Soorgla

Yapım İhalesinde Makine Ekipmanı Şartnamesi İtirazı Reddedildi - KİK Kararı: 2021/UY.I-1307 (30 Haziran 2021)

Karar No: 2021/UY.I-1307

Karar Tarihi: 30 Haziran 2021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/027
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 30.06.2021
Karar No : 2021/UY.I-1307 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/249241 İhale Kayıt Numaralı “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti nin 17.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde işin ifasında kullanılacak asfalt plentinin idare tarafından belirlenen noktadan 40 km mesafede olmasının istendiği, buna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu durumu tevsik eden belgelerin teklif ekinde sunulmasının istendiği, ancak Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde söz konusu belgelerin sözleşme sürecinde sunulmasının istendiği, aynı Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde ise teklif ekinde sunulmasının istendiği, bahse konu düzenlemelerin çelişki yarattığı, ayrıca işin ifasında kullanılacak asfalt plentinin idare tarafından belirlenen noktaya 40 km kadar uzaklıkta kurulmuş olması yönündeki şartın ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı,

2- İhale İlanı’nın 5.A.2 maddesinde ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen yaklaşık maliyete oranlama puan sisteminin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, katılımcıların bilmedikleri yaklaşık maliyete göre fiyat oluşturmaya zorlandığı, oluşturulan yaklaşık maliyetin ihaleye katılan ve Bursa ilinde asfalt karteli oluşturan firmalardan teklif alınarak piyasa şartlarının üzerinde oluşturulduğu, yaklaşık maliyeti bilme imkânı olmadığından yaklaşık maliyetin %70-%110 arasında kalma şartını sağlama ihtimalinin bulunmadığı, puanlama sisteminin teklif fiyatına oranlamalı olması gerektiği, nitekim idarenin asfalt ihaleleri hariç diğer tüm ihalelerinde teklif fiyatına oranlamalı puan sistemi uygulandığı, İdari Şartname’de ve ilanda belirtilen puanlamada A.2. kaleminin orantısız ve yüksek belirlendiği, İdari Şartname’nin A.2.2 maddesinde verilecek puanlama sistemi sebebi ile iş deneyim belgesi içinde belirtilen AV benzer iş tanımının ve mühendis diploması ile katılımın bir önemi kalmadığı, istenilen şartların çok ağır belirlenmesinin ve iş deneyim belgesinden puan alabilmek için belediyelerden tek sözleşmede yapılmış bir takım şartların aranmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeler başlıklı 5’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve katılımı da engellediği,

3- Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde makine ve ekipman listesine ve söz konusu makine ve ekipmanın işin başından sonuna kadar bulundurulmaması durumunda karşılaşılacak müeyyidelere yer verildiği, anılan maddede yer alan tablonun 1’inci satırında asfalt plentinin 160 ton, 2’nci satırında mekanik stabilizasyon ünitesinin 100 ton olmasının istendiği, söz konusu makine ve ekipman için istenen kapasitelerin ihalede istenen hizmete göre çok yüksek olduğu, ayrıca B.F.20 pozunun birim fiyat tariflerinde mekanik stabilizasyon ünitesinin 120 ton olarak belirtildiği bu haliyle düzenlemelerin çelişkili olduğu,

4- Teknik Şartname’nin 20.6’ncı maddesinde “İdare ihtiyaç duyması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde iş yaptırabilir, yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemenin tekliflerin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, teklifler oluşturulurken nakliyelerin hesaplanması hususunda belirsizlik yarattığı,

5- İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklife dahil olan giderler sayılmakla birlikte mahal listesindeki eksiklikler sebebi ile nakliye hesaplamalarının yapılamadığı, mahal listesinde verilen imalat yerleri ve miktarlarının ihalede belirtilen asfalt miktarıyla uyuşmadığı,

6- İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğunun düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürerek teklif oluştururken maliyet hesaplamasında hataya sebep olacağı, yabancı istekli teklif sunduğu zaman sözleşme giderleri değiştiği için yabancı isteklinin ihaleye teklif sunup sunmayacağını bilme ihtimali olmadığından tereddüt yaşandığı, bu sebepten ötürü ihalenin sadece yerli istekliye açık hale getirilmesi gerektiği,

7- İhale dosyasında birim fiyat tarifleri kısmında bf.01, bf.02, bf.03, bf.04, bf.05, bf.06, bf.07 ve bf.08 poz tarifleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 24 ve 25 no’lu kalemlerde çelişki bulunduğu, birim fiyat tariflerinde “içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması” işinin de sayılmakta olduğu ve bu imalatların teklif oluştururken birim fiyata eklenmesinin istenildiği, ancak 24 ve 25 no’lu pozlarda da teklif oluşturulmasının istenildiği, özellikle 25 no’lu poz açıklamasında buski, ptt vb. bacaların ayarlanmasının yapılacağının belirtildiği, bu yönüyle teklifin esasını etkileyecek çelişki nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8- Bf.12 poz kalemi tarifinde imalatı yapılan soğuk asfalt malzemesinin ihale dosyasında sayılan ilçelerde yer alan şantiye sahalarına tüm giderler yükleniciye ait olmak kaydıyla teslim edileceği ve ilave nakliye ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği, ancak ilçelerde yer alan şantiye stok alanları ve hangi ilçeye kaç ton malzeme sevk edileceği belirtilmediğinden nakliye hesabının yapılamadığı,

9- Bf.16, Bf.17 ve Bf.18 no’lu kalemlerde sayılan işler ile ilgili olarak mahal listesinde sathi kaplama yapılacak yerlerin sayıldığı, ancak hangi mahallerde tek kat hangi mahallerde çift kat sathi kaplama yapılacağı belirtilmediğinden nakliye hesaplamalarının yapılamadığı,

10- Bf.20 poz kaleminin birim fiyat tarifinde mekanik plent tesisine ilişkin şartların mevzuata aykırı olarak belirlendiği, bu poza puan verileceğinden yanlış nakliye hesabından dolayı puan alamama durumunun bulunduğu,

11- Bf.21 ve Bf.22 no’lu poz kalemlerinin birim fiyat tariflerinde detaylı bilgi bulunmadığı, bu poz kalemlerinden hangi yerlerde kaç ton imalat yapılacağının belirtilmediği,

12- Bf. 23 no’lu poz kaleminin birim fiyat tarifinin detaylı olarak yapılmadığı, poz tarifi not kısmında 8’inci maddede bf.44 ve bf.45 te belirtilen imalatlarda kullanılabilecek nitelikte olup olmadığının belirleneceğinden bahsedildiği, ancak idare tarafından önceden çalışma yapılarak bu miktarların belirlenmesi gerektiği,

13- Bf. 29 no’lu kalem için nakliyenin fiyata dahil olmayacağı ve moloz nakli pozundan ödeneceğinin belirtildiği, ancak mahal listesinde nerelerde söküm işleri ve kaç ton malzeme çıkacağı hesaplanmadan nakliye pozunun bf.40 no’lu pozdan ödenmesinin belirsizliklere neden olduğu, nakliye hesabı yapılamadığı,

14- Bf. 30 ve bf.31 no’lu pozların detaylı açıklamasına yer verilmediği, bf.42 no’lu poz miktarının çıkan malzemenin nakline yetmeyeceği, diğer bf. 40 pozunun ise bf.29, bf.30 ve bf.31 pozlarına yetmeyeceği,

15- Bf. 44 ve bf. 45 pozunda rap freze asfalt yapılacağının belirtildiği, ancak eski asfalt kaplama içindeki bitüm oranı için belli bir standart belirtilmediği,

16- Bf. 46, bf.47, bf.48 ve bf.49 no’lu poz tariflerinde mahal listelerinin belirtilmediği, malzemelerin nakliyesinin yükleniciye ait olduğu dolaysıyla anılan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu,

17- İhalenin e-ihale olarak yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerinde Asfalt kaplama ve Yama Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

17.000 ton aşınma b.s.k ile kaplama yapılması, 60.000 ton binder b.s.k. ile kaplama yapılması... vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerindeki arter, cadde, sokak ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen köyden mahalleye dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama yapılması işini kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.2. İş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar İdareye sunacaktır.

7.2.1. Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin “Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, iş kapsamında en az 160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti kullanılacağı ve plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde kurulu olmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde söz konusu düzenlemenin gerekçesinin “Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi” şeklinde belirtildiği, şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda incelemeye konu düzenlemenin gerekçeleri bakımından ek olarak “Teknik ve kalite yönünden standartlara uygun asfalt dökülebilmesi ve özel Teknik Şartname’deki bahse konu maddede de görüldüğü üzere idarece ihale konusu iş kapsamında işin niteliği, hizmetin ifasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfalt malzemesinin belli zaman aralıklarında ve uygun sıcaklıkta uygulanmasının zorunluluğu ve bitümlü karışımın özelliğini yitirmemesi için araca yüklenmesinden itibaren standartlara uygun sürede imalatın yapılacağı sahaya nakli gibi gereklilikler ...” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikayete verilen cevap yazısının ekinde kaliteli asfalt yapılması bakımından sıcaklık ve zaman faktörlerinin önemine ilişkin gerekçeli rapora yer verildiği, anılan raporda taşıma mesafesinin uzaması neticesinde karşılaşılan sorunların çeşitli görsellerle açıklandığı görülmüştür.

Anılan düzenlemeye ilişkin olarak 22.06.2021 tarih ve E.2021/10750 sayılı yazımız ile Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan, söz konusu düzenlemede yer alan asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde olması yönündeki düzenlemeye ilişkin olarak; idarenin gerekçeli görüşü, bu hususa dayanak bilgi, belgeler ile bahse konu düzenlemede belirtilen mesafe içerisinde ve iş kapsamında kullanılabilecek nitelikte kaç adet kurulu asfalt plent tesisinin bulunduğu bilgisi sorulmuş olup, 28.06.2021 tarihli cevabi yazıda; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer verilen gerekçelere değinilerek ek olarak; asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması şartına yer verilmediği, asfalt betonun kalite ve standartlarının korunarak yapılabilmesi için tek parametrenin sıcaklık olduğu, dolayısıyla 40 km şartının arandığı, ayrıca ihaleye ilişkin şartname hazırlanmadan önce çalışma bölgesinde yapılan araştırmada en az 4 adet faal asfalt plenti tespit edildiği, ihaleye giren bütün firmaların Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünden aldıkları yazıları teklif dosyası içerisinde sunabildikleri yönünde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddelerinde, iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren belgelerin tekliflerin ekinde idareye sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 7.2’inci maddesinde ise iş kapsamında kullanılacak olan asfalt plentine ait adres, ada, pafta, parsel veya koordinat bilgilerini içeren kapasite raporunun sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; iş kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı asfaltın idarenin araçları ile taşınacağı dikkate alındığında, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye ek maliyet doğuracağının açık olduğu, dolayısıyla idare tarafından katlanılacak maliyetlerin azaltılması amacıyla ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km mesafe içerisinde olması şartının aranmasının idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını, kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlama yükümlülüğünün temini çerçevesinde belirlenen bir yeterlik kriteri olduğu, bu kapsamda işin niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfaltın dokümanda istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden kesintisiz işyerine naklinin sağlanması amacını taşıyan başvuruya konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddelerinde, iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 40 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren belgelerin tekliflerin ekinde idareye sunulmasının istendiği, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinin ise kapasite raporunun sunulması hususuna yönelik olduğu, dolayısıyla bahse konu doküman düzenlemelerinin birbirlerinden farklı konuları ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

…

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer iş grupları listenin A / V grup işleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “A. Değerlendirme “Teklif Fiyatı” ile “Fiyat Dışı Unsurların puanlaması” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1 Teklif fiyatı puanlaması.

Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = ( TFmin x 40) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP : Teklif Puanı

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı

TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

A.2 Fiyat Dışı Unsurların puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (TFNP) 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır. Teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; teklif fiyat nitelik puanlamasına konu İş Kalemleri Tablo -A.1’ de gösterilmiştir. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.

Tablo A.2.1: Teklif Fiyat Nitelik Puanlamasına Ait İş Kalemleri

SIRA NO

B.F.NO

PUAN

B.F.01

1,5

B.F.04

B.F.05

2,5

B.F.06

B.F.07

1,5

B.F.08

3,5

B.F.12

B.F.16

0,5

B.F.17

B.F.20

B.F.21

2,5

B.F.22

0,5

B.F.23

B.F.32

0,5

TOPLAM

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( TDNP ) 30 tam puan üstünden yapılacaktır.

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Kamu kurumunda yapılmış olan;

A.2.2.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.01, B.F.04 VE B.F.05 iş kalemlerine ait toplam iş miktarının % 80’i kadar Bitümlü Sıcak Karışım İle Kaplama yapılması, (10 PUAN)

A.2.2.2- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.08 iş kalemine ait toplam iş miktarının % 80’i kadar asfalt tamir ve bakım aracı kullanarak ( Robot ile Yama ) Yapılması, (10 PUAN)

A.2.2.3- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.06 – B.F.07’deki iş kalemlerine ait toplam iş miktarının % 80’i kadar Asfalt betonu ile yama ve onarım yapılması, (10 PUAN)

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler sunulacaktır. (Hakediş, Yeşil Defter, vb...)

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin herhangi bir madde için bu kriteri sağlaması yeterlidir.

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin bu maddedeki teknik kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine istinaden) sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle yapılmış olan sözleşme ile, Teknik Değer Nitelik puanlama kriterindeki imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise, idare ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme ve ekleri ile puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda yazılı puanlar verilecek olup bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.

A.2.3. Toplam Puan (TTP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TTP = TP + TFNP + TDNP

A.2.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelere göre teklif fiyatı puanlamasının 40 tam puan üzerinden yapılacağı, bu kapsamda en düşük teklifi veren isteklinin 40 tam puan alacağı ve diğer isteklilerin bu kriter kapsamında alacakları puanların nasıl hesaplanacağının belirtildiği, fiyat dışı unsurların puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, bu kapsamda iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının 30 tam puan üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda belirlenen her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin teklif oranlarının %70 - %110 aralığının dışında kalması durumunda iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacakları yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı oluşturulurken, iş kalemi analiz girdileri için çoğunlukla kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile nakliye hesap formüllerinin kullanıldığı, 11 adet malzemeye ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen 14 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %70 - %110 aralığında (%70 ve %110 dahil) kalması” durumunda isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında uyumluluk arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık maliyete yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet arasında %70 ile %110 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, şikâyete konu ihalede “Teknik Değer Nitelik Puanlaması” başlığı altında idarece yapılan düzenlemede fiyat dışı unsura ilişkin olarak belirlenen işlerden puan almak için belirlenen işlerin tamamının tek sözleşme ile tamamlanmış olma şartının aranmadığı, ilgili kriterden puan alabilmek için idarece belirlenen farklı nitelikteki imalatların tamamının tek sözleşme kapsamında olmasının aranmadığı, dolayısıyla isteklilerin anılan kalemler için iş deneyimini tevsik edici farklı belgeler sunarak puan alabilmelerine imkan sağlandığı, puan alabilmek için illa belediyelerle tek sözleşmede yapılması şartının aranmadığı hususları dikkate alındığında, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini ihlal etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici; iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün ceza kesilecektir.

...

Tablo 7.1 Makine ve Ekipman Listesi

CİNSİ

ADEDİ

CEZA (TL/Gün)

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi (min 160 ton/saat)

12.000,00 TL

Mekanik Stabilizasyon Üni. (min 100 Ton/Saat)

5.000,00 TL

...” düzenlemesi,

Plent-Miks Temel Yapılması (B.F.20) pozuna ilişkin birim fiyat tarifinin not kısmında “... 3. Plent-miks temel malzemenin üretiminin yapılacağı mekanik plent tesisi min. 3 adet malzeme besleme bunkeri, 2 adet taşıyıcı bant, 1 adet mikser, 1 adet mamul madde silosu, 1 adet trafo, 1 adet su pompası, 1 adet su tankı ve 1 adet kontrol kabini bulunduracak şekilde teşkil edilecek olup, min. 120 ton/saat kapasitede olacaktır. Mekanik Plent Tesisi yerine kullanılan başka tesislerde hazırlanan veya başka yöntemlerle elde edilen plent-miks temel malzemesi kabul edilmez. Kontrol teşkilatı elde edilen malzemenin üretim tesisi ve imalat şeklini imalat tesisinde de istediği zaman kontrol eder.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2- İdari Şartname,

3- Sözleşme Tasarısı,

4- Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5- Mahal Listesi,

6- Özel Teknik Şartname,

7- Genel Teknik Şartname,

8- Ön / Kesin Projeler,

9- Açıklamalar (varsa),

10- Diğer Ekler.

8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin, işin iş programına uygun olarak aksamadan uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipmanın sahip olması gereken özellikler ile kapasitesinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu; dolayısıyla ihalede istenen kurulu asfalt plent ünitesi (min 160 ton/saat) ve mekanik stablizasyon ünitesine (min 100 Ton/Saat) ilişkin kapasite belirlemesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde ve işin gereklilikleri gözetilerek oluşturulduğunun anlaşılabileceği, ayrıca idarenin ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartını aramadığı, dolayısıyla iddia konusu olan asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesinin yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde plent-miks temel yapılması (B.F.20) pozuna ait tarifin ayrıntılı şekilde yapıldığı, bu kapsamda işin ifasında kullanılacak mekanik plent tesisinin min 120 ton olması gerektiğinin açık olduğu, kaldı ki ihale dokümanını oluşturan belgelerin öncelik sıralamasının belirtildiği Sözleşme Tasarısı’nın 8.2.1’inci maddesi gereğince birim fiyat tarifleri ile özel teknik şartname arasında tereddüt oluşmasına neden olacak herhangi bir durumda birim fiyat tariflerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerinde Asfalt kaplama ve Yama Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

17.000 ton aşınma b.s.k ile kaplama yapılması, 60.000 ton binder b.s.k. ile kaplama yapılması... vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “...20.6. İdare ihtiyaç duyulması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde iş yaptırabilir, yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yerlerin Bursa ilindeki Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir İlçeleri olduğu, ihale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde işin yapılacağı ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “İmalat Uygulama Esasları” başlıklı 20’inci maddesinde yapılan düzenleme ile idarece ihtiyaç duyulması halinde Büyükşehir Belediyesi sınırları dâhilindeki diğer ilçelerde de iş yaptırılabileceği ve yapılacak işlerde ilave nakliye bedeli verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeye ilişkin olarak, 22.06.2021 tarih ve E.2021/10752 sayılı Kurum yazısı ile Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan iddiaya konu düzenlemenin hangi gerekçeler doğrultusunda yapıldığı hususu sorulmuştur. Alınan 28.06.2021 tarihli cevabi yazıda “Büyükşehir sınırları içerisinde bulunan özellikle ihale dosyasında belirtilen ilçeler haricinde diğer ilçelerimizi merkeze bağlayan Büyükşehir’in sorumluluğundaki yollarımızda önceden öngörülemeyen doğal afetler yaşanabilmektedir. Tabi ki her şekilde kurumumuzun araç ve gereçleri ile gerekli acil müdahaleler yapılmaktadır. Ancak Belediye ekiplerinin acil ihtiyaç duyulan durumlarda olaya müdahalede yetersiz kalması durumunda bitişik ilçelerde faaliyet gösteren yüklenici firmalar destek amaçlı kullanılmaktadır. Analizlerin içinde nakliye ödemeleri olduğundan dolayı ilave nakliye ödemeden kaçınmak amacı ile, ayrıca sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici firmalar diğer ilçelerde yapılan ilave işler için ilave nakliye talep etmemesi için, tamamen kamu menfaatleri düşünülerek bu madde şartnamaye konulmuştur.

Ayrıca bu ihtiyaçların hiçbir zaman ortaya çıkmayabileceği gibi, çıksa bile ihmal edilebilecek bir değere denk geleceği ve yapılacak imalatın toplam ihale bedeli içinde çok cüzi miktarlarda olacağı düşünülmektedir. İdare tarafından önceden öngörülmeyen yol çökmesi, heyelan vb. doğal afet durumlarında trafik akışını engelleyen ve acil müdahale gerektiren durumlar göz önüne alınarak bu madde düşünülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, iş kapsamında yaptırılacak imalatlar için ayrıca nakliye ödenmesine ilişkin iş kalemi oluşturulması yerine nakliye giderlerinin ilgili iş kalemlerinin fiyatına dahil olacak şekilde oluşturulduğu ve istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin maliyet çalışmasının nakliye dahil olacak şekilde hesaplanmasının istenildiği, iddiaya konu Teknik Şartname düzenlemesinde ihtiyaç duyulması halinde sayılan ilçeler dışında Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilindeki diğer ilçelerde de imalat yapılabileceği ve bu imalatlar için ilave nakliye bedeli ödenmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte, bu işlerin işin niteliği gereği önceden tam olarak öngörülmesi mümkün olmayan ve işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkması muhtemel görülen acil bakım ve onarım yapılması gibi ihale konusu işin bütünlüğü içerisinde değerlendirilerek işin doğası gereği yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken küçük çaplı işler olduğunun kabul edilmesi gerektiği, kaldı ki idarece gönderilen gerekçeli görüş yazısında anılan düzenlemenin öngörülemeyen durumlara (doğal afetler) özgü olarak, Belediye ekiplerinin acil ihtiyaç duyulan durumlarda olaya müdahalede yetersiz kalması durumlarında destek talebini içerdiğinin ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

B.F.01

AŞINMA B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI

ton

17.000

B.F.02

B.S.K. TAŞ MASTİK AŞINMA İLE KAPLAMA YAPILMASI

ton

500

B.F.03

MODİFİYE BİTÜM İLE AŞINMA B.S.K. KAPLAMA YAPILMASI

ton

250

B.F.04

BİNDER B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI

ton

60.000

B.F.05

BİTÜMLÜ TEMEL B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI

ton

26.000

B.F.06

AŞINMA B.S.K. ile YAMA YAPILMASI

ton

10.000

B.F.07

BİNDER B.S.K. ile YAMA YAPILMASI

ton

15.000

B.F.08

ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI KULLANILARAK AŞINMA B.S.K. YAMA YAPILMASI

ton

18.500

B.F.09

PLENT ALTI B.S.K. AŞINMA

ton

2.000

B.F.10

PLENT ALTI B.S.K. BİNDER

ton

500

B.F.11

PLENT ALTI B.S.K. BİTÜMLÜ TEMEL

ton

250

B.F.12

PLENTTE KARIŞTIRILARAK HAZIRLANAN BİTÜMLÜ KARIŞIM BAKIM MALZEMESİ (SOĞUK ASFALT) HAZIRLANMASI

ton

5.000

B.F.13

İNCE KARIŞIM (ÖZEL DİZAYN) AŞINMA TABAKASININ YAPILMASI

ton

240

B.F.14

İNCE KARIŞIM (ÖZEL DİZAYN) AŞINMA ASFALT BETONUNA DESEN VERİLMESİ

metrekare

2.000

B.F.15

İNCE KARIŞIM (ÖZEL DİZAYN) AŞINMA ASFALT BETONUNUN BOYANMASI

metrekare

2.000

B.F.16

TEK KAT BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI

dekar

105

B.F.17

ÇİFT KAT BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI

dekar

630

B.F.18

İKİNCİ KAT BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPILMASI

dekar

140

B.F.19

TAŞ TOZU İLE DOLGU YAPILMASI

ton

200

B.F.20

PLENT-MİKS TEMEL DOLGU YAPILMASI

ton

190.000

B.F.21

ALTTEMEL DOLGU YAPILMASI

ton

210.000

B.F.22

OCAK TAŞINDAN KONKOSÖRDE KIRILMIŞ 0-140 MM MALZEME TEMİNİ VE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI

ton

50.000

B.F.23

ZEMİNİN FREZE (ASFALT KAZIMA MAKİNESİ) İLE KAZILMASI

metreküp

15.000

B.F.24

HER EBAT VE HER DERİNLİKTEKİ YAĞMUR SUYU IZGARALARININ YÜKSELTİLMESİ VEYA DÜŞÜRÜLMESİ

adet

700

B.F.25

HER EBAT VE HER DERİNLİKTEKİ BACALARIN YÜKSELTİLMESİ VEYA DÜŞÜRÜLMESİ

adet

700

B.F.26

SFERO, ÇERÇEVESİ DAHİL KANALİZASYON VEYA YAĞMUR SUYU BACA KAPAĞI TEMİNİ (GGG 50 E 600 )

adet

100

B.F.27

Ø 200-300 MM ÇIKIŞ ÇAPLI PREFABRİK YAĞMUR SUYU TABAN ELEMANI, IZGARASI, İMALİ VE YERİNE KONMASI (ÇERÇEVESİ İLE BİRLİKTE GGG 50 D 400 SFERO YAĞMURSUYU IZGARASI DAHİL)

adet

100

B.F.28

ASFALT KESİLMESİ

metre

1.000

B.F.29

MAKİNE İLE HER CİNS ZEMİNDE HER DERİNLİK VE GENİŞLİKTE HER TÜRLÜ KAZI YAPILMASI

metreküp

25.000

B.F.30

MAKİNA İLE BORDÜR SÖKÜLMESİ

metre

500

B.F.31

PARKE TAŞI, BETON PLAK, ADİ KALDIRIM TAŞI SÖKÜLMESİ

metrekare

4.000

B.F.32

C 20/25 HAZIR BETON İLE ORTA REFÜJ VE KENAR HENDEĞİ YAPILMASI

metreküp

7.000

B.F.33

Ø400 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ

metre

600

B.F.34

Ø300 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ

metre

600

B.F.35

Ø200 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ

metre

800

B.F.36

Ø100 MM ANMA ÇAPLI HDPE ESASLI KORUGE BORUSU DÖŞENMESİ

metre

200

B.F.37

Ø800 MM ÇAPINDA MUFLU BETON BORU DÖŞENMESİ

metre

250

B.F.38

Ø600 MM ÇAPINDA MUFLU BETON BORU DÖŞENMESİ

metre

250

B.F.39

YAPIŞTIRICI (KATYONİK BİTÜM EMÜLSİYONU) YAPILMASI VE NAKLİ

kilogram

10.000

B.F.40

TOPRAK VE MOLOZ NAKLİ

ton

30.000

B.F.41

Ø 150 MM ÇAPLI TÜNEL TİPİ DRENAJ BORUSU TEMİNİ VE DÖŞENMESİ

metre

2.000

B.F.42

BELEDİYE ŞANTİYESİNE NAKİL

ton

2.500

B.F.43

ASFALT BETONU KAROT NUMUNESİ ALINMASI (4-8 İNÇ)

adet

300

B.F.44

AĞIRLIKÇA %25 KAZINAN ASFALT (RAP-FREZE ASFALT) KARIŞIMI İÇEREN BİNDER B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI

ton

1.000

B.F.45

AĞIRLIKÇA %25 KAZINAN ASFALT (RAP-FREZE ASFALT) KARIŞIMI İÇEREN BİTÜMLÜ TEMEL B.S.K. İLE KAPLAMA YAPILMASI

ton

2.000

B.F.46

0-140 MM DOLGU MALZEMESİ TEMİNİ (0-140 MM)

ton

15.000

B.F.47

ALTTEMEL MALZEME TEMİNİ (0-70 MM)

ton

55.000

B.F.48

TEMEL MALZEME TEMİNİ (0-38 MM)

ton

45.000

B.F.49

SATHİ KAPLAMA AGREGASI TEMİNİ (4,75 -25 MM)

ton

12.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde imalatların yapılacağı ilçelerdeki mahalle, sokak ve caddelere yer verildiği, ayrıca kaplama yapılacak yolun imar genişliği ve uzunluk bilgilerinin somut bir şekilde idarece belirlendiği anlaşılmıştır.

Yüklenicinin imalatı mahal listesinde yer verilen bilgiler çerçevesinde gerçekleştireceği, bununla birlikte isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemesinin isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

…

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Seksenbirmilyonaltıyüzondörtbinüçyüzüç Türk Lirası)” hükmü,

Anılan Kanun’un 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yapım işleri için öngörülen eşik değerin üstüne olduğu ve ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açık olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kural olarak ihalelerin yerli ve yabancı isteklilere açık olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan yapım işleri ihalelerinde, sadece ihalenin yerli isteklilerin katılımına açık olarak gerçekleştirilmesi idarenin takdirinde olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin eşik değerin üstünde olduğu anlaşıldığından ihalenin tüm isteklilere açık olarak gerçekleştirilmesinde ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan bf.01 poz numaralı “Aşınma B.S.K. İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.02 poz numaralı “B.S.K. Taş Mastik Aşınma İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.03 poz numaralı “Modifiye Bitüm İle Aşınma B.S.K. Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.04 poz numaralı “Binder B.S.K. İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.05 poz numaralı “Bitümlü Temel B.S.K. İle Kaplama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.06 poz numaralı “Aşınma B.S.K. İle Yama Yapılması” birim fiyat tarifinde, bf.07 poz numaralı “Binder B.S.K. İle Yama Yapılması” birim fiyat tarifinde ve bf.08 poz numaralı “Asfalt Tamir ve Bakım Aracı Kullanılarak Aşınma B.S.K. Yama” birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar açıklaması kısmında “… içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 24’üncü ve 25’inci kalemlerinde “Her Ebat ve Her Derinlikteki Yağmur Suyu Izgaralarının Yükseltilmesi veya Düşürülmesi” işi ile “Her Ebat ve Her Derinlikteki Bacaların Yükseltilmesi veya Düşürülmesi” işlerinin yer aldığı, bf.01, bf.02, bf.03, bf.04, bf.05, bf.06, bf.07 ve bf.08 poz tariflerinde ise “… içme suyu vana buşaklelerinin ve doğalgaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması…” işlerinin belirtildiği, anılan düzenlemelerde birbirlerinden farklı mahiyetteki işlerin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan B.f.12 poz numaralı, “Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması” birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olan masraflar kısmında “İş bu birim fiyat, Karayolları Teknik Şartnamesi 409. Kısımda belirtilen hususlar doğrultusunda Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) hazırlanması ve nakliyesi için tatbik edilecektir. ...” açıklaması, aynı birim fiyat tarifinin not kısmında “1. Nakliye; Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçeleri sınırları içerisindeki tüm şantiye merkezlerini kapsamaktadır. Bu sınırlar içerisinde ilave nakliye ücreti verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 12 no’lu “Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması” iş kalemine ait B.F.12 poz numaralı birim fiyat tarifinde, nakliyenin Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçeleri sınırları içerisindeki tüm şantiye merkezlerini kapsadığı ve bu sınırlar içerisinde ilave nakliye ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunda soğuk asfalt yapılması imalatının miktarının 15.000 ton olacağının belirtildiği, nakliyenin Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçelerini kapsadığı belirtilerek bölge sınırlaması yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin basiretli bir tacir olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalat miktarları, işin yapılacağı yerleri ve birim fiyat tariflerindeki açıklamaları dikkate almak suretiyle bahse konu imalat kalemini gerçekleştirebilecekleri ve bu husustaki nakliye giderini tespit edebilmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

B.F.16 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifin “Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Tek Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması.... ” şeklinde

B.F.17 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifin “Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Çift Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması ...” şeklinde,

B.F.18 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifin “Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde ikinci Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması. ... İş bu birim fiyat, mevcut satih kaplamalar üzerine bir kat bitümlü sathi kaplama yapılmasında tatbik edilecektir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Bahse konu pozlara ait birim fiyat tariflerinin sathi kaplama yapılamasına ilişkin tarifler olduğu, bu kapsamda B.f.16 ve B.f.18 pozlarında bir tabaka ve B.f.17 pozunda çift kat sathi kaplama yapılacağının belirtildiği, söz konusu kalemlere ilişkin miktarların birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, basiretli tacir tarafından ihale dokümanında yer verilen mahal listeleri ve yapılması istenen sathi kaplama miktarları dikkate alınarak nakliye giderlerinin öngörülebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

B.F.21 poz numaralı “Alttemel Yapılması” işine ilişkin birim fiyat tarifin “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alttemel yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alttemel yapılmasına tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, K.T.Ş’nin 401. kısmında belirtilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, tartılması, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, zeminin ince reglajının yapılması, gerektiğinde mevcut zemine yapılacak reglaj işleminde riper kullanılması, İdarece istenilecek kalınlıkta serilmesi, suyun temini, yüklenmesi, boşaltılması, alt temel malzemesinin Şartnamede belirtilen miktarda sulanması ve optimum su muhtevası olacak şekilde aktarılması, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, İdarece istenilecek nitelikteki vibrasyonlu veya lastik tekerlekli silindirin iş başına temini ve sıkıştırmanın yapılması suretiyle alt temel tabakası teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Alttemel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton Alttemel yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2. Malzeme karışım oranları Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

3. Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

4. Alttemel malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde,

B.F.22 poz numaralı “Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm Malzeme Temini ve Serilip Sıkıştırılması” işine ilişkin birim fiyat tarifin “Tarifi : Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm Malzeme Temini ve Serilip Sıkıştırılması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat; Karayolu Teknik Şartnamesinin 206 ve 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-140 mm malzeme ile dolgu yapılması için tatbik edilecektir.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, Birim Fiyat Tarifi ve Teknik Şartnamesinde kısmında belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, tartılması, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, zeminin ince reglajının yapılması, gerektiğinde mevcut zemine yapılacak reglaj işleminde riper kullanılması, İdarece istenilecek kalınlıkta serilmesi, suyun temini, nakliyesi, yüklenmesi, boşaltılması, alt temel malzemesinin Şartnamede belirtilen miktarda sulanması ve optimum su muhtevası olacak şekilde aktarılması, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, İdarece istenilecek nitelikteki vibrasyonlu veya lastik tekerlekli silindirin iş başına temini ve sıkıştırmanın yapılması suretiyle K.T.Ş.’nin 206 - 401. Kısmındaki, dolgu tabakası teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Karışımın, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

NOT:

1. Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun 1 Ton ocak taşından konkasörde kırılmış 0-140 mm malzeme temini ve serilip sıkıştırılması yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2. Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3. Malzeme karışım oranları;

150 mm’lik elekten %100

75 mm’lik elekten %40-60

19 mm’lik elekten %20-40’ı geçecek şekilde olacaktır.

4. 0-140 malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu B.F.21 ve B.F.22 poz numaralı iş kalemlerinin Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde yapılacağının belirtildiği, anılan kalemlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinin 21 ve 22’nci kalemlerinde satır açıldığı ve istenen miktarların belirtildiği (210.000 ve 50.000 ton), dolayısıyla basiretli tacir tarafından Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar, ihale dokümanında yer verilen mahal listeleri, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar dikkate alınarak işin gerçekleştirilebileceği, idare tarafından bu hususta gerekli ayrıntılara yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak:

B.F.23 poz numaralı “Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) İle Kazılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Asfalt Zeminin Freze ile kazılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Freze makinesi ile kazılacak zemin İdare tarafından belirlenir. Frezenin o bölgeye nakli, frezenin suyunun temini, çalışma yapılacak yerde trafik önlemlerinin alınması, gerekli trafik işaretlemelerinin yapılması, asfalt zeminin İdarenin belirlediği kalınlıkta veya projesine göre ofset kazıkları çakılarak çekilen tel yardımı ile İdarenin istediği kot ve eğimde kazınması, bordür dipleri ve büyük freze makinesinin giremediği yerlerde asfaltın araç üzerine monteli küçük freze makinesi ile kazınması, Freze ile alınan zeminin süpürülmesi temizlenmesi ve gerektiğinde vakumlu süpürge kullanılması, freze işleminden çıkan freze malzemesinin İdarenin isteği doğrultusunda kantarda tartılması, İdarenin göstereceği stok sahasına dökülmesi, B.F. 44 ve B.F.45 imalatlarında kullanılacaksa yüklenici stok sahasına götürülerek, bu imalarda kullanılmak üzere, bu imalatların tariflerinde belirtilen şekillerde uygun şartlarda stoklanması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi için gerekli işçilik makine alet ve edevat masrafları Yüklenici karı ve genel masraflar dahil kazınan yerin metreküp cinsinden fiyatıdır.

Ölçü: Freze ile kazılan bölgenin en, boy ve uzunluk çarpımı ile elde edilerek bulunan metreküp cinsinden hacmi.

NOT:

1. Frezeleme işleminden çıkan malzeme B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikteyse yüklenici stok sahasına, değilse idarece uygun görülen belediye şantiye alanlarına, tamamen özelliğini kaybetmişse döküm sahalarına götürülecektir. Bu ayrım idare tarafından yapılacaktır.

2. Kazımadan çıkan malzemenin kantarda tartılması ve İdarenin belirlediği stok sahasına(belediye veya yüklenici şantiyesine) nakli fiyata dahildir.

3. İdarenin onayı ile stok için uygun görülmeyen, niteliğini tamamen kaybetmiş malzeme, döküm sahalarına götürülecektir. Bu durumda ödeme B.F.40’tan gerçekleştirilecek, birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.

4. En, boy ve uzunluk çarpımı ile bulunan hacmin yanında, freze malzemesinin hacminin kantarda yapılan tartıma göre kontrolü yapılacaktır. Bu durumda freze malzemesi yoğunluğu = 2,16 ton/m3 olarak alınacaktır.

5. Yapım şartları Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

6. Frezeleme işlemi B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikte asfalt içeren alanlarda yapılması durumunda maksimum hassasiyetle yapılacaktır. Bu alanlar sahadaki idare tarafından önceden veya frezeleme işlemi sırasında belirlenecektir.

7. B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikte asfalt içeren alanlarda frezeleme işlemi gerekli hallerde tabakalar halinde yapılacak, çıkan freze malzemesi kalite durumlarına göre ayrılarak yüklenici stok sahasında, uygun şartlarda, ayrı ayrı depolanacaktır.

8. Yüklenici şantiye sahasına giren ve çıkan(B.F.44 ve B.F.45 ‘te kullanılan) malzeme düzenli olarak kontrol edilecek ve kayıt altına alınacaktır. Yüklenici stok sahasında depo edilen malzemenin boşaltılmadan önce kantarda tartımı yapılacak, tartım fişleri idare ve yüklenici tarafından karşılıklı imzalanarak kayıt altına alınacaktır. Zamanı bağlı oluşabilecek doğal şartlar, zayiat vb. faktörler nedeniyle giren ve çıkan malzeme arasındaki tolerans limitleri max. %15 olarak hesap edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan poza ilişkin birim fiyat tarifinin iddiaya konu 8’inci maddesinde, B.F.44 ve B.F.45 pozlarına ilişkin malzemelerin şantiye sahasına girip çıkma durumlarında kayıt altına alınacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından B.F.44 ve B.F.45 pozlarına ilişkin malzemenin miktarının önceden belirlenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu malzemelerin miktarlarına yer verildiği, anılan pozlara ait malzemelerin şantiye sahasına girip çıkma miktarlarının işin yürütümü sırasında anlaşılabileceği, bu kapsamda basiretli tacir tarafından işin mahali ve istenen miktarlar gözönünde bulundurularak hesap yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan poza ilişkin herhangi bir tereddütün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

B.F.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinin, birim fiyata dahil olan masraflar başlıklı düzenlemesinde “Teknik Şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 ve 301 kısmındaki esaslar dahilinde iş kapsamındaki yapılması gerekli kazıların yapımı için kazı makineleri ile her cins zeminde, her derinlik ve genişlikte her türlü, kuruda ve su altında kazının yapılması, zeminin düzeltilmesi, reglajı, inşaat sahasında yatay ve düşey taşıma, vasıtalara yüklenmesi, İdarece inşaat bünyesinde kullanımının uygunluğu onaylanan kazı malzemesinin inşaat sahası içinde kullanılmak üzere taşınması, imalât yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, kazılan yerin taban ve yan cidarları ile dolgunun düzeltilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metreküp fiyatı.” açıklaması,

Anılan pozun not kısmında “1. İş kapsamındaki temel kazıları, yarma kazıları, serbest kazılar, her türlü hendek ve kanal kazıları bu poz kapsamında değerlendirilmiştir.

2. İhale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu takdirde de bu birim fiyat uygulanacaktır.

3. Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi fiyata dahil olmayıp kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” açıklaması,

B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işine ilişkin birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, toprak ve moloz nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Her türlü kazıdan, beton kırımları, sökme ve yıkmalardan elde edilen toprak ve molozun, şantiye sahasından moloz döküm ve depolama sahasına nakledilmesi için döküm yeri bedeli, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

ÖLÇÜ: Ton cinsinden miktarı hesaplanır.

NOT: 1. Diğer her cins toprak ve moloz birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.

2. Döküm yeri ve ücreti Yükleniciye ait olup fiyata dahildir.

3. İdarenin istemesi durumunda Yüklenici; döküm sahasına gönderilen toprak veya molozun kantar döküm fişlerini İdareye teslim edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu pozun “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işine ilişkin olduğu, işin yürütümü sırasında kazıdan çıkan malzemenin nakliyesinin kendi pozundan ödeneceği, bu kapsamda B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” pozuna atıfta bulunulduğu, B.F.40 pozunun ise birim fiyat teklif cetvelinin 40’ıncı kaleminde ve 30.000 ton olarak öngörüldüğü, dolayısıyla B.F.29 pozuna ilişkin olarak işin ifası sırasında kazıdan çıkan malzemenin nakliyesinin ayrıntılarıyla açıklanan ve miktarı belirli olan B.F.40 pozuna dahil edilmesi yönündeki düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu ve herhangi bir tereddüte mahal vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

B.F.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Teknik Şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 ve 301 kısmındaki esaslar dahilinde iş kapsamındaki yapılması gerekli kazıların yapımı için kazı makineleri ile her cins zeminde, her derinlik ve genişlikte her türlü, kuruda ve su altında kazının yapılması, zeminin düzeltilmesi, reglajı, inşaat sahasında yatay ve düşey taşıma, vasıtalara yüklenmesi, İdarece inşaat bünyesinde kullanımının uygunluğu onaylanan kazı malzemesinin inşaat sahası içinde kullanılmak üzere taşınması, imalât yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, kazılan yerin taban ve yan cidarları ile dolgunun düzeltilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metreküp fiyatı.

Ölçü: Kazılmış malzemenin kazılmadan önce ve kazıldıktan sonra projesine göre yerinde ölçülen metreküp cinsinden hacmidir.

Not:

1. İş kapsamındaki temel kazıları, yarma kazıları, serbest kazılar, her türlü hendek ve kanal kazıları bu poz kapsamında değerlendirilmiştir.

2. İhale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu takdirde de bu birim fiyat uygulanacaktır.

3. Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi fiyata dahil olmayıp kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.F.30 poz numaralı “Makina İle Bordür Sökülmesi” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, makine ile her ebatta beton bordür sökülmesi için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Beton bordürlerin sökülmesi, yol kenarına istifi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metre fiyatıdır.

Ölçü: Sökülen yerin boyu metre cinsinden hesaplanır.

Not: 1. Bordür sökümden çıkan malzemenin nakli fiyata dahil olmayıp, sökümden çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.F.31 poz numaralı “Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım Taşı Sökülmesi” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat; Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi, taşların plaklardan ayrılması, yol kenarına istifi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metrekare fiyatıdır.

Ölçü: Sökülen yerin ebatları üzerinden metrekare cinsinden alanı hesaplanır.

Not: 1.Sökümden çıkan malzemenin nakli fiyata dahil olmayıp, çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, toprak ve moloz nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

ÖLÇÜ: Ton cinsinden miktarı hesaplanır.

NOT :

1. Diğer her cins toprak ve moloz birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.

2. Döküm yeri ve ücreti Yükleniciye ait olup fiyata dahildir.

3. İdarenin istemesi durumunda Yüklenici; döküm sahasına gönderilen toprak veya molozun kantar döküm fişlerini İdareye teslim edilecektir.” şeklinde,

B.F.42 poz numaralı “Malzemenin Belediye Şantiyesine Nakli” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat, idarece imalat alanlarından belediye şantiyelerine taşınması istenen malzemelerin nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Sahada sökülen parke taşı, bordür veya kazıdan çıkan ve ilerleyen dönemde idarenin tekrar kullanmayı planladığı malzemelerin stok yapılmak amacıyla Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçelerinde bulunan Büyükşehir şantiyelerine nakledilmesi için gerekli her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Ton cinsinden miktarı hesaplanır.

Not :

1. Bu birim fiyat sadece B.F. 40’dan farklı olarak moloz ve atık niteliği taşımayan malzemelerin nakli için kullanılacaktır.

2. Moloz ve atık niteliği taşıyan malzemeler belediye şantiye alanlarına kesinlikle getirilmeyecektir.

3. Birim fiyatlar içinde analizi nakliye dahil olarak fiyatlandırılan hiçbir malzeme için bu birim fiyattan ayrıca bedel ödenmez.

4. Belediye şantiye sahasındaki kantarlarda ölçülen ve bir nüshası idarede, bir nüshası yüklenicide kalan fişler üzerinden tartılan miktarlar esas alınır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu B.F.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işi, B.F.30 poz numaralı “Makina İle Bordür Sökülmesi” işi ve B.F.31 poz numaralı “Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım Taşı Sökülmesi” işinde çıkan malzemenin nakliyesi için kendi pozlarından ödeme yapılacağının belirtildiği, bu kapsamda B.F.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işi ve B.F.42 poz numaralı “Malzemenin Belediye Şantiyesine Nakli” işlerine işaret edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından B.F.29, B.F.30 ve B.F.31 kalemlerine ilişkin işlerin yürütümü sırasında çıkan malzemenin taşınması hususunda işaret edilen pozlarda belirtilen miktarların yetersiz olduğu iddia edilmekteyse de, birim fiyat teklif cetvelinde B.F.40 ve B.F.42 pozları için sırasıyla 30.000 ve 10.000 ton miktar öngörüldüğü, işin ifası sırasında ortaya çıkacak malzemenin miktarı hususunda idare tarafından önceden net bir belirleme yapılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından bu hususta belirleme yapılırken ihtiyacın gerekleri ve işin muhteviyatının esas alındığının kabulünün gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

B.F.44 poz numaralı “Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (Rap-Freze Asfalt) Karışımı İçeren Binder B.S.K. İle Kaplama Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Binder B.s.k. İle Kaplama Yapılması.

İş bu birim fiyat, Bursa Büyükşehir Belediyesi sorumluğundaki bitümlü sıcak karışımlı yollardan kazınan freze asfaltlardan, teknik yeterlilikleri sağlayabilecek nitelikte olanlardan ağırlıkça %25 oranında kullanılarak (%75 yeni malzeme) yeniden binder b.s.k. kaplaması yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Ağırlıkça % 25 oranında daha önce frezelenerek kapalı alanda ve max. 3 metre yükseklikte istiflenen, uygun koşullarda yüklenici stok alanında stoklanmış olan freze asfaltların depo yerinden yüklenmesi, kırma-eleme tesisine kadar nakli ve boşaltılması, binder b.s.k.’da kullanılabilecek gradasyona kırılarak ve elenerek getirilmesi, granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılan ve elenen malzemenin plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, tartılması ile soğuk geri dönüşüm sistemi (soğuk besleme) entegre edilmiş plentte gerekli tüm iş ve işlemlerin yapılarak, ağırlıkça %75 oranında B.F.04 Binder Bitümlü Sıcak Karışım şartlarına sahip bitümlü sıcak karışımların karıştırılarak elde edilecek yeni karışımın asfalt betonu binder ile kaplama yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yeni malzeme ve karışım kısmı için ise taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması, munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması(freze asfalt soğuk karışım olacağından ve ısı transferi meydana geleceğinden fazladan ısıtma), kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega, bitümlü malzeme ve freze asfaltın şartnamesine göre karıştırılması, asfaltın kesilmesi, kaplama yapılacak yol sathının vakumlu süpürge ile süpürülmesi, kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, taşınması, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, finişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, gerektiğinde imalat öncesi mevcut kaplamadan karot alınması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması sureti ile K.T.Ş’nin ilgili kısımlarına göre tabakanın teşkili imal edilip, şantiye sahasına nakli, serme-sıkıştırma vb. tüm işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekip-ekipman, yakıt, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Bitümlü sıcak karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not :

1. Karışımda kullanılacak kazınmış asfalt kaplamanın ortalama gradasyonu, bitümlü bağlayıcı miktarı ve gerekli görüldüğünde bitümün özellikleri saptanacaktır.

2. Kazınmış asfalt kaplama malzemesi ile hazırlanacak karışım binder bitümlü sıcak karışıma ait gradasyon ve dizayn kriterleri esas alınarak hazırlanacaktır.

3. Karışımda kullanılacak kazıma yapılmış malzemeler tabaka cinslerine bağlı olarak ayrı ayrı depo edilecektir.

4. Isıtılmış agregalar, kazılmış malzemeye de ısı transferi yapacağından, karışımın üniform bir sıcaklıkta olması için, agregalar gerekli sıcaklığa kadar ısıtılacaktır. Karışım hazırlamakta kullanılan plent, kazılmış asfalt kaplama malzemesini dizaynda belirtilen miktarda beslemek için gerekli donanıma sahip olacaktır.

5. Diğer hususlar için kazınmış asfalt kaplaması ile hazırlanan karışım, Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 407 Asfalt Betonu Binder Tabakası Şartnamesi ve B.F.04 Binder Bitümlü Sıcak Karışım ile Asfalt Kaplama Yapılması şartlarına haiz olacaktır.” açıklamaları,

B.F.45 poz numaralı “Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (Rap-Freze Asfalt) Karışımı İçeren Bitümlü Temel B.S.K. İle Kaplama Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Bitümlü Temel B.s.k. İle Kaplama Yapılması.

İş bu birim fiyat, Bursa Büyükşehir Belediyesi sorumluğundaki bitümlü sıcak karışımlı yollardan kazınan freze asfaltlardan, teknik yeterlilikleri sağlayabilecek nitelikte olanlardan ağırlıkça %25 oranında kullanılarak (%75 yeni malzeme) yeniden bitümlü temel b.s.k. kaplaması yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Ağırlıkça % 25 oranında daha önce frezelenerek kapalı alanda ve max. 3 metre yükseklikte istiflenen, uygun koşullarda yüklenici stok alanında stoklanmış olan freze asfaltların depo yerinden yüklenmesi, kırma-eleme tesisine kadar nakli ve boşaltılması, bitümlü temel b.s.k.’da kullanılabilecek gradasyona kırılarak ve elenerek getirilmesi, granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılan ve elenen malzemenin plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, tartılması ile soğuk geri dönüşüm sistemi (soğuk besleme) entegre edilmiş plentte gerekli tüm iş ve işlemlerin yapılarak, ağırlıkça %75 oranında B.F.05 Bitümlü Temel Bitümlü Sıcak Karışım şartlarına sahip bitümlü sıcak karışımların karıştırılarak elde edilecek yeni karışımın asfalt betonu bitümlü temel ile kaplama yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yeni malzeme ve karışım kısmı için ise taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması, munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması(freze asfalt soğuk karışım olacağından ve ısı transferi meydana geleceğinden fazladan ısıtma), kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega, bitümlü malzeme ve freze asfaltın şartnamesine göre karıştırılması, asfaltın kesilmesi, kaplama yapılacak yol sathının vakumlu süpürge ile süpürülmesi, kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, taşınması, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, finişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, gerektiğinde imalat öncesi mevcut kaplamadan karot alınması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması sureti ile K.T.Ş’nin ilgili kısımlarına göre tabakanın teşkili imal edilip, şantiye sahasına nakli, serme-sıkıştırma vb. tüm işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekip-ekipman, yakıt, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Bitümlü sıcak karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Karışımda kullanılacak kazınmış asfalt kaplamanın ortalama gradasyonu, bitümlü bağlayıcı miktarı ve gerekli görüldüğünde bitümün özellikleri saptanacaktır.

2. Kazınmış asfalt kaplama malzemesi ile hazırlanacak karışım bitümlü temel bitümlü sıcak karışıma ait gradasyon ve dizayn kriterleri esas alınarak hazırlanacaktır.

3. Karışımda kullanılacak kazıma yapılmış malzemeler tabaka cinslerine bağlı olarak ayrı ayrı depo edilecektir.

5. Diğer hususlar için kazınmış asfalt kaplaması ile hazırlanan karışım, Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 406 Asfalt Betonu Bitümlü Temel Tabakası Şartnamesi ve B.F.05 Bitümlü Temel Bitümlü Sıcak Karışım ile Asfalt Kaplama Yapılması şartlarına haiz olacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu B.F.44 ve B.F.45 poz numaralı kalemlerin Rap-Freze Asfalt yapımına ilişkin olduğu, bahse konu iş kalemlerin birim fiyat tariflerinin ayrıntılı ve açık bir şekilde oluşturulduğu ve Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414 dahilinde gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından ihtiyacın gerekleri ve işin muhteviyatı esas alınarak oluşturulduğu anlaşılan söz konusu kalemler için isteklilerin birim fiyat tariflerinde belirtilen ayrıntılar ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar dahilinde teklif oluşturmalarının yeterli olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

B.F.46 poz numaralı “0-140 Mm Dolgu Malzemesi Temini (0-140 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat; Karayolu Teknik Şartnamesinin 206 ve 401. kısmındaki esaslara uygun, ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-140 mm dolgu malzemesi temini için tatbik edilecektir.

Ölçü: Karışımın, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton ocak taşından konkasörde kırılmış 0-140 mm malzeme temini için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2- Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3- Malzeme karışım oranları;

150 mm’lik elekten %100

75 mm’lik elekten %40-60

19 mm’lik elekten %20-40’ı geçecek şekilde olacaktır.

4- 0-140 malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

5- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması,

B.F.47 poz numaralı “Alttemel Malzeme Temini (0-70 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış alttemel malzeme temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 401. Kısmı Tablo-401-1 Alt Temel Malzemesi Gradasyon Limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre TİP-A, TİP-B) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliye ve boşaltma yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Alt temel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Alttemel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması,

B.F.48 poz numaralı “Temel Malzeme Temini (0-38 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 402. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış temel malzeme temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 402. Kısmı Tablo-402-3 Granüler Temel Malzemesi Gradasyon Limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre TİP-A, TİP-B, TİP-C) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliyesi ve boşaltılması işlerinin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Temel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Temel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması,

B.F.49 poz numaralı “Sathi Kaplama Agregası Temini (4,75 – 25 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 403. Kısmı Tablo-403-1 asfalt sathi kaplama agrega malzemesi gradasyon limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliyesi ve boşaltma işlerinin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Sathi kaplama agregası, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1- Temel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu B.F.46, B.F.47, B.F.48 ve B.F.49 poz numaralı kalemlerin dolgu malzemesi temini, alttemel malzeme temini, temel malzeme temini ve sathi kaplama agregası temini işlerine ilişkin olduğu, bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği ve Karayolu Teknik Şartnamesinin 206, 401 ve kısmındaki esaslara uygun olacağının belirtildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işin ifası bakımından istenen miktarların belirtildiği, basiretli tacir tarafından doküman kapsamında verilen mahal listeleri ve anılan pozlara ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak sağlıklı teklif oluşturulması bakımından herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uyulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “… (2) İhalelerde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım işi ihalelerinin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmesini zorunlu kılan bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığından, idarenin mevzuatta kendisine tanınan yetki çerçevesinde işlem tesis ettiğinin kabulü gerekmektedir. Bu itibarla, ihalenin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmemesinin ihalede katılım ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Yapım İhalesinde Makine Ekipmanı Şartnamesi İtirazı Reddedildi - KİK Kararı: 2021/UY.I-1307 (30 Haziran 2021)

Karar Bilgileri

İhale:

Anahtar Kelimeler:

Başvuru Sahibi:

İdare:

Benzer Kararlar

Yapım İhalesinde Makine Ekipmanı Şartnamesi İtirazı Reddedildi - KİK Kararı: 2021/UY.I-1307 (30 Haziran 2021)

Karar Bilgileri

İhale:

Anahtar Kelimeler:

Başvuru Sahibi:

İdare:

Benzer Kararlar

Giriş Yap

Üye Ol

Kullanıcı Profili

Ad Soyad

Profil Bilgilerini Düzenle

Hesap Ayarları

Şifre Değiştir

Bildirim Ayarları

Görünüm Ayarları

Şifre Sıfırlama