KİK Kararı: 2023/UH.II-1408 (8 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/055
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 08.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1408
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet TÜRKSAYAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/532604 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türksayar’ın 11.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2023 tarih ve 113377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin 4.kısmına ilişkin sunmuş oldukları teklifin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeni ile reddedildiği, anılan durumun mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde 14 personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemede personellerin yol ücretine ilişkin her hangi bir belirleme yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer verilen açıklamasına göre yol giderinin ödeneceği öngörülen ihalelerde yol bedelinin ve aylık gün sayısının İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci düzenlemesinde ihalenin 1’inci kısmı için personellere yol ücreti verileceğinin belirtildiği ve verilecek yol ücreti ile aylık gün sayısının düzenlendiği ancak 4’üncü kısım için bir belirleme yapılmadığı, belirleme yapılmayan hususlarda eksik hesaplama gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hatalı olduğu,

b) Teknik Şartname’nin Tablo 7 Kahvaltı Gramajları Tablosunun 17’nci satırında “Poğaça/Simit 125 Gr.” ibaresinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin hiçbir maddesinde poğaça ve simit ürünlerinin yüklenici tarafından imal edileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, sundukları açıklamada poğaça ve simit için Teknik Şartname’ye uygun olarak 125 gr. hazır ürün kullanıldığı,

c) Sundukları açıklamada zeytinyağı ürününe ilişkin olarak ürünün sehven 0,25 lt. birim fiyatının kullanıldığı, idare tarafından resen yapılan hesaplamada ilgili ürünün 1 litre fiyatını hesaplamak için kullanılan birim fiyatın 4 ile çarpıldığı ve 1 lt zeytinyağı fiyatının 108,20 TL olarak hesaplandığı, oysa aynı bültenin aynı sayfasında zeytinyağı Riviera ürününün 1 litre fiyatının 62,37 TL olarak belirtildiği, kendileri tarafından yeniden yapılan hesaplamada 1 litre zeytinyağı Riviera ürününün fiyatının 62,37 TL olarak hesaplanması ve tali girdi olarak kabul edilen salata çeşnilerinin çıkarılması durumunda Ana Girdi + İşçilik Giderleri oranının 0,95 oranının üzerine çıkmadığı, dolayısıyla eksik hesaplamanın düzeltilmesi sonucunda yasal sınırların içinde kalındığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 Kısım 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 2. Kısım: Kozan Devlet Hastanesi, İmamoğlu Devlet Hastanesi, Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi, Tufanbeyli Devlet Hastanesi, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları, 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1. Kısım: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı:

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.

…

Yemek ve yol giderleri: Yemek Hizmet Alımında yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi idaresi tarafından karşılanacaktır. İstekliler, tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyacı için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

Yemek Hizmet Alımında çalışan personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir.

Yüklenici tarafından işçilere ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden yol ücreti ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Yemek Hizmet Alımında çalışacak personeller için 26 gün üzerinden her gün için kişi başı gidiş dönüş brüt yol bedeli 16,48-TL verilecektir.

…

4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı:

…

Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde 14 personel bulunduracaktır.

…

Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı maddesinde “Hastanelerimizde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hastanede yemek yemesi idarece uygun görülen kişilerin (misafir görevli olup yemek hizmetinden yararlanan personelin Ad, soyad, unvan v.b. bilgilerinin yemek şirketine bildirilmesi aynı zamanda bu bilgilerin muhafaza edilmesi) tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda, yemek ve kahvaltı hazırlama (malzeme ve personel giderleri dahil ), pişirme, servis, dağıtım hizmetlerimin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi,

“Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler” başlıklı maddesinde “1.Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.

Hizmette çalışan personelin sağlık sorunlarından dolayı, rapor alması durumunda yüklenici iş kanunu çerçevesince rapor alan personelin yerine aynı nitelikte personel çalıştıracaktır. Bu durum için oluşan bilgi ve belgeler hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine yazılı olarak bildirilecektir.

Yıllık izin hak eden personelin izin kullanması durumunda, izin kullanan personelin yerine personel getirilmesi talep edilmeyecektir.

2.Firma şartnamede belirtilen hizmetler ve bu hizmetleri yürütecek hastanedeki personellerin özlük bilgilerini içeren dosyaları ve işçilerin sigorta giriş ve aylık prim ödeme makbuzlarının fotokopilerini idareye vermekle yükümlüdür.

3.Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4 ’te belirtilmiştir.

4.Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kuramlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.

İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.

Hizmetin yürütüleceği kurumlarda bulundurulacak personel sayısı tablo 4’de belirtilmiştir.

Tablo 4: HİZMETİN YÜRÜTÜLECEĞİ SAĞLIK TESİSİ İÇİN PERSONEL İHTİYAÇLARI

Sıra No

Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi

Garson / Kat Görevlisi

1

Ceyhan Devlet Hastanesi

14

2

Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Bağlı Birimler (100.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Seyhan Diş Tedavi ve Protez Merkezi)

2

3

Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Bağlı Birimler (Ato Diş Tedavi ve Protez Merkezi)

2

TOPLAM:

18

Tablo 4.1 Yüklenici bünyesinde çalışacak Garson (Kat Görevlisi) dağılımında yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı, sağlık tesisinin ihtiyacına göre değişiklik yapabilir. Bu personellerde ihtiyaca göre görev değişikliği yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Örnek yemekler ve kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin tabloda simit ve poğaça ürünleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Tablo 17: ÖRNEK YEMEKLER VE KULLANILACAK MALZEME MİKTARLARI (ÇİĞ OLARAK)

Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün) kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacaktır.

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

Poğaça

Yumurta

Ayçiçeği yağı

Un

Maya

Süt

Toz Şeker

Tuz

Margarin

1/4 adet

10 gr

40 gr

3 gr

30 ml

5 gr

2 gr

20 gr

Simit

Ayçiçeği yağı

Un

Maya

Susam

Toz Şeker

Tuz

10 gr

60 gr

3 gr

20 gr

5 gr

2 gr

…”

Uyuşmazlığa konu ihalenin Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 4 kısımlık yemek hizmeti alımı olduğu, ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin alım miktarı ve türüne ise İdari Şartname ekinde;

4. KISIM (4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi, Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

adet

177.000

2

Diyet Kahvaltı

adet

39.000

3

Normal Yemek

adet

720.000

4

Diyet Yemek

adet

84.000

5

Ara Öğün

adet

108.000

şeklinde yer verildiği görülmüştür.

03.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmının 02.10.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Pet. Ürün. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeni ile reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen başvuru sahibi istekliye 14.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “…Yemek Hizmet Alımı 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi, Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımına ait teklif ettiğiniz bedel, İdari Şartnam2enin Madde 33 - Aşırı düşük teklifler maddesi (33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama İstenecektir, Bu kapsamda; İhale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.) kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde 4. kısım için teklif ettiğiniz bedel sınır değerin altında olması (4. Kısım Sınır Değeri: 29.384.115,00 TL) nedeniyle teklifleriniz aşırı düşük bulunmuş ve aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.

Kamu İhale Tebliği Madde "79.2.1.Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama islenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamaları esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” düzenlemesi yer almakladır.

Yemek Hizmet Alımı 4. Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi, Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İçin İdari Şartname’nin Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler başlığı allında yer alan işçilik maliyet unsurları ile teknik şartnamede yer alan iki haftalık örnek menüler de ve bu menülerde yer alacak yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Kamu İhale Genci Tebliğinin 79. Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun belgelendirerek yazılı açıklamanız gerekmektedir.

Yemek hizmet alımı ile ilgili firmanızca 4. KlSIM: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79, Maddesi Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerIendirilmesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun belgelendirilmiş ve sayfa numarası verilerek yapılacak yazılı açıklamalarınızı yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihi izleyen günden itibaren 5 (beş) iş günü içinde Adana İl Sağlık Müdürlüğümüz Evrak Kayıt Birimine ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menüye yer verildiği, yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de Teknik Şartname kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından işçilik maliyeti hesaplamalarının, ihale mevzuatı ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin dikkate alınarak yapılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin olarak “4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı:

…

Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici teknik şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde 14 personel bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği bu kapsamda, çalışan personellerin yol ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediğinin belirtildiği, bu çerçevede söz konusu işte çalışacak personele verilecek yol maliyetinin “yardımcı girdiler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece belirtilen gerekçeyle reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun olarak yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup, örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği simit ve poğaça ürünlerinin gramaj listesinde ve örnek yemek menüsünde yer aldığı, içerik ve gramaj bilgilerinin idare tarafından belirtildiği, anılan Şartname’nin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ Olarak)” başlıklı 17’nci tablosunda bahse konu ürünlerin 125 gr olacak şeklinde üretiminde kullanılacak çiğ girdi miktarlarına ve içeriklerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın satışlar dayanak alınarak açıklandığı, anılan tutanakta simit ve poğaça ürünlerine ilişkin “hazır simit 125 gr” ve “hazır poğaça 125 gr” ifadelerinin yer aldığı, simit ve poğaça ürünleri için içeriğindeki çiğ girdiler üzerinden açıklama yapılmadığı, hazır simit ve poğaça üzerinden açıklama yaptığı görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer verilen reçetedeki girdilere ve mevzuata uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarenin de ihale komisyon kararı ve başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusuna verdiği cevap yazısında da belirttiği üzere sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, “1-Tespit Yapan 3568 Sayılı Kanuna Tabi Melek Mensubunun bilgilerin yer aldığı; Adı Soyadı / Unvanı, Bağlı Olduğu Oda, Oda Sicil ve Kaşe Numarası, Vergi Dairesi ve Vergi Kimlik Numarası, Adresi, Telefon ve Faks Numarası, E- Posta Adresi kısımlarının boş bırakıldığı, anılan tutanağın sadece başvuru sahibi Ahmet Türksayar tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, söz konusu tutanakta meslek mensubunun adı soyadı, unvanı, imza ve kaşenin olmadığı, isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri kısmında yevmiye/işletme defteri, envanter defteri kısımlarının da boş bırakıldığı, ilgili meslek mensubuna ait gerekli belgelerin de sunulmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin simit ve poğaça ürünlerinin tevsikine ilişkin açıklamasının bu yönden de mevzuata uygun kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Anılan istekli tarafından sunulan H-4 tablosunda zeytinyağı girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “İstanbul T.B Eylül 2022 Bülteni”, birim fiyat olarak “27,0500 TL” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İstanbul Ticaret Borsası Eylül 2022 bülteni sayfa 6 da yer alan zeytinyağı Riviera ortalama fiyatının 27,05 TL, biriminin 0,25 Lt olduğu, anılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasında zeytinyağı 1 litre birim fiyatının 27,05 TL olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu bültende yer alan zeytinyağı 1 litre ortalama fiyatının 62,37 TL olduğu, anılan bültenin ilgili sayfasında farklı tutarlar olmakla birlikte itirazen şikayet dilekçesinde de kabul edildiği üzere başvuru sahibi istekli tarafından 27,05 TL’lik fiyatın kullanıldığı tespit edilmiş olup, anılan açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının b ve c bendinde yer verilen iddiaları açısından mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 82.018,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.352,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1 ) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2 ) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.