Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti İhalesi Şikayeti - KİK Kararı - KİK Kararı: 2021/UH.II-1263 (23 Haziran 2021)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/026
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 23.06.2021
Karar No : 2021/UH.II-1263
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.Hizm.San.ve Tic. A.Ş., Küçük Çamlıca Mah. Ümit Sok. No:13 A/1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/732634 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1052 Tp Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 05.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-1052 Tp Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2021 tarih ve 22860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 2020/732634 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlüğü’nün 613 personel ile silahlı özel güvenlik hizmet alımı işi” nin 05.02.2021 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının da teklif verdiği, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin belirtildiği, ancak daha sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları sonucunda ikinci bir kesinleşen ihale kararının alındığı ve alınan ikinci kararın da bildirildiği,

Ancak alınan ikinci kararın hatalı olduğu, ilk aşamada idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin hatalı olduğu ve daha sonra sınır değerin düzeltildiği, Batman kısmında sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, bu kısım için GSM Güvenlik firmasından başka aşırı düşük teklif açıklaması yapan firma bulunmadığı, 6 firmanın elenerek ihalenin bu kısmının şu anda işi yapan Metro Özel Güv. Hiz. Ltd.Şti.-Baron Özel Güv. İş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, diğer 6 firmanın tekliflerine bakıldığında bu kısımda kamu zararı oluştuğu, Genel Müdürlük, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlüğü kısımlarına ait sınır değerin düzeltildiği, ancak Adıyaman ve Trakya kısımlarının sınır değerinin hatalı olduğu, mutlak suretle bu kısımlar için sınır değerin tekrar gözden geçirilerek yapılan hataların giderilmesi gerektiği, sınır değerden işçilik çıkarıldığı zaman Trakya’da 1 adet 4x4 araç için 36 ay süreli 195.047 TL maliyet belirlendiği, halbuki yakıt, sürücü maliyeti vs. giderlerin dahil olduğu, Adıyaman kısmı incelendiğinde 7 araç için 2.349.902, 84 TL ve 1 adet araç için 335.700,41 TL bedel belirlendiği, yine Batman kısmı incelendiğinde 32 adet araç için 24.278.217,67 TL ve 1 adet araç için 758.694,30 TL olduğunun görüldüğü, bir araç için belirlenecek maliyette en yüksek Trakyanın aracı olması gerekirken idarenin hata yaparak Batman’ın aracını en yüksek belirlediği, Batman, Adıyaman ve Trakya kısımlarında sınır değerin hatalı hesaplandığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifler ve isteklilerce sunulan teklif ekindeki Ticaret Sicil Gazeteleri, vekaletname, imza sirküleri ve yeterlilik belgelerinin geçerliliğinin teyit edilmediği, süresi sona eren belgelerin sunulduğu,

a- Sunulan ticaret sicil gazetesi bilgilerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, teklif kapsamında sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, şirketlerin diğer ortaklarına ait bilgiler ve TC kimlik numaralarının belirtilmediği,

b- Beyan edilen ve/veya sunulan gelir tablosu ve bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, yıl ve yıllara ilişkin bilgilerin teklif kapsamında sunulması gerekirken sadece geçerli olmayan yıla ilişkin bilanço bilgilerinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, bilanço oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı,

c- Geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçerlilik sürelerinin gereken süreyi karşılamadığı,

d- Sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı, benzer iş tanımına uymadığı,

e- İsteklilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerinin bilgilerinin ihale tarihinden önce güncellenip EKAP’a kayıt edilmediği,

f- Söz konusu firmaların vekaletnameler ile imza sirkülerinin geçerliliğinin teyit edilmediği,

g- En avantajlı firma olarak belirlenen isteklinin bilanço oranlarının yetersiz olduğu,

h- Yeterlik bilgileri tablosunun “yöneticilere ait bilgiler” kısmında şirket yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumunun gösterilmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı kabul edilen istekliler tarafından bu hususa riayet edilmediği, bu nedenle bu durumda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliler ile teklifleri kabul edilen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve ya benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer iş kısımları ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarını karşılamadıkları, iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlandığı şekilde silahlı, silahsız veya her ikisi birlikte özel güvenlik işlerine ilişkin olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt işlemlerinin yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, iş deneyim tutarı yetersiz olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi firmalar ile teklifleri kabul edilen isteklilerin ve her bir ortağın ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu durumdaki isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ilk alınan komisyon kararında sonra idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine yeniden aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, yapılan hesaplamalar sonucu bulunan sınır değerin altındaki isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, Batman Bölge Müdürlüğü kısmında, aşırı düşük teklif olarak belirlenen 6 istekliden sadece GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği ve teklifin reddedildiği, ihale mevzuatına uygun şekilde değerlendirme yapıldığı, teklifleri yeterli bulunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterli olan isteklilerin ise değerlendirmeye alındığı, ihaleye teklif veren istekliler arasından yeterli olmayan istekliler ile yeterli olanların kıyaslanmasının mümkün olmadığı, söz konusu ihalede herhangi bir kamu zararı oluşmadığı, yaklaşık maliyetin ve sınır değerlerin tekrar hesaplandığı, kısımlar bazında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumlulukları” başlıklı EK MADDE 8’inci maddesinde “62’nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler (danışmanlık hizmet alımları hariç) için ihaleye çıkılmadan önce; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman Programı Kararı çerçevesinde, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazine Müsteşarlığından, 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun çerçevesinde özelleştirme programında bulunanlardan sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait işletmeci kuruluşların ise Özelleştirme İdaresi Başkanlığından uygun görüş alması zorunludur. Uygun görüş, bu kapsamda çalıştırılacak personel sayısı ile idareler, hizmet türleri, işin yapıldığı yer gibi ücret düzeyini etkileyen unsurlardan biri, birkaçı veya tamamı dikkate alınarak ihale dokümanında belirlenecek ücret ve benzeri mali ödemelere ilişkin tavanların tespitini de kapsar.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlığı altında “Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./42. md.)

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim, harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri ve sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme üzerinden hesaplanan damga vergisi giderlerinin tamamı istekliye aittir. (Damga Vergisi, KİK Payı, Noter Masrafı, Giyim Gideri, Amortismon, Malzeme ve Donanım Gideri, İş Yeri Hekimi Gideri, İş Güvenliği Uzmanı Gideri, Eğitim Gideri, Silahlı Atış Eğitimi Gideri, Güvenlik Görevlisi Mali Sorumluluk Sigortası Gideri )

Komisyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

Sözleşme damga vergisi tahakkuk ettiği anda İdare tarafından ödenecek olup Yüklenicinin hakedişlerinden mahsup edilmek suretiyle tahsil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE ÖDENECEK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ

Genel Müdürlük;

Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 149 Gün,

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 43 kişi 2129 Gün,

Batman Bölge Müdürlüğü;

Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 30 kişi 1485 Gün,

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 197 kişi 9752 Gün,

Adıyaman Bölge Müdürlüğü;

Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 152 Gün

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 83 kişi 4192 Gün

Asgari Ücretin %120 fazlası Ekip Sorumlusu için 1 kişi 270 saat fazla çalışma

Ekip Sorumlusu olarak görev yapan personele olağanüstü durumlarda veya idarenin ihtiyaç duyması halinde fazla çalışma yaptırılacaktır. Mevzuata göre fazla mesai hesaplanacak ve ek olarak yükleniciye ödenecektir.

Trakya Bölge Müdürlüğü;

Asgari Ücretin %100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 4 kişi 132 Gün

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 65 kişi 2112 Gün

Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 65 kişi 1200 saat fazla çalışma

Özel Güvenlik görevlisi olarak görev yapan personele olağanüstü durumlarda veya idarenin ihtiyaç duyması halinde fazla çalışma yaptırılacaktır. Mevzuata göre fazla mesai hesaplanacak ve ek olarak yükleniciye ödenecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

NORMAL ÇALIŞMA İŞÇİLİK ÜCRETLERİ

Genel Müdürlük;

Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası ): 1 KİŞİ /36 AY

Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası): 4 KİŞİ / 36 AY

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası ): 63 KİŞİ / 36 AY

Batman Bölge Müdürlüğü;

Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası) : 40 KİŞİ / 36 AY

Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası ) : 262 KİŞİ / 36 AY

Adıyaman Bölge Müdürlüğü;

Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası ) : 1 KİŞİ / 36 AY

Özel Güvenlik Vardiya Sorumlusu (Asgari Ücret + %100 fazlası ): 6 KİŞİ / 36 AY

Özel Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası) : 166 KİŞİ / 36 AY

Trakya Bölge Müdürlüğü;

Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu (Asgari Ücret + %120 fazlası) : 1 KİŞİ / 35 AY

Özel Güvenlik Vardiya Sorumlusu Asgari Ücret + %100 fazlası ) : 4 KİŞİ / 35 AY

Özel Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücret + %60 fazlası) : 65 KİŞİ / 35 AY

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK;

Genel Müdürlük, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlükleri güvenlik görevlilerine yemek bedeli günlük brüt 20,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

İş yerlerinde ve nöbet noktalarında yemek pişirmek yasaktır. İmkanlar nispetinde ve ücreti mukabilinde istenmesi İdarenin kamp yemeklerinden faydalandırılabilir.

YOL

Genel Müdürlük güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 15,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Trakya Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 15,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca yıllık izin, iş göremezlik, güvenlik görevlilerinin rotasyonu gibi durumlarda, Vakıflar Üretim Sahası, Kuzey Osmancık Üretim Sahası ve muhtemel yeni açılacak olan üretim sahalarında görevli personele İdarenin kendi personeli için tahsis etmiş olduğu personel servis araçları kullandırılacaktır. Kullanılan günler için güvenlik personeline nakdi yol ödemesi yapılmayacaktır.

Batman Bölge Müdürlüğü Yüklenicinin sağlayacağı 1 adet (16+1), 3 adet (13+1) sürücülü Minibüs, 8 adet sürücülü Van/Panelvan (4+1) tipi servis aracıyla güvenlik personelini vardiyalı olarak Batman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde vardiya değişim saatinde götürüp getirecektir. Dodan ve Mağrip sahalarına işe gidiş gelişler, İdarenin kendi personeli için tahsis ettiği servis araçları ile olacaktır.

Adıyaman Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlileri Yüklenicinin sağlayacağı 3 adet (13+1) sürücülü Minibüs ve 1 adet (16+1) sürücülü Minibüs ile güvenlik personelini vardiyalı olarak Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine uygun şekilde vardiya değişim saatinde götürüp getirecektir.

SÖZLEŞME DIŞINDAKİ İLLERDE GÖREVLENDİRME;

TP’nin talebi üzerine veya işin gereği Özel Güvenlik Görevlilerinin sözleşmedeki mevcut il sınırları dışındaki kamp, işyerleri, saha ve benzeri yerlerde geçici görevlendirilmesi halinde; ulaşım ve konaklama giderleri TP tarafından karşılanacaktır. Mevcut yemek ücretine ilave olarak, her gün için ek 20,00.-TL brüt yemek ücreti, İDARE tarafından ilk hak edişte YÜKLENİCİ ye ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 8.1.1. maddesinde belirtildiği üzere; Yüklenici, Özel Güvenlik hizmetlerini yürüten 613 adet Özel Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında kullanacakları üniformaları (giyim kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici Teknik Şartnamenin 8.1.2. maddesinde belirtilen malzemeleri karşılamakla mükelleftir.

Giyim malzemeleri ve kıyafetler İçişleri Bakanlığının Özel Güvenlik Görevlisi Kıyafet Kataloğuna uygun şekil ve vasıflara uygun olacaktır. Ekip Sorumlusunun sivil kıyafet veya resmi üniforma giyip giymeyeceğine ilişkin kararı İdare verecek olup, her iki durumda da kıyafetler Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici; hizmetin yerine getirilmesinde istihdam edeceği Güvenlik Görevlisine verilmek üzere, temin edilecek teçhizat ve ekipmanları sağlamakla mükelleftir ve Teknik Şartnamenin 8.2. maddesinde detaylı olarak yazılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.8. maddesinde belirtilmiş araçların tüm giderleri diğer giderlerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı %2’dir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlüklerinde Yüklenicinin Sağlayacağı Servis Araçları” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. 13+1 ve 16+1 yolcu kapasiteli minibüs ve 4+1 yolcu kapasiteli Van/Panelvan sürücülü servis araçları;

klimalı, 2019 model ve üzeri olacaktır.

7.5.2. Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlüklerinde yüklenicinin sağlayacağı tüm servis araçlarından 13+1 ve 16+1 minibüslere 9 Km’de 1 Lt yakıt/motorin ile 4+1 Van/Panelvanlara 16 km’de 1 litre yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata araç kira bedeli, sürücü ücreti ve yakıt bedeli dâhil olacaktır.

7.5.3. Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlüklerinde yüklenicinin sağlayacağı tüm servis araçlarında (idarenin

araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı olacaktır.

7.5.4. Bu araçların hizmet dışında fazla Km. yapması durumunda idarece herhangi bir ücret farkı ödenmez.

7.5.5. Bütün servis araçları Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu hizmet başlamadan en az 4 (dört) iş günü öncesinde belirlenen kriterler dâhilindeki tüm evrakları İdareye teslim edecektir.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sağlayacağı Servis Araçlarının Çalışma Esasları” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde “7.5.6.1. Batman Bölge Müdürlüğü

a. Merkez tesisleri 1 (bir) adet 16+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde günlük 180 Km, aylık toplam 5400 Km, (1096 gün) hizmet süresince toplam 197.280 Km. yol kat edecektir.

b. Raman Üretim sahası 1 (bir) adet 13+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde, günlük 252 Km, aylık toplam 7.560 Km, (1096 gün) hizmet süresince 276.192 Km. yol kat edecektir.

c. Batı Raman Üretim sahası 1 (bir) adet 13+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde, günlük 240 Km, aylık toplam 7.200 Km, (1096 gün) hizmet süresince 263.040 Km. yol kat edecektir.

d. Beykan-Kurkan Üretim sahaları 1 (bir) adet 13+1 sürücülü servis araçları iki vardiya halinde, günlük 300 Km, aylık toplam 9.000 Km, (1096 gün) hizmet süresince 328.800 Km yol kat edecektir.

e. Sarıcak Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis araçları iki vardiya halinde, günlük 280 Km, aylık toplam 8.400 Km, (1096 gün) hizmet süresince 306.880 Km yol kat edecektir.

f. Garzan Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis araçları üç vardiya halinde, günlük 330 Km, aylık toplam 9.900 Km, (1096 gün) hizmet süresince 361.680 Km. yol kat edecektir.

g. Silivanka Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis araçları üç vardiya halinde, günlük 270 Km, aylık toplam 8.100 Km, (1096 gün) hizmet süresince 295.920 Km. yol kat edecektir.

h. Çamurlu-Batı Kozluca Üretim sahaları 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki vardiya halinde günlük 260 Km, aylık toplam 7.800 Km, (1096 gün) hizmet süresince 284.960 Km. yol kat edecektir.

i. Katin Üretim sahaları (Katin Kampı Kocaköy arası) 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki vardiya halinde günlük 70 Km, aylık 2100 Km (1096 gün) hizmet süresince 76.720 Km yol kat edecektir.

j. Varınca Üretim sahası 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı üç vardiya halinde günlük 600 Km, aylık 18.000 Km (1096 gün) hizmet süresince 657.600 Km yol kat edecektir.

9k. Pirinçlik Boru hattı 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki vardiya halinde günlük 100 Km, aylık 3.000 Km (1096 gün) hizmet süresince 109.600 Km yol kat edecektir.

l. Güvendere Boru hattı 1 (bir) adet 4+1 sürücülü servis aracı iki vardiya halinde günlük 100 Km, aylık 3.000 Km (1096 gün) hizmet süresince 109.600 Km yol kat edecektir.

7.5.6.2. Adıyaman Bölge Müdürlüğü

3 adet (13+1) ve 1 adet (16+1) sürücülü servis araçları aylık toplam 20.250 Km, 4 araç hizmet süresince toplam (20.250 km x 36 ay) 729.000 Km. yol kat edecektir.

7.6. Sürücüsüz (Van/Panelvan) Denetim Araçları

7.6.1. 4+1 yolcu kapasiteli Van/Panelvan sürücüsüz 1 adet denetim aracı; (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihaz sistemiyle donanımlı, klimalı, 2020 model ve üzeri olacaktır.

7.6.2. 4+1 kontrol araçlarının 16 km’de 1 litre yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

7.6.3. Sürücüsüz Denetim Araçlarının Çalışma Esasları:

a. Batman Bölge Müdürlüğü Merkez tesisleri 1 adet devriye aracının yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.

b. Bu Van/Panelvan tipi aracın vardiya değişimlerinde söz konusu araç için uygun Sürücü belgesine sahip güvenlik görevlileri tarafından kullanılacaktır.

c. Sürücüsüz Denetim Araçları Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu hizmet başlamadan en az 4 (dört) iş günü öncesinde belirlenen kriterler dahilindeki tüm evrakları İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sürücüsüz (4x4 Pick-Up) Kontrol Araçları” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. Yüklenici tarafından karşılanacak olan 4x4 (Pick-Up) kontrol araçları;

a. 2020 model ve üzeri motor silindir hacmi en az 2400 cc, motor gücü 150 beygir ve üzerinde olacaktır.

b. Klimalı, çift kabinli, otomatik vites (idarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı takılı olacaktır.

c. Adıyaman ve Trakya Bölge Müdürlüklerinde kullanılacak 4x4 kontrol araçları için yakıt tüketimi 11 Km’de 1 Lt yakıt/motorin yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir. Batman Bölge Müdürlüğünde kullanılacak 4x4 kontrol araçların yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.

7.7.2. 4x4 kontrol araçların, Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu hizmet başlamadan en az 4 (dört) iş günü öncesinde belirlenen kriterler dâhilindeki tüm evrakları İdareye teslim edecektir.

7.7.3. 4x4 Kontrol Araçların Faaliyet Alanları

a. Batman Bölge Müdürlüğü 19 adet 4x4 Pick-Up arazi şartlarına uygun kontrol aracı; Batman Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği ve göstereceği bütün alanlarda/sahalarda; her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde İdarenin talimatları doğrultusunda kullanılacaktır.

b. Adıyaman Bölge Müdürlüğü 2 adet 4x4 Pick-Up (1 adet kapalı kabinli) ve 1 adet suv tarzı 4x4 arazi şartlarına uygun kontrol aracı (dizel otomatik en az 1.5 motor ve 110 hp ve üzeri olacaktır) Adıyaman Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılmak üzere,

c. Trakya Bölge Müdürlüğü 1 adet 4x4 Pick-Up arazi şartlarına uygun kontrol aracı; arazi şartlarına uygun kontrol aracı; Trakya Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanılmak üzere,

7.7.4. 4x4 Kontrol Araçların Çalışma Esasları

a. Özel Güvenlik Görevlilerinin görev yapacağı yukarıda belirtilen üretim sahaları, petrol boru hatlarıyla idarenin diğer işyerlerindeki denetim ve kontrol işlerinin yürütülmesinde, Yüklenici tarafından karşılanacak olan, 4x4 Pick-Up aracı bulundurmakla yükümlüdür.

b. Bu araçlar hizmet dışında Özel İşlerde kesinlikle kullanılmayacak Araç Kullanma talimatına uyulacaktır.

c. 4x4 (Pick-Up) araçlar yüklenici personeli tarafından kullanılacaktır. Araçları kullanacak Yüklenicinin Özel Güvenlik elemanları söz konusu araçlar için uygun Sürücü belgesi ile sertifikalara sahip olacak ve meydana gelebilecek herhangi kaza/ceza/başka zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır.

d. Sözleşme süresince, Adıyaman Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanlarında; 2 Adet 4x4 (Pick-Up) ve 1 adet 4x4 suv sürücüsüz araçları(Toplam 3 araç) günlük toplam 410 Km, hizmet süresince 442.800 Km yol kat edecektir. (herbiri günlük ortalama 136 km yol yapacak.)

e. Sözleşme süresince, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanlarında; 1 Adet 4x4 (Pick-Up) araç aylık toplam 3.000 Km, hizmet süresince toplam 105.000 Km yol kat edecektir. Kontrol aracı için öngörülen aylık 3.000 kilometreye ulaşılmaması durumunda teklif edilen birim fiyat üzerinden kıstel yevm hesaplanarak ödeme yapılacaktır. (Otomatik vites olacaktır)

f. İdare tarafından belirlenen güzergâhın dışında araçların kullanılmasının tespiti halinde söz konusu elemanlar hakkında disiplin işlemleri yapılarak bu süre zarfında meydana gelen zarar ziyan ve diğer masraflar kullanıcıdan tahsil edilir. (arıza, bakım, akaryakıt alımı veya olağan üstü bir durum karşısında verilen talimat gereği güzergâh dışına çıkılması halinde durum tutanakla imza altına alınarak zamanında yazı ekinde İdareye bildirilecektir.)

g. 4x4 araçlardan herhangi birinin, bir nedenden dolayı görev yapmaması, arızalanması, kaza yapması gibi durumlardan dolayı eksik araç ile çalışılması halinde; 24 saat süre verilecek, bu süre içinde aynı özellikteki araçlarla eksiklik giderilecektir. Bunun temin edilmemesi halinde eksik çalışılan her gün için yüklenicinin hakkediş bedelinden her gün için binde bir oranında ceza kesilir.

h. Cezai işlemler dışında, araç eksikliğinden kaynaklanan ve aracın eksik olduğu bölgede herhangi bir zarar ziyan meydana gelmesi halinde ayrıca tahsil edilir.

ı. Yüklenici sözleşme dönemi içinde aşınan lastikleri yenileri ile değiştirecektir. Lastik aşınmasının ölçüsü diş derinliğinin 2mm.nin altına düşmesidir. Lastiklerin patlaması ya da onarıma ihtiyaç duyulması halinde masraf ve bu işin yaptırılması Yükleniciye aittir. Kışlık/Yazlık lastiklerin değişimleri zamanında yaptırılacaktır. Değiştirilecek lastiklerin üretim tarihi 2 (iki) yılı geçmemiş olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye konu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihaleye çıkıldığı,

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü ve Trakya Bölge Müdürlüğü’nün toplam 613 personel ile silahlı özel güvenlik hizmetinin alınması işi olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu, 1.kısmın: Genel Müdürlük, 2.kısmın: Batman Bölge Müdürlüğü, 3. Kısmın: Adıyaman Bölge Müdürlüğü, 4. Kısmın: Trakya Bölge Müdürlüğü olduğu, 1.kısım için: 68 kişi, 2. Kısım için: 302 kişi, 3.kısım için: 173 kiş, 4.kısım için: 70 kişi çalıştırılacağı,

Söz konusu ihalede tekliflerin değerlendirmesinden sonra ilk olarak 18.03.2021 tarihli kesinleşen ihale kararının alındığı ve her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklilerin belirlendiği, söz konusu karar üzerine ihaleye katılan bir çok istekli tarafından idarece kısım bazında aşırı düşük teklif sınır değerin yanlış hesaplandığı konusunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 18.03.2021 tarihli ilk kesinleşen ihale kararında 1. kısım için aşırı düşük teklif sınır değerinin:18.195.820,76 TL, 2.kısım için: 100.793.162,78 TL, 3.kısım için: 44.910.457,85 TL, 4. kısım: 18.437.226,56 TL olarak belirlendiği, idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece kısım bazında tekrar aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, bu defa 1. kısım için aşırı düşük teklif sınır değeri: 21.506.962,02 TL, 2. kısım için: 115.736.966,65 TL, 3. kısım için: 53.196.983,58 TL, 4. kısım için: 21.757.732, 06 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet icmalinden aşırı düşük teklif sınır değeri için kâr hariç yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı ve ikinci hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerlerinin doğru olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihalenin 1.kısmı olan Genel Müdürlük için araç istenmediği, 2. kısmı olan Batman Bölge Müdürlüğü kısmı için 19 adet 4x4 pick-up sürücüsüz, 9 adet van/ panelvan 4+1 kişilik, 3 adet 13+1 kişilik minibüs, 1 adet 16+1 kişilik minibüs,

3. kısmı olan: Adıyaman Bölge Müdürlüğü için, 1 adet 16+1 minibüs, 3 adet 13+1 minibüs, 2 adet 4x4 pick up ve 1 adet suv araç,

4. kısmı olan Trakya Bölge Müdürlüğü için 1 adet 4x4 pick up ile hizmetin yürütüleceği anlaşılmıştır.

Söz konusu araçlar için Teknik Şartname’de günlük ortalama kaç km kullanılacağı, teklif maliyetlerine hangi masrafların dahil edileceğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

İdareden daha sonraki aşamada yaklaşık maliyet icmalinde araçlara ilişkin maliyetlerin nasıl hesaplandığı konusunda dayanaklar istenmiş ve idareden temin edilmiştir.

Yaklaşık maliyet icmalinden ihalenin ikinci kısmı olan bölge için araç maliyetleri: 24.278.219,36 TL, 3. kısmı olan Adıyaman bölge araç maliyetleri:2.349.900 TL, 4. kısmı olan Trakya bölge için 195.047,65 TL bedel öngörüldüğü belirlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinden Trakya Bölge Müdürlüğü için 1 adet 4x4 pick up için ay üzerinden birim fiyat istenmiş iken, Batman Bölge Müdürlüğü’nün km üzerinden birim fiyat ödeme öngörüldüğü belirlenmiştir. Dolayısıyla başvuru dilekçesindeki gibi bir mukayesenin yapılamayacağı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-8’inci maddesi uyarınca anılan Kanun’un 62’nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler için ihaleye çıkılmadan önce; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman Programı Kararı çerçevesinde, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazine Müsteşarlığından uygun görüş alınması durumunda personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılabileceği, idarenin KİT kapsamında olduğu ve personel çalışmasına dayalı hizmet alımı yapabileceği anlaşılmıştır.

İdarece her kısım için araç kullanım mesafeleri, vardiya durumu, dahil olan masraflar, araç model yılı, gücü gibi unsurların göz önüne alınarak dayanaklarıyla hesaba katıldığı belirlenmiştir. İhalenin her kısmında araçların farklı kullanım koşulları, km leri, model, güç değerleri, fiyata dahil giderleri ayrı ayrı düzenlendiğinden kısım bazında araç maliyetlerinin mukayese edilmesinin sağlıklı sonuç vermeyeceği belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edildiğinden, idarenin ikinci olarak hesapladığı aşırı düşük teklif sınır değerlerinin doğru olarak hesaplandığı belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a, f, h) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ve pay defterinin ayrıca Üsküdar 20. Noterliği tarafından onaylı Hasan Tan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin bulunduğu, ayrıca Bursa 16. Noterliği tarafından onaylı İbrahim Tarancı adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklar tarafından ayrı ayrı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart formu ayrı ayrı sunduğu, standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin bulunduğu, yine teklif dosyası kapsamında Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti. adına yetkili Şakip Onay’a ilişkin Diyarbakır 5. Noteri tarafından onaylı imza sirküleri ile Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. adına yetkili Siber Adıgüzel’e ilişkin Diyarbakır 5. Noteri tarafından onaylı imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklar tarafından ayrı ayrı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart formu ayrı ayrı sunduğu, standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin bulunduğu, yine teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunda son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ve Noterler Birliği tarafından düzenlenen imza sirkülerine ilişkin bilgilerin tablo üzerinde belirtildiği,

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, yine İstanbul 7. Noterliği tarafından onaylı Murat Ayan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin dördüncü kısmın ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, yine Zeytinburnu 4. Noterliği tarafından onaylı Berkan Bengi adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler standart formunun ilgili SMMM tarafından onaylı olarak sunulduğu, ilgili tabloda ortakların adının, TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin, ayrıca son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, yine Beykoz 3. Noterliği tarafından onaylı Yusuf Bayar adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu ihalenin her kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen belgeleri uygun şekilde sunduğu belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

b, g) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37'’ci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, 2019 yılı gelir tablosunun ve 2019 yılı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borcalar oranının: 0,89885, özkaynak oranının: 0,5841618, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,00 olduğu,

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, pilot ortak Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, 2019 yılı sonu bilançosuna göre dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 9,15093, özkaynak oranının:0,35397, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,00 olduğu, özel ortak Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, 2019 yılı verilerine göre dönen varlıklar/kısa vadeli borcalar oranının: 45.10034, özkaynak oranının: 0,979619, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,00 olduğu, her iki ortak tarafından ayrıca 2019 yılı gelir tablolarının sunulduğu,

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, pilot ortak Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve özel ortak AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun beyan edildiği,

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu, ayrıca bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan isteklinim cari oranının:0,95126, öz kaynak oranının: 0,55936, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,00 olduğu,

İhalenin dördüncü kısmın ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu,

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun ve gelir tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ya da sunulan gelir tabloları ve bilançoların EKAP sisteminde kayıtlı olan gelir tabloları ve bilançolarla uyumlu olduğu, bilanço oranlarında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde şikayete konu ihalenin her kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun şekilde sunulduğu ve istenen kriterleri sağladığı belirlendiğinden söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanun’un 3’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında Ziraat Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 650.000 TL bedelli, geçerlilik tarihi:30.06.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (21.506.961,79 x0,03= 645.208,85 TL),

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, QNB Finansbank tarafından düzenlenen 645.210,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 04.06.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (21.506.961,79 x 0,03= 645.208,85 TL),

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, Türkiye İş Bankası tarafından düzenlenen 3.600.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.08.2021 olan geçici teminat mektubunu sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (115.738.960,00x 0,03= 3.472.168,8 TL),

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, pilot ortak sıfatında olan Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce Halkbank A.Ş.den alınan 3.650.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.06.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (120.088.865,00 x 0,03= 3.602.665,95 TL),

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 6.000.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 04.08.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (53.897.936,74 x0,03= 1.616.938,10 TL),

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, Garanti Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 2.500.000,00 TL bedelli, geçerlilik tarihi: 30.07.2021 tarihi olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısımları için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu,

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 6.250.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.07.2021 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın ihalenin bu kısmı için verilen teklifin %3’ünün üzerinde olduğu (21.835.819,95 x0,03= 655.074,59 TL) tespit edilmiştir.

Adı geçen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan standart formlara da uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) bendi kapsamında istenilen geçici teminat mektuplarının istenen kriterleri sağladığı ve mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz” hükümleri

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

…” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış silahlı, silahsız veya her ikisi birlikte, özel güvenlik ve koruma hizmeti olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Ekol Grup Koruma Güv. ve Eği. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında 29.12.2020 tarihli ve 3117795-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin TÜLOMSAŞ tarafından “TÜLOMSAŞ tesislerinin korunması için özel koruma ve güvenlik hizmet alımı” için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:24.12.2018, kabul tarihinin 31.12.2019, belge tutarının: 2.470.932,00 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmiş tutarının:3.246.229,40 TL olduğu ve bu tutarın şikâyete konu ihalenin bu kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=21.506.961,79x 0,15= 3.226.044,27 TL)

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Tarancı Özel Güv. ve Eği. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, 12.11.2010 tarihli ve 4175623-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından “123 adet silahlı özel güvenlik hizmet alımı” işi için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:14.07.2020, kabul tarihinin 31.10.2020, belge tutarının: 2.894.571,071 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmiş tutarının:3.412.509,65 TL olduğu ve bu tutarın şikayete konu ihalenin bu kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=21.506.961,79 x 0,15= 3.226.044,27 TL)

Söz konusu ihalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.-Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında, pilot ortak sıfatında bulunan Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti.nce 10.10.2018 tarihli ve 1212991-1-1 sayılı Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahaların Özel Güvenlik Alımı İşi” ne ilişkin Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Metro Özel Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin: 16.06.2015, kabul tarihinin: 13.08.2018, belge tutarının 45.020.537,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belgenin Metro Özel Güv Hiz. Ltd. Şti. hissesine düşen güncellenmemiş tutarının (45.020.537,00x0,49=22.060.063,13 TL) dahi ihalenin bu kısmında pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı (115.738.960,00 x 0,15 x 070= 12.152.590,80 TL), özel ortak Baron Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 27.01.2021 tarih ve 1118297-1-1 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Türk Standartları Enstitüsü tarafından “48 adet güvenlik personeli hizmeti alımı işi” için düzenlendiği, sözleşme tarihinin: 03.03.2015, kabul tarihinin: 09.04.2018, belge tutarının: 5.481.241,58 TL olarak belirtildiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının güncellenmemiş tutarının bile ihalenin bu kısmında özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı (115.738.960,00 x0,15x 0,30= 5.208.253,020 TL),

İhalenin ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.-AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda, pilot ortak sıfatında bulunan Başkent Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce 24.07.2018 tarih ve 1271382-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi neticesinde iş deneyim belgesinin Muratpaşa Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından “Muratpaşa Belediyesi 2016-2017-2018 yıllarına ait gözetleme, kontrol, muhafaza ve güvenlik işi” ne ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin: 05.11.2015, kabul tarihinin: 02.07.2018, belge tutarının 10.989.911,21 TL olarak belirtildiği, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının güncellenmiş tutarının (24.257.300,82 TL) söz konusu ihalenin bu kısmında pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı (120.088.865 x0,15 x 0,70=12.609.330,825 TL), özel ortak AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 28.07.2017 tarih ve 925601-1-6 numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işi için düzenlendiği, sözleşme tarihinin: 26.05.2014, kabul tarihinin: 30.06.2017, belge tutarının: 20.219.971,49 TL olarak belirtildiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının AL Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. hissesine düşen tutarı olan 20.017.771,77 TL’nin güncellenmemiş tutarının bile ihalenin bu kısmında özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı (120.088.865 x 0,15 x0,30= 903.998,925 TL),

İhalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen GSM Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında 11.06.2018 tarihli ve 2361963-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi” için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:20.01.2017, kabul tarihinin:11.04.2018, belge tutarının: 23.085.002,10 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmemiş tutarının bile şikayete konu ihalenin bu kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=53.897.936,74 x 0,15= 8.084.690,51 TL)

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen BNG Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce, teklif dosyası kapsamında 09.07.2019 tarihli ve 1906714-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin TRT Antalya Müdürlüğü tarafından “24 ay süreli 50 silahlı personel ile özel güvenlik hizmet alımı” için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:20.02.2017, kabul tarihinin 01.07.2019, belge tutarının: 5.519.828,68 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmiş tutarının: 11.785.215,83 TL olduğu ve bu tutarın şikayete konu ihalenin bu kısımlarında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=21.828.787,95 x 0,15= 3.274.317,74 TL), (54.043.880,74x0,15= 81.106.582,11 TL)

İhalenin dördüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Vira Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nce 29.11.2017 tarihli ve 1848540-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) tarafından “2016-2017-2018 Yıllarına ait özel güvenlik hizmet alımı” işi için düzenlendiği, sözleşme tarihinin:04.12.2015, kabul tarihinin 20.01.2017, belge tutarının: 18.142.828,74 TL olduğu, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, adı geçen belgenin güncellenmiş tutarının:42.218.667,45 TL olduğu ve bu tutarın şikayete konu ihalenin bu kısmında sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı (=21.828.784,95 x0,15=3.274.317,74 TL) tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve sunulmayacak tablolar listesinde iş deneyim belgelerinin tarih ve sayılarına yer verildiği görülmüştür. Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan tüm iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu belirlendiğinden, belgelerde herhangi bir ayrıştırma işlemine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde kısımlar bazında ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgelerinin ihalede istenen kriterleri sağladığı, benzer iş tanımına uygun olduğu ve miktarlarının ihalede istenen asgari kriteri sağladığı anlaşıldığından, bu iddia da uygun bulunmamıştır.

e) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin tüm kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen isteklilerin EKAP’a kayıtlarının bulunduğu, aksi durumda isteklilerin ihale dokümanı indirmelerinin mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Fiziksel olarak yapılan ihalelerde isteklilerin son ortaklık yapılarına, yetkililerine ve son durumlarına ilişkin bilgiler İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine yapılan düzenlemeler çerçevesinde sunulan belgeler üzerinden yapılmaktadır. Söz konusu ihalede de yukarıda bu iddiaya ilişkin belgeler kapsamında yapılan incelemeye verilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesi ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması yönünde isteklilerin disipline edilmesi açısından bir zorunluluk getirildiği, bahse konu zorunluluğu yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin mevzuatta bir yaptırımın olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia ikinci iddianın a, f ve h bentleri kapsamında incelenmiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia ikinci iddianın d bendi kapsamında incelenmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

…

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

kabul edilecektir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.4. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1.) Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “İhale üzerinde kalan isteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

…

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanun’un 44’üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.

17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

17.6.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin kesinleşen ihale kararından sonra idareye ve daha sonraki aşamada Kuruma şikâyet başvurusu yapılması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sözleşmeye davet edilmediği ve isteklilerin ihale tarihi itibarıyla vergi ve sigorta borçlarının bulunup bulunamadığına dair belgenin bu aşamada ihale işlem dosyasında bulunmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, ihale tarihi itibarıyla Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu olan istekliler ihale dışı bırakılacaktır.

İhalelerde istekliler teklif mektuplarında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde hüküm altına alınan “ihale dışı bırakılacaklar” durumlarında olmadıklarını teklif mektubunda beyan etmekte, ihale üzerinde bırakılan istekliler de sözleşmeye davet aşamasında ihale tarihi itibarıyla vergi ve sigorta borcu bulunmadığına dair yazıları ilgili mercilerden alarak sözleşme aşamasında idareye sunmaktadırlar.

İhalenin geldiği aşamada henüz sözleşmeye davet yazısı yazılmadığı belirlendiğinden ve şikâyete konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmemiş olduğu göz önüne alındığında, ihale tarihi itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklilerin vergi ve sigorta borcunun bulunup bulunmadığı iddiasının bu aşamada doğruluğu teyit edilememektedir. Belirtilen nedenle, idarece sözleşmeye davet aşamasından sonra yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda isteklilerin ihale tarihi itibarıyla vergi ve sigorta borcu olup olmadığının belirlenmesi ve aksi durumda mevzuata uygun işlemlerin gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.