Yapım İşi İhalesinde Malı Üretim Tesisi Şartı İtirazı - KİK Kararı: 2022/UY.I-220 (9 Şubat 2022)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UY.I-220
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Selim Serdar İLBAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/835697 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İlçe Genelinde Yol ve Caddelerde Asfaltlama Çalışması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İlçe Genelinde Yol ve Caddelerde Asfaltlama Çalışması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selim Serdar İlbar’ın 03.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 1931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/54 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde;

a) A.2.1 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (KP:1 PUAN) puanlamasında; Asfalt Plent Ünitesinin Kapasitesi: 340 ton /saat olması ve Asfalt Plent Ünitesinin Yeri: İstanbul-Avrupa Yakası olması ve bu şartların isteklilerden istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecek olmasının ihaleye teklif verme sürecinde istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Türkiye genelinde ihaleye teklif verebilecek aday veya isteklilerden sadece 2 (iki) adetinin İstanbul Avrupa yakasında kurulu ve 340 ton/saat kapasiteli asfalt üretim tesisi şartını sağlayabileceği ve puanı alacağı için doğrudan rekabeti engellediği,

Ayrıca 320 takvim gününde 20.000 ton sıcak asfalt yapılması programlanan ihalede 20.000 ton/320 gün = 62,50 ton/gün ihtiyaç iken, 340 ton/saat x 8 saat= 2.720 ton/gün kapasiteli, yani ihtiyacın 43,5 katı kapasiteli asfalt üretim tesisinin kendi malı ve İstanbul avrupa yakasında kurulu olarak puanlamaya tabi tutulmasının, İstanbul Avrupa yakasında 340 ton/saat kapasiteli ve kurulu üretim tesisi olan adayın lehine şartlar belirleyerek işi alması arzu edilen bir isteklinin ihale öncesi belirlenmesine yönelik olduğu,

b) A.2,2 Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması (MP: 20puan) puanlamasında; İdarece yapılan fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi düzenlemesinde yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının % 90 ile %110 arasında belirlenmesi, isteklinin iş kalemine ait teklif fiyatı ile aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutar bazında karşılaştırılması sonucuna götürecek bir değerlendirmenin, isteklilerin teklif fiyatlarını kendi avantajlı olduğu şartlarına göre değil yaklaşık maliyete göre oluşturması sonucunu doğuracağı ve bu durumun gerek rekabet ilkesine gerekse kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

İhale İlanının “Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması” başlıklı A.2 maddesinde belirtilen 8 adet iş kalemi için isteklilerce teklif edilen fiyatların, aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin %90 - %110’si aralığında (%90 ve %110 dâhil) kalması durumunda isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, buna göre puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken olası yaklaşık maliyetin esas alınmasının belirlendiği, dolayısıyla;

*Serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı,

• İsteklinin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği maliyet bileşenlere ilişkin ekonomik yapım yöntemlerini kullanmasının engellendiği,

*Teklif sahibinin sahip olduğu avantajlı koşulları kullanmasının engellendiği,

• İsteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif için, iş kalemi analizlerinde maliyetlere % 25 oranında genel gider ve kar ilave edilen yapım işlerinde, birim fiyat ağırlıklı ortalamasının % 90 ile %110 arasında sınırlandırılması ile % 15 oranındaki fiyat avantajının teklif fiyata yansıtılmasının doğrudan engellendiği,

Bu bakımdan söz konusu düzenlemenin rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine ve gizli kalması gereken yaklaşık maliyet ve yaklaşık maliyetteki iş kalemlerine ait ağırlık oranlarının veya birim fiyatların uygun olmadığı ve bu sebeple ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,

Temel ilkelerin ihlal edilmemesi, reel piyasa şartlarında fiyat teklifi oluşması, isteklinin avantajlı ve ekonomik yapım yöntemlerini kullanabileceği fiyat teklifi için fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin, iş kalemleri bazında teklif fiyat puanlaması, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenerek, isteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alması ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,

c) A.2,3 İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 PUAN) düzenlemesinde; İhale ilanı 4.3.1 maddesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur, düzenlemesi ile geçici kabulü veya gerçekleştirilmesi son 15 yıl içinde gerçekleşen işler benzer iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesine rağmen, ihale ilanınızda istenen İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içindeki işlere 9 puan iş tecrübesine ait nitelik puanı verilmesi mevzuata aykırı olduğu,

d) A.2,4 Beton Santralinin İdareye Olan Yakınlık Puanı (AP:20 PUAN) düzenlemesi ile idarenin Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi adresi olan: Mevlana Mah. 880.Sok. No: 10/2 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL adresi ile beton santralinin arasındaki mesafe toplamına göre en yakın mesafedeki istekliye (20 puan) verileceği, şartının aranması hiçbir mevzuata, açıklamaya ve dahi söze gerek bırakmadan, sadece 1 isteklinin 20 puan almasına imkan sağlayacağından ve diğer istekli olabilecek bütün adayların iştirak etmesini engelleyecek ve ihaledeki isteklilerden sadece 1’ne yönelik düzenleme olduğu, Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerin tamamını bütünüyle ihlal ettiği,

Diğer taraftan 320 gün süreli işinizde 1.000 M’lik beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) iş kalemine, nakliyenin birim fiyata dahil olmasına rağmen en yakın Beton Santraline sahip istekliye 20 puan verilmesi şartının çalışılmak istenen isteklinin belirlediği sonucunu doğurduğu,

Beton santraline ilişkin tek düzenleme, betonun teknik özelliklerini ve mukavemetini olumsuz etkilemeyecek, betonun optimum prizlenme sürelerine hassasiyet gösterecek bir zaman dilimine tekabül eden mesafe öngörüsü olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “…(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:2022 YILI İLÇE GENELİNDE YOL VE CADDELERDE ASFALTLAMA ÇALIŞMASI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

18.500 Ton Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malz. Ve Moloz Nakli, 12.000 Metre Asfaltın Derz Kesme Makinesi İle Kesilmesi, 12.000 Metre Ek Yerlerine Blown Asfalt (Yalıtım) Yapılması ve benzer yapım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:GAZİOSMANPAŞA İLÇE SINIRLARI DAHİLİNDE

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme isteklinin teklif tutarı ile fiyat dışı unsur üzerinden alacağı puanlar toplanmak suretiyle yapılacaktır.

A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması ( TP: 50 puan )

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgusu öncesi yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

TP: Teklif puanı

TFmin: Aşırı düşük teklif sorgusu öncesi yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı

A.2. Fiyat Dışı Unsur Puanı ( FDUP: 50 puan )

FDUP ( 50 puan )= KP (1 puan) + MP (20 puan ) + İP ( 9 puan ) + AP ( 20 puan )

A.2,1 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (KP:1 PUAN)

Kendi malı tesise ait nitelik puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır. İsteklinin aşağıda özellikleri belirtilen plent ünitesinin kendi malı olması ve belgelemesi halinde 1 tam puan verilecektir. Kendi malı istenilen 1 adet asfalt plent ünitesine ait özellikler;

Asfalt Plent Ünitesinin Kapasitesi: 340 ton /saat

Asfalt Plent Ünitesinin Yeri: İstanbul-Avrupa Yakası

İstekliler kendi malı olan ve yukarıda özellikleri belirtilen plent ünitesine ait; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir( YMM ) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ( SMMM ) raporu ile teşvik edeceklerdir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş plent ünitesinin, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İstekliler istenen asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir.

İş ortaklığında, kendi malı plent ünitesi ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A.2,2 Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması ( MP: 20 puan )

Kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır. Aşırı düşük teklif sorgusu öncesi yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilere ait kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi Adı

Birim

Puanı

2

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI

TON

1

3

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE YAMA YAPILMASI, SİLİNDİR İLE SIKIŞTIRILMASI

TON

2

4

MÜTEAHHİT MALI STABİLİZENİN HAZIRLANMASI VE MAKİNE İLE SERİLMESİ ( NAKLİYE DAHİL )

TON

1

5

DAİRESEL BACA KAPAKLARININ YÜKSELTİLEREK ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ

ADET

1

6

60 X 60 IZGARALARIN YÜKSELTİLEREK ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ

ADET

1

7

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI ( TİP -2 ) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE NAKLİYE HARİÇ, PLENT ALTI İLE

TON

2

10

MÜTEAAHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI ( TİP – 1 ) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI

TON

8

13

ASFALT ROBOTUYLA YAMA YAPILMASI ( AT-SIKIŞTIR YÖNTEMİ İLE ( NAKLİYE DAHİL )

TON

4

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2,3 İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 PUAN)

İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içinde toplam minimum 40.000 ton

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİSHER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI pozunda belirtilen imalatı yaptıklarını tesvik edici belge ( sözleşme, idare tarafından onaylı hakkediş metraj cetvelinin aslı, mali müşavir onaylı muhasebe kayıtları ve/veya fatura bilgileri) sağlayanlar – 9 puan – alacaklardır.

Yukarıda belirtilen şartları sağlayamayan katılımcılar bu maddeden – 0 puan – alacaklardır.

İş Tanım

Puanı

Son 3 yıl içindeki toplam imalat miktarı

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI

9

40.000

A.2,4 Beton Santralinin İdareye Olan Yakınlık Puanı (AP:20 PUAN)

İdarenin Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi adresi olan: Mevlana Mah. 880.Sok. No:10/2 Gaziosmanpaşa/ İSTANBUL adresi ile beton santralinin arasındaki mesafe toplamına göre en yakın mesafedeki istekliye ( 20 puan ) verilecektir.

Ortak girişimlerde ( Pilot ortak ve tüm özel ortaklar ayrı ayrı olmak üzere ) ortaklardan herhangi birinin sunmuş olduğu belge geçerli sayılacaktır.

İstekliler istenen Beton Santralinin kurulum yerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir

A.3. Toplam puan

Toplam değerlendirme puanı; DP = TP + FDUP formülü ile hesaplanacaktır.

( TP ) teklif fiyat puanı

( FDUP ) Fiyat Dışı Unsur Puanı

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.

Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’nci maddesinde “…A.2,3 İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 PUAN)

İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içinde toplam minimum 40.000 ton

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİSHER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI pozunda belirtilen imalatı yaptıklarını tesvik edici belge (sözleşme, idare tarafından onaylı hakkediş metraj cetvelinin aslı, mali müşavir onaylı muhasebe kayıtları ve/veya fatura bilgileri) sağlayanlar – 9 puan – alacaklardır.

Yukarıda belirtilen şartları sağlayamayan katılımcılar bu maddeden – 0 puan – alacaklardır.

İş Tanım

Puanı

Son 3 yıl içindeki toplam imalat miktarı

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI (TİP-1) KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE ASFALTIN NAKLİYESİ VE FİNİŞER İLE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI

9

40.000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelere göre teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, bu kapsamda en düşük teklifi veren isteklinin 50 tam puan alacağı ve diğer isteklilerin bu kriter kapsamında alacakları puanların nasıl hesaplanacağının belirtildiği, fiyat dışı unsurların puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (KP:1 puan)+ Kalite ve Maliyet Yapılarının Uyumu Puanlaması (MP: 20 puan )+ İş Tecrübesine Ait Nitelik Puanı (İP:9 puan) ve Beton Santralinin İdareye Olan Yakınlık Puanı (AP:20 puan) bu kapsamda iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının 20 tam puan üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda belirlenen her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin teklif oranlarının %90 - %110 aralığının dışında kalması durumunda iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacakları, asfalt plent ünitesinin kendi malı olması ve belgelemesi halinde 1 tam puan verileceği, kendi malı istenilen 1 adet asfalt plent ünitesinin 340 ton /saat kapasiteli ve asfalt plent ünitesinin yerinin İstanbul-Avrupa Yakası olması gerektiği, ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son üç yıl içinde toplam minimum 40.000 ton müteahhit malı asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1) kırılmış ve elenmiş ocaktaşı ile asfaltın nakliyesi ve finisher ile serilip sıkıştırılması pozunda belirtilen imalatı yaptıklarını tevsik edici belge sağlayanların 9 puan alacağı, sağlayamayanların ise puan alamayacağı ve İdarenin Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi adresi olan: Mevlana Mah. 880.Sok. No:10/2 Gaziosmanpaşa/ İSTANBUL adresi ile beton santralinin arasındaki mesafe toplamına göre en yakın mesafedeki istekliye 20 puan verileceği ve işin yapılacağı yerin Gaziosmanpaşa İlçe Sınırları Dahilinde olduğu düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; fiyat dışı unsurların tespiti ve puanlamasına ilişkin ihale onay belgesinde fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı bilgisi dışında herhangi bir bilgi veya belge (Gerekçe Raporu vb.) bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı görülmüştür. Bununla birlikte aktarılan Yönetmelik’in 62’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almakta olup, öncelikli olarak idarece hazırlanmış fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, bu belgenin varlığı sonrasında, idarelerce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata uygun olarak yapılıp yapılmadığına yönelik ileri sürülen iddialara ilişkin değerlendirme yapılabileceği, somut durumda fiyat dışı unsurların belirlenmesine yönelik gerekçeli açıklama belgesi veya bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi/belge ihale işlem dosyası muhteviyatında bulunmadığından iddia içeriğinde yer verilen hususlar bakımından ayrıca değerlendirme yapılamayacağı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuatta istenilen koşullara uygunluk arz etmediği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.