Hizmet Alımı İhalesinde Para Limit İtirazı, KİK Düzeltici İşlem Kararı - KİK Kararı: 2023/UH.I-1251 (27 Eylül 2023)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1251
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/794442 İhale Kayıt Numaralı “Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak Olan Kurslar İçin Eğitim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak Olan Kurslar İçin Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2023 tarih ve 109004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif ettikleri bedelin 2023 yılı için belirlenen parasal limit olan 2.879.202,00 TL'nin altında olmasından dolayı onbinde beş KİK payı tutarının hesaba katılmasını kanuna aykırı bularak sözleşme ve genel giderler hesabını yaparken %1,517 oranla (binde 9,48 sözleşme damga vergisi+binde 5,69 karar pulu) hesaplamak suretiyle doğru fiyatı vermiş olmalarına karşın, idarece parasal limitin altında fiyat teklifine rağmen yine de onbinde beş KİK payının eklenmesinin gerektiği düşüncesiyle hareket edildiği ve Kanun'un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına aykırı davranıldığı, oysa ki idare ile sözleşme imzalanırken onbinde beş KİK payının sözleşme bedelinin Kanunda yer alan limitin altında kalmasından dolayı ödenmeyeceği, o yüzdende parasal limitin altındaki fiyatlar için onbinde beş KİK payının ödenmesine gerek bulunmadığı, tekliflerinin işçilik maliyetini karşıladığı, ihale sonrasında ödenmeyecek bir bedelin ihaleye teklif verilme aşamasında hesaplara katılması düşüncesinin hayatın olağan akışına ve kanuna aykırılık teşkil edeceği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.) ” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak olan Kurslar için Eğitim

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Süleymanpaşa Belediyesi Kurs Merkezinde 2023-2024 Yılında Açılacak olan Kurslar için 12 Ay Süreli ve Muhtelif Miktarlarda Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Süleymanpaşa İlçesinde Bulunan Kurs Merkezinde Yapılacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Matematik Eğitimi, 2 Eğitmen, 2880 Seans

Türkçe Eğitimi, 2 Eğitmen, 2880 Seans

Fen ve Teknoloji Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans

Sosyal Bilimler Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans

İngilizce Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans

Rehberlik Eğitimi, 1 Eğitmen, 1584 Seans

Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin %63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecek olup isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için açılacak kurslar ve seans miktarları” başlıklı 5’inci maddesinde “ İhale konusu iş kapsamında açılacak kurslar ile seans sayıları, eğitmenler ve alacakları ücretler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Sıra

Kurs

Eğitmen Sayısı

Miktar

Ücret

1

Matematik Eğitimi

2

2.880 seans

Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret Ödenecektir.

2

Türkçe Eğitimi

2

2.880 seans

Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07,2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

3

Fen ve Teknoloji Eğitimi

1

1.584

seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

4

Sosyal Bilimler Eğitimi

1

1.584

seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

5

İngilizce Eğitimi

1

1.584

seans

Eğitmene seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

6

Rehberlik Eğitimi

1

1.584

seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 63 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

Verilecek olan kursların seans süresi 45 dakikadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Matematik Eğitimi

seans

2.880

2

Türkçe Eğitimi

seans

2.880

3

Fen ve Teknoloji Eğitimi

seans

1.584

4

Sosyal Bilimler Eğitimi

seans

1.584

5

İngilizce Eğitimi

seans

1.584

6

Rehberlik Eğitimi

seans

1.584

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Süleymanpaşa Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü Kurs Merkezinde 2023-2024 yılında açılacak olan kurslar için 12 ay süreli ve muhtelif miktarlarda kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımı işi olduğu, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin ücretinin, tüm eğitmenler için brüt asgari ücretin %63 fazlası olacak şekilde öngörüldüğü, matematik eğitimi için 2 eğitmen ve 2880 seans, Türkçe eğitimi için 2 eğitmen ve 2880 seans, fen ve teknoloji eğitimi için 1 eğitmen ve 1584 seans, sosyal bilimler eğitimi için 1 eğitmen ve 1584 seans, İngilizce eğitimi için 1 eğitmen ve 1584 seans ve rehberlik eğitimi için ise 1 eğitmen ve 1584 seans belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.476.274,32 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, buna göre saatlik asgari ücretin, sözleşme ve genel giderler hariç, 119,05 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutara sözleşme ve genel gider karşılığı ile yüklenici karı eklenmek suretiyle de toplam yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin tüm eğitmenler için (%63 fazla) 119,05 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (2880x2x119,05+1584x4x119,05) 1.440.028,80 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi olan EFB Film Yapım Prod. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1.462.210,56 TL tutarında teklifte bulunulduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, Süleymanpaşa ilçesinde yaşayan lise ve üniversite sınavına girecek olan gençlere açılacak olan kurslar kapsamında istihdam edilecek eğitmenlerin ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları ile Kanun kapsamındaki bir ihalede dokümanda belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabileceği, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği,

Ayrıca ihalenin karara bağlanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile yapılacak olan sözleşmenin o istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedeli üzerinden imzalanacağı, dolayısıyla sözleşme giderlerinin de bu tutarın mevzuatta belirlenen oranları üzerinden hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi” hükmü gereği Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5’in bedeli 2.879.202,00 TL’yi aşan sözleşmeler için aranacağı dikkate alındığında şikayete konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 1.462.210,56 TL olduğu ve anılan Kanun’da yer alan tutarı aşmadığı, bu durumda sözleşme bedelinin onbinde beşinin hesaplanması şartı oluşmadığı için söz konusu oranın sözleşme gider hesabına dahil edilmeyeceği ve KİK payı hariç damga vergisi ile karar pulu dahil %1,517 oranında sözleşme ve genel gider oranında hesaplama yapılacağı anlaşılmıştır.

Buradan hareketle teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin % 1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.440.028,80 TL’nin altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının (1.462.210,56x0,01517= 22.181,73) %1,517’sine tekabül eden 22.181,73 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği, isteklinin teklif bedelinin 1.462.210,56 TL olduğu bu tutardan sözleme genel gider tutarı olan 22.181,73 TL çıkarıldığında elde edilen 1.440.028,83 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu,

Dolayısıyla yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, başvuru sahibi olan EFB Film Yapım Prod. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan sözleşme karar pulu ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmesi nedeniyle idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif veren 3 isteklinin daha teklif bedellerinin öngörülmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup söz konusu isteklilerin tekliflerinin iddia doğrultusunda incelenmesinde,

-Aripsas Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalmakla birlikte sözleşme giderleri dahil teklif bedeli olan 950.898,24 TL’nin teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80 TL’lik tutarın altında kaldığı ve idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

-Acar Kur. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.440.028,80 TL’nin altında olmaması gerektiği ve ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri olmak üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının (1.462.210,56x0,01517= 22.181,73) % 1,517’sine tekabül eden 22.181,73 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 1.462.210,56 TL olduğu bu tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 22.181,73 TL çıkarıldığında elde edilen 1.440.028,83 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu,

-Erva Sos. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.440.028,80 TL’nin altında olmaması gerektiği ve ilgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri olmak üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının (1.462.595,04x0,01517= 22.187,57) % 1,517’sine tekabül eden 22.187,57 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği, anılan isteklinin teklif bedelinin 1.462.595,04 TL olduğu, bu tutardan sözleşme ve genel gider tutarı olan 22.187,57 TL çıkarıldığında 1.440.407,47 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 1.440.028,80 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu ve anılan iki isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme dışı bırakılmasının kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Acar Kur. Yön. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Erva Sos. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.