Soorgla
Yapım İşi İhalesinde Fiyat Dışı Unsurlar Değerlendirmesi İtirazı Reddedildi - KİK Kararı: 2021/UY.II-777 (7 Nisan 2021)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/014
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 07.04.2021
Karar No : 2021/UY.II-777
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Panama İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emf Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/701363 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali” ihalesine ilişkin olarak Panama İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emf Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına 12.02.2021 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Turhanlar Yol Yapı İnş. A.Ş. olduğunun bildirildiği, firmalarının ise fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş puanının 91,00 olarak belirlendiği, firmalarının, teklif cetvelini oluşturan iş kalemleri pozlarının İdari Şartname’nin fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemine göre gerek iş kalemleri gerekse iş grupları açısından değerlendirildiğinde Asgari/Azami oranlar içerisinde kaldığı, firmalarının fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda 50 Tam Puan alması gerekirken, idarece 41 puan verildiği, idarenin fiyat dışı unsur değerlendirmesini teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerine göre yapması gerektiği, iş gruplarını ise teklif cetvelini oluşturan iş kalemleri yerine ayrı bir belge veya unsur şeklinde EKAP üzerinden beyan edilmesine göre yaptığı değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu,
Firmalarının teklif cetveline göre yapılacak değerlendirmenin aşağıdaki şekilde olduğu ve idarenin belirlemiş olduğu asgari/azami değerleri içerisinde kaldığı, dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlamasının 41 puan değil 50 tam puan olarak hesaplanması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelleri ve fiyat dışı undur puanlamasına ilişkin belgeleri ekte sundukları,
İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12, KAG-15 ve KAG-17 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %6,32 ile %9,32 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 4(dört) puanı alacaktır. (180.000,00+127.800,00+130.000,00+10.000,00+2.500,00+120.000,00+180.000,00)/9.195.415=750.300,00/9.195.415,00=%8,1595
İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16, KAG-18 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %3,26 ile %4,68 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
(29.175,00+25.800,00+125.000,00+123.880,00+25.000,00+72.800,00)/9.195.415,00=%4,368
İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24 İş Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %5,66 ile %8,28 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 3(üç) puanı alacaktır.
(200.000,00+80.000,00+80.000,00+120.000,00+150.000,00)/9.195.415,00=%6,851
2) İhale komisyonunun teklif fiyatı puan hesaplamasını yanlış yaptığı, ihale komisyonunun teklif tutarı puanlamasında “TTmin” değeri olarak en düşük teklif veren firma olarak Güntoğar Kardeşler İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.-Şeker Enerji Üretim A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif değerini baz alması gerekirken, firmalarının teklif değerinin baz alındığı, konuya ilişkin emsal Kurul kararının olduğu,
İdarenin belirlediği fiyat dışı unsur hesaplamasına kullanılacak formülün;
“Teklif puanları:TP.(TT min x 50 ) /TT formülü ile hesaplanacağı, buna göre
Teklif Puanı TP=(5.715.401,00x50)/9.195.415,00=31,08
Toplam Puan=Teklif fiyatı puanı + Fiyat dışı unsur puanı=31,08+50,00=81,08 olduğu,
Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Teklif Puanının ise TP=(5.715.401,00x50) /9.468.000,00=30,18
Toplam Puan=Teklif fiyatı puanı + Fiyat dışı unsur puanı=30,18+50,00=80,18 olduğu,
Turhanlar Yol Yapı İnş. A.Ş.’nin Teklif Puanının TP=(5.715.401,00x50)/ 9.550.000,00=29,92
Toplam Puan=Teklif fiyatı puanı + Fiyat dışı unsur puanı=29,92+50,00=79,92 olduğu,
Yukarıda yer alan açıklamalar uyarınca İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesi gereğince firmalarının, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan hesaplamalar neticesinde toplamda 81,08 en yüksek puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu ve sonuç olarak ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.1’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )
σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.
Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.
C : Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) = ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Yatırım Kodu: 1977A010320
d) Kodu: Bütçe Tertibi : 5 04 7 4 2 06 5 7 90 4 20 7 000 0014 61 09
e) Miktarı:
Her türlü kazı, 309.000 m3 Homojen gövde kil dolgusu, beton imalatı, yol imalatları, ölçüm Aletleri, Vana ve Cebri Boru İmalatı, Elektrik Montajı vb işler yapılacaktır. Gölet sulama amacı ile inşa edilecek ve 3.300 dekar arazi sulanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İlinin Hekimhan İlçesinin 7 km güneybatısında Karadere Mahallesinin, 700 m kuzeybatısında, Kara Dere üzerinde, Karaelif Tepesi ile Büyükpur Sırtı arasında yer almaktadır. Gölet yeri Malatya İline 78 km, Hekimhan İlçesine ise 7 km mesafededir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Fiyat Dışı Unsur Puanı
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1-1')
45,16%
65,23%
27
Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)
4,56%
6,64%
3
Riprap Yapılması
2,66%
3,79%
2
Her Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapımı
3,31%
4,24%
2
Taş Dolgu Yapılması
2,9%
3,93%
2
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Borunun Yerine Konulması
8,63%
11,51%
5
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3** yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 9(dokuz) dur.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Tanımı
Fiyat Dışı Unsur Puanı
*İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12, KAG-15 ve KAG-17 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %6,32 ile %9,32 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 4(dört) puanı alacaktır.
4
**İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16, KAG-18 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %3,26 ile %4,68 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
2
***İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24 İş Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %5,66 ile %8,28 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 3(üç) puanı alacaktır.
3
İş Grubu, İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve **İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar yukarıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 Fiyat dışı unsurda toplam puanları yandaki tabloda gösterildiği gibi 9 (dokuz)'dur.
9
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Fiyat dışı unsur puanlama çalışması” başlıklı belgede;
FİYAT DIŞI UNSUR PUANLAMA ÇALIŞMASI
Yapım İşinin Adı: Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali
Sıra No
İş Kalemi/İş Grubu
Minimum Teklif Oranı (%)
Maksimum Teklif Oranı (%)
PUAN
1
KAG-03
45,16
65,23
27
2
KAG-04
4,56
6,64
3
3
KAG-06
2,66
3,79
2
4
KAG-07
3,31
4,24
2
5
KAG-11
2,90
3,93
2
6
KAG-19
8,63
11,51
5
8
İş Grubu 1
6,32
9,32
4
9
İş Grubu 2
3,26
4,68
2
10
İş Grubu 3
5,66
8,28
3
İş Grubu 1
KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12, KAG-15, KAG-17
İş Grubu 2
KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16, KAG-18
İş Grubu 3
KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından doldurularak sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” sütununda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, “İstekli tarafından fiyat dışı unsur bilgisi beyan edilmemiştir/hiçbiri seçilmiştir.” ifadesin yer aldığı görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur bilgisi beyan edilmediği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur tanımının İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda toplam puanının 9 (dokuz) olduğu, dolayısıyla idarece anılan istekliye iş grupları puanlamasının ( 9 puan) verilmemesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Asgari Oran
Azami Oran
Fiyat Dışı Unsur Puanı
Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Baraj Dolgusuna Konulması (1-1')
45,16%
65,23%
27
Barajlarda Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)
4,56%
6,64%
3
Riprap Yapılması
2,66%
3,79%
2
Her Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapımı
3,31%
4,24%
2
Taş Dolgu Yapılması
2,9%
3,93%
2
Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Borunun Yerine Konulması
8,63%
11,51%
5
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3** yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 ün fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 9(dokuz) dur.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Tanımı
Fiyat Dışı Unsur Puanı
*İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12, KAG-15 ve KAG-17 İş Grubu 1 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %6,32 ile %9,32 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 4(dört) puanı alacaktır.
4
**İş Grubu 2'i oluşturan iş kalemleri: KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16, KAG-18 İş Grubu 2 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %3,26 ile %4,68 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 2(iki) puanı alacaktır.
2
***İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri: KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24 İş Grubu 3 kalemleri toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %5,66 ile %8,28 arasında kalırsa teklif veren istekli yan tabloda gösterilen 3(üç) puanı alacaktır.
3
İş Grubu, İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve **İş Grubu 3'ü oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak puanlar yukarıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş Grubu 1, İş Grubu 2 ve İş Grubu 3 Fiyat dışı unsurda toplam puanları yandaki tabloda gösterildiği gibi 9 (dokuz)'dur.
9
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Fiyat dışı unsur puanlama çalışması” başlıklı belgede;
FİYAT DIŞI UNSUR PUANLAMA ÇALIŞMASI
Yapım İşinin Adı: Malatya Hekimhan Karadere Göleti İkmali
Sıra No
İş Kalemi/İş Grubu
Minimum Teklif Oranı (%)
Maksimum Teklif Oranı (%)
PUAN
1
KAG-03
45,16
65,23
27
2
KAG-04
4,56
6,64
3
3
KAG-06
2,66
3,79
2
4
KAG-07
3,31
4,24
2
5
KAG-11
2,90
3,93
2
6
KAG-19
8,63
11,51
5
8
İş Grubu 1
6,32
9,32
4
9
İş Grubu 2
3,26
4,68
2
10
İş Grubu 3
5,66
8,28
3
İş Grubu 1
KAG-01, KAG-02, KAG-05, KAG-08, KAG-12, KAG-15, KAG-17
İş Grubu 2
KAG-09, KAG-10, KAG-13, KAG-14, KAG-16, KAG-18
İş Grubu 3
KAG-20, KAG-21, KAG-22, KAG-23, KAG-24
22.03.2021 tarihli ve 2021/5302 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan ihaleye katılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanına ilişkin bilgi istenilmiş olup, söz konusu yazıya cevaben gönderilen 24.03.2021 tarihli ve 2021/5477 sayılı yazıda fiyat dışı unsur puanına ilişkin EKAP’ ta yer alan bilgilerin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:
Teklifi Geçerli Teklif Sayısı 11
Teklif Fiyat Puanı
Fiyat Dışı Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Uygulanmış Teklif Fiyat
PLG İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.
38,96
39
77,96
Tunç İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti.-Sinan Tunç İş Ortaklığı
39,37
41
80,37
Melikşah Enerji Anonim Şirketi
39,55
50
89,55
Akdeniz Altyapı İnşaat Müt. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
38,61
31
69,61
Murat Demirci İnş. A.Ş.
39,7
50
89,7
Harbiye İnşaat Mad. Taah. Petrol Ürün San. ve Tic. A.Ş.
39,75
50
89,75
Panama İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Şti.-EMF Yapı Mal. İnş. San. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı
50
41
91
Halis Satar- Özoruç İnş. Elek. Nak. Tem. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı
47,16
50
97,16
Cihan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
48,56
50
98,56
Turhanlar Yol Yapı İnş. A.Ş.
48,14
50
98,14
Naim Pıhtılı-Yerlikayalar İnş. Maden Hayvan Üre. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
38,67
41
79,67
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının toplanarak bulunacağı, idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden yapıldığı, idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı, fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin iş kalemleri ve iş grupları bazında teklif fiyat nitelik puanlaması olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin 98,56 olduğu görülmüştür.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin isteklilerce elektronik ortamda sunulduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili tabloda gösterilen iş kalemlerinin tekliflere oranının belirli yüzde aralığında olmasına dayalı olarak hesaplanacağı, bu durumda fiyat dışı unsur puanlamasının ihale komisyonunca değil, EKAP sistemi üzerinden teklif edilen birim fiyatlar ve toplam teklif esas alınarak otomatik olarak gerçekleştirileceği ve başvuru sahibi Panama İnşaat Taahüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-EMF Yapı Malzemeleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı puanının EKAP üzerinden 50 olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.