Hizmet Alımı İhalesi: Teknik Şartname Uyumsuzluğu Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2023/UH.I-1243 (20 Eylül 2023)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/047
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 20.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1243
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/675774 İhale Kayıt Numaralı “3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kerimoğlu Kurumsal Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve 107085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de, ihale konusu işte görev alacak personele ilişkin tablolarda gıda mühendisine yer verilmediği; ancak takip eden kısımlarda gıda mühendisinin şartname kapsamındaki her türlü hizmetin usulüne uygun olarak yürütülmesinden yüklenici adına sorumlu olduğu, mesai saatlerinin belirlendiği, gerekli görülecek olursa tatil, bayram ve benzeri günlerde de mesaisinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı ve ihalenin ilgili kısımlarında fiyat farkı verilmesinin öngörülmesi nedeniyle söz konusu durumun ortaya çıkardığı belirsizliğin ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,

2. İhale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısının belirtilmesi gerektiği halde ihale dokümanında ilgili düzenlemeye yer verilmediği,

3. Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazırlanıp taşıma yoluyla götürülecek yemeklere ilişkin olarak, taşımada kriter olarak sadece 5 yaşını geçmemiş araçlara yönelik bir belirleme yapıldığı, binek araçla dahi taşıma yapılmasının önünde bir engel olmadığı, hijyen koşulları göz önüne alınarak araç bilgilerine yer verilmesi ve TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri – Taşıma Hizmetleri Yeterlik Belgesi’nin de istenmesi gerektiği,

4. Hastane mutfağında tüketilen aylık ortalama doğal gaz ve elektrik kullanım miktarlarına ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’de salata, ayran, meyve, turşu girdilerinin verilmesine ilişkin farklı düzenlemeler bulunduğu, örnek menüde tatlı ve ayranın bir öğünde birlikte bir çeşit olarak sayıldığı (baklava+ayran), bu durumun normal yemeklerin kişi başı 3 çeşit/kap olarak veya 4 çeşit/kap olarak verileceği hususunda birbiriyle çelişen düzenlemeler oluşturduğu, örnek menüde öğle ve akşam yemeklerinde bu hususun 12 kez tekrarlandığı, 4 çeşit/kap sayısına erişilmesi halinde söz konusu durumun Yataklı Kurumlar İşletme Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

6) Normal yemek menüsünde yer alan alabalık (roka salatası), kayısı komposto girdilerinin yemek gramaj listesinde yer almadığı, kompostoya ilişkin reçetenin kuru meyve içermesi sebebiyle aslında hoşaf olduğu, örnek menüde kadınbudu köfte (patates salata) olarak yer alan girdide patates salatanın garnitür olarak kabul edilmesi halinde gramaj reçetesinin bulunmadığı, 3. kap yemeklerde patates salatasının reçetesinin bulunduğu; fakat bu reçetenin kullanılması halinde menünün 4 kap olacağı, dolayısıyla garnitür ürünler için ayrı bir reçetenin bulunması gerektiği, örnek menüde 2. gün öğle öğününde peynirli böreği ifadesinin kullanıldığı; ancak gramaj listesinde peynirli tepsi böreği ve peynirli milföy böreği girdilerinin yer aldığı, bu durumun belirsizlik oluşturduğu,

7) Diyet yemek menüsünde dövme çorba, mevsim salata ve yoğurt gramajının yer almadığı, yemeklerin çiğ ve pişmiş gramajlarının verildiği bir tabloda yoğurt için 200 ml yoğurt ibaresine yer verildiği, ancak normal yemek ve diyet yemeğin ikisini de kapsayıp kapsamadığının belirtilmediği, ayrıca piyasada yoğurt girdisinin gram cinsinden satıldığı ve 200 ml yoğurt satın alımının gerçekleştirilemeyeceği, 200 ml yoğurt ile 200 gram yoğurt girdisinin farklı miktarlara karşılık geldiği,

8) Diyet yemek menüsünde 1. gün öğle yemeği için salt meyve ibaresinin yazıldığı, diğer günlerde ise meyvenin cinsinin ayrı ayrı belirtildiği, 200 gram meyvenin cinsinin net bir şekilde belirtilmesi gerektiği,

9) Yemeklerin çiğ ve pişmiş gramajlarının verildiği bir tabloda meyvenin en az 200 gram olmasına ilişkin bir belirleme yapıldığı; fakat evsafta elma 150 gram, mandalina 100 gram, portakal 150-200 gram ve şeftali 150-170 gram gibi değerlere yer verilmesinin çelişki oluşturduğu,

10) Teknik Şartname’de ara öğün menüsüne yer verildiği; fakat girdilere ilişkin gramaj reçetesinin yer almadığı, R1 ve R2 örnek menülerinin ayrıntı içermediği ve benzer şekilde gramaj reçetelerine yer verilmediği,

11) Diyet yemek 3. kap kompostolar reçetesinde 10 gram meyve ve 50 gram şeker bilgisine yer verildiği; ancak 10 gram taze meyvenin komposto yapılabilmesi için yeterli bir miktar olmadığı, bu sebeple gramajın eksik yazıldığının düşünüldüğü,

12) Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı Genelgesi’nin 12’nci sayfasında yer alan D-5 maddesi gereğince yemek ihaleleri şartnamelerindeki yemek ve kahvaltı gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajların üstünde olmaması gerektiği, başvuru konusu ihalede söz konusu gramajların üstünde ve altında gramajlar bulunduğu, peynirli tepsi böreği, ıspanaklı börek, sigara börek ve patatesli börek yemeklerinin bu durumda olduğu,

13) 06.02.2023 tarihinde yaşanan deprem felaketi sebebiyle yaşanan olağanüstü durumda sadece kapasite raporunun istenmesinin yeterli olmadığı, diğer pek çok hastane ve üniversite ihalelerinde analiz raporları, TSE belgeleri istendiği, il sınırları içinde yeterli belgelere ve kapasiteye sahip mutfak belge veya kira sözleşmelerinin sözleşme aşamasında istenmesi gerektiği,

14) Girdi fiyatlarında değişkenlikler olduğu, İdari Şartname’ye girdi fiyatları ile alakalı fiyat farkının eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Aylık 3 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. GRUP: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi

2. GRUP: Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

3. GRUP: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

- Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

…

-İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her Grup İçin İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

1. Grup Personel Sayıları ve Nitelikleri

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

2 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Aşçılar

16 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Pasta ve Tatlı Aşçısı

1 Kişi ( Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu )

Mutfak Personeli

23 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

24 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

66 Kişi

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Mutfak Personeli

1 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

3 Kişi

Çelikhan Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Mutfak Personeli

1 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

2 Kişi

Adıyaman Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Mutfak Personeli

1 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

1. Kişi

1.Grup için toplam 73 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

1. Grup Personel Sayıları ve Nitelikleri

Kahta Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Aşçılar

3 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Mutfak Personeli

4 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

3 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

11 Kişi

2.Grup için toplam 11 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

1. Grup Personel Sayıları ve Nitelikleri

Gölbaşı Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Aşçılar

3 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Mutfak Personeli

2 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

7 Kişi

Besni Devlet Hastanesi İçin Personel Dağılımı

Genel Dağılım

Personel Dağılımı

Sayı

Aşçıbaşı

1 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Aşçılar

2 Kişi(Ustalık Belgesi Almış, En Az İlkokul Mezunu)

Mutfak Personeli

4 Kişi (En Az İlkokul Mezunu)

Yemekhane ve Servis Garsonu

1 Kişi (En Az Lise Mezunu)

Genel Toplam

8 Kişi

3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir.

Yüklenici firma tüm hizmet vereceği mutfaklarda çalıştırmak üzere (istenen personel sayısının dışındadır.) 1(bir) diyetisyen veya gıda mühendisi(lisans mezunu) bulunduracaktır.

4.4- Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm personeller çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz.

…

Yüklenici firma istenilen niteliklerdeki personeli çalıştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Firma İmza Yetkilisinin Görevleri” başlıklı maddesinde “11. Ambar ve depoya konulacak erzak, eşya, alet ve malzemenin kabul ve tesellüm işlemleri ile çıkışları yapar, gerektiğinde idareye ibraz etmek üzere tüm giriş çıkışları kayıt altına alır, dondurucuya ve depolara konan gıda maddelerinin son kullanma tarihlerini, depolama şartlarını, depo düzen ve temizliğini kontrol eder, bu hususta firmanın diyetisyeni veya gıda mühendisi ile iş birliği yapar.

…

17. Mutfak personelinin kılık, kıyafet, kişisel bakım, bone, kolluk vb. kullanımını takip eder, bu hususta firmanın diyetisyeni veya gıda mühendisi ile iş birliği yapar.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Tüm bu temizlik rutininin takibi firma diyetisyeni veya gıda mühendisinin sorumluluğundadır, haftalık ve aylık olarak kurum diyetisyenine veya mutfak sorumlusuna bilgi verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mutfak Araç-Gereç, Personel ve Besin Hijyen İlkeleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…9. Her soğuk hava deposunun kapısında mutlaka aylık ısı takip çizelgesi olacak, firma diyetisyeni veya gıda mühendisi bunu her gün belirli saatlerde takip edip bu formlara yazacaktır.

…

8.1.2-KURU DEPOLAMA

…

15. Depoda nem ve ısıölçer için ısı takip çizelgesi olmalı ve firma diyetisyeni veya gıda mühendisi tarafından ısılar takip edilerek aylık çizelgeye yazılmalı ve bununla ilgili dokümanlar saklanmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” dokümanında “

Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayıları

Aşçı Başı

Aşçılar

Servis Garsonu

Mutfak Peroneli

Toplam

400 Yataklı Hastanesi

1

6

8

8

25

Ek:1 Çocuk Hastanesi

1

1

2

2

6

İl Sağlık Müdürlüğü

1

1

2

Çelikhan Devlet Hastanesi

1

1

Ağız Diş Sağlığı Merkezi

1

1

Kahta Devlet Hastanesi

1

1

2

1

6

Gölbaşı Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

Besni Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

Çalışacak Personel Sayısı T:

49

Sağlık tesislerinde ulusal, resmi tatil ve dini bayramlar ile yılbaşında çalışacak personel listesi yukarıdaki gibi resmi tatil günlerinde çalışılacaktır. Ulusal Bayram ve tatil günleri hesabından esas alınacak birim fiyat brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname ekinde;

“1. Grup Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

1.476.000,000

2

Sabah Kahvaltısı

öğün

379.800,000

3

Diyet Yemek

öğün

122.400,000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

61.200,000

5

Ara Öğün

öğün

364.800,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. Grup Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

258.000,000

2

Sabah Kahvaltısı

öğün

79.200,000

3

Diyet Yemek

öğün

17.280,000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

8.640,000

5

Ara Öğün

öğün

48.720,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3.Grup Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

330.000,000

2

Sabah Kahvaltısı

öğün

97.200,000

3

Diyet Yemek

öğün

16.200,000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

7.200,000

5

Ara Öğün

öğün

34.800,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

şeklinde birim fiyat teklif cetveline esas tabloya yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihalenin tüm kısımlarında çalıştırılacak aşçıbaşı, aşçı, mutfak personeli, yemekhane ve servis garsonu sayılarına ilişkin tablolara yer verildiği, tatil günlerinde aşçıbaşı, aşçı, servis garsonu ve mutfak personelinin görev alacağı, hizmet verilecek mutfaklarda istenen personel sayısından bağımsız olarak bir diyetisyen veya gıda mühendisinin çalıştırılacağı ve gıda mühendisinin işin yürütülmesi aşamasındaki görevlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, sabah kahvaltısı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine yer verildiği, söz konusu kalemlere yönelik birim fiyatların öğün birimi üzerinden teklif edilmesi gerektiği ve işin yürütülmesi ile ilgili ihale dokümanında belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, ihalede teklif verilmesine engel bir durum olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu işin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü görev alanındaki muhtelif hastanelerde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. İhale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımayan ihalelerde İdari Şartname’de engelli işçi sayısının belirlenmesi gerektiğine yönelik olarak mevzuatta bir kuralın yer almadığı, dolayısıyla engelli personel sayısının ihale dokümanı kapsamında belirtilmemesinin ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ı) Teklif verecek istekliler; ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış, Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.

…

7.5.2. 1. Grup: İstekliler; Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1.000 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.

2. Grup; Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1.000 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.

3. Grup: Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1.000 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1…-Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…Yemeğin yetmemesi, taşımalı yemek hizmeti verilen tesislere ulaşımın sağlanamaması, herhangi bir teknik arıza nedeniyle veya öngörülemeyen bir sebeple yemeğin çıkarılamaması durumunda, ilgili sağlık tesisinin onayı, kontrol ve denetiminde yüklenici tarafından ruhsatlı olarak yemek üretim hizmeti veren başka bir tesisten yeteri kadar yemek temin edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “HİZMETİN İFA YERLERİ: Hizmet 3 Grup halinde düzenlenmiştir.

1. Grup Merkez Kurumlar 2. Grup İlçeler 3.Grup İlçeler

GRUP 1: HİZMETİN İFA YERLERİ:

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesinde, 1 mutfakta hizmet verilecektir. Çelikhan Devlet Hastanesi’ne, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Semt Polikliniği’ne taşımalı servisle hizmet verilecektir. İl Sağlık Müdürlüğü Ana Binası’na ve Merkez TSM (1 Nolu ASM)’ye mesai günleri içerisinde günde bir defa öğlen öğünü şeklinde, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa taşımalı servisle hizmet verilecektir. Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2 defa ve Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Semt Polikliniği’ne mesai günleri içinde günde bir defa öğlen öğünü şeklinde; Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hizmet Binası’ndaki mutfaktan taşımalı servisle hizmet verilecektir. Yemek Taşıma hizmetini yapacak personeller teknik şartnamede sayısı belirlenen personelin dışında olup giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun taşıma termokinli araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.

GRUP 2: Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi. Kahta Devlet Hastanesi olmak üzere 1 mutfakta hizmet verilecektir. Gerger Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi’ne Kahta Devlet Hastanesi’nden taşımalı servisle hizmet verilecek olup yemek dağıtım hizmetini yapacak personel mevcut personelin dışında olacaktır. Giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun taşıma termokinli araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.

GRUP 3: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi, Tut Devlet Hastanesi. Gölbaşı Devlet Hastanesi ve Besni Devlet Hastanesi’nde olmak üzere 2 ayrı mutfakta hizmet verilecektir. Tut Devlet Hastanesi’ne Besni Devlet Hastanesi’ndeki mutfaktan taşımalı servisle hizmet verilecek olup, yemek dağıtım hizmetini yapacak personel mevcut personelin dışında olacaktır. Giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun taşıma termokinli araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı eki “İstenilen Araç, Gereç, Sayı ve Niteliği” başlıklı dokümanda “İstenilen araç, gereçlerin sayısı ve niteliği aşağıda belirtilmiştir.

Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 400 Yataklı Devlet Hastanesi için;

…

13- Yüklenici yemek nakil işleminde kullanılmak üzere 0-5 yaş arası bir adet araç bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında, yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının, her kısım için hangi mutfaklarda üretim yapılacağının ve hangi birimlere taşıma yoluyla yemeklerin götürüleceğinin, yüklenici firmanın hijyen koşullarına ve sağlık standartlarına uygun termokinli araçla taşıma işlemini gerçekleştireceğinin düzenlendiği ve Adıyaman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 400 Yataklı Devlet Hastanesi’ne yönelik düzenlemelerde yüklenicinin yemek nakil işleminde kullanılmak üzere 0-5 yaş arası bir adet araç bulundurmasının zorunlu kılındığı görülmüştür.

İdari Şartname’de ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin, ihalenin tüm kısımlarında ticaret ve/veya sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan günlük üretim miktarı 1000 adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği düzenlenmiştir.

İhaleye katılımda istenmesi zorunlu belgelerin mevzuatta düzenlendiği, ihaleye katılımı ve rekabeti daraltmayacak, bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde ve ihtiyaçlar doğrultusunda verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik kriterlere ilişkin hangi belgelerin isteneceğinin idare takdirinde olduğu, yemek taşımada kullanılacak araç için detay belirleme yapılmamış olmasının yükleniciye taşıma işine uygun olmak koşuluyla araç seçiminde serbesti verdiği, iddia konusu hususlara yönelik kısıtlama yapılmamış olmasının yüklenicinin sözleşmenin ihale dokümanına uygun şekilde yürütülmesine ilişkin yükümlülüklerini ortadan kaldırmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Grup: Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi

2. Grup: Kahta Devlet Hastanesi, Gerger Devlet Hastanesi, Sincik Devlet Hastanesi, Samsat Devlet Hastanesi ve Göçeri Devlet Hastanesi

3. Grup: Gölbaşı Devlet Hastanesi, Besni Devlet Hastanesi ve Tut Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinde bulunan mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve gaz (tüp veya doğal gaz) giderleri yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İş Akışı” başlıklı 5.3 maddesinde “5.3.38-Elektrik ve gaz (tüp veya doğal gaz) abonelik, geçici teminatlar ve kullanım giderleri yükleniciye aittir. Yemekhane ve ofislerde hem demirbaş malzemelerde hem de tesisat onarımlarında kullanılabilecek her türlü sarf malzeme (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler) Yüklenici tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmekle sorumlu oldukları, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği, ihale dokümanında işin süresinin ve yapılacağı yerin belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde her iş kalemine ilişkin miktar bilgisine yer verildiği ve dolayısıyla işin büyüklüğüne ilişkin yeterli veri bulunduğu göz önüne alındığında, basiretli tacirlerce bu bilgiler çerçevesinde ihale konusu işin gerektirdiği aylık doğal gaz ve elektrik tüketim miktarlarının ihale konusu işyerleri incelenerek belirlenebileceği ve yükleniciye ait olan elektrik, su ve gaz giderlerinin teklif fiyata yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “NORMAL YEMEK: Hasta (Diyet yemeği hariç), Hastane personeli ve hasta refakatçisine verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür (madde 9'de belirtilen 1.kaptan 1 (bir) çeşit, 2. Kaptan 1 çeşit ve 3. kaptan1 çeşit olmak üzere menüye göre 3 çeşit yemek seçilecektir).” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve hastane personeli için 3 kap yemek çıkar. Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle, akşam yemeği nöbetçi hastane personeline sabah, öğle, akşam yemeği ve gece kahvaltısı normal mesaisine gelen personel içinde 3 kaptan oluşan öğle yemeği verilir. Salata+ayran, turşu+ayran, reçel-tereyağı, bal-tereyağı ve beyaz peynir+zeytin bir kap olarak sayılacaktır. Domates+salatalık çeşit olarak sayılmayacaktır. Her öğün 500 ml. kapalı şişe su ve kaşık çatal bıçak kağıt poşette olacak şekilde personel için verilecektir. Hastalar ve refakatçiler için her öğün 500 ml. kapalı şişe su, (Plastik Kaşık, çatal, kürdan, peçete. ıslak mendil tek kulanımlık kapalı poşet içinde olacaktır.) Su çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltıda verilecek çay, şeker, karıştırıcı tek kullanımlık pakette olacaktır. Karton bardak ile servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir. Hastanemizde yemek verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir.

…

NORMAL YEMEK: Hasta (Diyet yemeği hariç), Hastane personeli ve hasta refakatçisine verilen üç çeşitten oluşan menü’ dür (madde 8'de belirtilen 1.kaptan 1 (bir) çeşit, 2. ve 3. kaptan menüye göre 3 çeşit yemek seçilecektir). (Salata+Ayran-Meyve+Ayran.Turşu +Ayran)1kap.sayılacaktır.

2 HAFTALIK ÖRNEK MENÜ

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Çay, beyaz peynir-y.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel,domates-salatalık,

Su

Mercimek Çorba, Ala Balık (roka salata), Kadayıf+

Su

Etli Güveç, Bulgur Pilavı, Paket Yoğurt +Su

Çay, yumurta, beyaz peynir -s.zeytin, kakaolu fındık ezmesi, domates-salatalık,su

Elbistan Tava, Peynirli Böreği, Kayısı Komposto+Su

Bahçıvan Kebap, Şehriyeli. Pirinç Pilavı, Kiraz +Su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, yumurta, tereyağı-bal, domates-salatalık,su

Kadınbudu Köfte (patates. salata), Düğün çorba, Baklava+Su

Etli kuru fasulye, Pirinç Pilavı, Elma +Ayran+Su

Çay, Krem peynir-y.zeytin

, yumurta, tereyağı-reçel domates-salatalık,su

Çoban Kavurma-Mercimekli Pilav- Mevsim Salata+Ayran+Su

Yoğurtlu çorba, Kuşbaşılı Pide .Mevsim Salata +Su

Çay, yumurta, beyaz peynir-y.zeytin, tereyağı-bal, domates-salatalık , su

Fırın tavuk, Pirinç pilavı, Mevsim Salata-Ayran+Su

Patlıcan Musakka,

Şehriyeli. Bulgur Pilavı, Cacık+Su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel, domates-salatalık,su

Etli Karışık Dolma (yoğurt), Mercimek Çorba, Revani +Su

Et Tandır, Pirinç Pilavı, Cacık+Su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, yumurta, tereyağı,-bal, domates –salatalık,su

İzmir Köfte, Pirinç Pilavı, Mevsim Salata- Ayran+Su

Mercimek Çorba ,Pilav Üstü Et Döner,Mevsim Salata+Ayran+su

Çay, beyaz peynir-zeytin, yumurta, tereyağı-reçel, domates-salatalık,su

Mercimek Çorba İskender Döner Baklava+Ayran+Su

Etli Ali Nazik, Domates Soslu

Makarna , Muz+Ayran Su

Çay, yumurta, kaşar peynir- s.zeytin, kakaolu fındık ezmesi, domates-salatalık,su

Yayla Çorba, Izgara Köfte,

Aşure.+Su

Parmak Kebap,Pirinç Pilavı

Paket Yoğurt+Su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, yumurta, tereyağı-bal,domates-salatalık,Su

Buğu Kebap

Pirinç Pilavı. Cacık+Su

Etli Domates Tava, Bulgur Pilavı,

Üzüm+Su

Çay, krem peynir-y.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel, domates-salatalık,su

Tas Kebap, Mercimekli Pilav. Mevsim Salata+Ayran+ Su

Et Haşlama ,Meyhane Pilavı

Sütlaç.+Su

Çay, yumurta, beyaz peynir-y.zeytin, tereyağı-bal, domates-salatalık,su

Et Sote, Peynirli Makarna,

Kiraz+Ayran Su

Yoğurtlu Çorba, Patlıcan Kebap,

Armut+Ayran Su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel ,domates-salatalık,su

Et Haşlama , Şehriyeli Bulgur Pilavı, Baklava+Su

Kıymalı Pide ,Mercimek Çorba,

Mevsim Salata+Ayran Su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, yumurta,tereyağı-bal, domates–salatalık,su

Kağıt Kebap,Pirinç Pilavı,

Paket Yoğurt+Su

Tavuk Sarma ,Bulgur Pilavı,

Mevsim Salata+Ayran+Su

düzenlemesi,

Anılan dokümanda;

1. KAP TATLILAR

3. KAP SALATALAR

C) TATLILAR

C) SALATALAR

Aşure

Çoban Salata

Kakaolu Puding

Mevsim Salatası

Fıstıklı İrmik Helvası

Patates Salatası

Peynirli İrmik Helvası

Kurufasulyeli Piyaz

Keşkül

Kabak Tatlısı

Sütlaç

Baklava

Tulumba Tatlısı

Şeker Pare

Dondurma

Şambaba Tatlısı

Revani

Kadayıf

Komposto

Tahin Helva

…

SALATA ÇEŞİTLERİ :

1. KAP YEMEKLER

ÇOBAN SALATA

MEVSİM SALATA

PATATES SALATASI

KURU FASULYE PİYAZ

…

…

1. KAP YEMEKLER TATLI ÇEŞİTLERİ

AŞURE

KAKAOLU PUDİNG

FIS. İRMİK HELVASI

PEY. İRMİK HELVASI

…

…

…

…

KEŞKÜL

KABAK TATLISI

SÜTLAÇ

…

…

…

BAKLAVA

TULUMBA TATLISI

ŞEKERPARE

DONDURMA

…

ŞAMBABA TATLISI

REVANİ

KADAYIF

KOMPOSTO

tabloları yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinden normal yemeğin, diyet yemeği tüketenler dışında kalan hastalar, hastane personeli ve hasta refakatçisine verilen üç çeşitten, üç kaptan oluşan menü olduğu, salata – ayran, meyve – ayran ve turşu – ayran ikililerinin bir kap sayılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; açık bir şekilde kap sayısına yönelik düzenlemenin yer aldığı, dokümanın gramaja ilişkin detaylarında “3. Kap Tatlılar”, “3. Kap Salatalar”, “2. Kap Yemekler”, “3. Kap Yemekler” şeklindeki sınıflandırmaların anılan çeşitlerin ayrı birer kap gibi değerlendirilmesine neden olamayacağı, her ne kadar düzenlemelerde tatlı – ayran ikilisinin tek bir kap olarak değerlendirilmesine ilişkin bir ifade lafzen yer almasa da, örnek menüde baklava+ayran şeklindeki gösterimin, diğer günlerde de elma+ayran, salata+ayran, mevsim salata-ayran, muz+ayran şeklindeki gösterimlerle uyumlu olduğu, örnek menüde öğle yemeği ve akşam yemeği öğünlerinde tire işareti veya artı işareti ile gösterilen girdilerin bir kap olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu hususlar dikkate alınarak istekliler tarafından eşit şartlar altında teklif oluşturulabileceği ve bu durumun da teklifleri değiştirici nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.1- Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) Hastane Diyetisyeni ve mutfak sorumlusu tarafından hazırlanır ve yazılı olarak Yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, Yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyene veya kontrol teşkilatına bildirip yazılı onay alacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin İdarece uygun bulunmaması halinde, Yüklenici İdare tarafından hazırlanan aylık listelere uymak zorundadır. Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazırlanan aylık yemek menüleri Adıyaman ili ve ilçeleri genelinde uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Ancak bu listede olmayan yemekler de diyetisyenler ve mutfak sorumlusu ve kontrol teşkilatı tarafından menüye yazıldığı taktirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak belirlenir ve müteahhit firma tarafından kabul edildiği taktirde yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır.(Balık temizlenmiş) Et için (Dana, tavuk, kemiksiz et miktarıdır. Salça konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.)” düzenlemesi,

Anılan dokümanda;

NORMAL YEMEKLER

1. KAP YEMEKLER

2. TAVUK VE BALIK YEMEKLERİ

Fırın Tavuk

Tavuk Izgara

Tavuk Haşlama

Tavuk Köftesi

Tavuk Şiş

Sebzeli Tavuk

Tavuk Söğüş

Balık Tava

Tavuk Baget

Tavuk Sarma

Tavuk Döner

Tavuk Sote

Tavuk Şinitzel

…

3. KAP DİYET VE NORMAL YEMEK KOMPOSTOLAR

C) KOMPOSTO VE HOŞAFLAR

Karışık kuru meyve hoşafı

Kuru erik hoşafı

Kuru kayısı hoşafı

Kuru üzüm hoşafı

Elma komposto

Şeftali komposto

Vişne komposto

Ayva komposto

Kayısı komposto

Çilek komposto

Erik komposto

YEMEKLERİN ÇİĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

Büyük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Et Kemiksiz

150 gr

95-105 gr

Garnitürlü 250 gr

Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Et Kemiksiz

150 gr

85-100 gr

Garnitürlü 250 gr

...

Köftelik Kıyma kemiksiz

80 – 100 gr

80 – 100 gr

Garnitürlü 250 gr

…

Balık sakatatsız ve temizlenmiş

250 gr

175 gr

Garnitürlü 250 gr

…

Komposto

Taze Meyve

Kuru Meyve

100 gr

50 gr

200 ml

...

...

ET VE SEBZELİ YEMEKLER

...

TAVUK VE BALIK YEMEKLERİ

1. KAP YEMEKLER

2. KAP YEMEKLER

KADINBUDU KÖFTE

BALIK TAVA

Et

120

Alabalık

250

Pirinç

20

Roka

¼

Kuru Soğan

10

Ayçiçek Yağı

30

Maydanoz

1/8

Domates

30

Yumurta

¼

Kuru Soğan

50

Ayçiçek Yağı

30

Limon

½

Un

10

Maydanoz

½

Köfte Baharı

0.5

…

PİLAV, MAKARNALAR, BÖREKLER . SALATALAR VE ZEYTİNYAĞLILAR :

2. KAP YEMEKLER

PEY. TEPSİ BÖREĞİ

…

PEYNİRLİ MİLFÖY BÖR.

Yufka

100

Milföy

100

Peynir

20

Peynir

20

Ayçiçek Yağı

10

Maydanoz

1/8

Maydanoz

1/8

Yumurta

¼

Süt

30

Ayçiçek Yağı

10

Yumurta

1/4

…

SALATA ÇEŞİTLERİ: TATLI ÇEŞİTLERİ

PATATES SALATASI

KOMPOSTO

Patates

200

Şeker

50

Taze Soğan

50

Kuru Meyve

40

Maydanoz

¼

Yumurta

¼

Limon

¼

Zeytin Yağı

10

Zeytin

5

tabloları yer almaktadır.

Teknik Şartname’de 1.kap yemeklerde balık tava yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin içeriğinde alabalık, roka, ayçiçek yağı, domates, kuru soğan, limon ve maydanoz olduğu göz önüne alındığında alabalık (roka salatası) yemeği içeriğinin düzenlendiğinin anlaşılması gerektiği, komposto gramajlarında kuru meyve ve şeker içeriklerine yer verildiği, porsiyon miktarlarına ilişkin detaylarda ise taze meyve ve kuru meyvenin ayrı ayrı miktarlarına yer verildiği, kayısı komposto için de belirtilen miktarların teklif hazırlanmasında kullanılması gerektiği, komposto ve hoşaf yemekleri arasında iddia konusu ayrım bulunması halinde dahi taze ve kuru meyvelerin farklı miktarlarının dokümanda mevcut olduğu kaldı ki listede olmayan yemeklerin de gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak belirleneceğinin düzenlendiği,

Normal yemek örnek menüsünde kadınbudu köfte (patates salata) yemeğine yer verildiği ve patates salatasının garnitür olarak verileceğinin kabul edilmesi gerektiği, kadınbudu köfte ve patates salatası yemeklerinin ayrı ayrı gramajlarının verildiği görülmekle beraber, porsiyon miktarlarına ilişkin tabloda et yemekleri ve köftelik kıyma kemiksiz girdilerinde çiğ miktar, pişmiş miktar ve garnitürlü porsiyon ölçülerinin verildiği, dolayısıyla kadınbudu köfte ve garnitür patates salatanın gramajlarının toplam porsiyonu sağlayacak şekilde hesaplanarak belirlenmesinin önünde bir engel olmadığı, bu durumun bir öğünde yer alan kap sayısını artırmayacağı,

Peynirli böreği olarak ifade edilen yemek için gramaj listesinde yer alan peynirli tepsi böreği veya peynirli milföy böreği yemeklerinin diyetisyen tarafından hazırlanacak aylık yemek listesinde uygun görülen bir tanesinin sözleşmenin yürütülmesinde örnek alınabileceği, mevcut durumda tüm istekliler için söz konusu menülerin teklif hazırlanmasında esas olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında;

“YEMEKLERİN ÇİĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

…

Çorbalar

250 gr + ¼ limon

...

Yoğurt

200 ml

200 ml

200 ml

...

…

Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde uygulanacak, gramajlar aşağıdaki listedeki gramajlara göre aynen uygulanacaktır. Menüde bulunmayan yemek çeşidi aşağıdaki menüdeki benzer bulunularak baz alınır veya Türk standartları enstitüsü yemek gramajları baz alınır.

…

SALATA ÇEŞİTLERİ: 2. KAP YEMEKLER

…

MEVSİM SALATA

…

Marul

1/9

Havuç

50

Kırmızı Lahana

50

Limon

¼

Maydanoz

¼

Zeytin Yağı

10

1. KAP ÇORBALAR NORMAL VE DİYET

…

YOĞURTLU ÇORBA

…

Dövme

20

Yoğurt

200

Nohut

10

düzenlemeleri ve tabloları,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Evsaflar” dokümanında “YOĞURT

1) Yoğurtların rengi, kokusu, görünüşü, kıvamı ve tadı doğal olmalıdır. En az 90°C ısıtılıp mayalanma derecesine kadar soğutulmuş sütün yoğurt mayası katılarak loktik asit mayalanmasına tabii tutulması ile elde edilen özel kıvamda bir ürün olmalıdır.

2) Yoğurtlar kirlenmiş, fermente olmamış, küflenmiş, sulanmış, ekşimiş, acımış, kıvamı bozuk olmamalıdır.

3) Asitlik derecesi süt asiti hesabı ile %1.6’dan çok, %0.8 den az olmamalıdır. 1 mili litrede 10’dan çok küf ve maya içermemelidir.

4) Yoğurtlar yağ oranı yönünden yapıldığı sütün, alındığı hayvana göre TS 1018’de belirtilen değerlere uygun olacaktır.

5) Yoğurt kaplarının toz toprak ve benzeri girmeyecek biçimde sağlığa zararsız plastik maddelerden yapılmış ve 1 kez kullanılacak kapak ile örtülmesi zorunludur.

6) Yoğurtlar niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zararsız plastik veya olaksel alüminyum kaplar içerisinde olacaktır.

7) Yoğurt kaplar üzerinde yoğurdun sağlıklı durumu, yapıldığı sütün türü, yapıldığı yer, firma adı, adresi, tescil markası, gün, ay, yıl olarak imal ve son kullanma tarihi, net ağırlığı açık olarak yazılmış olacaktır.

8) Yoğurtlar yağsız kuru madde oranı 100 gr.dan en az 12 gr. Olmalıdır. Yağlı yoğurtların 100 gramından en az 3 gr. Süt yağı olmalıdır.

9) Ambalajı temiz 200 ml lik tetrepak kapalı paket, sağlam olacak, delik, akmış, parçalanmış, kirli çamurlu olmayacaktır. TSE ve ISO 9001 Belgeli olmalıdır.” tabloları ve düzenlemeleri yer almaktadır.

Aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) hastane diyetisyeni ve mutfak sorumlusu tarafından hazırlanacağı ve yazılı olarak yükleniciye bildirileceği, menüde bulunmayan yemek çeşidi için verilen menüdeki benzer yemeklerin veya Türk Standartları Enstitüsü yemek gramajlarının baz alınacağı Teknik Şartname’de düzenlenmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede;

• Dövme çorbaya benzer yemek olarak dövme, yoğurt ve nohut girdilerini içeren yoğurtlu çorbanın porsiyon ölçüsü de göz önüne alınarak uygun düştüğü oranda kullanılabileceği,

• Mevsim salataya ilişkin gramaj bilgisine yer verildiği ve anılan yemeklerin yer aldığı gramaj listesinde çorba için normal ve diyet ibaresinin yer aldığı, salata çeşitlerinde ayrıma gidilmediği,

- Yoğurt girdisine ilişkin olarak, yoğurdun piyasada satışa sunulan şeklinin gram cinsinden olduğu, ihale dokümanında “200 ml” ibaresine yer verilmiş olmakla birlikte, Yoğurt Evsafı’nın 8’inci maddesinde “Yoğurtlar yağsız kuru madde oranı 100 gr.dan en az 12 gr. Olmalıdır. Yağlı yoğurtların 100 gramından en az 3 gr. Süt yağı olmalıdır.” bilgilerine yer verildiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yoğurdun piyasada satışa sunulduğu şekilde kullanılacağı, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin bileşenleri konusunda bilgi sahibi oldukları, söz konusu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında;

DİYET VE R2 KAHVALTI

DİYET ÖĞLE YEMEĞİ

DİYET AKŞAM YEMEĞİ

Çay, beyaz peynir-y.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel,domates-salatalık,

Su

Et haşlama- patlıcan-şehriye çorba- Yoğurt- Meyve+su

Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali-su

Çay, yumurta, beyaz peynir -s.zeytin, kakaolu fındık ezmesi, domates-salatalık,su

Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme çorbası-Mevsim Salata-Şeftali-su

Et köfte- mercimek çorba-ıspanak-yoğurt+portakal

Süt, kaşar peyniri-zeytin, yumurta, tereyağı-bal, domates-salatalık,su

Et köfte- mercimek çorba-ıspanak-yoğurt+portakal+su

Et haşlama- -kabak- şehriye çorba- Yoğurt- muz+su

Çay, Krem peynir-y.zeytin

, yumurta, tereyağı-reçel domates-salatalık,su

Et haşlama- -kabak- şehriye çorba- Yoğurt- muz+su

Tavuk haşlama-lahana –-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali+Ayran su

Çay, yumurta, beyaz peynir-y.zeytin, tereyağı-bal, domates-salatalık , su

Tavuk haşlama-lahana –-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali-su

Et köfte- mercimek çorba-bakla-yoğurt+portakal+su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel, domates-salatalık,su

Et köfte- mercimek çorba-bakla-yoğurt+portakal+su

Et haşlama- pırasa-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, yumurta, tereyağı,-bal, domates –salatalık,su

Et haşlama- pırasa-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

Tavuk haşlama –Karnıbahar-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali+Ayran su

Çay, beyaz peynir-zeytin, yumurta, tereyağı-reçel, domates-salatalık,su

Tavuk haşlama –Karnıbahar-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali-su

Et köfte- mercimek çorba-Taze fasulye-yoğurt+portakal+su

Çay, yumurta, kaşar peynir- s.zeytin, kakaolu fındık ezmesi, domates-salatalık,su

Et köfte- mercimek çorba-Taze fasulye-yoğurt+portakal+su

Et haşlama- Bamya-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

Süt, kaşar peyniri-zeytin, yumurta, tereyağı-bal,domates-salatalık,Su

Et haşlama- Bamya-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali+Ayran su

Çay, krem peynir-y.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel, domates-salatalık,su

Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali-su

Et köfte- mercimek çorba-ıspanak-yoğurt+portakal

Çay, yumurta, beyaz peynir-y.zeytin, tereyağı-bal, domates-salatalık,su

Et köfte- mercimek çorba-ıspanak-yoğurt+portakal+su

Et haşlama- patlıcan-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

Süt, kaşar peyniri-s.zeytin, yumurta, tereyağı-reçel ,domates-salatalık,su

Et haşlama- patlıcan-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali+ Ayran su

Çay, Beyaz peynir-y.zeytin, yumurta,tereyağı-bal, domates–salatalık,su

Tavuk haşlama –Kereviz-Dövme çorbası- Mevsim Salata-Şeftali+Ayran su

Et haşlama- patlıcan-şehriye çorba- Yoğurt- Muz+su

tablosu yer almaktadır.

Teknik Şartname’de diyet ve R2 kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeğine öğünlerine yönelik iki haftalık örnek menüye yer verildiği, birinci gün diyet öğle yemeği öğününde “Et haşlama-patlıcan-şehriye çorba-Yoğurt-Meyve+su” yemeklerine yer verildiği görülmüş olup, mevcut durumda her bir istekli için tekliflerin hazırlanması aşamasında aynı menülerin geçerli olduğu, diğer taraftan asgari iki haftalık örnek menülerin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde esas teşkil etmek üzere yapıldığı ve başvuru konusu ihalede aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) hastane diyetisyeni ve mutfak sorumlusu tarafından hazırlanacağı ve yazılı olarak yükleniciye bildirileceği, söz konusu düzenlemede meyve cinsine yer verilmemiş olması nedeniyle Teknik Şartname’de belirtilen meyveler arasından seçim yapılabileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde ise açıklama isteme yazısı ekinde gönderilecek iki haftalık örnek menüde meyve türünün belirtilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı tabloda;

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

…

Meyve En Az

200 gr

200 gr

200 gr

düzenlemesi,

Anılan dokümanda “DİYET MEYVELERİ

3, KAP

Elma

200 gr

Üzüm

200 gr

Mandalina

200 gr

Portakal

200 gr

Kayısı

200 gr

Karpuz

200 gr

Kavun

200 gr

Kiraz

200 gr

Çilek

200 gr

Muz

200 gr

Yeşil erik

200 gr

Kırmızı erik

200 gr

Şeftali

200 gr

tablosu,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Evsaflar” dokümanında “Elma:…4)Tanelerin ağırlığı 150 gr dan az olmayacaktır.

…

Mandalina:…4)Adedinin ağırlığı 100 gr dan az olmamalıdır.

…

Portakal Washington:…4)Adedi 150-200 gr olmalıdır.

…

Şeftali Yarma:…3)Şeftalilerin beheri 150-170 gr olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yemeklerin çiğ ve pişmiş gramajlarına yönelik tabloda meyvelerin en az 200 gram olması gerektiği ve iddia konusu meyveleri de içerir diyet yemeklerine yönelik 3. kap yemekler tablosunda da 200 gram değerinin belirtildiği, evsafta elma ve mandalinaya ilişkin asgari ağırlığa yer verildiği, portakal washington ve şeftali yarma için yaklaşık olarak verilen aralıkların da meyve özelliklerine yönelik hazırlanan evsafta asgari değere işaret ettiğinin anlaşılması gerektiği, tekliflerin hazırlanmasında Teknik Şartname’de iddia konusu meyvelerin en az 200 gram olarak verileceğine yönelik düzenlemelerin esas kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında;

DOMATES ÇORBA

MERCİMEK ÇORBA

MISIR ÇORBA

EZOGELİN ÇORBA

Un

15

Mercimek

20

Un

15

Mercimek

15

Süt

20

Salça

5

Süt

20

Pirinç

5

Kaşar

10

Un

10

Ayçiçek Yağı

10

Bulgur

5

Salça

10

Ayçiçek Yağı

10

Mısır

10

Salça

5

Ayçiçek Yağı

10

Nane

0,5

Kabak

20

Ayçiçek Yağı

10

Havuç

10

Nane

0,5

Kaşar

5

DÜĞÜN ÇORBA

ŞEHRİYE ÇORBA

YOĞURTLU ÇORBA

SEBZE ÇORBASI

Un

15

Şehriye

30

Dövme

20

Domates

25

Et

20

Salça

10

Yoğurt

200

Havuç

25

Ayçiçek Yağı

10

Ayçiçek Yağı

10

Nohut

10

Lahana

25

Kaşar

10

Un

10

Patates

25

Süt

20

Kaşar

10

YAYLA ÇORBA

Kuru Soğan

10

Nane

0,5

Pirinç

10

Ayçiçek Yağı

10

KREMALI TAV ÇOR

Yoğurt

40

Salça

5

TAVUK ÇORBA

Tavuk

30

Nane

0,5

Pirinç

5

Tavuk

30

Un

10

Un

5

GERDAN ÇORBA

Un

10

Süt

10

Yumurta

1/4

Et

60

Arpa Şehriye

10

Yumurta

10

Ayçiçek Yağı

10

Yoğurt

40

Salça

10

Ayçiçek Yağı

10

Nane

0,5

Ayçiçek Yağı

10

Nane

0,5

Un

5

Nane

0,5

Yumurta

1/4

Ayçiçek Yağı

10

Nohut

30

2, KAP DİYET SEBZE YEMEKLERİ

BAKLA

ISPANAK

PIRASA

KEREVİZ

Yoğurt

100

Ispanak

200

Pırasa

200

Kereviz

200

Bakla

200

Zeytin Yağı

15

Salça

5

Salça

5

Salça

5

K. Soğan

10

Zeytin Yağı

15

Zeytin Yağı

15

Zeytin Yağı

15

Salça

5

K. Soğan

10

K. Soğan

10

K. Soğan

10

Pirinç

5

Limon

1/4

Dere Otu

1/8

Yoğurt

100

Pirinç

5

LAHANA

KARNABAHAR

KABAK

PATLICAN

Lahana

200

Karnabahar

200

Kabak

200

Patlıcan

200

Salça

5

Salça

5

Salça

5

Salça

5

Ayçiçek Yağı

5

Ayçiçek Yağı

5

Zeytin Yağı

15

Zeytin Yağı

15

K. Soğan

10

K. Soğan

10

K. Soğan

10

K. Soğan

10

TAZE FASULYE

BAMYA

KONSERVE

Taze Fasülye

200

Bamya

200

Konserve Çeşit

200

Salça

5

Salça

5

Salça

5

Zeytin Yağı

15

Zeytin Yağı

15

Zeytin Yağı

15

K. Soğan

10

K. Soğan

10

K. Soğan

10

ARA ÖĞÜN SABAH

ARA ÖĞÜN ÖĞLE

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet süt-muz

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet süt-muz

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet süt-muz

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet yoğurt- şeftali

200ml poşet puding-portakal

200ml poşet süt-muz

200ml poşet süt-muz

200ml poşet yoğurt- elma

200ml poşet puding-portakal

R.1. R.2, DİYET YEMEKLER

REJİM 1

REJİM 2

Çay + Komposto Suyu

Çorba+ Sebze Yemeği+ Yoğurt

Çay + Meyve Suyu

Süt+ Sebze Yemeği + Komposto

Çay + Sebze Suyu

Çorba+ Sebze Yemeği + Komposto

Çay + Çorba(Tanesiz)

Sebze Yemeği+ Yoğurt+ Komposto

Çay + Meyve Suyu

Çorba+ Sebze Yemeği +Komposto

Çay + Çorba(Tanesiz)

Süt+ Sebze Yemeği+ Komposto

Çay + Komposto Suyu

Sebze Yemeği +Yoğurt +Komposto

Çay + Çorba(Tanesiz)

Çorba+ Sebze Yemeği+ Komposto

Çay + Sebze Suyu

Çorba +Sebze Yemeği+ Puding

Çay + Komposto Suyu

Çorba + Sebze Yemeği +Puding

Çay + Meyve Suyu

Süt+ Sebze Yemeği+ Komposto

Çay + Çorba(Tanesiz)

Sebze Yemeği+ Yoğurt+ Komposto

Çay + Komposto Suyu

Çorba+ Sebze Yemeği +Komposto

Çay + Meyve Suyu

Çorba+ Sebze Yemeği+ Puding

tabloları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 14 günlük ara öğün örnek menüsüne yer verildiği, menünün miktarı belirtilmiş poşet yoğurt, poşet süt ve poşet puding gibi detaylarına evsafta yer verilen ve alt girdilerden oluşmayan yemeklerden ve dokümanın çeşitli yerlerinde özellikleri belirtilen meyvelerden oluştuğu,

“R1, R2 Diyet Yemekler” başlıklı 14 günlük menüde yer verilenlerden çay, meyve suyu girdilerinin detaylarının evsaftan anlaşılabileceği, benzer şekilde yoğurt, komposto, süt ve puding girdilerine yönelik olarak Teknik Şartname ve eklerinin çeşitli kısımlarında detaylara yer verildiği, sebze suyunun içeriğinin ve miktarının ihalede yer verilen içecek miktarları göz önüne alınarak belirlenebileceği, çorbaya ilişkin olarak gramaj içeriklerinde “3. Kap Çorbalar Normal ve Diyet” başlıklı tabloda yer verilen yemeklerin, sebze yemeğine ilişkin olarak ise “2.Kap Diyet Sebze Yemekleri” tablosunda bulunan yemeklerin teklif hazırlamada kullanılabileceği, iddia konusu menülerin tüm istekliler için aynı koşulları içerdiği ve başvuru konusu ihalede aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) hastane diyetisyeni ve mutfak sorumlusu tarafından hazırlanacağı ve yazılı olarak yükleniciye bildirileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Yemek Çeşitleri ve Kişi Başı Yemek Gramajları” tablosunda;

…

1. KAP DİYET KOMPOSTOLARI

VİŞNE KOMP

ERİK KOMPO

KAYISI KOM

ÇİLEK KOM

Vişne

10

Erik

10

Kaysı

10

Çilek

10

Şeker

50

Şeker

50

Şeker

50

Şeker

50

AYVA KOMPO

ELMA KOMPO

VİŞNE HOŞ

ÜZÜM KOM

Ayva

10

Elma

10

Vişne

10

Üzüm

10

Şeker

50

Şeker

50

Şeker

50

Şeker

50

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemelerinde diyet kompostolar için vişne, erik, kayısı, çilek, ayva, elma, üzüm kompostolarına ve vişne hoşafına yönelik olarak gramaj tablosunda anılan meyvelerin 10 gram ve şeker miktarının 50 gram olarak kullanılması gerektiğine dair düzenleme yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin meyve gramajlarının eksik yazıldığı iddia edilmekte ise de ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, söz konusu olası durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun, süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tablo: 1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı tablosunda;

Besin'in Cinsi:

Günlük Azami Miktarı (Gr.)

Haftalık Azami Verilme Sayısı:

Kullanma ve Değiştirme Şekli:

…

Beyaz Peynir

20

2

Börek ve makarna için

…

Yumurta

1/2 Adet

2

Börekler için

…

Buğday Unu Böreklik

50

1

Börek için (yerine 75 gr. yufka verilebilir.)

…

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gramajlar” dokümanında “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir…” düzenlemesi,

Anılan dokümanda “Yemek Çeşitleri ve Kişi Başı Yemek Gramajları” tablosunda;

Pey. Tepsi Böreği

Sigara Böreği

Ispanaklı Börek

Patatesli Börek

Yufka

100

Yufka

100

Yufka

100

Yufka

100

Peynir

20

Peynir

20

Ispanak

100

Patates

100

Ayçiçek Yağı

1

Ayçiçek Yağı

30

Ayçiçek Yağı

10

Ayçiçek Yağı

10

Maydanoz

1/8

Maydanoz

1/4

Maydanoz

1/8

Maydanoz

1/4

Süt

30

Yumurta

1/8

Süt

30

Süt

30

Yumurta

1/4

Yumurta

1/4

Yumurta

1/4

Kuru Soğan

10

Kuru Soğan

10

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede; iddia konusu peynirli tepsi böreği, sigara böreği, ıspanaklı börek ve patatesli börek içeriğinde yer alan girdilere ve miktarlara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: 1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde börekler için günlük azami miktarlarda beyaz peynirin 20 gram, yumurtanın 1/2 adet, buğday unu böreklik girdisinin de 50 gram olarak düzenlendiği ve yerine 75 gram yufkanın verilebileceği görülmüş olup, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, söz konusu gramajlarda anılan Yönetmelik ile farklılıkların bulunmasının isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili bölümündeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.3.1…-Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.

-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 15,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

-Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, detayları teknik şartnamede belirtilen Sigorta Poliçe giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

-İşin yürütülmesi ile ilgili İhale dokümanında belirtilen giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu işin başlama tarihinin 01.10.2023, iş bitirme tarihinin 30.09.2024 olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısının Teknik Şartname’de belirtildiği ve yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamını kurumda geçireceği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, anılan maddenin devamında ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca bu Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, bu süreden daha kısa süreli hizmet ihalelerinde ise fiyat farkı verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.

Sözleşme süresi 365 günü aşmayan ihale konusu iş kapsamında bahse konu Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı, bu durumda başvuruya konu ihalede fiyat farkı formülüne yer verilmesine ve ağırlık katsayılarının belirlenmesine gerek bulunmadığı, bu itibarla anılan fiyat farkı düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu, idarenin girdi fiyatlarına yönelik bir belirleme yapmamasının mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.