Yapım İşinde Aşırı Düşük Teklif Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2021/UY.II-1262 (23 Haziran 2021)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UY.II-1262
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Furkan Arpacıoğlu- Akturin Mimarlık İnş. Turizm Gıda Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/149619 İhale Kayıt Numaralı “Ali Kayası Yolu Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ali Kayası Yolu Yapım” ihalesine ilişkin olarak Furkan Arpacıoğlu-Akturin Mimarlık İnş. Turizm Gıda Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 2021/149619 İhale Kayıt Numaralı “Ali Kayası Yolu Yapım İşi” ihalesinin 13.04.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yapılan düzenleme gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu kapsamda Doğan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Selim Baş-Kılıç Kardeşler İnş. Pet. Güv. Tem. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan açıklama istenildiği, anılan isteklilerin tekliflerindeki kırım oranlarının çok yüksek olduğu, anılan istekliler tarafından ihale ilan tarihi itibarıyla 2021 yılı birim fiyatları yayımlanmış olmasına rağmen 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

2) Açıklamalarda istenilen nakliye mesafesi ve işçilik saat ücretlerinin yürürlükte bulunan saatlik ücretin altında kullanıldığı,

3) Açıklamalar kapsamında sunulan proforma faturalarda son geçici vergi beyanname dönemindeki proforma fatura içeriği mala ilişkin ortalama maliyetin belirtilmediği, YMM veya SMMM onayı ve müteahhit kârının konulmadığı,

4) Söz konusu açıklamalarda iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde teklif fiyata dahil olan nakliye, malzeme ve işçilik giderlerine poz açılımlarında yer verilmediği,

5) 25.01.2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında açıklamalar kabul edilmeyecektir.” açıklamalarının bulunduğu,

6) Komisyona sunulan her iki açıklamada da şantiye giderleri, sözleşme giderleri, SGK giderleri gibi bazı girdilerin gösterilmediği ve genel gider icmal sayfasının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Ali Kayası yolu yapım işine ilişkin olduğu, ihalenin 13.04.2021 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, işin kapsamında 740.000 m3 kazı, 420.000 m3 dolgu ve serme yapım işleri gerçekleştirileceği, işin süresinin yer tesliminden itibaren 150 gün olduğu,

13.04.2021 tarihinde ihale edilen şikayete konu ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. ile Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 22.04.2021 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, süresi içerisinde iki isteklinin de açıklamaları sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve her iki açıklamanın da uygun bulunduğu, 07.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 22.04.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen KBB/001: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (depo yeri, nakliye vb. tüm masraflar dahil) ve KBB/002: Dolgu veya stabilizede kullanılmak üzere her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (malzeme, nakliye ve her şey dahil) iş kalemlerine ilişkin açıklamaların sunulmasının istenildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının, alt analizlerin, alt analizlerde miktarların, açıklama istenecek analiz girdilerinin ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği belirlenmiştir.

Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalar kapsamında idarece hazırlanan ana iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, alt analizlerde bir kısım pozlarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozlarına atıf yapılarak kullanıldığı, bu pozların 2021 yılı rayiçleri olduğu,

Anılan istekli tarafından KBB/001: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (depo yeri, nakliye vb. tüm masraflar dahil) iş kalemine ilişkin alt analizlerde bazı girdiler için idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatlarındaki miktarların daha düşük miktarlar üzerinden fiyatlandırıldığı belirlenmiştir. Örneğin, 19.100.1005 Ekskavatör'ün (210 hp-2 1/2 yd3) 1 saatlik ücreti girdisinin miktarı idarenin analiz formatında 0,056 sa iken isteklinin 0,046 sa olarak belirttiği, KGM/03.588 delik delme makinesinin 1 saatlik ücreti girdisi miktarı idarenin analiz formatında 0,007 sa iken istekli tarafından 0,006 sa olarak belirtildiği, 10.110.1003 Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K girdisi idarenin analiz formatında 0,0046 TL iken, isteklinin analizinde 0,0036 olarak belirtildiği, 10.100.1063 Erbab işçi girdisi idarenin analiz formatında 0,044 sa iken, isteklinin analizinde 0,034 sa kullanıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca istekli tarafından ekskavatörün fiyatı 2020 yılı fiyatlarıyla, 03.141 poz nolu paletli delgi makinesinin 2019 yılı fiyatlarıyla açıklandığı belirlenmiştir.

Adı geçen istekli tarafından KBB/002: Dolgu veya stabilizede kullanılmak üzere her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (malzeme, nakliye ve her şey dahil) iş kalemine ilişkin alt analizlerde de bazı analiz girdilerinin miktarının idarenin analiz formatlarındaki miktarlardan daha düşük kullanıldığı görülmüştür. Örneğin 19.100.1001 Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 hp) girdisi idarenin analiz formatında 0,014 sa iken isteklinin analizinde 0,012 sa olarak kullanıldığı, 10.160.1026 mazot girdisi idarenin analiz formatında 8,55 kg iken isteklinin analiz formatında 6,55 kg olarak kullanıldığı belirlenmiştir.

Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklamalar kapsamında idarece hazırlanan ana iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, alt analizlerde bir kısım pozlarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü pozlarına atıf yapılarak kullanıldığı, bu pozların büyük çoğunluğunun 2021 yılı birim fiyat ve rayiçleri olduğu, ancak açıklama yapılan iş kalemlerinin analiz ve alt analizlerinde bir girdi olan 03.511 poz numaralı traktör buldozerin 1 saatlik ücreti Karayolları 2021 yılı fiyatlarında 302,87 TL iken, analizlerde 4,00 TL’nin kullanıldığı, açıklamalar ekinde Kılıç Kardeşler için hazırlanmış SMM onaylı iş makinası listesinin sunulduğu, ancak iş makinasının saatlik amortisman, bakım onarım gibi masraflarının nelerden olduğu veya teklif edilen rakama nasıl ulaşıldığına ilişkin bir maliyet hesabının yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen formata uygun olması gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alt analizlerde bazı analiz girdilerinde miktarların düşürülerek açıklama yaptığı, bazı girdiler için geçerli olmayan yıllara ait fiyatlarla açıklama yaptığı belirlendiğinden, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin 03.511 numaralı traktör buldozerin 1 saatlik ücretinin Karayolları 2021 yılı birim fiyatına atıf yapıldığı halde çok düşük bir fiyat kullanıldığı belirlendiğinden anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin açıklama isteme yazısı ekinde iki ayrı farklı moloz nakli girdisi için açıklama istenildiği, iki farklı yoğunlukta olan malzeme için M=15 km ve 499,7 m ayrı ayrı öngörüldüğü, nakliye için iki ayrı formülün belirtildiği, Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin analiz formatlarında bu mesafelerin alındığı, ancak nakliye formülerine isteklinin analizlerinde belirttiği değerleri yerine koyduğumuzda isteklinin belirttiği birim fiyata ulaşılamadığı,

Anılan istekli tarafından analizlerde 2021 yılı saatlik asgari ücret rakamı olan 15,9 TL/sa rakamının kullanıldığı belirlenmiştir.

Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama istenilen iki ayrı moloz taş nakli girdisi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinde M: 15 km ve M: 499,7 m üzerinden teklif alındığı, dolayısıyla idarenin belirttiği mesafelerin kullanıldığı tespit edilmiştir.

İdarelerce aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir nakliye girdisinin mesafe ve nakliye formülü verilmek suretiyle açıklanması istenildiği durumda, isteklilerin nakliye girdisini fiyat teklifi almak suretiyle açıklaması uygun bulunmamaktadır.

Anılan istekli tarafından analizlerde 2021 yılı saatlik asgari ücret rakamı olan 15,9 TL/sa rakamının kullanıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer yapılan tespitler neticesinde Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın moloz taş nakliye girdilerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı belirlendiğinden, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin açıklamaları kapsamında amonyum nitrat, fuel-oil karışımı girdisi için fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağının dayanak alınarak alındığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının bulunduğu, ancak ihale konusu işin ilanının yayınlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-06) yer alan 5 nolu Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler tablosunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama istenilen iki ayrı moloz taş nakli girdisi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağının dayanak alınarak alındığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği ancak fiyat teklifinde belirtilen tutanak tarih ve numarasının ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı ile aynı olmadığı, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının bulunduğu, ancak ihale konusu işin ilanının yayınlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-06) yer alan 5 nolu Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler tablosunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınan girdiler için açıklamalar kapsamında mevzuat uyarınca sunulması gereken Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği belirlendiğinden, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kabul edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan ana iş kalemlerine ve alt analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı, dolayısıyla analizlerde idarenin belirttiği analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca isteklilerin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamalarda sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olması gerekmektedir.

Adı geçen istekliler tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen analiz ve alt analiz formatlarının kullanıldığı belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru dilekçesinde yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları hizmet alımı ihaleleri için yapılan açıklamalar olduğundan, iddia konusu hususa ilişkin değerlendirme şikayete konu ihalenin yapım işi olduğu dikkate alınarak yapım işleri ihalelerine ilişkin olan anılan Tebliğ’in 45’inci maddesi kapsamında yapılmıştır.

Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında motorin girdisi için şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 22.03.2021 tarihinde EPDK tarafından yayınlanan İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilen fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt motorin fiyatı olan 6,43 TL/lt fiyatının kullanıldığı, söz konusu bedelin KDV hariç tutarının 5,44915 TL/lt olduğu, kesafet oranı olarak EPDK düzenlemeleri uyarınca 0,845 kg/lt oranı üzerinden 6,44870 TL/kg (=5,44915/0,845) rakamının 0,90’ı olan 5,8040 TL/kg fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında motorin girdisi için yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olduğu belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde açıklama istenilen iş kalemlerinden olan KBB/001: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (depo yeri, nakliye vb. tüm masraflar dahil) ve KBB/002: Dolgu veya stabilizede kullanılmak üzere her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (malzeme, nakliye ve her şey dahil) iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde, “ …. “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar” birim fiyat dahil olan masraflar kapsamında sayılmıştır.

Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idarece verilen analiz formatlarına uygun şekilde analizler sunulmuştur. İdarece verilen analiz formatlarında şantiye ve genel giderlerin açıklama istenen analiz girdisi olarak belirtilmediği, ayrıca genel giderlerin icmal olarak sunulması gerektiğinin belirtilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, birim fiyat tariflerine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iki iş kalemi için yapılan teklif açıklamalarında ve analizlerde şantiye giderleri ve genel giderleri içerecek şekilde teklif hazırlanması gerektiği, bu giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer açıklama istenmeyen 4 iş kalemi içerisinde de bir miktar genel gider ve şantiye gideri maliyetlerinin teklif fiyata yansıtılarak teklif verileceği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan İnşaat San. ve Ticaret Ltd. Şti. nin ve Selim Baş- Kılıç Kardeşler İnşaat Petrol Güv. Temiz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.