Hizmet Alımı İhalesi - Eğitim Hizmeti Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2023/UH.I-1250 (27 Eylül 2023)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1250
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/778723 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2023 tarih ve 109008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hatalı değerlendirme yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kısmi süreli ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki ihalelerde, sözleşme giderlerinin ilgili Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi ve sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ile Kamu İhale Kurumu payı olarak sözleşme bedelinin on binde 5’i olmak üzere toplamda sözleşme ve genel giderler oranının %1,567 olduğu, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendi hükmü gereğince onbinde beş KİK payının işçilik hesabına katılabilmesi için teklifin 2023 yılı için belirlenen 2.879.202,00 TL olan parasal limitin üzerinde olması gerektiği,

Teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu ve 2023 yılı için belirlenen parasal limitin (2.879.202,00 TL) altında olduğu, bu nedenle sözleşme ve genel giderler hesabı yaparken, Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasını dikkate alarak Kamu İhale Kurumu payı olan onbinde beş’i eklemeyerek %1.517 oran üzerinden hesaplanan sözleşme bedelinin 34.812,55 TL olduğu, teklif bedelinden bu tutar çıkartıldığında asgari işçilik maliyeti olan 2.260.012,80 TL tutarın altında kalmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.”

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak olan Kurslar için Eğitim

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuvarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak olan Kurslar için 9 Ay 7 Gün Süreli ve Muhtelif Miktarlarda Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuvarında Yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ses Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Bale Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Keman Eğitimi, 2 Eğitmen, 1.280 seans

Klarnet Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Piyano Eğitimi, 2 Eğitmen, 1.280 seans

Bağlama Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Çalgı Yapım Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Ud Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Kanun Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Gitar Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Halk Oyunları Eğitimi, 1 Eğitmen, 640 seans

Ses Eğitmenine; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin %355 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecek olup İsteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Ses Eğitmeni dışında kalan diğer Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin %265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecek olup İsteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “İş bu şartnamenin konusu Süleymanpaşa Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü bünyesinde faaliyet göstermekte olan Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak Olan Kurslar İçin Eğitim Hizmeti alımı kapsamında yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içerir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Süleymanpaşa ilçesi gençlerini kişisel gelişim ve kültürel amaçlı kurslarla buluşturarak; sokaktan ve sokaklardan edinilebilecek zararlı alışkanlıklardan korunmalarına yardımcı olmak, fiziksel ve ruhsal yönden gelişimlerine katkı sağlamaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için açılacak kurslar ve seans miktarları” başlıklı 5’inci maddesinde “ İhale konusu iş kapsamında açılacak kurslar ile seans sayıları, eğitmenler ve alacakları ücretler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Sıra

Kurs

Eğitmen Sayısı

Miktar

Ücret

1

Ses Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07,2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 355 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

2

Bale Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

3

Keman Eğitimi

2

1280

seans

Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

4

Klarnet Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

5

Piyano Eğitimi

2

1280

seans

Eğitmenlere; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

6

Bağlama Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

7

Çalgı Yapım Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

8

Ud Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

9

Kanun Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

10

Gitar Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

11

Halk Oyunları Eğitimi

1

640 seans

Eğitmene; seans başına, 2023 yılı (01.07.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) brüt asgari ücretin % 265 fazlasının, aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücret ödenecektir.

Verilecek olan kursların seans süresi 45 dakikadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ses Eğitimi

seans

640

2

Bale Eğitimi

seans

640

3

Keman Eğitimi

seans

1.280

4

Klarnet Eğitimi

seans

640

5

Piyano Eğitimi

seans

1.280

6

Bağlama Eğitimi

seans

640

7

Çalgı Yapım Eğitimi

seans

640

8

Ud Eğitimi

seans

640

9

Kanun Eğitimi

seans

640

10

Gitar Eğitimi

seans

640

11

Halk Oyunları Eğitimi

seans

640

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihalenin Süleymanpaşa Belediyesi Konservatuvarında 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılında Yapılacak olan Kurslar için 9 Ay 7 Gün Süreli ve Muhtelif Miktarlarda Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için açılacak kurslar, seans miktarları ve eğitmen ücretlerinin ihale dokümanında düzenlendiği, buna göre ses eğitmenine seans başına 2023 yılı brüt asgari ücretin %355 fazlası, diğer eğitmenlere ise brüt asgari ücretin %265 fazlasının aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek, kısmi süreli çalışmada esas alınacak ücretin ödeneceğinin öngörüldüğü, ses eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, bale eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, keman eğitimi için 2 eğitmen ve 1.280 seans, klarnet eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, piyano eğitimi için 2 eğitmen ve 1.280 seans, bağlama eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, çalgı yapım eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, ud eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, kanun eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, gitar eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans, halk oyunları eğitimi için 1 eğitmen ve 640 seans olarak düzenlendiği görülmüştür.

Şikayete konu ihalede 12 adet doküman indirildiği, 10 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi de dahil 3 isteklinin teklifinin, teklif edilen bedellerden, öngörülmesi gereken sözleşme ve genel giderler tutarının çıkarılması neticesinde kalan tutarın, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereğince yapılan değerlendirme neticesinde eşit puana sahip 3 isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura çekimi sonucu Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Haluk Karakaya’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve 13.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.316.897,32 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, buna göre brüt asgari ücretin %355 fazlası olarak düzenlenen eğitmenlerin saatlik asgari ücretinin, sözleşme ve genel giderler hariç 332,31 TL olarak, brüt asgari ücretin %265 fazlası olarak düzenlenen eğitmenlerin saatlik asgari ücretinin, sözleşme ve genel giderler hariç 266,58 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutara sözleşme ve genel gider karşılığı ile yüklenici karı eklenmek suretiyle de toplam yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin, brüt asgari ücretin %355 fazlası olarak öngörülen eğitmenler için 332,31 TL, brüt asgari ücretin %265 fazlası olarak öngörülen eğitmenler için 266,58 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (640x332,31+640x8x266,58+1280x2x266,58=) 2.260.012,8 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi EFB Film Yapım Prod. San.Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 2.294.828,80 TL tutarında teklifte bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği, Süleymanpaşa ilçesinde yaşayan gençlerin fiziksel ve ruhsal yönden gelişimlerine katkı sağlamak amacıyla açılacak olan kurslar kapsamında istihdam edilecek eğitmenlerin ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları ile Kanun kapsamındaki bir ihalede dokümanda belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında personel çalıştırılamayacağı durumu göz önüne alındığında, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari tutarı hesaplayabileceği, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği,

Ayrıca ihalenin karara bağlanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile yapılacak olan sözleşmenin o istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedeli üzerinden imzalanacağı, dolayısıyla sözleşme giderlerinin de bu tutarın mevzuatta belirlenen oranları üzerinden hesaplanacağı anlaşılmıştır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi” hükmü gereği Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5’in bedeli 2.879.202,00 TL’sını aşan sözleşmeler için aranacağı dikkate alındığında, şikayete konu ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu ve anılan Kanun’da yer alan tutarı aşmadığı, bu durumda sözleşme bedelinin onbinde beşinin hesaplanması şartı oluşmadığı için söz konusu oranın sözleşme gider hesabına dahil edilmeyeceği ve KİK payı hariç damga vergisi ile karar pulu dahil %1,517 oranında sözleşme ve genel gider oranında hesaplama yapılacağı anlaşılmıştır.

İsteklilerin ihalede teklif ettikleri bedel üzerinden sözleşme imzalanması gerektiğinden hareketle teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 2.260.012,8 TL’nin altında olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergisi olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının (2.294.828,80 x 0,01517= 34.812,55) % 1,517’sine tekabül eden 34.812,55 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanması gerektiği, isteklinin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu bu tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 34.812,55 TL çıkarıldığında elde edilen 2.260.016,25 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 2.260.012,8 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu,

Dolayısıyla yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, başvuru sahibi olan Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan sözleşme karar pulu ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmesi nedeniyle idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede 24.08.2023 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif veren 2 isteklinin daha teklif bedellerinin öngörülmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup A bölümünde yapılan değerlendirmeler çerçevesinde söz konusu isteklilerin tekliflerinin iddia doğrultusunda incelenmesi neticesinde,

Taner Sosyal Hizmetler İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.294,825,60 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 2.260.012,8 TL’nin altında olmaması gerektiği,

İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergisi olmak üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının (2.294,825,60 x 0,01517= 34.812,50) % 1,517’sine tekabül eden 34.812,50 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 2.294,825,60 TL olduğu bu tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 34.812,50 TL çıkarıldığında elde edilen 2.260.013,10 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 2.260.012,8 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu

Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin 2023 yılı için güncellenen parasal limitin altında kalması sebebiyle damga vergisi ve karar pulunu kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,517’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 2.260.012,8 TL’nin altında olmaması gerektiği,

İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri olmak üzere, söz konusu isteklinin teklif fiyatının isteklinin teklif fiyatının (2.294.828,80 x 0,01517= 34.812,55) % 1,517’sine tekabül eden 34.812,55 TL tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanması gerektiği, isteklinin teklif bedelinin 2.294.828,80 TL olduğu bu tutardan sözleşme genel gider tutarı olan 34.812,55 TL çıkarıldığında elde edilen 2.260.016,25 TL’nin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik tutarı olan 2.260.012,8 TL’lik tutarın üzerinde bulunduğu ve anılan iki isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Taner Sosyal Hizmetler İnş. Taş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.