızda referans örnekler ile aşağıda tanımlanan şekilde bir çalışma yapılmalıdır. (Rabenau HF. J ClinVirol 2007;40:938). Referans örnek olarak firma tarafından sağlanacak standart örnekler (DSÖ, Affigene, Acrometrix, BBI, Bioradvb), laboratuvarımızca uygun bulunan dış kalite kontrol panelleri, o test için akredite bir laboratuvardan alınacak örnekler ya da varsa laboratuvarımızda arşivlenmiş örnekler kullanılabilir. Her parametre için en az üç ayrı pozitif, üç ayrı düşük pozitif ve üç ayrı negatif örnek çalışılmalıdır.

ÇALIŞMA PROTOKOLÜ:

BİRİNCİ GÜN(1.ÇALIŞMA)

Üç ayrı pozitif örnek-üçer kez

Üç ayrı düşük pozitif örnek- üçer kez

Üç ayrı negatif örnek - birer kez

Bir pozitif örneğin onar katlık üç dilüsyonu ikişer kez olmak üzere

İKİNCİ GÜN(2.ÇALIŞMA)

Bir pozitif, bir düşük pozitif örnek ( ikitest, birinci çalışmada kullanılan örneklerden)

ÜÇÜNCÜ GÜN(3.ÇALIŞMA)

Bir pozitif, bir düşük pozitif örnek (İkitest, birinci çalışmada kullanılan örneklerden)

Çalışma sonunda referans örneklere göre hesaplanan doğruluk değeri %90’ın üzerinde olmalı; testin doğrusallığı R2>0.95 olmalıdır. Tekrarlanabilirlik için; örneklerdeki sapma O.SloglO'dan az olmalıdır. Geçerlilik çalışmaları için gerekli referans serumlar ve malzeme yüklenici firma tarafından karşılanmalıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “5 Kısım 5 Kalem Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 13 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 11.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin başvuru konusu 1’inci kısma 2 isteklinin teklif verdiği, yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 1’inci kısmının; ilgili bilgi ve belgeleri ile demontrasyon işlemi uygun görülen Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalenin sadece 1’inci kısmına teklif verdiği, Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verdiği ve üzerinde bırakıldığı tespit edilmiş olup, iddia konusu kısmın 1’inci kısım olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye 23.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “demonstrasyon hakkında” başlıklı yazıda “… demo bilgileri ekte yer almaktadır.” ifadelerine, ekindeki yazıda “Hastanemizce 13.01.2025 tarihi saat 11:00’de gerçekleştirilen 2024 /1674764 İKN’Lİ, 5 KISIM 5 KALEM LABORATUVAR HİZMET ALIMI ihalesinin 1 KISIM TAM OTOMATIZE MAKRO VE MİKRO ELISA CİHAZI KITLERI ve 4 KISIM ALERJİ SPESİFİK IGE MIX ALERGENLER için Kamu İhale Kurumunun 2024/UH.11-131 sayılı kurul kararına istinaden idari şartnamenin 7.7.2. maddesi uyarınca ihale komisyonunca demonstrasyon yapılacaktır.

İdari şartnamenin 7.7.2. maddesine istinaden 23/01/2025- 30/01/2025 tarihleri arasında ihalenin 1. ve 4. Kısımlar için teklif edilen tüm cihaz ve kitler üzerinden Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Laboratuvarında demonstrasyon işlemi gerçekleştirilecektir.

Demonstrasyon için gerekli tüm donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz, kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog & broşür vb.) ile belirtilen kurumda hazır bulunmanız gerekmektedir. Firmanız adına İdari şartnamenin 7.7.2. maddesine istinaden en fazla üç kişi ile katılmanız gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.

İlgili tarih ve ilgili kurumda cihazlar kurulu vaziyette hazır bulunulması hususunda bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

İhale işlem dosyasında gönderilen bilgi ve belgelerden, Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.01.2025 tarihinde demonstrasyon için hazır bulunduğu ve kit ve cihazları ile birlikte ÜTS kayıtları, teknik şartnameye uygunluk cevapları, katalogları, kit prospektüsleri, atık beyanı, garanti taahhütnamesi, garanti ve teknik servis taahhütnameleri, kit ambalaj listeleri, cihaz yaşı taahhütnamesi ile ilgili bilgi ve belgeleri de sunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin belirtilmediği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde Satış Merkezi Yetki Belgesi dışında başka belgelerin bu maddeler kapsamında belirtilmediği,

Yeterlik kriteri olarak Satış Merkezi Yetki Belgesinin dikkate alınacağı yeterlik bilgileri tablosunda da salt bu belgeye yönelik idarece satır açıldığı, ayrıca idarenin gerek görmesi halinde demonstrasyon işleminin de yapılacağı, isteklilerden ihale tarihinden sonra demonstrasyon işlemi sırasında katalogları da getirmelerinin istendiği, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde de demonstrasyon işlemine yönelik düzenlemelere yer verildiği, idarece istekliye gönderilen demonstrasyon yazısında da “… Demonstrasyon için gerekli tüm donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz, kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog & broşür vb.) ile belirtilen kurumda hazır bulunmanız gerekmektedir.” şeklinde ifadelere yer verilerek ilgili belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.

Demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmekte olup demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle itirazen şikayet başvuruları sonuçlandırılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. 23.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden demonstrasyona davet edilerek demonstrasyon işlemlerinin başlatıldığı, idare tarafından hazırlanan ayrıntılı demonstrasyon raporunda “… Sonuç: Tekrarlanabilirlik başarıyla sağlanmış olup, aynı örneklerin farklı çalışmalardaki sonuçları yüksek uyum göstermektedir. Doğruluk analizinde, PCRsonuçları, klinik bulgular ve önceki valide sistemin sonuçları göz önünde bulundurulduğunda >%95 oranında doğruluk ve korelasyon belirlenmiştir. Tüm cihazların teknik değerlendirilmesi uygun bulunmuştur. Demontrasyon sürecinde sistemler yüksek başarı göstermiştir, değerlendirmelerimiz doğrultusunda sistemlerin güvenilir olduğu sonucuna varılmıştır. Bölüm toplantımızda karar verilen demontrasyon planında, tanı sonrası akut müdahale gerektiren parametrelere öncelik verilmiştir. Demonstrasyon planlamasında "Revievv Verification and validation of diagnostic laboratory tests in clinical vvirology Holger F. Rabenaua,* et. Al. Journal of Clinical Virology 40 (2007) 93-98" referans alınmıştır.” şeklinde ifadelere yer verilerek ihale komisyonunun 3 uzman (1’i asil, 2’si yedek uzman üye) üyesi tarafından imzalandığı, rapor ekinde çalışılan parametreler ve sonuçlarını içeren ayrıntılı tabloların da bulunduğu görülmüştür.

Akabinde, idare tarafından hazırlanan tutanakta “… Tam Otomatize Makroelisa Ve Mikroelisa Cihazları" için "Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. Ve Tic. A.Ş." firmasının SIEMENS marka ADVIA CENTAUR XPT model, bioMerieux marka VIDAS® 3 model, ORGENTEC marka Alegria model ve MEDİPAN marka Alisei model cihazları demosu için SBÜ. Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarında 28.01.2025 tarihinde saat 9:00'da hazır bulunmuştur.

Komisyonumuzca ve ilgili firma yetkililerinin iştirakiyle cihazların teknik şartnameye uygunluğu incelenmiş, gerekli görülen demo çalışmaları 3 (üç) gün boyunca yapılmıştır.

Komisyonumuzca inceleme sonucu bu cihazların teknik şartnameye uygunluğu tespit edilmiş ve tutanak haline getirilmiştir.” ifadelerine yer verilerek tutanağın ihale komisyonunun 3 (uzman) (1’i asil Ş. S. Ç., 2’si yedek uzman üye M. A. Ö., D. T.) yetkileri tarafından imzalandığı,

Bu doğrultuda gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerine yönelik tutulan tutanak ve ihale komisyonu tarafından bu tutanağa dayanılarak tekliflerin teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığı belirlendiğinden usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, idarece oluşturulan demonstrasyon ayrıntılı raporunda “…tüm cihazların teknik değerlendirilmesi uygun bulunmuştur… tanı sonrası akut müdahale gerektiren parametrelere öncelik verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, demonstrasyon tutanağında da “… bu cihazların teknik şartnameye uygunluğu tespit edilmiş…” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ilişkin demonstrasyon işleminin yapıldığı, yapılan demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı, tutulan tutanakta ihale komisyonunda görevli işin uzmanı 3 üyenin (1’i asil, 2’si yedek) imzasının yer aldığı, idare tarafından demonstrasyon işlemleri sırasında sunulması istenilen ancak yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen katalogların ve diğer belgelerinde sunulduğu, bahse konu demonstrasyon tutanağında yer alan tespitler neticesinde ihale komisyonu kararıyla ihalenin Gazi Kimya Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı, idare tarafından yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin demonstrasyon işlemlerine yönelik yapılan işlemlerin uygun olmadığı yönündeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.7.2 ve 48’inci maddelerinde yer verilen düzenlemelerden, idare tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerin demonstrasyona çağrılacağı anlaşılmış olup idarece şikayete verilen cevapta da, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin mevcut ihale konusu işi yürüten istekli olduğu ve teklif etmiş olduğu cihaz ve kitlerin mevcut sonuç üreten kit ve cihazlar olduğundan demonstrasyon işlemine tabi tutulmadığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, 4734 sayılı Kanun ile ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre yapılması gerektiği, idarece şikayete verilen cevaptan başvuru sahibi isteklinin halihazırdaki yüklenici olduğu gerekçesiyle demonstrasyon işlemine tabi tutulmadığı anlaşılmış olmakla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu ihale dokumanı düzenlemeleri dikkate alındığında idarece başvuru sahibine demonstrasyon işlemi yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.