2020 HBYS Hizmet Alımı İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2020/UH.II-498 (4 Mart 2020)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/009
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 04.03.2020
Karar No : 2020/UH.II-498 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/676508 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı HBYS Hizmet Alımı (36 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı HBYS Hizmet Alımı (36 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 09.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2020 tarih ve 4704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin HBYS ihalesi mi yoksa SBYS ihalesi mi olduğu konusunda tereddüt oluştuğu, eğer ihale bir HBYS ihalesi ise isteklilerden yalnızca HBYS için Kayıt Tescil Sistemi (KTS) belgesi istenilmesi gerektiği ve Teknik Şartname’den İşyeri Hekimliği İşlemleri kısmının çıkarılması gerektiği, ancak bir SBYS ihalesi ise ihale dokümanında istenilen 10 adet KTS belgesi (HBYS, LBYS, DVYS, PACS, KMBYS, KDS, DYBS, YBBYS, DHBS, TPS) ile birlikte İşyeri Hekimliği Bilgi Sistemi (İSBS) için de KTS belgesi istenilmesi gerektiği,

İhale dokümanda yer alan mevcut düzenlemeler doğrultusunda ihaleye yalnızca iki firmanın teklif verebileceği, eğer İşyeri Hekimliği Bilgi Sistemi (İSBS) için de KTS belgesi istenilmiş olsaydı bir firmanın teklif verebilecek olduğu, ancak her iki durumda da rekabetin oluşmadığı, bu sebeple mevcut düzenlemeler sebebiyle Türkiye’nin birçok yüksek kapasiteli hastanesinde hâlihazırda hizmet verebilen firmaların söz konusu ihaleye katılamadığı, ancak idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevapta Kamu İhale Kurulu’nun 26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1733 sayılı kararına atıf yapılarak adı geçen belgelerin işin niteliği gerektiği sürece aranabilecek belgeler olduğu şeklinde cevap verildiği, ancak atıf yapılan kararda yer alan tespitlerle ilgili son kararın yargı mercileri tarafından verileceği,

Başvuruya konu ihalede istenilen 10 adet KTS belgesinin (HBYS, LBYS, DVYS, PACS, KMBYS, KDS, DYBS, YBBYS, DHBS, TPS) istenilmesinin amacının ihaleye katılacak isteklileri önceden belirlemek olduğu, söz konusu belgelerin sadece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. ve Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarınca sunulabileceği, eğer Teknik Şartname’de yer verilen İşyeri Hekimliği Bilgi Sistemi (İSBS) için de KTS belgesi istenilseydi sadece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından tüm belgelerin tevsik edilebilecek olduğu, İSBS’ye ilişkin belgenin istenilmemesinin gerekçesinin de ihaleye bir firmanın değil iki firmanın katılım sağlamasıyla rekabetin oluştuğu izlenimini yaratmak olduğu, hâlbuki idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta İSBS’ye ilişkin belge istenilmemesinin sebebinin personel modülü ile birlikte çalışacak şekilde tasarlanması olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin personel bölümünde işyeri hekimliğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, işyeri hekimliğinin hiçbir hastanede personel modülünün bir alt modülü olarak kurgulanmadığı, sistemin zaten personel modülü ile birlikte çalışmasının sistem gereği olduğu, aynı şekilde DVYS’nin de personel modülüyle birlikte çalıştığı ancak DVYS için KTS belgesi istenildiği, bu doğrultuda İSBS için KTS belgesi istenilmemesinin tek amacının teklif verebilen isteklilerin önceden belirlenmesi olduğu; diğer taraftan İSBS için belge istenilemeyerek Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının da ihaleye katılımının sağlandığı fakat idarece anılan isteklinin demonstrasyonun başarısız geçeceğinin bilindiği, çünkü firmanın personel modülünün web tabanlı olarak herhangi bir eklenti kurulmadan çalıştıramadığının bilindiği ve böylece teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde kalmasının sağlanacağı, özetle birçok belge istenilmişken İSBS’ye ilişkin belge istenilmemesinin gerçek sebebinin de ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde bırakmaya çalışmak olduğu,

Diğer taraftan alımın yapıldığı hastanenin bünyesinde bulunan uzmanlık alanları incelendiğinde, her ne kadar OBS (Onkoloji Bilgi Sistemi) için KTS belgesi istenilmiş olsa da, hastanede bir tane dahi onkoloji uzmanının olmadığı; aynı şekilde TPS (Telepatoloji Bilgi Sistemi) için KTS belgesi istenilmiş olsa da, hastanede patoloji uzmanının hâlihazırda bulunmadığı, dolayısıyla idare tarafından bahsi geçen belgelerin hastanenin ihtiyaçları doğrultusunda hazırlanmadığı, temel amacın ihaleye katılımı engellemek olduğu,

Son olarak, İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesinde “T.C. Sağlık Bakanlığının 24 Ekim 2008 tarih ve B.100.Bid00.00.702.01-2488 sayılı ÇKYS / MKYS ile HBYS entegrasyonu konulu yazısında belirtildiği üzere isteklilerin teklif ettikleri HBYS Sistemleri ile ÇKYS / MKYS entegrasyonlarını tamamlamaları gerekmekte olup; bu entegrasyonu sağladıklarına dair Sağlık Bakanlığından alınmış entegrasyon belgelerini tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin beş yıl öncesine ait tamamen iptal edilen bir sisteme ait olduğu, idarenin güncel düzenlemelere aykırı olarak isteklilerden ÇKYS/MKYS entegrasyon belgesinin istenildiği, ancak son durumda zaten 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları genelgesi sonrasında KTS belgesi alınmasının birçok şartından birinin entegrasyonu tamamlamak olduğu, ancak taraflarınca İdari Şartname’deki söz konusu düzenlemeye bir itirazlarının bulunmadığı, yalnızca bütün bahsi geçen hususlarda idarenin temel gayesinin ihaleyi mevcut durumda hizmet aldığı Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. üzerinde bırakmak olduğu,

Yukarıda aktarılan tüm hususlar çerçevesinde özetle, taraflarınca söz konusu HBYS ihalesinde 10 adet KTS belgesinin istenilmesinin Sağlık Bakanlığının “ihale konusu olan SBYS yazılımına ait KTS belgesinin istenilmesi, SBYS ihalesinin konusu olmayan SBYS yazılımlarına ait KTS belgelerinin istenilmemesi” şeklindeki amir hükmüne aykırılık teşkil ettiğinin vurgulanmaya çalışıldığı, bu sebeple ihalenin konusunun HBYS olması dolayısıyla yalnızca HBYS için KTS belgesinin istenilmesinin gerektiği aksi halde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “… 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “… 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 07.07.2015 tarihli, “Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı Genelge’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS), sağlık tesisleri tarafından klinik, idari ya da yönetimsel amaçlarla kullanılan, gerektiğinde diğer bilgi yönetim sistemleri ile alış verişi yapabilen sistem ya da alt sistemler olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu Genelge’nin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık bilgi sistemleri için kullanılacak tüm uygulama yazılımlarının Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere, Genel Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olmaları zorunludur…” açıklaması,

“Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. İdareler genelge yayın tarihinden itibaren yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS üreticilerinden KTS'de kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;

a.SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

b.SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,

c.SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt belgesini, ibraz etmelerini isteyecektir…” açıklaması,

“Kayıt ve Tescil İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Tüm sağlık tesislerinde kullanılan sağlık uygulama yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının kayıt ve tescil işlemleri aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre yapılacaktır.

5.1. Başvuru ve Kayıt

5.1.1.KTS yeni kayıtlara sürekli açık olup mevcut ve yeni SBYS üreticileri yazılım ürünlerini, versiyonlarını, mimarilerini, bayilerini ve kullanıcılarını bu sistem üzerinden güncelleyecektir.

5.1.2.Kayıt için gerekli belgeler Genel Müdürlük web sayfasında yayımlanır ve güncellenir.

5.1.3.Başvurular, Genel Müdürlüğe bizzat SBYS üretici yetkilisi tarafından yetkili olduğunu gösterir belge ile yapılacaktır.

5.1.4.Belgelerini eksiksiz teslim eden SBYS üreticilerin yazılım ürünleri veri gönderme testine tabi tutulacak, test ortamında veri gönderebilmeleri için “yazılım erişim test kodu” üretilerek SBYS üretici yetkilisine teslim edilecek ve gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır.

5.1.5.Test ortamına başarıyla veri gönderen SBYS üreticileri KTS’ye kaydedilerek, gerçek ortamda veri gönderebilmeleri için kendilerine “yazılım erişim kodu” teslim edilecektir. Yazılım erişim kodunun muhafazasından SBYS üretici yetkilisi sorumlu olacaktır.

5.1.6.Kayıt süreçleri tamamlanan SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edilecektir.

5.1.7.SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde pasif ve aktif olmak üzere iki farklı liste halinde ilan edilecektir. Aktif listede sağlık bilişim standartlarına, Genel Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyum sağlamış yazılımları ile veri gönderimlerinde başarılı, istenilen bilgi, belge ve sertifikaları teslim etmiş SBYS üreticileri bulunacak olup bu şartlardan her hangi birini sağlamayanlar pasif listede bulunacaktır.

5.1.8.SBYS üreticisinin sisteme kayıt edilmesini takiben 15 (on beş) iş günü içerisinde SBYS üretici yetkilisi e-Devlet kapısından giriş yaparak “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemine” gerekli bilgi ve belgeleri kaydedecektir.

5.1.9.SBYS üreticileri, kendileri tarafından kaydedilen bilgi ve belgelerde değişiklik olması halinde bu değişikliği en geç 7 (yedi) iş günü içerisinde sisteme yansıtacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde ise “2.1. Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.

…

2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır. …” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 YILI HBYS HİZMET ALIMI (36 AYLIK)

b) Miktarı ve türü: HBYS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BODRUM DEVLET HASTANESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1- T.C. Sağlık Bakanlığının 24 Ekim 2008 tarih ve B.100.Bid00.00.702.01-2488 sayılı ÇKYS / MKYS ile HBYS entegrasyonu konulu yazısında belirtildiği üzere isteklilerin teklif ettikleri HBYS Sistemleri ile ÇKYS / MKYS entegrasyonlarını tamamlamaları gerekmekte olup; bu entegrasyonu sağladıklarına dair Sağlık Bakanlığından alınmış entegrasyon belgelerini tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.

2-İstekliler; Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemine (aktif HBYS listesi) kayıtlı olduklarına dair belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ 1.Bodrum Devlet Hastanesi ve bağlı binalarına ve bağlı birimlerinde, hastane bilgi sistemi uygulamasına yönelik ihtiyaç duyulan verilerin hazırlanması, veri tabanına girilmesi, işlenmesi, raporlandırılması, faturaların düzenlenmesi, hasta randevularının verilmesi, hasta ve ziyaretçi danışma hizmetlerinin verilmesi, laboratuvar hizmetlerinin entegrasyonu ayrıca; veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi (MKYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi ( EBYS) elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), vb. diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi, hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere cevap vermelidir.

2.İstekli Bodrum Devlet Hastanesi ve ilerde oluşabilecek tüm ek hizmet binaları ile bağlı Semt Polikliniklerinde ve komple hastane bilgi yönetim sistemi hizmet verecektir. Teknik Şartnamenin ekleri ve modüller ihale kapsamındadır. …” düzenlemesi,

“İşin tanımı” başlıklı 1.2’inci maddesinde “Sınırsız kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları, süresi ve muhteviyatı tanımlı ürün ve elemanlarla birlikte hastanemizin otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple HBYS hizmeti.

Bu şartname ile Hastane Bilgi Yönetim sistem (HBYS), Laboratuvar Bilgi Sistemi (LBS), Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS), Dijital görüntüleme (PACS) ve diğer yazılımların destek ve eğitim hizmetlerinin gerekleri belirlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin amacı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Bu ihalenin amacı Hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili Sosyal Güvenlik Kuramlarına, ücretli hasta ise Şahısa, Sigorta Kuruluşlarına faturalandırılması, kaydedilen verilerin gizlilik ve güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.

Ayrıca ihtiyaç duyulacak başka verilerin diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, Resmi kuramlardan gelen taleplerin değerlendirilmesi ve işlenmesi, Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Yönerge, Genelge, Genel Sekreterlik tarafından yayınlanan iç tamimler ve diğer resmi tebligatların mevcut otomasyon sistemine yansıtılması ve taleplerin gerçekleştirilmesi, Hastanenin fınans, insan kaynaklan, zaman, araç, gereç, malzeme gibi kaynaklarının tasarrufuna ve verimliliklerinin artırılmasına yönelik iş akış düzenlemelerinin yapılması, gerekli diğer elektronik sistemlerle(kurum içi ve kurum dışı), cihazlarla entegre komple bir sistem kurulması amaçlar arasındadır.” düzenlemesi,

“Genel koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.12. Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;

-Aktif HBYS Listesi

-Aktif LBYS Listesi

-Aktif DVYS Listesi

-Aktif PACS Listesi

-Aktif KMBYS Listesi

-Aktif KDS Listesi

-Aktif DYBS Listesi

-Aktif YBBYS Listesi

-Aktif DHBS Listesi

-Aktif TPS Listesi

İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları gerekmektedir. İhale Konusu içinde geçen Laboratuvar işlemleri, Demirbaş varlık Yönetimi, Radyoloji ve Görüntü hizmetleri, Klinik Mühendislik işlemleri, Karar Destek Hizmetleri, Diyaliz Bilgi Yönetimi, Yoğun Bakım, Diş Tedavi Hizmetleri, Patoloji Hizmetleri de yer almaktadır.” düzenlemesi,

“Entegrasyon özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2.Mevzuat kaynaklı donanım entegrasyonları ve Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi (PDKS), vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek, gerektiğinde başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Donanım ve donanımın çalışması için gerekli yazılım lisansları Kuruma aittir.

…

8.6.Sisteme sonradan Sağlık Bakanlığınca dahil edilmesi gerektiği belirtilen her türlü program, tıbbi cihaz, görüntüleme cihazı v.b. cihazların HBYS ile entegrasyonu yüklenici yapacaktır. Entegrasyonu HBYS firması ve cihaz firması ortak olarak yapacaktır. İhale dokümanlarında veya sözleşmelerinde tanımlanmayan ve sonradan sisteme dahil olan cihazlar ve sistemler için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gereksinimi durumunda kurallar çerçevesinde 2015/17 sayılı genelge doğrultusunda entegrasyon yapılacaktır.

8.7.Hastaneler veya kurumlar (Görüntüleme merkezi, Laboratuvar vb.) arası görüntü, laboratuvar vb. hizmet alımlarında oluşan görüntü ve sağlık verilerinin yüklenici tarafından ek bir ücret talep etmeksizin yapılacak entegrasyonlarla veri alışverişinin sağlanması gerekmektedir. Örneğin bir hastanenin diğer hastaneden patoloji hizmeti alması durumunda yapılacak entegrasyonla tüm patoloji sonuçlarının alınması veya iletilmesi için gerekli alt yapı sağlanmalıdır. Ayrıca karşılıklı yapılacak entegrasyonda istemlerin karşıya iletilerek randevuların görüntülenebilmesi ve randevu verilebilmesinin de sağlanması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idarelerce ihale dokümanında istenmesinin mevzuata aykırılık oluşturacağı düzenlenmiştir. Bunun yanı sıra, idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerini dikkate alarak ihale dokümanlarında hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi bulunduğu ve bu bağlamda ihale dokümanlarını hazırlamada belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

İncelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi doğrultusunda Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde belirtilen belgelerin teklifler kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle Aktif HBYS listesi, Aktif LBYS listesi, Aktif DVYS listesi, Aktif PACS listesi, Aktif KMBYS listesi, Aktif KDS listesi, Aktif DYBS listesi, Aktif YBBYS listesi, Aktif DHBS listesi ve Aktif TPS listesine kayıtlı olduklarına ilişkin Kayıt Tescil Sistemi belgelerinin teklifler kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının ise özetle, başvuruya konu ihalenin bir HBYS ihalesi olması sebebiyle yalnızca HBYS listesine kayıtlı olunduğuna dair KTS belgelerinin istenebileceği, ihale dokümanında istenilen diğer KTS belgelerinin ise istenilmemesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmaktadır.

Konu ile ilgili olarak, 14.02.2020 tarihli ve E.2020/3001 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden “…
1 ) İhale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle Aktif HBYS listesi, Aktif LBYS listesi, Aktif DVYS listesi, Aktif PACS listesi, Aktif KMBYS listesi, Aktif KDS listesi, Aktif DYBS listesi, Aktif YBBYS listesi, Aktif DHBS listesi ve Aktif TPS listesine kayıtlı olduklarına ilişkin 10 KTS (Kayıt Tescil Sistemi) belgesinin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, söz konusu 10 kayıt tescil sistemi belgesinin hangi gerekçelerle istenildiği,

2) Bahse konu belgelere ilişkin sistemlerin ihale konusu işin niteliği doğrultusunda iş kapsamında bulunup bulunmadığı hususu ile bu duruma dayanak oluşturan Teknik Şartname maddelerinin açıkça belirtilmesi …” hususlarında bilgi istenilmiştir.

İdare tarafından 21.02.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda özetle;

1- HBYS listesine ilişkin olarak; ihalenin adı dolayısıyla anılan belgenin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin 1.1, 1.2 ve 1.3’üncü maddelerinden anlaşılacağı,

2- LBYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde laboratuvar biriminin bulunduğu; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Laboratuvarlar” başlıklı 7’nci maddesinden anlaşılacağı,

3- DVYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde demirbaş varlık yönetim sisteminin kullanılması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Stok Takibi ve Demirbaş İşlemleri” başlıklı 8’inci maddesinden anlaşılacağı,

4- PACS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde görüntüleme sisteminin bulunduğu; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Görüntü Arşivleme ve İletişim” başlıklı 26’ncı maddesinden anlaşılacağı,

5- KMBYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde klinik mühendislik birimi kurulacağı; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Klinik Mühendislik ve Biyomedikal Hizmetler” başlıklı 28’inci maddesinden anlaşılacağı,

6- KDS listesine ilişkin olarak; yönetimsel karar almak için gerekli olan mukayese tabloları, verimlilik hesaplamaları, yönetici takip ekranları için kullanılmakta olan HBYS sisteminin bakanlık sistemleriyle entegre çalışması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Klinik Karar Destek” başlıklı 35’inci maddesinden anlaşılacağı,

7- DYBS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde hemodiyaliz biriminin bulunduğu; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Diyaliz Bilgi Yönetim Sistemi” başlıklı 16’ncı maddesinden anlaşılacağı,

8- YBBYS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde iki yoğun bakım bulunduğu, Teknik Şartname’de istenilen seviye 6 özelliklerinin karşılanması ve seviye 7 altyapısının bulunması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Yoğun Bakım” başlıklı 14.2’nci maddesinden anlaşılacağı,

9- DHBS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde diş binasının bulunduğu, çalışmaların bakanlık kriterlerine göre yürütülebilmesi için gerekli düzenlemelerin yapıldığı; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Ağız ve Diş Sağlığı” başlıklı 15’inci maddesinden anlaşılacağı,

10- TPS listesine ilişkin olarak; hastanelerinde iki patoloji uzmanının bulunduğu, Teknik Şartname’de istenilen seviye 6 özelliklerinin karşılanması ve seviye 7 altyapısının bulunması gerektiği; ayrıca bu gerekliliğin Teknik Şartname’nin Ek-1 modüller bölümünde yer alan “Patoloji” başlıklı 31’inci maddesinden anlaşılacağının belirtildiği,

İhale dokümanında tanımlı entegrasyonlarda problem yaşanmaması için yükleniciler tarafından her türlü tedbirin alınması ve ilgili sistemler arasındaki veri gönderimi/entegrasyonunun 7x24 çalışma esasına göre olması gerektiği, ayrıca ihale dokümanı hazırlanırken Sağlık Bakanlığının standartlarının ve düzenlemelerinin esas alındığı, adı geçen Kayıt Tescil Sistemi belgelerinin hastanelerinde birim olarak faaliyet gösteren alanlar ile yeni açılmış fakat HBYS’de işlemlerini yapamayan birimlerin aktifleştirilmesi amacıyla istenildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler ve idare tarafından verilen bilgiler ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden de açıkça görüldüğü üzere, idarece dokümanda istenilen kayıt tescil sistemi belgelerinin ihale konusu iş ile ilgili olduğu ve işin niteliği gereği istenildiği, söz konusu alımın birbiriyle bütünleşik birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin olduğu ve söz konusu sistemler arasında entegrasyonun amaçlandığı; ayrıca ihale konusu hizmet alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, bu bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.