Hizmet Alımı İhalesi Aşırı Düşük Teklif Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2024/UH.I-87 (10 Ocak 2024)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/002
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 10.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-87
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/870138 İhale Kayıt Numaralı “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin birinci ve ikinci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak özetle,

1) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı,

3) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, ayva, beyaz peynir, bulgur, ceviz içi, çilek, dereotu, diyet zeytin, dolma biber, domates, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, muz, yeşil mercimek, yoğurt ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, Ek-H.4 cetvelinde belirtilen ve bahsi geçen ana girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan ticaret borsa bültenlerinin veya Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın bir kısmının idareye ibraz edilmediği, söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, beyaz peynir, diyet zeytin, kaşar peyniri, muz ve yoğurt ürünlerinin tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,

4) Ceviz içi ve fındık içi ürünleri yerine açıklamaların kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarıyla yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde ceviz, fındık, ceviz içi, fındık içi ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının farklılık arz ettiği, açıklamanın salt fındık ve salt ceviz ürünleri üzerinden yapıldığı,

5) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesine aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

6) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

7) Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı gerekçesiyle kullanılmasının uygun olmadığı,

8) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, söz konusu tutanakta 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete ile değişikliğe gidildiği, ana girdi birim fiyatlarına dayanak fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, ancak anılan tablonun yer almadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, örnek yemek menülerinde bulunan ve anılan tutanakta yer alan pet bardak su 200 ml, paket süt 200 ml, paket meyve suyu 200 ml, paket yoğurt 200 gr, paket bal 30 gr, paket reçel 30 gr, paket tereyağı 15 gr, konserve bezelye, konserve bamya, bisküvi ve diyet zeytin ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamalarına aykırı olarak hiçbir hukuki gerekçe bildirilmeden maddede yer alan ürünlerin açıklamasında fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin fiyat teklifleri üzerinde bulunmadığı, belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

11) Teknik Şartname düzenlemelerinden öğle ve akşam yemeklerinde kişi başı 1 adet pet bardak su (200 ml) verileceğinin anlaşıldığı, ancak ana girdi maliyetine pet bardak su maliyetinin eklenmediği,

12) Teknik Şartname’de zeytinyağının “Riviera” cinsi, sütün “1.sınıf yağlı, UHT veya Pastörize”, yoğurt ve 200 gr kase yoğurt, 200 ml ayran ve beyaz peynir ürünlerinin “Tam Yağlı”, kaşar peynirinin “Tam Yağlı Taze Kaşar Peyniri”, pirincin “Baldo”, un – buğday ununun “Tip 1”, kuru kayısının “Çekirdeksiz Şekerpare”, mandalinanın “Satsuma” cinsinden olması gerekmekteyken bu özelliklerin dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi için taşımalı yemek, diğer sağlık tesislerine malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası 17 kısım 24 aylık yemek hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: yok

e) Miktarı:

17 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Dr. Halil İbrahim ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi

Sandıklı Devlet Hastanesi

Çay Devlet Hastanesi

Dinar Devlet Hastanesi

Emirdağ Devlet Hastanesi

Şuhut Devlet Hastanesi

Sinanpaşa Devlet Hastanesi

İscehisar Karamehmet Devlet Hastanesi

Başmakçı İlçe Entegre Hastanesi

Bayat Dr. Mete TAN İlçe Entegre Hastanesi

Çobanlar İlçe Entegre Hastanesi

Dazkırı İlçe Entegre Hastanesi

Evciler İlçe Entegre Hastanesi

Haydarlı İlçe Entegre Hastanesi

Hocalar İlçe Entegre Hastanesi

İhsaniye İlçe Entegre Hastanesi

Sultandağı İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.

1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır,

…

6- Bolvadin Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 19,58 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir.

…

9- Sandıklı Devlet Hastanesi için; 9 personel çalıştırılacak, personelin yemeği Hastanece karşılanacak olup, yol ücreti 26 gün üzerinden 1 kişi için günlük brüt 11,12 TL. ödenecek ve bordroda belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo aşağıda aktarıldığı şekildedir.

1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 19,58 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek

öğün

228.000

Diyet Yemek

öğün

18.000

Normal Kahvaltı

öğün

72.000

Diyet Kahvaltı

öğün

18.000

Ara Öğün

öğün

18.000

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5 kişi)(Brüt asgari ücret)

gün

155

2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

İŞÇİLİK (1 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir günlük brüt 11,12 TL. yol ücreti) Sözleşme ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek

öğün

264.000

Diyet Yemek

öğün

36.000

Normal Kahvaltı

öğün

96.000

Diyet Kahvaltı

öğün

24.000

Ara Öğün

öğün

24.000

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı (5kişi)(Brüt asgari ücret)

gün

155

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer verilen standart formun özelliklerini taşıdığı, açıklama yöntemlerine ilişkin olarak ticaret borsası bültenlerinin kaçıncı sayfalarının kullanıldığının belirtildiği, başvuru sahibinin ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasındaki uyumsuzluğa ilişkin iddiasının belirli, somut ana girdilere yönelik olmadığı, daha ileri bir inceleme yapılabilmesini mümkün kılacak şekilde gerekçelendirilmediği anlaşıldığından, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) sunulmasına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklamalarının geçerli kabul edilebilmesi için ana girdi ve işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 1’inci kısımda “Ana Girdi Oranı (AG): 0,595…”, “İşçilik Oranı (i): 0,326…”, “Yardımcı Girdiler Oranı (YG): 0,077…” ve “Toplam: 1,00”, 2’nci kısımda “Ana Girdi Oranı (AG): 0,637…”, “İşçilik Oranı (i): 0,281…”, “Yardımcı Girdiler Oranı (YG): 0,080…” ve “Toplam: 1,00” beyanlarında bulunduğu ve hesaplama detaylarına yer verdiği, söz konusu oranlarla yapılan hesaplamaya göre ana girdi ve işçilik maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde “…79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.2’nci maddesinde “79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.” açıklaması,

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin gönderilen tebligatın ekindeki belgede ve İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Kısım 5: Örnek Menüler” başlıklı kısmında “ NORMAL YEMEK ÇİĞ GİRDİ GRAMAJLARI

1. GÜN

YEMEK ADI

ÇİĞ GİRDİ

GRAMAJ

ÖĞLE

Keşkek

AYÇİÇEK YAĞI

…

Yayla çorbası

YOĞURT

PİRİNÇ

…

UN

AYÇİÇEK YAĞI

…

…

AKŞAM

Kaşarlı köfte

AYÇİÇEK YAĞI

…

UN

…

UHT SÜT

..

Düğün çorba

UN

…

AYÇİÇEK YAĞI

…

YOĞURT

…

Muz

2. GÜN

ÖĞLE

Kuru köfte (Kış)

AYÇİÇEK YAĞI

…

Şehriyeli pirinç pilavı

AYÇİÇEK YAĞI

…

PİRİNÇ

…

AKŞAM

Bahçıvan kebabı

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

…

Bulgur pilavı

BULGUR

AYÇİÇEK YAĞI

…

Cacık

YOĞURT

ZEYTİNYAĞI

…

…

1. GÜN

ÖĞLE

Mantı

YOĞURT

AYÇİÇEK YAĞI

DOMATES

…

Domates çorba (Krotonlu)

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

KAŞAR

…

…

AKŞAM

Kuru soğan Grn. Etli Nohut

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

…

Yeşil mercimekli bulgur pilavı

BULGUR

Y. MERCİMEK

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

…

1. GÜN

ÖĞLE

Ekşili köfte

AYÇİÇEK YAĞI

YOĞURT

…

Peynirli erişte

AYÇİÇEK YAĞI

BEYAZ PEYNİR

…

Elma

AKŞAM

Etli konserve bamya

KONSERVE BAMYA

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

…

Soslu makarna

AYÇİÇEK YAĞI

DOMATES

…

…

1. GÜN

ÖĞLE

Çoban kavurma

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

…

Nohutlu pirinç pilavı

AYÇİÇEK YAĞI

…

Cacık

YOĞURT

ZEYTİNYAĞI

…

AKŞAM

Püreli Hasanpaşa köfte

AYÇİÇEK YAĞI

UHT SÜT

…

Yayla çorba

YOĞURT

AYÇİÇEK YAĞI

…

Yaz salatası

DOMATES

ZEYTİNYAĞI

…

1. GÜN

…

Kuru Kayısı hoşafı

KURU KAYISI

TOZ ŞEKER

50

40

…

1. GÜN

ÖĞLE

Kıymalı pırasa

AYÇİÇEK YAĞI

…

Ezogelin çorbası

MERCİMEK

AYÇİÇEK YAĞI

…

Kase Yoğurt

AKŞAM

Kıymalı kaşarlı mantar sote

AYÇİÇEK YAĞI

DOMATES

…

…

1. GÜN

ÖĞLE

Kuru köfte (Yaz)

AYÇİÇEK YAĞI

DOMATES

…

Yayla çorba

AYÇİÇEK YAĞI

…

Yaz salatası

DOMATES

ZEYTİNYAĞI

…

AKŞAM

Etli türlü (Yaz)

DOMATES

AYÇİÇEK YAĞI

…

Cevizli erişte

AYÇİÇEK YAĞI

CEVİZ

DEREOTU

…

Çilek

1. NORMAL KAHVALTI

15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ

HAFTADA İKİ KEZ ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLEBİLİR…

GÜN

1. ÇEŞİT

2. ÇEŞİT

3. ÇEŞİT

1

BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)

YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )

DOMATES-SALATALIK

( 100 GR – 100 GR )

2

KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)

SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )

TEREYAĞ-BAL

(15 GR- 30 GR)

3

ERİTME PEYNİR( 20GR )

YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )

TAHİN PEKMEZ ( 40 GR )

4

YUMURTA

SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )

FINDIK EZMESİ( 20 GR)

5

BEYAZ PEYNİR ( 40 GR)

YEŞİL ZEYTİN ( 25 GR )

TEREYAĞ-REÇEL

(15 GR- 30 GR)

6

KAŞAR PEYNİR ( 20 GR)

SİYAH ZEYTİN ( 25 GR )

TEREYAĞ-BAL

(15 GR- 30 GR)

…

1. DİYET YEMEK ( DİYABET, TUZSUZ, SULU, İSHAL, LOĞUSA, TRAVAY ÖRNEKLERİ )

15 GÜNLÜK DİYET YEMEK ÖRNEĞİ

HER ÖĞÜNDE 1 PAKET SU VE 100 GR EKMEK VERİLİR…

GÜN

TUZSUZ DİYET

DİYABET DİYETİ

SULU DİYET

İSHAL DİYETİ

LOHUSA DİYETİ

TRAVAY DİYETİ

…

3

ARMUT

DOMATES ÇORBA

FIRIN TAVUK

ARMUT

DOMATES ÇORBA

FIRIN TAVUK

MUHALLEBİ

DOMATES ÇORBA

KASE YOĞURT

MUZ

YAYLA ÇORBA

KURU KÖFTE

ARMUT

DOMATES ÇORBA

FIRIN TAVUK

MUHALLEBİ

DOMATES ÇORBA

KASE YOĞURT

…

11

ARMUT

DOMATES ÇORBA

FIRIN TAVUK

ARMUT

DOMATES ÇORBA

FIRIN TAVUK

MUHALLEBİ

DOMATES ÇORBA

KASE YOĞURT

MUZ

YAYLA ÇORBA

KURU KÖFTE

ARMUT

DOMATES ÇORBA

FIRIN TAVUK

MUHALLEBİ

DOMATES ÇORBA

KASE YOĞURT

DİYET YEMEK ÖRNEK MENÜ ÇİĞ GİRDİLERİ

YEMEK ADI

GIDA MADDESİ

GRAMAJ (GR)

…

MEYVE (ŞEFTALİ, ERİK, ÜZÜM, MUZ, ARMUT, KİRAZ, NEKTARİN, PORTAKAL, ELMA, KİVİ, MANDALİNA)

KOMPOSTO

KURU MEYVE- TAZE MEYVE

ŞEKER

…

MERCİMEK ÇORBA

MERCİMEK

…

SEB. BULGUR PİLAVI

BULGUR

DOMATES

FIRIN MAKARNA

KAŞAR PEYNİR

BEYAZ PEYNİR

BULGUR PİLAVI

BULGUR

MERC. BULGUR PİLAVI

BULGUR

YEŞİL MERCİMEK

PEYNİRLİ ERİŞTE

BEYAZ PEYNİR

…

ETLİ DOLMA

DOLMALIK BİBER VEYA KABAK

DOMATES

DEREOTU

…

TAVUK SOTE

TAVUK BONFİLE

KONSERVE BEZELYE

…

KIŞ SALATASI

ZEYTİN YAĞI

1. YETİŞKİN DİYET ARA KAHVALTI

15 GÜNLÜK YETİŞKİN DİYET ARA KAHVALTI ÖRNEĞİ

GÜN

KUŞLUK

İKİNDİ

GECE

1

ELMA (200GR )

KASE YOĞURT ( 200GR )

ARMUT(200GR )

PAKET AYRAN(200GR )

KREM PEYNİR(20GR )

PAKET SÜT (200GR )

100 GR EKMEK

2

KİVİ(200GR )

KASE YOĞURT(200GR )

MUZ(200GR )

PAKET AYRAN(200GR )

KAŞAR PEYNİR( 20 GR )

PAKET SÜT (200GR)

100 GR EKMEK

3

ŞEFTALİ (200GR )

KASE YOĞURT(200GR )

ÜZÜM (200GR )

PAKET AYRAN(200GR )

BEYAZ PEYNİR( 40 GR )

PAKET SÜT(200GR )

100 GR EKMEK

4

MANDALİNA(200GR )

KASE YOĞURT(200GR )

MUZ(200GR )

PAKET AYRAN(200GR )

KREM PEYNİR(20GR )

PAKET SÜT (200GR )

100 GR EKMEK

5

ÇİLEK (200GR )

KASE YOĞURT(200GR )

KİRAZ (200GR )

PAKET AYRAN(200GR )

KAŞAR PEYNİR( 20 GR )

PAKET SÜT(200GR )

100 GR EKMEK

…

1. DİYET KAHVALTI ( DİYABET, TUZSUZ, SULU, İSHAL ÖRNEKLERİ )

15 GÜNLÜK DİYET KAHVALTI ÖRNEĞİ

…Bol proteinli diyetlerde tuzsuz diyet kahvaltıya ek olarak 1 adet yumurta ve 1 paket süt ilave edilir.

(ÇAY 1 POŞET- ŞEKER 5 GR-YUMURTA LARGE BOY 1 ADET (63<73 GR ) )

GÜN

TUZSUZ

DİYET

DİYABET

DİYETİ

SULU DİYET

İSHAL DİYETİ

LOHUSA DİYETİ

TRAVAY DİYETİ

1

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR (20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES

(100gr)

SALATALIK

(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR

(20gr)

DİYET ZEYTİN

(25gr)

DOMATES

(100gr)

SALATALIK

(100gr)

ÇAY- ŞEKER

BİSKÜVİ (30gr)

PAKET SÜT(200ml)

ÇAY –ŞEKER

PATATES

(200gr)

TUZLU

BİSKÜVİ

(30gr)

YUMURTA

ÇAY-ŞEKER

BEYAZ PEYNİR (40gr)

TEREYAĞ-REÇEL

(30gr)

CEVİZ İÇİ(15gr)

ÇAY-ŞEKER

YAĞSIZ BEYAZ PEYNİR(30gr)

BAL-REÇEL(30gr)

KEK (40gr)

2

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES

(100gr)

SALATALIK

(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR

(20 gr)

DİYET ZEYTİN

(25gr)

DOMATES

(100gr)

SALATALIK

(100gr)

ÇAY- ŞEKER

BİSKÜVİ

(30gr)

PAKET SÜT(200ml)

ÇAY –ŞEKER

PATATES

(200gr)

TUZLU

BİSKÜVİ

(30gr)

YAĞSIZ

BEYAZ

PEYNİR

(30 gr )

MEYVE SUYU(200 ml)

KREM PEYNİR

(20gr)

FINDIK EZMESİ (20gr)

SİYAH ZEYTİN (25gr)

MEYVE SUYU(200 ml)

YAĞSIZ BEYAZ PEYNİR(30gr)

BAL-REÇEL(30gr) TATLI BİSKÜVİ(30gr)

…

” tabloları yer almaktadır.

Yapılan incelemede Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4),

- “Armut” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteni,

- “Aşurelik Buğday” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Ayçiçek Yağı” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Ayva” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni,

- “Beyaz Peynir” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Bulgur” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Ceviz İçi” ana girdisine ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni,

- “Çilek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Dereotu” ana girdisine ilişkin açıklamanın Sakarya Ticaret Borsası Eylül 2023 Bülteni,

- “Diyet Zeytin” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı,

- “Dolmalık Biber” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni,

- “Domates” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Kaşar Peyniri” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni,

- “Kırmızı Mercimek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni,

- “Muz” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Kasım 2022,

- “Yeşil Mercimek” ana girdisine ilişkin açıklamanın Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni,

- “Yoğurt” ana girdisine ilişkin açıklamanın Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni,

- “Zeytinyağı (Riviera)” girdisine ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak gerçekleştirildiği ifadelerine yer verildiği,

İhale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösterir ticaret borsası bültenlerinin ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verildiği, anılan ana girdilerin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak aktarılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda (Ek-O.7) “Fatura Bilgileri Tablosu”na yer verdiği, “Pet Bardak Su 200 ml”, “Paket Meyve Suyu 200 ml”, “Yoğurt (Kase) 200 gr”, “Paket Bal 30 gr”, “Paket Reçel 30 gr”, “Paket Tereyağ 15 gr”, “Konserve Bezelye”, “Konserve Bamya”, “Tatlı Bisküvi”, “Tuzlu Bisküvi” girdilerine ilişkin satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı ve açıklamaların usulüne uygun olduğu, “Paket Süt (1/5) 200 ml” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanakta tarih ve sayı bilgilerinin yer aldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlandığı, meslek mensubu bilgileri ve kaşe bilgileri arasında birbiriyle çelişen bir husus bulunmadığı ve faaliyet belgesinin sunulmuş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (EK-H.4) “Diyet Zeytin” girdisinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı ifadesi yer almakla beraber, söz konusu girdiye ilişkin anılan tutanakta herhangi bir fatura bilgisinin yer almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kısım 4: Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “Ceviz İçi

1. Son sene mahsulü olacaktır. 1. kalitede olacaktır.

…

Fındık İçi

1. İyi cins kavrulmuş fındık içinden olacaktır. Son sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin ceviz içi girdisine ilişkin olarak açıklamasında “Ceviz İçi” ana girdisine yer verdiği ve İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni’ni esas alarak açıklama yaptığı, fındık içi girdisine ilişkin olarak ise açıklamasında “Fındık İçi” ana girdisine yer verdiği ve Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteni’ni esas alarak açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini açıklamada kullanabileceği yöntemlere yer verildiği, bu kapsamda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, toptancı hal fiyatları veya özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatları açıklama yöntemi olarak kullanmadığı, çeşitli ticaret borsası bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, sonuç olarak iddialarda dile getirilen açıklama yöntemlerine başvurulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 7’nci maddesinde “b- Hizmetin Şekli:…Yüklenici firma tarafından hastane personeline hastane yemekhanelerinde self servis yapılır. Yemekler porselen tabaklarla verilir. Yemek sırasında paslanmaz krom nikel alaşımlı çatal-kaşık-bıçak kullanılır. Öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su verilir.

…

Tüm hasta ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su verilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısım:5 Örnek Menüler” maddesinde “c. Diyet Yemek (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal, Loğusa, Travay Örnekleri)

15 Günlük Diyet Yemek Örneği

Her öğünde 1 paket su ve 100 gr ekmek verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de paket su verilmesine ilişkin düzenlemeler yapıldığı, söz konusu girdinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaları kapsamında açıklama yapılacak unsurlar arasında yer aldığı ve ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin maliyet hesabında anılan girdiyi de dikkate aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kısım 4: Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı kısmında “Riviera Zeytintağı

…

Süt ve Süt Ürünleri

Pastörize ve UHT Süt

6. 1. sınıf ve yağlı süt olmalı, süt yağı oranı en az %3,5 olmalıdır. Yağsız Kuru madde %8’den az olmamalıdır.

…

Ayran (200 ml)

4. Yabancı tat, koku ve aroma hissedilmemeli, tam yağlı olmalıdır.

…

Kâse Yoğurt

5. Hastaneye getirilecek olan tam yağlı, vakumlu, yoğurdun yağı en az %3, toplam kuru madde en az %15 olacaktır.

…

Yoğurt

3. Yoğurtta, gözle görülebilir kirlilik belirtisi ve renk değişikliği olmamalı, safi inek sütünden ve yağlı olarak imal edilmiş olmalıdır.

…

5. Yoğurtlar tam yağlı sütten yapılmış olup ve 100 g da 3g süt yağı içermelidir. İçerisinde süt yağından başka yağ bulunmamalıdır.

…

Tam Yağlı Beyaz Peynir

1. Beyaz peynir çiğ süt (TS1018) veya pastörize süt (TS1019) standartlarına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi veya olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan birinci sınıf yağlı peynirler olmalıdır.

…

Taze Kaşar Peynir

1. Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar peyniri olacaktır.

…

Pirinç (Baldo) Teknik Şartnamesi

1. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, baldo cins olacaktır. Yeni yıl mahsulü ve yerli baldo pirinç olacaktır. İri taneli, 1e 1,5 su – 2 su çekecektir.

…

Buğday Unu

1. Tip 1 un olacaktır.

…

Kuru Kayısı

1. Son sene ürünü olacak, natürel, çekirdekleri çıkarılmış 1. sınıf şekerpare kuru kayısı olacaktır.

…

Mandalina

5. Satsuma olacaktır.

… “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan açıklamaya esas ana girdiler göz önüne alındığında:

- Zeytinyağı girdisine ilişkin olarak “Zeytinyağı (Riviera)” ana girdisine yer verildiği ve İzmir Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Süt girdisine ilişkin olarak “UHT Süt” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret Borsası Kasım 2022 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Yoğurt girdisine ilişkin olarak “Yoğurt” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- 200 gr kase yoğurt girdisine ilişkin olarak “Yoğurt (Kase) 200gr” ana girdisine yer verildiği ve EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda faturalara ilişkin kısımda aynı ibareye yer verildiği,

- 200 ml ayran girdisine ilişkin olarak “Paket Ayran 200 ml” ana girdisine yer verildiği ve Karacabey Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Beyaz peynir girdisine ilişkin olarak “Beyaz Peynir” ana girdisine yer verildiği ve Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Kaşar peyniri girdisine ilişkin olarak “Kaşar Peyniri” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Pirinç girdisine ilişkin olarak “Pirinç” ana girdisine yer verildiği ve Ankara Ticaret Borsası Şubat 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Un – Buğday unu girdisine ilişkin olarak “Buğday Unu” ana girdisine yer verildiği ve Afyonkarahisar Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Kuru kayısı girdisine ilişkin olarak “Kuru Kayısı” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Mandalina girdisine ilişkin olarak “Mandalina” ana girdisine yer verildiği ve Erzurum Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteni esas alınarak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

İddia konusu girdilere yönelik olarak örnek menü içeriklerinde “Zeytinyağı”, “UHT Süt”, “Yoğurt”, “Kase Yoğurt”, “ Paket Ayran (200 gr)”, “Beyaz Peynir”, “Kaşar Peynir”, “Pirinç”, “Un”, “Kuru Kayısı”, “Mandalina” şeklinde girdilere yer verildiği ve açıklamaların örnek menü içerikleriyle uyumlu olduğu, evsaf detaylarının sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.