Soorgla
Araç Kiralama İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2020/UH.II-803 (21 Nisan 2020)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/018
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 21.04.2020
Karar No : 2020/UH.II-803
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama Oto Kiralama Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/15487 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama Oto Kiralama Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2020 tarih ve 15574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Boss Ulaşım Turz. Filo Kiralama Tic. A.Ş. tarafından sunulan imza sirküleri/imza beyannamesi, ticaret sicil gazeteleri, iş deneyim belgesi ve K1 yetki belgelerinin “aslının aynıdır” şerhinden farklı olarak “suretinin aynıdır” ya da “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde şerhler taşıdıkları, bu sebeple anılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı düzenlendiği,
2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerinde yer alan oranlarda yuvarlama yapıldığı, söz konusu bilançoların mevzuata uygun olarak onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği, istenen yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, meslek mensubu tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosu ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı,
3) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerde, ortaklar ile yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgelerin sunulmadığı,
4) İdari Şartname’nin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı 7’nci maddesinde “Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında düzenlenen K1 Yetki Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında K1 yetki belgesi yerine K1* (yıldızlı K1) yetki belgesinin sunulduğu,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre, K1 yetki belgesinin yurtiçi eşya taşımacılığı yapacaklara, K1 (yıldızlı K1) yetki belgesinin ise, yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık yapan firmalara verildiği, bu sebeple K1 (yıldızlı K1) yetki belgesine sahip isteklinin yalnızca ikamet ettiği şehirde taşımacılık yapabileceği,
5) İhalenin 3’üncü kısmının 1’inci kaleminde yer alan “2 adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet” başlığındaki araçlar için teklif edilen birim fiyatın, araçlara ait kasko değer listesinde görülen bedelin %2'sini aşmaması gerektiği, anılan isteklinin teklif ettiği bedelin araçların kasko sigortası değerinin %2’sinden fazla olmasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 YILI 12 AYLIK ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sürücülü Binek Aracı 9 adet, Sürücüsüz Binek Aracı 2 adet, Sürücülü Panelvan Tipi Kamyonet 80 adet, Sürücüsüz Panelvan Tipi Kamyonet 41 adet, Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet 2 adet, Sürücüsüz 8+1 Panelvan Tipi 1 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Sağlık Müdürlüğü Dikkaldırım Mah. Hat Cad. No:4 Osmangazi/BURSA” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.02.2020 tarihinde yapılan incelemeye konu kısma 4 isteklinin katıldığı, Mar-Kur Turizm Otomotiv Nakl. İnş. Özel Sağlık Temizlik ve Personel Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ile Barla Turz. Elektrik Gıda Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti.nin geçerli teklif sahibi, başvuru sahibi Kırımlı Gıda Maddeleri Pazarlama Oto Kiralama Taşımacılık Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin ise Boss Ulaşım Turz. Filo Kiralama Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu 3’üncü kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan, ticaret sicil gazeteleri, K1 yetki belgesi, iş deneyim belgesi, imza sirküleri ve beyannameleri üzerinde yapılan incelemede, iddia edilenin aksine belgelerin üzerinde “suretinin aynıdır” veya “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde herhangi bir şerhin bulunmadığı, belgeler üzerinde idarece düşülen “Aslı görülmüştür” şerhinin bulunduğu, diğer taraftan ticaret sicil gazeteleri, K1 yetki belgesi ile iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyid edilebilen belgeler oldukları, dolayısıyla anılan belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların da aranmayacağı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi çerçevesinde, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Boss Ulaşım Turz. Filo Kiralama Tic. A.Ş. tarafından 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ile bilançonun sunulduğu, anılan belgelerde SMMM onay ve kaşesinin yer aldığı, 2018 yılına ait onaylanmış bilanço ve bilanço bilgileri tablosuna göre bilançoya ilişkin istenen oranların sağlandığı, yapılan yuvarlamaların yeterlik kriterinin sağlanması hususunda esaslı değişikliğe neden olmadığı görülmüştür. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Boss Ulaşım Turz. Filo Kiralama Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında 16.04.2018 tarihli imza sirküleri, 16.04.2018 tarihli vekaletname, 13.08.2014 tarihli imza beyannamesi ve 10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1641’inci sayfası ile 16.01.2018 tarihli ve 9495 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1005’inci sayfalarının sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, ortak ismi, ortaklık yapısı ile kimlik numarası bilgisinin ayrıca yönetim ve temsile ilişkin bilgilerin bulunduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
- K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) K1 yetki belgesi için başvuran;
1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
şarttır.
…
ç) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek veya tüzel kişilerden, trafik tescil belgesinde özel amaçlı olarak tescil edilmiş taşıt/taşıtlar için yetki belgesi almak isteyenlerden bir birim taşıt dışında asgari kapasite şartı aranmaz.
d) Sadece kamyonetlerle taşımacılık yapmak üzere K1 veya K2 yetki belgesi almak için başvuran gerçek ve tüzel kişilerden, en az 1 birim taşıt dışında asgari kapasite ile 40 ıncı maddenin otuzdördüncü fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde %75 indirim uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında düzenlenen K1 Yetki Belgesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
3. KISIM (3.KISIM (İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler))
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2 adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
ay
12
2
42 adet Sürücülü Panelvan Tipi Kamyonet
ay
12
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin konusu, Bursa İl Müdürlüğü Bağlı Birim ve Sağlık Tesislerinin şehir içi ve şehir dışı kurumsal hizmetlerinde ve her türlü kamu hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmeti alımıdır.
2.2 şartname 3 kısımdan oluşmaktadır:
…
3. kısım İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (TOPLAM 44 ADET ARAÇ)
2 Adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
42 Adet Sürücülü Panelvan Tipi Kamyonet” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda da isteklilerin; Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde belirtilen ve yurt içinde eşya taşımacılığında kullanılacak araçlar için düzenlenen K1 yetki belgesini teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği hususunun bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında K1 yetki belgesinin sunulduğu, anılan belgenin Boss Ulaşım Turz. Filo Kiralama Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, veriliş tarihinin 24.09.2019 geçerlilik tarihinin 29.09.2024 ve söz konusu belgeye ait numaranın ANK.U-NET.K1.06.163654 olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu K1 yetki belgesi üzerinde Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Bu yetki belgesi yurtiçi ticari eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Başka bir ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvurusu incelemesi kapsamında K1 (Yıldızlı K1) yetki belgelerinin tanımı ve sahip olma koşullarına yönelik olarak Kurumca ilgili merciden bilgi talep edilmiş, yapılan inceleme neticesinde alınan 02.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2130 sayılı Kurul kararında “…24.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden K1 belgelerinin tanımı ve söz konusu belgeye sahip olma koşulları hakkında açıklama talep edilmiş olup, söz konusu yazıya 28.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, anılan cevap yazısında “…30.12.2009 tarih (2010/KUGM-04/GENEL) sayılı genelge ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca daha önce yetki belgesi alınmadan yapılabilen faaliyetlerden, ticari amaçla veya ticari amaçla olmayıp sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili olmak kaydıyla, toplam yüklü ağırlıkları 3,5 ton ve daha düşük kamyonetlerle yapılan eşya taşımaları için gerekli yetki belgesi (K1-K2) bulundurulması zorunluluğuyla ilgili süre 01.01.2010 tarihinden itibaren başlatılmıştır. (Ek-1)
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin,
13/8-a. maddesi K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik: RG 23/05/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram'dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek/tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 fark öderler.
Hükmüne amirdir.
Yukarıdaki mevzuat maddelerinde de belirtildiği indirimli ücret ödeyerek sadece kamyonetlerle taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere K1 yetki belgesi düzenlenmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.” şeklinde cevap alındığı ve anılan kararda “Yapılan incelemede, ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen K Yetki Belgelerinin taşımanın şekline göre türlere ayrıldığı, K1 belgesinin ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacaklara, … K1 (Yıldızlı K1) belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verileceği anlaşılmıştır.” değerlendirmesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 08.01.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve ihale tarihinde de yürürlükte bulunan halinde “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrasının (d) bendinde “Sadece kamyonetlerle taşımacılık yapmak üzere K1 veya K2 yetki belgesi almak için başvuran gerçek ve tüzel kişilerden, en az 1 birim taşıt dışında asgari kapasite ile 40 ıncı maddenin otuzdördüncü fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde %75 indirim uygulanır.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla K1* (Yıldızlı K1) yetki belgeleri için sadece il içi ve/veya şehir içi taşımacılık faaliyetinde bulunabilme sınırlamasının kaldırıldığı görülmüştür.
Tüm bu bilgiler ışığında, her ne kadar İdari Şartname düzenlemesinde belge adı olarak “K1 yetki belgesi” zikrediliyor ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli adına yurtiçi eşya taşımacılık faaliyetlerinde kullanılmak üzere düzenlenen K1* yetki belgesinin de aynı işleve sahip olduğu ve ihale dokümanında belirlenen kriterleri karşıladığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde “… ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2)Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, sürücü ücreti ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzos Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Aracın iç ve dış temizliği, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve Araç Sürücüsünün ücreti ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tip 1 Sürücülü Binek Araç sürücüsü (1 Kişi) için yürürlükteki brüt asgari ücretin en az %30 fazlası maaş, diğer araç sürücüleri için en az yürürlükteki brüt asgari ücret kadar maaş verilecektir. Kısım 2 ve Kısım 3 deki Sürücülerin yol ve yemek ücretleri yüklenici tarafından nakdi olarak verilecektir. Kısım 1 de görev yapan sürücülerin yemek ücretleri hastanede çıkan yemekten ayni olarak faydalanacak olup yol ücretleri yüklenici tarafından nakdi olarak verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise “47.1.
İstekliler teklif ettiği araçların; (Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki) Marka, Ticari Adı Ve Model Yılı'nı gösterir belgeyi her araç için ayrı ayrı olmak üzere ihale teklif dosyasında sunacaklardır.
Hizmetin yürütülmesiyle ilgili diğer hususlar ve şartlar teknik şartnamede ve ilgili mevzuatta belirtilen şartlara uygun olacaktır. Bu hususlara uyulmaması nedeniyle idarenin uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumludur.
3. KISIM (3.KISIM (İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler))
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2 adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
ay
12
2
42 adet Sürücülü Panelvan Tipi Kamyonet
ay
12
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2020; işi bitirme tarihi 31.03.2021” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin konusu, Bursa İl Müdürlüğü Bağlı Birim ve Sağlık Tesislerinin şehir içi ve şehir dışı kurumsal hizmetlerinde ve her türlü kamu hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmeti alımıdır.
2.2 şartname 3 kısımdan oluşmaktadır:
…
3. kısım İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerin (TOPLAM 44 ADET ARAÇ)
2 Adet Sürücüsüz Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
42 Adet Sürücülü Panelvan Tipi Kamyonet” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
4.1. Araçların teknik özellikleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:
Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
Araç cinsi; Açık Kasa Kamyonet (4x2 çekişli) / Yakıt Cinsi; Dizel / Koltuk Sayısı Sürücü Dahil 5 / Kasa Tipi; Çift kabin, yanları camlı ve açık kasa; açık kasa uzunluğu 1,5 metre / Asgari Model Yılı; 2016 / Azami Km.si; 80.000 / Motor Hacmi 1900 ile 2500 arası / Asgari Motor Gücü; 115 Hp / Renk; Beyaz, Siyah, gri, füme, lacivert veya bu renklerin yakın tonlarında / Vites Kutusu; En az 5 İleri 1 Geri
Zorunlu İstenen Özellikler; Klima, Hava Yastığı, ABS Fren Sistemi, Ön ve Arka Koltukta 3 Noktalı Emniyet kemeri, Kemer İkaz Uyarısı, Elektrikli Ön Kapı Camları, Uzaktan Kumandalı Kilit ve immobiliser ZORUNLU
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde uyulması gereken kuralların düzenlendiği, bu çerçevede şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1 sayılı ve “Çift kabin kamyonet” konulu İç Genelgesi’nde “Başkanlığımıza intikal eden olaylardan;
- Çift kabin yük taşıma kısmı açık hem yolcu hem de yük taşımaya uygun olan (4x2),
- Çift kabin yük taşıma kısmı kapatılmış olan (4x2),
taşıtlar ile aynı özelliklere sahip bütün tekerlekleri motordan güç alan (4x4) taşıtların 197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6’ncı maddelerinde yer alan tarifelerden hangisi kapsamında vergilendirileceği hususunda tereddüt hâsıl olduğu anlaşılmıştır.
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde;
“Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu ve yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.
Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıra oturma yeri bulunan, insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır.
Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçtır.” hükmü yer almaktadır.
2 Sıra No.lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Sirküleri’nde;
“a) Arka kısımda oturma yeri bulunmayan ve “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ile “Motorlu Araç Trafik Belgesi”nin istiap haddi bölümünde 2, 2+1 şeklinde kişi sayısı belirtilen kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) kamyonet,
b) Arka kısımda oturma yeri bulunan ve “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ile “Motorlu Araç Trafik Belgesi”nin istiap haddi bölümünde 3+1, 4+1 veya 5 şeklinde kişi sayısı belirtilen “çift sıra koltuklu”, “üç sıra koltuklu” kapalı kasalı kamyonetler (yandan camlı olanlar dahil) panel van olarak vergiye tabi tutulacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Sirkülerde yer alan açıklama ile söz konusu taşıtların, fiziki durumları göz önünde bulundurularak, sadece yük taşıma amaçlı kullanılanlar ile hem yük hem de yolcu taşıma amaçlı kullanılanlar olmak üzere vergilendirilmesinde ayırıma gidilmiştir.
Diğer taraftan, Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 5 inci ve 6’ncı maddelerinde yer alan (I), (II), (III) ve (IV) sayılı tarifeler 5035 sayılı Kanunun 23 ve 24 üncü maddeleri ile değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikle arazi taşıtları ve panelvan tipi taşıtların, 01/01/2004 tarihinden geçerli olmak üzere yaşlarına ve motor silindir hacimlerine göre; kamyonet, kamyon, çekici ve benzeri taşıtların ise 01/01/2005 tarihinden itibaren yaşlarına ve azami toplam ağırlıklarına göre motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulacakları hüküm altına alınmıştır.
Bu hükümlere göre, Motorlu Araç Tescil Belgesi'nde ve/veya Motorlu Araç Trafik Belgesi’nde;
1. - Arazi taşıtı (4x4),
- Çift kabin kamyonet (4x4),
- Çift kabin kamyonet arazi taşıtı,
- Kamyonet (4x4),
- Kamyonet arazi taşıtı
şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı,
2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1, 4+1 veya 5 yolcu taşıma kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panel van olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.
Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, çift kabin kamyonet panelvan sınıfı içerisinde değerlendirildiğinden Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e tabi olduğu sonucuna varılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2 adet sürücüsüz çift kabin açık kasa kamyonet için aynı marka ve model aracın teklif edildiği ve söz konusu aracın Ocak ayı itibarıyla belirlenen kasko değerinin 99.612,00 TL olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e göre isteklinin, söz konusu araç için teklif etmesi gereken birim fiyatın 1.992,24 TL’yi, 2 araç için ise 3.984,48 TL’yi geçmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından 2 adet sürücüsüz çift kabin açık kasa kamyonet için teklif edilen kiralama bedelinin toplamda 7.986,00 TL olduğu, bahse konu araçlar için teklif edilen bu tutarın, anılan araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet sayfasında yayınlanan 2020 Ocak ayı kasko değeri toplamının %2’sinin üzerinde olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de belirtilen şartlara uygun teklif sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin 3’üncü kısmında geçerli teklif sahibi Barla Turz. Elektrik Gıda Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 2 adet sürücüsüz çift kabin açık kasa kamyonet için aynı markadan iki farklı model aracın teklif edildiği ve söz konusu araçların Ocak ayı itibarıyla belirlenen kasko değerleri toplamının 301.400,00 TL olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e göre isteklinin, söz konusu araç için teklif etmesi gereken birim fiyatın 6.028,00 TL’yi geçmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmında geçerli teklif sahibi Barla Turz. Elektrik Gıda Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 2 adet sürücüsüz çift kabin açık kasa kamyonet için teklif edilen kiralama bedelinin toplamda 12.000,00 TL olduğu, bahse konu araçlar için teklif edilen bu tutarın, anılan araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet sayfasında yayınlanan 2020 Ocak ayı kasko değeri toplamının %2’sinin üzerinde olduğu, dolayısıyla Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de belirtilen şartlara uygun teklif sunmayan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bahse konu ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetine göre başvuru bedeli 12.284,00 TL’dir. Başvuru sahibi istekli tarafından 18.426,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin talebi halinde fazla yatırılan 6.142,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Boss Ulaşım Turz. Filo Kiralama Tic. A.Ş. ile aynı kısımda geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Barla Turz. Elektrik Gıda Tek. Konf. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.