Soorgla
Hizmet Alımı İhalesinde Personel Çalıştırma Şartı İtirazı ReddEdildi - KİK Kararı: 2023/UY.II-352 (15 Şubat 2023)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UY.II-352
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz EKİNCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1416805 İhale Kayıt Numaralı “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güngören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 696 sayılı KHK ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin değiştirildiği, söz konusu değişiklik gereğince, belediyelerin kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bu yönde ihale yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanında yer alan ifadelere göre söz konusu ihalede yeni park yapımının olmadığı, satın alınmak istenilen hizmetin halihazırda bulunan parkların bakım ve onarımına ilişkin olduğu, Kanun’un ilgili maddesi gereğince yapılması gerekenin idare tarafından araç kiralama hizmeti almak ve bu hizmete ilişkin personeli de belediye şirketleri bünyesinde kadrolu olarak temin etmek, kadro yetersiz ise yeni personel temin etmek olduğu, bu nedenle idare tarafından yapılan hizmet alımının uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işin mal alımı dışında kalan kısmının çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağının ve işin süreklilik arz ettiğinin açık olması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, farklı nitelikteki ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık maliyetin oluşturulması suretiyle işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %70’in altına düşürülmesi yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale konusu işin yapım, hizmet ve mal alımı olarak birlikte ihale edildiği, ihale kapsamında yer alan yedek parça temini işinin ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bölümleri ile doğal bir bağlantısının bulunmadığı, söz konusu yedek parça alımının ayrılarak ihale konusu işten bağımsız olarak ayrı bir ihale ile temininin mümkün olduğu, ancak ihalenin yapım, hizmet ve mal alımı olarak birlikte yapılmasının yeterlik kriterlerini etkilediği, bu durumun rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu ve kamu zararına neden olduğu, ihale kapsamında temin edilecek olan malzemelerin ihale bedelinin büyük kısmını oluşturması nedeniyle söz konusu malzemelerin mal alımı ihalesi ile temin edilmesinin ve dağıtıcı firmalara sağlanan indirim oranlarından yapılacak alımlarda kamu yararı oluşturulması mümkünken aksine düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işin içeriğinde ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek büyüklükte kalemler yer aldığından, alımın mal alımı, araç kiralama hizmet alımı ve yapım işi olarak ayrı ayrı ihale edilmemesinin Kanunun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 20’nci maddesi gereğince ihaleye kısmi teklif verilemeyeceği, ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından ciro, bilanço, iş deneyim belgesi, teminat mektubu gibi yeterlik kriterlerine ilişkin tutarların, istekliler tarafından teklif edilecek bedellere bağlı olarak yükseldiği, daha fazla istekli tarafından ihaleye katılımın sağlanması ve rekabetin oluşturulması açısından ihalenin kısmi teklife açık olmasının mümkün olduğu, bu şekilde ise kendileri dahil olmak üzere birçok firmanın ihaleye katılım sağlayamayacağının açık olduğu, yapılan bu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmemesinin Kanunun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlara ve pozlara ilişkin düzenlemenin amacı dışında olduğu, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan pozların kullanılmadığı, çok fazla özel pozun yer aldığı, bu pozlar için serbest piyasa koşullarında ve değişen ekonomide reel rakamları tutturmanın mümkün olmadığı, çok fazla maddenin yer aldığı ve gerçekçilikten uzaklaşıldığı, sağlıklı bir teklif sunulmasının önüne geçilerek rekabetin ortadan kaldırıldığı, yaklaşık maliyetin hatalı olduğu,
5) İhale konusu işin adının “Park Revizyonu ve Peyzaj Düzenleme Yapım İşi” olmasına rağmen, Sözleşme Tasarısı’nda işin türü ve miktarının belirtildiği tabloda 22, 25 sıra numaralı iş kalemlerinin ve 164, 165 aralarda bulunan diğer bazı iş kalemlerinin (çim biçme, çapalama, budama ve sulama gibi) işçi marifetiyle yapılan hizmet alımı niteliğinde olduğu, kalan diğer işlerin ise malzeme alımı, yapım işi veya araç kiralama işleri olduğu, söz konusu işlerin birbirinden ayrıştırılıp farklı ihaleler yoluyla alım yapılması gerektiği, diğer sıra numaralı iş kalemlerinin de malzeme ve montaj şeklinde ihaleye çıkılabilecek oyun grubu, spor aleti ve tesisat malzemeleri olduğu, bu iş kalemleri için de mal alımı şeklinde ihaleye çıkılması gerektiği,
6) Diğer yandan, yaklaşık maliyet hesaplamaları üzerinde yapılan inceleme ve tespitlere göre, hizmet ve mal alımı kapsamında yer alan işlerin parasal tutarının, yapım işi kapsamında değerlendirilebilecek işlerden çok daha yüksek olduğu, yapım işlerinin ihalede, hizmet alımı kapsamında değerlendirilecek işlerden nitelik itibariyle daha önemli olduğunun söylenmesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetteki yapım işleri oranının önemli bir oran oluşturmadığı görülmektedir. Yapım işi şeklindeki nitelemeye temel oluşturan yenileme işleri ile ilgili olarak, yukarıda yer verilen yasa kuralları uyarınca her halükarda hazırlanması zorunlu olan projelerin bulunmadığı, idarece yapım işi olarak gösterilen işlerin Kanun tarafından zorunlu görülen projelerin verilmediği ancak Kanun’un açık hükmüne aykırı bu düzenlemenin hukuki olarak temellendirilmediği, bu durumun da aslında hizmet alım ve mal işi olan iş kalemlerinin yapım işi olarak gösterilmesinden kaynaklı olduğu, bu durumda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan 5’inci maddesi gereğince idarelere verilen rekabeti sağlama görevi nedeniyle idarelerin ihaleye çıkarken ihale usulünü doğru belirlemeleri gerektiği, ihale usulünü doğru belirlenmemesinin rekabeti kısıtlayacağı dikkate alındığında, ihale konusu iş kalemlerinin büyük bir oranının hizmet ve mal alımı niteliğindeki işlerden oluştuğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin büyük bir kısmını hizmet ve mal alımının oluşturduğu, bir yapım işi ihalesinde ihale dokümanında ön proje veya kesin projeye yer verilmesi gerekirken ihale dokümanı kapsamında herhangi bir projeye yer verilmediği, bunun nedeninin söz konusu işlerin aslında hizmet ve mal alımı işi olmasından kaynaklanması olduğu, dolayısıyla yapılan düzenlemenin eksik ve hatalı olduğundan yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,
… İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı bölümünün 63’üncü maddesinde “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 167 iş kalemlerinden oluşan park onarım ve yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Güngören Sınırları Dahilindeki alanlar” düzenlemesi,
21.12.2022 tarihli İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verilecektir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait İnşaat ve Tesisat Teknik Şartnamesi’nde “Madde: 1- Bu şartnamenin amacı, Güngören Belediyesi tarafından sorumluluk alanlarında yapacağı Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi yapım şartlarını ve esaslarını tespit etmektir.
Madde: 2- Bu teknik şartname Güngören Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü çalışma yönergesi doğrultusunda Park Onarım Yapım İşi çalışmalarını kapsar.
Madde: 3- Bu teknik şartnamenin uygulanmasında 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 4.maddesinde yer alan tanımlar aynen geçerlidir.
Madde: 4- Sözleşmenin imzalanmasından sonra, yapılması gereken muhtelif parklar, Denetim Görevlisince sözleşmede belirtilen süre içerisinde bir tutanakla (yer teslim tutanağı) yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olduğu, 12.01.2023 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, ihalede 13 adet doküman indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Yılmaz Ekinci’ye ait teklifin “Yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ve yeterlik kritelerine ilişkin beyanda bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Es-Eks Makina Sanayii İhracat İthalat ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Adayapı Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Yılmaz Ekinci’nin iddialarının İhale İlanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde ihale konusu işe ilişkin iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür;
Sıra No
Poz No
Tanımı
Birim
Miktar
Birim Fiyat
Tutarı
1
15.180.1003
Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması
metrekare
500,00
173,93
86.965,00
2
15.415.1003/Ö
3 cm kalınlığında açık renkli traverten levha ile döşeme kaplaması yapılması (3cm x 30-40-50 cm x serbest boy) (honlu veya cilalı) (Nakliyeler dahildir )
metrekare
420,00
399,23
167.676,60
3
15.430.1502/Ö
Granit agregalı betondan yapılmış hazır, teçhizatlı, (U) şeklinde levha ile denizlik, parapet veya harpuşta yapılması (her türlü yüzey işlemli)( Nakliyeler dahildir )
metrekare
9,00
746,09
6.714,81
4
15.540.1426
Beton, sıva ve benzeri yüzeylere 3 mm kalınlıkta silikon katkılı akrilik esaslı renkli kaplama yapılması
metrekare
218,00
144,08
31.409,44
5
77.100.1035
Mermer, traverten ve andezit plaktan denizlik, parapet ve harpuşta sökülmesi
metrekare
100,00
57,04
5.704,00
6
GB-0.43...
H=200 Cm Krom Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
1,00
26.000,00
26.000,00
7
GB-0metretül111
Çöp Kovası Temini (Nakliye Dahil)
adet
150,00
775,00
116.250,00
8
GB-0Pİ09
Kauçuk Sökümü Yapılması
metrekare
125,00
52,50
6.562,50
9
GB-0Pİ11
Klinker Uzun Tek Köşeli Pres Tuğlaları İle Dar Harpuşta Yapılması
metretül
100,00
468,67
46.867,00
10
GB-0Pİ12
Klinker Uzun Tek Köşeli Pres Tuğlaları İle Çift Sıra Harpuşta Yapılması
metretül
50,00
574,33
28.716,50
11
GB-0Pİ14
Sbr Modüler Kauçuk Zemin Kaplaması Yapılması İşi
metrekare
1.050,00
523,23
549.391,50
12
GB-0Pİ15
Çeşitli Renkli Epdm Yüzeye Tamirat Yapılması
metrekare
245,00
836,67
204.984,15
13
GB-0Pİ16
İstenilen renk ve desende epdm kauçuk zemin kaplama yapılması işi 3cm
metrekare
500,00
1.284,67
642.335,00
14
GB-0Pİ16.
Epoksi Boya Zemin Kaplama İşi
metrekare
1.500,00
125,00
187.500,00
15
GB-0Pİ17
Tamiratlarda Kullanılmak Üzere Sbr Modüler Kauçuk Temini
adet
500,00
226,00
113.000,00
16
GB-0Pİ18
Sbr Modüler Kauçuk Yapıştırıcısı Temini
litre
100,00
88,67
8.867,00
17
GB-0Pİ21
Her Çeşit Şev Taşı Temini Ve Döşenmesi
adet
300,00
55,33
16.599,00
18
GB-0Pİ28
Dış Ve İç Yüzeyler Üzerine Çimento, Mermer Tozu Ve Kimyasal Katkılı Hazır Sıva Malzemesi İle Her Renk, Elastik, Dekoratif Kaplama Yapılması
metrekare
500,00
300,00
150.000,00
19
GB-0Pİ29
Ahşap Yüzünün Boyanmaya Hazır Hale Getirilmesi Ve Vernikli Ahşap Koruyucu İle Verniklenmesi
metrekare
1.000,00
166,67
166.670,00
20
GB-0Pİ32
Emprenyeli Ahşaptan Pergola, Korkuluk, Platform Vb. Çeşitli İmalat İşlerinin Yapılması
metreküp
5,00
26.668,33
133.341,65
21
GB-0Pİ33
Hazır Çim İle Çim Saha Tanzimi
metrekare
20.000,00
86,00
1.720.000,00
22
GB-0Pİ34.
5 Ton'luk Su Sandıklı Arazöz'ün Aylık Ücreti (Şoför, Yakıt Dahil)
ay
5,00
129.183,00
645.918,00
23
GB-BT01
Cupressocyparis Leylandii (Melez Servi) Temini (400-450 Cm)
adet
100,00
3.625,00
362,500,00
24
GB-metretül.01
Aziz Paşa Mesire Alanına Su Temini
ton
5.000,00
39,27
196.350,00
25
GB-metretül.02
Güngören sınırları içerisinde bulunan park ve yeşil alanlarda kullanılmak üzere su temini
ton
15.000,00
23,06
345.900,00
26
GB-metretül.03
130 MM'lik Drenaj Izgarası Temini ve montajı
metretül
200,00
201,33
40.266,00
27
GB-metretül.04
130 MM'lik Drenaj Kanalı Temini ve montajı
metretül
100,00
301,67
30.167,00
28
GB-metretül1
Basketbol Potası Panyası Temini (Nakliye Dahil)
adet
5,00
2.216,67
11.083,35
29
GB-metretül10
Ferforje Görünümlü Plastik Sınır Elemanı Temini Ve Montajı (38cm)
metretül
110,00
554,33
60.976,30
30
GB-metretül11
Suni Çim Çit Temini Ve Montajı
metrekare
100,00
267,33
26.733,00
31
GB-metretül12
6'lı Karışım Çim Tohumu Temini (Nakliye Dahil)
kilogram
2.000,00
30,00
60.000,00
32
GB-metretül15.
Mevsimlik Çiçek Temini
adet
15.000,00
6,33
94.950,00
33
GB-metretül16.
Torf Temini
metreküp
20,00
452,00
9.040,00
34
GB-metretül17.
Pik Döküm Bank Ayak Temini
adet
440,00
448,75
197.450,00
35
GB-metretül2
Basketbol Potası Çemberi Temini (Nakliye Dahil)
adet
10,00
1.483,33
14.833,30
36
GB-metretül3
Basketbol Potası Temini
adet
5,00
16.106,67
80.533,35
37
GB-metretül4
Basketbol Potası 3lü Grup
adet
2,00
30.200,00
60.400,00
38
GB-metretül5
Emprenyeli Ahşap Temini (Nakliye Dahil)
metreküp
20,00
18.648,33
372.966,60
39
GB-metretül6
Kompozit Izgara (60*60) Temini Ve Montajı (Nakliye Dahil)
adet
50,00
1.108,33
55.416,50
40
GB-metretül7
Kompozit Izgara (100*100) Temini Ve Montajı (Nakliye Dahil)
adet
50,00
1.360,00
68.000,00
41
GB-metretül9
Ferforje Görünümlü Plastik Sınır Elemanı Temini Ve Montajı (60cm)
metretül
50,00
705,00
35.250,00
42
GB-O.01
İdare Malı 1 Kuleli Oyun Grubu Montajı Yapılması
adet
3,00
5.233,33
15.699,99
43
GB-O.02
İdare Malı 2 Kuleli Oyun Grubu Montajı Yapılması
adet
3,00
7.266,67
21.800,01
44
GB-O.03
İdare Malı 3 Kuleli Oyun Grubu Montajı Yapılması
adet
2
9.533,33
19.066,66
45
GB-O.04
İdare Malı Tahterevalli Montajı Yapılması
adet
5
2.250,00
11.250,00
46
GB-O.05
İdare Malı Salıncak Montajı Yapılması
adet
5
2.916,67
14.583,35
47
GB-O.06
İdare Malı Zıpzıp Montajı Yapılması
adet
5
1.916,67
9.583,35
48
GB-O.07
İdare Malı Fitness Aleti Montajı Yapılması
adet
10
2.733,33
27.333,30
49
GB-O.08
İdare Malı Kaydırak Montajı Yapılması
adet
5
1.583,33
7.916,65
50
GB-O.09
İdare Malı Çeşitli Oyun Grup Parça Montajlarının Yapılması
adet
20
1.500,00
30.000,00
51
GB-O.10
1 Kuleli Oyun Grubunun Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
adet
5
5.766,67
28.833,35
52
GB-O.11
2 Kuleli Oyun Grubunun Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
adet
3
---
---
53
GB-O.12
3 Kuleli Oyun Grubunun Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
adet
3
…
…
54
GB-O.13
Sökümü Yapılan Oyun Grup Veya Donatıların Demir Aksamlarının Boyanması
metrekare
30
…
…
55
GB-O.14
Salıncak Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
adet
10
…
…
56
GB-O.15
Tahteravalli Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
adet
10
…
…
57
GB-O.16
Fitness Aleti Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
adet
10
…
…
58
GB-O.17
Mevcut Basketbol, Futbol, Voleybol Demir Aksamlarının Yerinde Boyanması
metrekare
5
…
…
59
GB-O.18
1 Kuleli Oyun Grup Sökümü
adet
5
…
…
60
GB-O.18.
Salıncak Sökümü
adet
5
…
…
61
GB-O.19
2 Kuleli Oyun Grup Sökümü
adet
3
…
…
62
GB-O.20
3 Kuleli Oyun Grup Sökümü
adet
2
…
…
63
GB-O.21
Tahteravalli Sökümü
adet
5
…
…
64
GB-O.23
Zıpzıp Sökümü
adet
5
…
…
65
GB-O.24
Fitness Aleti Sökümü
adet
10
…
…
66
GB-O.25
Yerinde Kaynak Yapımı
adet
10
…
…
67
GB-O.25.
Her Ebatta Kaydırak Sökümü
adet
5
…
…
68
GB-O.26
Atolyede Kaynak Yapımı
adet
10
…
…
69
GB-O.35
Fitness Kol Çevirme Diski Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
70
GB-O.36
Fitness Ayaklık Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
71
GB-O.37
Fitness Topuz Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
72
GB-O.38
Fitness Oturak Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
73
GB-O.39
Fitness Sırtlık Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
74
GB-O.41
H=150 Cm Düz Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
75
GB-O.42
H=200 Cm Düz Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
76
GB-O.43
H=150 Cm Spiral Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
2
…
…
77
GB-O.43.
H=100 Cm Krom Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
1
…
…
78
GB-O.43..
H=150 Cm Krom Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
1
…
…
79
GB-O.44
H=200 Cm Spiral Kaydırak Temini Ve Montajı
adet
2
…
…
80
GB-O.45
Polietilen Kaydırak Aynası Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
81
GB-O.46
Merdiven Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
82
GB-O.47
Merdiven Korkuluğu Takımı Temini Ve Montajı
adet
3
…
…
83
GB-O.48
Pano Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
84
GB-O.49
Tahterevalli Tutacak Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
85
GB-O.49T
Tahterevalli Oturak Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
86
GB-O.52
Salıncak Sepeti Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
87
GB-O.53
Salıncak Korkuluğu Temini Ve Montajı
adet
5
…
…
88
GB-O.54
Salıncak Zinciri Temini Ve Montajı
metretül
50
…
…
89
GB-O.55
Kelepçe Temini Ve Montajı
adet
15
…
…
90
GB-O.56
8 Mm Dübel Temini Ve Montajı
adet
50
…
…
91
GB-O.57
10 Mm Dübel Temini Ve Montajı
adet
50
…
…
92
GB-O.58
14 Mm Dübel Temini Ve Montajı
adet
50
…
…
93
GB-O.59
Küçük Mapa Temini Ve Montajı
adet
50
…
…
94
GB-O.60
Büyük Mapa Temini Ve Montajı
adet
50
…
…
95
GB-O.61
Oyun Grubuna Özel Lama Temini Ve Montajı
adet
10
…
…
96
GB-O.61.
Somun Temini Ve Montajı
adet
100
…
…
97
GB-O.62,,
Vida Temini Ve Montajı
adet
100
…
…
98
GB-O.62.
Pul Temini Ve Montajı
adet
100
…
…
99
GB-O.62..
Bağlantı Vidası Temini Ve Montajı
adet
50
…
…
100
GB-O.63
Fitness Ankraj Temini
adet
15
…
…
101
GB-O.63..
Epoksi Temini Ve Montajı
adet
20
…
…
102
GB-O.64
Oyun Grubu Halat Tamirlerinde Kullanılacak Halat Temini Ve Montajı
metretül
50
…
…
103
GB-O.65
Dönence Rulmanı Temini Ve Montajı
adet
3
…
…
104
GB-O.66
Dönence Montajı
adet
2
…
…
105
GB-O.67
Fitness Rulman Temini Ve Montajı
adet
3
…
…
106
GB-O.68
Salıncak Temini
adet
15
…
…
107
GB-O.68,,
Ahşap Zıpzıp Temini Montajı
adet
1
…
…
108
GB-O.68.
Ahsap Salıncak Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
109
GB-O.68..
Ahsap Yuvarlak Sepetli Salıncak Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
110
GB-O.69
Tahterevalli Temini
adet
10
…
…
111
GB-O.69.
Ahşap Tahterevalli Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
112
GB-O.70
İki Kuleli Çocuk Oyun Grubu Temini
adet
2
…
…
113
GB-O.70..
Ahşap Bir Kuleli Oyun Grubu Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
114
GB-O.70K
Bir Kuleli Çocuk Oyun Grubu Temini
adet
2
…
…
115
GB-O.70K2
Üç Kuleli Çocuk Oyun Grubu Temini
adet
1
…
…
116
GB-O.71
Plastik Aksamlı Zıpzıp Temini
adet
15
…
…
117
GB-O.71..
Ahsap İki Kuleli Oyun Grubu Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
118
GB-O.71H
Halat Aksamlı Dönence Temini
adet
2
…
…
119
GB-O.72
Barfiks Ve Vücut Geliştirme Aleti Temini
adet
2
…
…
120
GB-O.72..
Ahsap Üç Kuleli Oyun Grubu Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
121
GB-O.73
Bacakları Yana Açma Aleti Temini
adet
2
…
…
122
GB-O.73..
Ahşap (9m) çapında halatlı tırmanma temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
123
GB-O.74
Uzay Yürüyüş Aleti Temini
adet
2
…
…
124
GB-O.74.
Hdp Dönence Temini
adet
2
…
…
125
GB-O.74..
Trambolin Temini Ve Montajı (Yuvarlak Veya Kare)
adet
2
…
…
126
GB-O.75
Step Twist Aleti Temini
adet
2
…
…
127
GB-O.75.
Ahşap Ayaklı Trambolin Temini (Akasya Ağacı)
adet
1
…
…
128
GB-O.76
Bisiklet-Vücut Aleti Temini
adet
2
…
…
129
GB-O.77
Bacak Esnetme, Çalıştırma Aleti Temini
adet
2
…
…
130
GB-O.78
Bacak İtme Güç Aleti Temini
adet
2
…
…
131
GB-O.79
Ayakta Sırt Masajı Ve Bel Çevirme Aleti Temini
adet
2
…
…
132
GB-O.80
Şınav Ve Mekik Aleti Temini
adet
2
…
…
133
GB-O.81
Kol Çalıştırma Aleti Temini
adet
2
…
…
134
GB-O.82
Workout 3'lü Set Temini
adet
2
…
…
135
GB-Pİ.01
Solüsyonlu Toprak Zemin Yapılması
metrekare
500
…
…
136
GB-Pİ35
Min. 18 Ton'luk Su Sandıklı Arazöz'ün Aylık Ücreti (Şoför, Yakıt Dahil)
ay
20
…
…
137
GF-1010/Ö
Beton Bordür Hazırlanması ve Döşenmesi( Nakliyeler dahildir )
metretül
200
…
…
138
GF-1222
İnce Kırmataş Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi
metreküp
410
…
…
139
GF-1510/Ö
Andezit Plaklarla Döşeme Yapılması( Nakliyeler dahildir )
metrekare
3.640
…
…
140
GF-1520
Andezit Bordür Temini ve Yerine Döşenmesi (10x15x50)
metretül
1.000
…
…
141
GF-2010
Bordür Sökülmesi
metretül
1.000
…
…
142
GF-2030
Beton Parke, Beton Plak, adeti Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi
metrekare
3.580
…
…
143
GF-2042
Asfalitre Kesilmesi
metretül
50
…
…
144
GF-2050
Patlayıcısız Her Çeşit Beton Kırımı
metreküp
200
…
…
145
GF-2066
Her Türlü Dış Sıva Sökülmesi
metrekare
263
…
…
146
GF-2110
Makina İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazısı
metreküp
324
…
…
147
GF-2170
El İle Yumuşak ve Sert Toprakta Dar Derin Kazı Yapılması
metreküp
640
…
…
148
GF-2175
Yaya yollarında yabani otların temizlenmesi
dekar
1.000
…
…
149
GF-3110
ø 8-12 mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülmesi, Yerine Konulması
ton
5
…
…
150
GF-3155
Nevürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması (Nakliye Dahil) 3,001 - 10,000 Kg/Metrekare (10,000 Kg/Metrekare Dahil)
ton
1,266
…
…
151
GF-3242
Bs 25 Hazır Betonu Uygulaması (Pompasız, Serbest Döküm)
metreküp
366,8
…
…
152
GF-3510/Ö
350kg. Çimento Dozlu Harçla Tek Kat Serpme Düz Sıva Yapılması
(Nakliyeler Dahildir )
metrekare
63
…
…
153
GF-3820
2.5 Cm Kalınlığında 400 Kg Çimento Dz Şap Yapımı
metrekare
625
…
…
154
GF-3840
Helikopterli Perdah İle Beton Yüzeylerin Düzleştirilmesi
metrekare
625
…
…
155
GF-6011
Silikon Esaslı Su Bazlı Dış Cephe Boyası Yapılması
metrekare
1.280
…
…
156
GF-6020
Yeni Sıvalı Yüzeylere 1,250 Kg Macun Çekilerek İki Kat Su Bazlı Mat Boya Yapılması
metrekare
363
…
…
157
GF-6210
Demir İmalatın Bir Kat Antipas İki Kat Sentetik Boya İle Boyanması
metrekare
39
…
…
158
GF-6360
Mevcut Mermer Plak-Karo Mozaik Döşeme Kaplamalarının Silinmesi Ve Cilalanması
metrekare
475
…
…
159
GF-D210
Bitkisel Toprak Temini Ve Serilmesi
metreküp
1.500
…
…
160
GF-P340
Galvanizli Kafes Telden Çit Yapılması
metrekare
240
…
…
161
GF-P345
Panel Çit Temini Ve Montajı (Direk Dahil)
metretül
200
…
…
162
KGM/37.008
Sert Toprakların 20-25 Cm.Derinlikte Bellenmesi
ar
300
…
…
163
KGM/37.008/K
Yolların Orta Refüjlerinde Çim Saha Hazırlamak İçin Sert Toprakların 20-25 Cm Derinlikte Bellenmesi
metrekare
5.000
…
…
164
KGM/37.090/K-1
Yolların Yarma Ve Dolgu Şevleri İle Orta Refüjlerde Tırpanla Çim Ve Çayır Biçme
dekar
1.000
…
…
165
KGM/37.091/K
Yolların Yarma Ve Dolgu Şevleri İle Orta Refüjlerde Makine İle Çim Biçme
dekar
1.000
…
…
166
KTK-0711/1
Her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması
kilogram
6.825
…
…
167
V.0720
Demir İmalata Sıcak Daldırma Galvaniz Kaplama Yapılması
kilogram
6.825
…
…
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
21.691.429,54
İhaleye ait yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin cetvel ile birim fiyat poz tarifleri incelendiğinde, Teknik Şartname’de yer verilen işlere yönelik olarak 167 adet farklı nitelikte iş kaleminin bulunduğu, söz konusu iş kalemleri kapsamında çeşitli döşeme ve kaplama işlerinin yapılması, çeşitli malzemelerin teminin ve montajının yapılması, muhtelif araçların çalıştırılması, çeşitli imalat işlerinin yapılması, toprak temini ve serilmesi, beton dökülmesi, asfalt ve bordür sökülmesi gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63’üncü maddesinde büyük onarımın yapım tanımı içinde, bakım ve onarımın ise hizmet tanımı içinde sayıldığı, bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği, küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı açıklanmıştır.
Ayrıca, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir. Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar arasında “yapım” tanımına yer verildiği görülmüştür. Anılan Kanun hükmünde yer alan yapım tanımının lafzından, yapım işlerinin bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerinin de, Kanun’un yapım işleri kapsamında sayıldığı anlaşılmaktadır.
696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup, inceleme konusu ihalenin park çevre düzenleme yapım ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin niteliğinin genel anlamda süreklilik arz eden bir park bahçe bakım ve onarım işi olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin 696 sayılı KHK’deki belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, incelemeye konu ihalede, işin adının “Güngören Genelindeki Parklarda Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olarak belirlendiği ve ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemleri dikkate alındığında, bu işlerin ister yapım işi, ister hizmet alımı veya mal alımı niteliğinde olsun, parklardaki çevre düzenlemesine ilişkin işlerin yerine getirilmesinde tamamlayıcı nitelik taşıdığı ve bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle koordineli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde zorunluluk arz ettiği, dolayısıyla söz konusu yapım işi kalemleri ile hizmet ve mal alımı iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
21.12.2022 tarihli İhale İlanında “10.Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.
…
14.Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde ve 20’nci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemelerin, 21.12.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 10 ve 14’üncü maddesinde de bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, İhale İlanı’nda yer alan düzenlemelere ilişkin şikayet başvurusunun ihale ilanının yayın tarihi olan 21.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 05.01.2023 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, İhale İlanı’na yansıyan doküman düzenlemelerine ilişkin şikâyet başvurusunun İhale İlanı yayımlandığı tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 05.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan 4, 5 ve 6’ncı iddialarının 05.01.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 23.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün bulunmamaktadır.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik söz konusu hususlara ilişkin iddiaların 05.01.2023 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu iddialara ilişkin şikâyetin ihale dokümanının edinildiği 05.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye yapılması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 23.01.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.