Soorgla
KİK, Akıllı Şehir Projesi Bakım Hizmeti İhalesi Şikayetini Reddetti - KİK Kararı: 2019/UH.II-1541 (28 Kasım 2019)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.II-1541
Toplantıya Katılan Üyeler
BAŞVURU SAHİBİ:
Sampaş Bilişim ve İletişim Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/328945 İhale Kayıt Numaralı “Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi Bakım Destek Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 09.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi Bakım Destek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sampaş Bilişim ve iletişim Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin 25.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2019 tarih ve 33539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1, 2, 3, 4 ve 6 sıra no’lu iş kalemlerinin Teknik Şartname içerisinde karşılığının bulunmadığı, Teknik Şartname’de bulunan iş kalemleri ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş kalemleri arasında tutarsızlığın söz konusu olduğu, birbirleriyle örtüşmediği,
Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 7 sıra no’lu "CRM Uygulamaları" iş kaleminin Teknik Şartname içerisinde başlık olarak yer almakta olduğu, içeriğinde ise farklı uygulamaların yer aldığı, başlık ile içeriğin uyumsuz olduğu,
Teknik Şartname'nin "Kapsam" başlıklı 2'nci maddesinde "Ayrıca kurumun kent yönetimi için gerçekleştireceği akıllı şehir çözümlerinin yönetimi ve takibi de bu temin edeceği platform tarafından yönetilecek altyapıya sahip olacaktır." ifadesinin yer aldığı, söz konu maddenin ucu açık ve ne talep edildiği belli olmayan hükümler içerdiği, söz konusu madde başlığının "Kapsam" olması nedeniyle planlanan işin tek cümle dahi olsa özetlenmesi gerektiği, Teknik Şartname'yi hazırlayanın bu ihaleye tek başına girip alacak olan tek bir firma olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan ödemenin tamamının 60 ayda, her ay eşit taksitlerle gerçekleştirileceğine ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, eşit oranda hakediş yapılmasının mümkün olmadığı, ödemenin her ay eşit miktarda olmasının da olanaksız olduğu, idarenin cevap yazısında atıf yaptığı Teknik Şartname’nin “Proje yönetimi” başlıklı 5’inci maddesi ve “İşin Süresi ve Aşamaları” başlıklı 6’ncı maddelerinden de yapılacak işlerin eşit şekilde gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığının anlaşılabileceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın "Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinin boş bırakılmış olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda mutlaka garanti ile ilgili şartların yer alması gerektiği, idarenin lehine olacak taahhütlerin sözleşme tasarısında belirtilmesi, mutlaka içeriğinin ve neleri kapsadığının da madde olarak yer alması gerektiği, ayrıca garanti ile ilgili şartların neler olduğu, neleri kapsadığının da Teknik Şartname’de belirtilmediği,
4) İhale İlanı’nda, İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda işin adının “Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi Bakım Destek Hizmet Alım İşi” olarak belirlenmiş olduğu, Teknik Şartname’de ise işin adının “Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi ve Bakım Destek Hizmet Alım İşi” olarak belirlendiği "ve" bağlacının işin içeriğini değiştirmekte olduğu, bu itibarla ihale dokümanında çelişki olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde idarenin yükümlülüklerinin çok fazla olduğu, ihale şartlarının tamamen idarenin aleyhine ve yüklenicinin lehine hazırlandığına ilişkin şikâyetlerinin idarece uygun bulunmadığı, oysaki söz konusu maddelerde sadece firma bağımlılığını azaltmak için oluşturulan maddelerin bulunmadığı, çoğunlukta idarenin iş yükünü arttıran maddelerin bulunduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Veri aktarımı” başlıklı 11’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerde verilerin aktarım süresi ile ilgili olarak “geçiş süreci” denilmiş olmasına rağmen bu sürenin net olarak belirtilmediği, ayrıca verilerin birebir aktarılması ve veri kaybı olmaması konularında sorumluluğun yükleniciye ait olması dışında net olarak belirleme yapılmadığı, idarece yapılan açıklamaların da yeterli olmadığı,
7) Teknik Şartname'nin 9.2'nci maddesinde "Süreç Bazlı Uygulama Geliştirme Sistemi yazılımı Yüklenicinin kendi ürünü olacak ve bu durum Telif Hakları Kanununa uygun olarak alınmış tesciller ile tevsik edilecektir. Yazılımının kaynak kodları ve kütüphaneleri istenildiği takdirde İdaremize teslim edilecektir. Teslim edilmemesi halinde muayene işlemlerine geçilmeyecektir." düzenlemesinin yer aldığı, "Yazılımının kaynak kodları ve kütüphaneleri istenildiği takdirde İdaremize teslim edilecektir." düzenlemesine göre, idarenin söz konusu bilgileri üçüncü kişilerle paylaşmayacağına dair mutlaka güvence ve yazılı taahhütname vermesi gerektiği, ayrıca, kaynak kodlarının güncel versiyonlarının da yayınlandığı tarihte idareye teslim edilmesi gerekmekte olup, aksi halde kaynak kodlarının idarece temininin hiçbir faydası ve işlevinin olmayacağı, bu maddenin mutlaka düzeltilmesi ve değiştirilmesi ya da komple çıkarılması gerektiği yönündeki şikâyetlerinin idarece uygun bulunmadığı, güncel veya geriye dönük kodların erişilebilir olmasının kodların derlenerek uygulamaya çevrilmesi ve yayımlanarak kullanılması dışında idareye bir fayda sağlamayacağı, bu durumda, yüklenici olarak verilecek bakım ve destek hizmetlerinde idare tarafından değiştirilmiş ve derlenmiş kodlar üzerinden hizmet vermenin mümkün olmayacağı, önerilerinin idareye kodların tesliminin güvenli bir şekilde yapılması şeklinde olduğu,
8) Teknik Şartname'nin 17.14'üncü maddesinde "UGP kaynak kodları ortak olarak erişilebilir olmalıdır. Gerektiğinde bu kodlarda değişiklik yapılabilmelidir." düzenlemesinin yer aldığı (UGP/Uygulama Geliştirme Platformu), idarenin kaynak kodlarını üçüncü kişilerle paylaşmayacağına dair mutlaka güvence ve yazılı taahhütname vermesi gerektiği, ayrıca kaynak kodlarının güncel versiyonlarının da yayınlandığı tarihte idareye teslim edilmesi gerekmekte olup, söz konusu maddenin mutlaka düzeltilmesi, değiştirilmesi ya da komple çıkarılması gerektiği yönündeki şikâyetlerinin idarece yerinde bulunmadığı, idarenin cevap yazısında; kaynak kodlarına erişimin günümüz şartlarına göre bir kaynak kod yönetim platformu vasıtasıyla gerçekleştirilmesinin beklenmekte olduğu, idarenin güncel kaynak koduna her an erişebileceği ve itiraz konusu olan kaynak kodlarının tesliminin bir saklama formatı veya dosya içerisinde olmasının hem teknik şartnamenin kapsamına, hem de günümüz açık kaynak kodlu teknolojilerin yapısına uygun olmadığının ifade edildiği, bu konuda idarenin yanlış yönlendirildiğini düşündükleri, güncel veya geriye dönük kodların erişilebilir olmasının kodların derlenerek uygulamaya çevrilmesi ve yayımlanarak kullanılması dışında idareye bir fayda sağlamayacağı, bu durumda yüklenici olarak verilecek bakım ve destek hizmetlerinde idare tarafından değiştirilmiş ve derlenmiş kodlar üzerinden hizmet vermek mümkün olmayacağı, bu nedenle önerilerinin idareye kodların tesliminin güvenli bir şekilde yapılması şeklinde olduğu,
9) Teknik Şartname'nin 9.12'nci maddesinde "Yüklenici kurumun sahip olduğu VTYS altyapısını ve lisanslarını kullanacaktır. Bunun dışında yüklenici ayrı bir VTYS önermeyecektir." düzenlemesinin ve 10.1'inci maddesinde "İdare, gereken VTYS lisansların kurulumu, bakımı, yedeklenmesini CBS için gerekli lisansları sağlayacaktır. Backup prosüdürleri yüklenici ile birlikte karar verilecektir. VTYS lisans yükseltilmesi yapılması gerektiğinde bunu yüklenici ile birlikte karar verecektir." düzenlemesinin yer aldığı (VTYS/Veri Tabanı Yönetim Sistemi), belediyede mevcut Oracle Lisanslarına ait bilgilerin "Oracle lOg vtys standart edition full use /user" ve "Oracle Servis ve Raporlama Lisans Paketi" olduğu, ancak yukarıda yazılı tüm lisansların kurulumu, bakımı, yedeklenmesi, coğrafi bilgi sistemi için gerekli lisansların sağlamasının (alınması, temini vb.) idareye yüklenmiş olduğu, bu itibarla 9.12'nci madde ile 10.1'inci maddenin çeliştiği yönündeki iddialarının idarece yerinde bulunmadığı, oysaki Teknik Şartname’nin 10.1'inci maddesinde belirtilen "gereken VTYS lisansların kurulumu, bakımı, yedeklenmesi" ifadesinin 9.12'inci maddede yer alan "Yüklenicinin İdarenin sahip olduğu VTYS altyapısını ve lisanslarını kullanacağı" ifadesi ile çeliştiği, zira bir lisansın kurulumunun o lisansın zaten temini anlamına geldiği, bu iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde bulunmamasının da konunun daha da çelişkili olması anlamına geldiği,
10) Teknik Şartname'nin "Amaç" başlıklı 1'inci, "Kapsam" başlıklı 2'nci, "Proje Yönetimi" başlıklı 5'inci, "Demo" başlıklı 12'nci maddeleri ile 17,17.3, 18, 18.1, 18.1.1, 20, 20.1, 20.1.1.3, 21, 24.1.1.8, 24.1.7.2, 27.3.3, 27.3.4, 27.3.7.3 ve 27.3.7.4'üncü maddelerinde yer alan "Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama Programları/Web Tabanlı" ifadelerinden ihale dokümanının Bakanlık e-Belediye Bilgi Sistemi Projesi kapsamında yayınlanan Kanun ve Genelgelere aykırı olduğunun anlaşılabileceği, söz konusu doküman düzenlemeleri ve Teknik Şartname’nin 9.13, 9.14, 23.3.8, 23.3.9, 24.1.7, 25.1.9, 26.1, 26.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale dokümanının İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığının Bakan imzası ile yayınlanan 10 Nisan 2019 tarihli "E-Belediye Bilgi Sistemi Projesi" konulu yazısında belirtilen, idarelerin her ne nam adı altında olursa olsun kesinlikle bu konularda alım yapamayacakları hususuna aykırılık teşkil ettiği,
İdarenin İçişleri Bakanlığı resmi yazılarına ve de özellikle kanuna aykırı şekilde başka bir isim altında Yönetim Bilgi Sistemi uygulamaları alımının gerçekleştirmesinin uygun olmadığı, idarenin şikâyete cevabının gerçekleri yansıtmadığı, bahsi geçen ve itiraza konu olan web tabanlı uygulamaların tamamının idarenin cevabi yazısında belirtmiş olduğu https://www.belediye.gov.tr/moduller adresinde görülmekte olan ve E- belediye projesinde aktif olarak kullanıma sunulan modüllerin listesinde yer aldığı, herhangi bir bedel harcamadan mevcut sistemle de devam edilebileceği,
İhale dokümanının Kanun’un "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı şekilde sadece 1 (bir) firma dışında olmak üzere belediye pazarında çalışan başka hiçbir firmanın katılamayacağı şekilde düzenlendiği,
İçişleri Bakanlığı Yönetim Bilgi Sistemi-MIS uygulama programlarında 41 Modül, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi-CBS + Yönetim Bilgi Sistemleri uygulama programları MIS dâhil 20 Modül, toplamda 61 adet Yönetim Bilgi Sistemi MIS + Coğrafi Bilgi Sistemi CBS modülü mevcut iken idarenin kanun ve genelgelere aykırı şekilde ihaleye gerçekleştirdiği,
11) Teknik Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde TAKBİS (Tapu ve Kadastro Bilgi Sistemi) ve MEGSİS (Mekansal Gayrimenkul Sistemi) yazılımlarının yer aldığı, idarenin bünyesinde halihazırda "TAKBİS On-Line Entegrasyon Yazılımı"na ait ürünün bulunduğu, bu durumun idarenin mükerrer ödeme yapmasına sebep olacağı, idarenin cevabında bahsedildiği şekilde TAKBİS ve MEGSİS entegrasyon yazılımlarının, kaynak kodlarına erişim ve geliştirmeye imkan sağlamaması nedeniyle gelişime ve değişime açık olmaması gibi bir durumun teknik olarak söz konusu olmadığı, açık kaynak kodu ile de bir bağlantısı olmadığından yeniden temin edilmesinin kamu zararı oluşturacağı,
Teknik Şartname’nin 27.1’inci maddesinde “E-Devlet Uygulaması”nın yer aldığı, idarenin bünyesinde halihazırda bedeli ödenmiş bulunan "E-Devlet Entegrasyon Uygulaması"na ait ürün bulunduğu, kaynak kodlarına erişim ve geliştirmeye imkan sağlamaması nedeniyle gelişime ve değişime açık olmaması gibi bir durumun teknik olarak söz konusu olmadığı, açık kaynak kodu ile de bir bağlantısı olmadığından yeniden temin edilmesinin mükerrer ödemeye neden olacağı,
Teknik Şartname’nin 27.3’üncü maddesinde “NVİ Entegrasyonu”nun yer aldığı, idarenin bünyesinde halihazırda bedeli ödenmiş bulunan "NVİ KPS V2 Entegrasyon Uygulaması"na ait ürün bulunduğu, kaynak kodlarına erişim ve geliştirmeye imkan sağlamaması nedeniyle gelişime ve değişime açık olmaması gibi bir durumun teknik olarak söz konusu olmadığı, açık kaynak kodu ile de bir bağlantısı olmadığından yeniden temin edilmesinin mükerrer ödemeye neden olacağı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurum tarafından incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi Bakım Destek Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Sistem Altyapı ve Temel Bileşenlerinin Kurulması ve Uygulamaya Alınması-İş Süreç Yönetimi, İoT Yönetim Ve Takip Sistemi-Online Sunucu İzleme ve Takip Uygulaması-Abone Yönetim Sistemi-Mobil Uygulamalar-CRM Uygulamaları-CBS Uygulamaları-Entegrasyonlar” düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin;
1
Sistem Altyapı ve Temel Bileşenlerinin Kurulması Ve Uygulamaya Alınması
2
İş Süreç Yönetimi
3
İoT Yönetim ve Takip Sistemi
4
Online Sunucu İzleme ve Takip Uygulaması
5
Abone Yönetim Sistemi
6
Mobil Uygulamalar
7
CRM Uygulamaları
8
CBS Uygulamaları
9
Entegrasyonlar
şeklinde olduğu,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Günümüzde, bir yerel yönetim olarak Kastamonu Belediyesi'nin daha etkili hizmet üretebilmesi ve Kastamonu il sınırına dayanan yeni sorumluluk alanında koordinasyonu sağlayabilmesi, gelişen nüfusla beraber artan sorunların etkin ve hızlı bir şekilde çözümlenerek bunun yanında kaynak tasarrufu ile kıt kaynakların daha verimli kullanılarak vatandaşa daha kaliteli hizmet için akıllı şehir yönetimi ve süreç bazlı web tabanlı yönetim bilgi sistemi platformu temin edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Yerel yönetimlerin temel yazılım ihtiyacı olan akıllı şehir ve bilgi sistemi uygulamaların geliştirilmesine olanak sağlanacak platform barındıracaktır. Bu platform ayrıca İş süreç yönetimi ve coğrafi bilgi sistemleri uygulama geliştirmeye olanak sağlayacaktır. Uygulama web tabanlı olacak olup, CRM (Vatandaş ilişkileri Yönetimi) altyapısı ve ilgili uygulama bileşenleri de platform içinde yer almalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 2 no'lu iş kalemi "İş Süreç Yönetimi"ne ilişkin açıklamaların Teknik Şartname'nin 20'nci maddesinde, 3 no'lu iş kalemi "İoT Yönetim ve Takip Sistemi"ne ilişkin açıklamaların Teknik Şartname'nin 22'nci maddesinde, 4 no'lu iş kalemi "Online Sunucu İzleme ve Takip Uygulaması"na ilişkin açıklamaların Teknik Şartname'nin 21'inci maddesinde, 6 no'lu iş kalemi "Mobil Uygulamalar"ına ilişkin açıklamaların Teknik Şartname'nin 24'üncü maddesinde, 7 no'lu iş kalemi "CRM Uygulamaları"a ilişkin açıklamaların Teknik Şartname'nin 25'inci maddesinde yer aldığı, söz konusu Teknik Şartname maddelerinde yer alan ana başlıkların altında ilgili iş kalemine ilişkin detay ve teknik özelliklere yer verildiği, Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemleriyle Teknik Şartname düzenlemeleri arasında bir uyumsuzluğa rastlanmadığı, Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki 7 sıra no’lu "CRM Uygulamaları" (Customer Relationship Management/ Müşteri İlişkileri Yönetimi) iş kalemine ilişkin Teknik Şartname'nin 25'inci maddesi kapsamındaki 25.1 Karşılama Servisi (Beyaz Masa) Uygulaması, 25.2 Çağrı Merkezi Uygulaması, 25.3 İş Yardım Uygulaması, 25.4 SMS Uygulaması ve 25.5 Online Belediye İşlemleri Uygulaması alt kategorilerde CRM Uygulamalarına ilişkin ayrıntılara yer verilmiş olduğu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan 1 sıra numaralı "Sistem Altyapı ve Temel Bileşenlerinin Kurulması ve Uygulamaya Alınması" iş kaleminin diğer iş kalemleri kapsamına girmeyen işleri içerdiği, ihale dokumanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde ve alım konusu işin niteliği dikkate alındığında ilgili içeriklerin ne olduğunun anlaşılabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde, “12.1. Sözleşme Bedeli (İlave İşler Nedeniyle Meydana Gelebilecek Artışlara İlişkin Bedel Dâhil) Kastamonu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin Hatalı, Kusurlu ve Eksik İşlere İlişkin Hükümleri Saklı Kalmak Kaydıyla Aşağıda Öngörülen Plan ve Şartlar Çerçevesinde Ödenecektir:
2019 Yılı Bütçesi : %10 - 2020 Yılı Bütçesi : %45 - 2021 Yılı Bütçesi : %45
Kastamonu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Programı Dâhilinde Ödemenin Tamamı 60 Ayda Gerçekleşecek Olup Her Ay Eşit Miktarda Bölünerek Hakediş Yapılarak Ödenecektir...” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda, sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin ayrı bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkuka 30 gün içinde bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken, işin süresinin 36 ay olduğu başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “Ödemenin Tamamı 60 Ayda Gerçekleşecek Olup Her Ay Eşit Miktarda Bölünerek Hakediş Yapılarak Ödenecektir.” düzenlemesinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda garantiye ilişkin hükümler yer almamakla birlikte, Teknik Şartname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri" başlıklı 9'uncu maddesinde "9.1 Teslim edilen platform yüklenici firma garantisi altında olacaktır. Yüklenici'nin herhangi bir sebepten dolayı sözleşmesinin feshedilmesi ve hukuki varlığının sona ermesi durumlarında dahi yüklenici firma 1 yıllık garantisi devam eder." düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale ilanında, İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda işin adının “Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi Bakım Destek Hizmet Alım İşi” olarak belirlenmiş olduğu, Teknik Şartname’de ise işin adının “Süreç Bazlı Web Tabanlı Akıllı Şehir Bilgi Sistemi Projesi ve Bakım Destek Hizmet Alım İşi” olarak belirlendiği görülse de, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde işin kapsamının süreç bazlı web tabanlı akıllı şehir bilgi sistemi projesiyle birlikte bakım destek hizmet alımını kapsadığının anlaşılabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’de;
“9 Yüklenicinin Yükümlülükleri
9.1 Teslim edilen platform yüklenici firma garantisi altında olacaktır. Yüklenici'nin herhangi bir sebepten dolayı sözleşmesinin feshedilmesi ve hukuki varlığının sona ermesi durumlarında dahi yüklenici firma 1 yıllık garantisi devam eder.
9.2 Süreç Bazlı Uygulama Geliştirme Sistemi yazılımı Yüklenicinin kendi ürünü olacak ve bu durum Telif Hakları Kanununa uygun olarak alınmış tesciller ile tevsik edilecektir. Yazılımının kaynak kodları ve kütüphaneleri istenildiği takdirde İdaremize teslim edilecektir. Teslim edilmemesi halinde muayene işlemlerine geçilmeyecektir.
9.3 Proje süresince, İdarenin iç ve dış paydaşları (Bakanlık, BTK, ... vb.) ile yapılacak görüşmeler ve toplantı organizasyonlarının koordinasyon sorumluluğu İdare’de olmakla birlikte, Yüklenici ile ortak gerçekleştirilecektir.
9.4 Yüklenici personelinin proje kapsamında kendi kullanacağı sarf malzemeler, donanım (Yüklenici personelin kullanacağı bilgisayar, monitör, klavye, mouse) ile kendi kullanacağı lisanslı paket yazılımları (Yüklenici personelin kullanacağı ofis yazılımları, yazılım geliştirme araçları, proje yönetim aracı vb.) Yüklenici tarafından sağlanacak olup, bunlar için Yüklenici İdare’den herhangi bir ücret talebinde bulunamayacaktır.
9.5 Yüklenici, personeline karşı yürürlükteki İş Kanunu'nun gerektirdiği tüm yükümlülüklerden tek başına sorumlu olup, bunları eksiksiz yerine getirecektir.
9.6 Proje ekibinde yapılacak personel değişikliği ile ilgili olarak talebi yapılan personel için aynı niteliklere sahip yeni personel, Yüklenici tarafından en geç 15 (On beş) iş günü içinde İdare’nin onayını alarak işe başlatılacaktır.
9.7 Yüklenici, işin zamanında ve istenen kalitede bitirilmesi için gerekli görülen nitelik ve sayıda personel takviyesini yapacaktır.
9.8 Yüklenici, kurulumlar sırasında İdare’nin mevcut sistemlerine zarar vermeyecek, sistemin çalışmasını etkilemeyecek şekilde yeni kurulumları gerçekleştirecektir.
9.9 Teklif edilecek yazılımların sürümü en üst versiyon, yama (patch) ve güncelleme(update) numarasına sahip olmalıdır. Üst versiyonların sorun çıkarması durumunda alt versiyonlar kullanılabilecektir.
9.10 Teklif edilecek platformun uygulama mimari haritası teklif sırasında sunulacak, hangi donanım sistemi üzerinde hangi yazılımların çalıştırılacağı, sistemler arası iletişimin nasıl sağlanacağı veya öngörülen lisanslar var ise İdare’ye bildirilecektir.
9.11 Yüklenici tarafından teklif edilmiş olan sistem veri transferinde servis odaklı bir mimari kullanılmalı ve Süreç Bazlı Akıllı Şehir Bilgi Sisteminin alt yapısı bunu sağlayacaktır.
9.12 Yüklenici kurumun sahip olduğu VTYS altyapısını ve lisanslarını kullanacaktır. Bunun dışında yüklenici ayrı bir vtys önermeyecektir.
9.13 İdaremizin hizmetlerinin sürdürebilirliği esas olduğundan temin edeceğimiz Akıllı Şehir Yönetim Platformu ile Kurumsal Kaynak Planlama Sistemi, İş Süreç Yönetim Sistemi, Abone Yönetim Sistemi, Coğrafi Bilgi Sistemi, Sensör Yönetim Sistemi ve Vatandaş İlişkileri Yönetim Sistemi tek bir platform altında toplanacaktır. İdaremiz sunduğu hizmet standartlarının korunması amacını gözeterek tüm kamusal alanda talep edilebilecek veri paylaşımı, servis, entegrasyonu ve aktarım konularında yüklenici destek talebini yerine getirecektir. İdare bu maddeye istinaden 3 ay önceden haber vermek sureti ile ilgili kanunlar çerçevesinde (Yüklenicinin yasal haklarını gözeterek) sözleşmeyi tek taraflı fesh edebilir.
9.14 Temin edilecek sistem, E-Belediye Bilgi Sistemi projesi ile kuruma sağlanacak uygulamalar ile servis yapısı üzerinden entegre olacaktır.
10 İdarenin Yükümlülükleri
10.1 İdare, gereken VTYS lisansların kurulumu, bakımı, yedeklenmesini cbs için gerekli lisansları sağlayacaktır. Backup prosüdürleri yüklenici ile birlikte karar verilecektir. VTYS lisans yükseltilmesi yapılması gerektiğinde bunu yüklenici ile birlikte karar verecektir.
10.2 Sunucuların işletim sistemlerinin bakım, onarım ve desteği idareye aittir.
10.3 SSL sertifika alımı ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır. Seritifikaların yüklenmesi ve devreye alınması YÜKLENİCİYE AİTTİR.
10.4 İdare, Bu teklif kapsamında temin edilecek uygulamaların kullanacağı/yükleneceği donanımlar ve onlar için gereken altyapı, işletim sistemi ve güvenlik lisanslarını temini edecektir.
10.5 İdare, Etki Alanı (Domain) kurulumunu yapacak ve LDAP için gereken desteği yükleniciye verecektir. Yada mevcut LDAP sistemi üzerinde gereken kullanıcıları temin edecektir.
10.6 İdare, Coğrafi görüntüleme için kullanılacak altlıkların (Kent Rehberi, Numarataj vb.) uygun sunucu ortamında sayısal olarak teminini akıllandırılmasını ve gerekli lisans teminlerini sağlayacaktır.
10.7 İdare, yüklenici tarafından verilecek eğitimler için gerekli mekan ve donanımın temini sağlayacaktır.
10.8 İdare, projenin gerçekleştirilmesi süresince, Yüklenici ve gerektiği durumlarda 3. taraf firmalar, kurum/kuruluş ve paydaşlar (Bakanlık, Belediyeler, BTK, ... vb.) ile olan koordinasyonu ve entegrasyonlar için gerekli protokolleri sağlayacaktır.
10.9 İdare, Proje süresi boyunca yüklenicinin kullanabileceği bir oda temin edecektir. Bu odanın ihtiyacı olan donanımlar (Masa, Sandalye, TV, Projeksiyon, klima, yazıcı vb..) idare tarafından karşılanacaktır. Bu oda yükleniciye teslim edilmeden yer teslimi yapılmayacaktır.
10.10 İdare proje süresince Yüklenici'nin, idare ortamında kurulacak sunucu sistemine ağ üzerinden erişimini sağlayacaktır.
10.11 İdare, Yüklenici personeli için uygun çalışma ortamını sağlayacaktır.
10.12 İdare, proje boyunca projenin geçekleştirilmesi için gerekli bilgi ve belgeleri Yüklenici’ye sağlayacaktır.
10.13 İdare, oluşturulacak sistemin çalışması için ihtiyaç duyulan verileri mutabakat sağlanan formatta ve içerikte sağlayacaktır.
10.14 İhtiyaç halinde, dış sistemlerle yapılacak entegrasyon için gerekli koordinasyon ve protokoller İdare tarafından sağlanacaktır.
10.15 İdare, mobil uygulamalar için gerekli mobil uygulamada dağıtım platformlardaki (Apple Store, Android Market) kullancıları/ üyelikleri temin edecektir. Yüklenici bu üyelikleri kullanarak uygulamaları yayınlanmasını sağlayacaktır.
10.16 İdare, kullanıcılara firma tarafından verilecek eğitimin koordinasyonundan sorumlu olacaktır.
10.17 İdare’nin sorumlulukları dâhilindeki gecikmeler proje takvimine eklenecektir.
10.18 İdare, Yüklenicinin istemesi durumunda gizlilik sözleşmesi imzalatarak VPN (sanal özel ağ) veya benzeri tanımlamalarını ve yetkilendirmelerini sağlayacaktır. Yüklenici sisteme erişilebilecek olan personel bilgilerini gizlilik sözleşmesi kapsamında idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisinin bulunduğu, işin yürütülmesi aşamasında yerine getirilmesi gereken yükümlülüklerin hangilerinin idarenin hangilerinin yüklenicinin sorumluğunda olduğu noktasındaki takdir yetkisinin de bu kapsamında bulunduğu, isteklilerin somut ihaledeki şartları dikkate alarak tekliflerini hazırlamalarının esas olduğu, kaldı ki anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenicinin yükümlülüklerine ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Alım konusu hizmetin piyasada hazır halde bulunan türde bir hizmet olmadığı, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenen başvuruya konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Veri aktarımı” başlıklı 11’inci maddesi kapsamında yer alan “11.5. Projenin geçiş süreci içinde kurumda mevcut olan verilerin aktarımı gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinde veri aktarımına ilişkin “geçiş süreci” ifadesine yer verilmekle birlikte söz konusu sürenin net şekilde belirlenmemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği ve ihale konusu işin doğasına aykırı olmadığı, anılan Şartname’de yer alan “11.3 Yüklenici kurumda bulunan ve kullanılacak verilerin sisteme atılmasından sorumlu olup, atılamayan verilerle ilgili rapor hazırlanacak, veri bozuklukları ile ilgili veri aktarımında ortaya çıkacak olan sorunlarda kurumun yönlendirmesi ile bu veriler sisteme aktarılacaktır.” düzenlemesinden veri aktarım sürecinde karşılaşılacak aksaklıklarda idarenin yönlendirme yapacağının taahhüt edilmiş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “9.2 Süreç Bazlı Uygulama Geliştirme Sistemi yazılımı Yüklenicinin kendi ürünü olacak ve bu durum Telif Hakları Kanununa uygun olarak alınmış tesciller ile tevsik edilecektir. Yazılımının kaynak kodları ve kütüphaneleri istenildiği takdirde İdaremize teslim edilecektir. Teslim edilmemesi halinde muayene işlemlerine geçilmeyecektir.
…
17.14 UGP kaynak kodları ortak olarak erişilebilir olmalıdır. Gerektiğinde bu kodlarda değişiklik yapılabilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Alımı yapılacak ürünün açık kaynak kodlu olmasına ya da kaynak kodlarının idareyle paylaşılmasına ilişkin düzenleme yapılmasının idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlenebileceği, kaldı ki şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta “…kodun erişimini açacak olan yüklenici ile yapılacak olan gizlilik sözleşmesi ile de korunacaktır.” ifadelerinden idarenin yükleniciyle gizlilik sözleşmesi yapacağının anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “9.12 Yüklenici kurumun sahip olduğu VTYS altyapısını ve lisanslarını kullanacaktır. Bunun dışında yüklenici ayrı bir VTYS önermeyecektir.
…
10.1 İdare, gereken VTYS lisansların kurulumu, bakımı, yedeklenmesini cbs için gerekli lisansları sağlayacaktır. Backup prosüdürleri yüklenici ile birlikte karar verilecektir. VTYS lisans yükseltilmesi yapılması gerektiğinde bunu yüklenici ile birlikte karar verecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte idarenin bünyesindeki VTYS (Veri Tabanı Yönetim Sistemi) altyapısının ve lisanslarının kullanılmasının öngörüldüğü, gerekli VTYS lisansların kurulumu, bakımı, yedeklenmesi ve CBS (Coğrafi Bilgi Sistemi) için gerekli lisansların idarece sağlanacağı, lisans yükseltilmesi ve backup prosedürlerine ilişkin işlemlere yüklenici ile birlikte karar verileceği, bu itibarla Veri Tabanı Yönetim Sistemine ilişkin bir iş kaleminin ihale dokümanında yer almasının beklenemeyeceği ve söz konusu düzenlemelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde herhangi bir aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin "Amaç" başlıklı 1'inci, "Kapsam" başlıklı 2'nci, "Proje Yönetimi" başlıklı 5'inci, "Demo" başlıklı 12'nci maddeleri ile 17,17.3, 18, 18.1, 18.1.1, 20, 20.1, 20.1.1.3, 21, 24.1.1.8, 24.1.7.2, 27.3.3, 27.3.4, 27.3.7.3 ve 27.3.7.4'üncü maddelerinde "Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama Programları/Web Tabanlı" ifadelerinin yer aldığı, ayrıca söz konusu Şartname’de “9.13 İdaremizin hizmetlerinin sürdürebilirliği esas olduğundan temin edeceğimiz Akıllı Şehir Yönetim Platformu ile Kurumsal Kaynak Planlama Sistemi, İş Süreç Yönetim Sistemi, Abone Yönetim Sistemi, Coğrafi Bilgi Sistemi, Sensör Yönetim Sistemi ve Vatandaş İlişkileri Yönetim Sistemi tek bir platform altında toplanacaktır. İdaremiz sunduğu hizmet standartlarının korunması amacını gözeterek tüm kamusal alanda talep edilebilecek veri paylaşımı, servis, entegrasyonu ve aktarım konularında yüklenici destek talebini yerine getirecektir. İdare bu maddeye istinaden 3 ay önceden haber vermek sureti ile ilgili kanunlar çerçevesinde (Yüklenicinin yasal haklarını gözeterek) sözleşmeyi tek taraflı fesh edebilir.
…
9.14 Temin edilecek sistem, E-Belediye Bilgi Sistemi projesi ile kuruma sağlanacak uygulamalar ile servis yapısı üzerinden entegre olacaktır.
…
23.3.8 Abone Yönetim Sistemi ve Takip Uygulaması
23.3.8.1 İdarenin bu şartname ile temin edeceği uygulama kurumda kullanılan mevcut Abone Bilgi Sistemi’nin de mevcut yapı sekteye uğratılmadan web platformuna taşınabilmesi için gerekli çalışmaların ve yazılım geliştirmelerinin yapılması gerekmektedir. NVİ,UAVT ve KPS gibi servisleri de şu an çalışan yapının kurgusu ile entegre çalışacak şekilde mevcut servisler üzerinden çalıştırması gerekmektedir. Ayrıca bu kapsamda istenen Abone Yönetim Bilgi Sistemi aşağıdaki içerikleri barındırmalıdır:
23.3.8.2 Sabit Parametreler
23.3.8.3 Dönem, defter, gelir, faaliyet tanımları
23.3.8.4 İhbarname, sayaç, firma, el terminali tanımları
23.3.8.5 Abone Sözleşme İşlemleri
23.3.8.6 Abone Sözleşme Yenileme İşlemleri
23.3.8.7 Abone Sözleşme dökümü ve ilk tesis ücretlerinin oluşturulması
23.3.8.8 Aboneye bağımsız birim bağlama
23.3.8.9 Endeks İşlemleri
23.3.8.10 Tekli Endeks İşlemleri
23.3.8.11 Endeks ve ihbarname dökümü
23.3.8.12 Bankaya dosya oluşturma, bankadan dosya alma
23.3.8.13 El terminali işlemleri
23.3.8.14 Ek tahakkuk işlemleri
23.3.8.15 Açma-kapama işlemleri
23.3.8.16 Banka otomatik ödeme ve takip işlemleri
23.3.8.17 Ön ödemeli sayaç işlemleri
23.3.8.18 Ön ödemeli sayaç işlemleri ve kiosklar üzerinden online kontör yükleme, ödeme ve entegrasyon işlemleri
23.3.8.19 Arıza Bildirimleri ve takip işlemleri
23.3.8.20 Düzeltme, mahsup ve iade işlemleri
23.3.8.21 Abone takip raporları
23.3.8.22 Sözleşme Takip Raporları
23.3.8.23 Endeks Takip Raporları
23.3.8.24 Mevzuatta yer alan Diğer Rapor ve Çıktılar
23.3.9 Web Tabanlı Kapsam İçinde Yer Alacak Diğer Uygulamalar
Aşağıdaki ilgili maddelerde yer alan uygulamaları da projenin teslim süresi içinde yüklenici idareye teslim edecektir. Burada teslim edilecek olan uygulamalarda ilgili uygulamaların mevzuatları göz önünde bulundurularak hareket edilecek ve buna göre tüm raporlama ve çıktılar istenecektir.
23.3.9.1 Adres Bilgi Sistemi, Bilgi İşlem Arıza Takip ve Analiz Sistemi
23.3.9.2 Gelir Takip ve Analiz Sistemleri, Stratejik Plan Yönetimi, Makine ikmal, Fen işleri, Zabıta, Park bahçeler)
…
24.1.7 Kurumsal Yönetici Konsolu
24.1.7.1 Başkan ve yönetici menüleri idarenin talepleri doğrultusunda tasarlanabilecek; Yapılan iş ve işlemler, mevcut durum ile ilgili özet bilgilere kolayca ulaşılabilecektir. Özet veriler hakkında dinamik grafikler oluşturulacaktır.
24.1.7.2 Web tabanlı olmalıdır. Uygulama hiçbir şekilde istemci kurulumu gerektirmemelidir.
24.1.7.3 Uygulama minimum çözünürlüğü destekleyen her türlü tablet, vb. Mobil Cihazlarda düzgün görüntülenebilir çözünürlüğü (responsive) desteklemelidir.
24.1.7.4 Uygulama kodları sunucu taraflı olarak çalışmalı ve sunucu taraflı bir program altyapısına sahip olmalıdır.
24.1.7.5 Uygulama doğal web dilinde (HTML) bir çıktı üretmelidir.
24.1.7.6 İstemci tarafından uygulamanın çalışması için bir tarayıcı eklentisinin yüklenmesine gerek duyulmamalıdır.
24.1.7.7 Aşağıdaki bilgileri gösteren grafik raporlarını barındırmalıdır.
24.1.7.8 Günlük tahsilat izleme,
24.1.7.9 Günlük yapılan ödemeleri izleme,
24.1.7.10 Randevu listesi ve randevu detayı,
24.1.7.11 Kendi organizasyonunda bekleyen işleri, eklerini ve durumlarını görebilmeli ve bu işleri yönlendirebilmeli,
24.1.7.12 Arşiv araması yapabilmeli,
24.1.7.13 Harita üzerinden konum tabanlı iş başlatabilmeli,
24.1.7.14 Resim ve video çekebilmeli ve bunları işlere ekleyebilmeli. Bu ekler sistemin sağlıklı çalışması için önceden belirlenen boyutları geçmemeli.
24.1.7.15 Günlük şikâyet analizi (gelen, yanıtlanan, işleme alınan gibi) canlı olarak mobil cihazlara taşınmalı ve bu cihazlar üzerinden bu işlemler için tasarlanmış ara yüz vasıtasıyla geriye dönük sorgular yapılabilmelidir.
24.1.7.16 Bu raporlar haricinde bu uygulamayı kullanacak yöneticinin istediği dinamik grafik raporları da uygulamaya eklenecektir.
24.1.7.17 Girilen istek-şikayetler görüntülenebilmeli ve son durumu incelenebilmelidir.
24.1.7.18 Belediye personeli ile ilgili birimlere bağlı çalışan işçi ve memur sayısı, işe giren ve çıkan sayısı ve bu birimlerde çalışan kişilerin isim listesi bilgileri görüntülenebilmelidir.
24.1.7.19 Belediye sistemine kayıtlı vatandaş bilgileri sorgulanabilmeli ve seçilen vatandaşın borç bilgileri, belediyeye yapılan başvuru bilgileri, istek-şikâyet kanalları ile yapılan talepler ve özet bilgileri ve sosyal yardım departmanından almış olduğu yardım bilgileri görüntülenebilmelidir.
24.1.7.20 Belediye sistemde tanımlı ihale ve yatırım özet bilgileri sorgulanabilmelidir.
24.1.7.21 Belediye sisteminde kaydedilmiş yardım özet bilgileri sorgulanabilmelidir.
24.1.7.22 Belediye sistemde kayıtlı evrak özet ve ruhsat başvuru özet bilgileri sorgulanabilmelidir.
24.1.7.23 Belediye sistemde kaydedilmiş finansman bilgileri (Bankaya yatan özet bilgileri, Gelir-Gider özet bilgileri) anlık olarak sorgulanabilmelidir.
24.1.7.24 Yöneticilerin canlı olarak Günlük Gelir/Gider durumu, Bütçe Durumu izlemesi yapmasına olanak vermelidir.
24.1.7.25 Belediye sistemde tanımlı personeller için talimat oluşturulabilmeli
24.1.7.26 Otomasyon ile entegre olacak şekilde çalışacak olan uygulamanın tasarlanması, sunulması işi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
24.1.7.27 Kullanıcı ilgilendiği organizasyona gelen istek şikâyet belge türlerini gün bazlı olarak sorgulama yapabilmeli, isterse detay bilgisine erişebilmelidir.
…
25.1.9 Karşılama servisi ekranı, e-belediye uygulamasını çağırabilecek yapıda olmalıdır. Kullanılacak ilave dokunmatik ekranlar üzerinden vatandaşlar e-belediye uygulamasını kullanarak ödeme yapabilmelidir.
…
26 CBS Uygulamaları
26.1 CBS Genel Özellikleri
26.1.1 OpenGIS WMS, WFS ve WCS standartlarında sunulan tüm coğrafi veri kümelerini görüntüleyebilmelidir.
26.1.2 İdare tarafından temin edilecek verinin içeriğine ve akıllandırılmasına göre harita üzerinde sorgulamalar yapılabilmelidir.
26.1.3 Ekran üzerinde; yaklaşma/uzaklaşma, kaydırma, özniteliklere göre sorgulama, tam ekran, kuzey oku, katman açma/kapama, yazdırma, nokta-çizgi-alan ölçüm, grafiksel (veritabanına kaydetmeden) çizim özellikleri olmalıdır.
26.1.4 Coğrafi görüntüleyici, ilçe, mahalle, sokak ve kapı şeklinde adres temel bilgilerinden arama ve aranan bölgeye odaklanma imkânı sunmalıdır. Ayrıca ilçe, mahalle, ada, parsel sorgusu da yapabilmelidir. Mekânsal veriler idare tarafından temin edilecektir.
26.1.5 Kuruma ait bir veya birden çok haritanın (raster haritalar; örneğin taranmış imar planları, uydu görüntüleri, hava fotoğrafları...) altlık olarak kullanılabilmesine imkân tanımalıdır.
26.1.6 Harita üzerinde tıklanan coğrafi nesnelerin öznitelikleri kullanıcılara gösterilebilmelidir.
26.1.7 Teknik olmayan basit güncelleme (editleme) işlemlerini desteklemelidir.
26.1.8 Katman görünüm özelliklerinin değiştirilebilmesine olanak tanımalıdır.
…
26.2 Kent Rehberi
26.2.1 Vatandaşların kullanımına yönelik olarak bir Kastamonu harita uygulaması sunulmalıdır. Harita altlıkları kurum tarafından sağlanacaktır.
26.2.2 Uygulama, coğrafi bilgi sistemi standartlarına uygun veri görüntüleme yapabilmelidir.
26.2.3 Harita üzerinde mahalle, sokak, kapı no ve ada, parsel ile arama yapılabilmeli, aranan noktaya odaklanma sağlanmalıdır.
26.2.4 Harita üzerinde temel haritacılık araçları bulunmalıdır.
26.2.5 Harita üzerindeki coğrafi katmanların öznitelik bilgilerine, binaların fotoğraf bilgilerine ulaşılabilmelidir.
26.2.6 Belediye sınırları içindeki önemli yerlerin sorgusu yapılabilmeli ve konumlanma sağlanmalıdır.
26.2.7 Harita üzerinde katman bazında olmayan, grafiksel çizimler yapılabilmelidir.
26.2.8 Harita üzerinde koordinat, mesafe ve alan ölçümleri yapılabilmelidir.
26.2.9 Harita üzerinden büyültme, küçültme ve kaydırma işlemleri yapılabilmelidir.
26.2.10Harita üzerindeki sembollerin gösterildiği bir lejant ekranı bulunmalıdır.
26.2.11Tüm sayısal veriler projeksiyon sistemleri tanımlı olarak kurum tarafından temin edilecektir.
26.2.12Tıklanan bir noktadaki tüm coğrafi nesneler bilgi kartında bir hiyerarşi ile görüntülenebilmelidir.” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi için İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünden 23.09.2019 tarihi ve 17195 sayılı yazıyla “…Başvuru sahibi tarafından özetle; alımı yapılacak ürünlerin Kanun ve Genelgelere aykırı olacak şekilde belirlendiği; alım konusu iş kalemlerinin farklı isimler altına gizlendiği, “Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama Programları/Web Tabanlı” ifadelerinden e-Belediye Bilgi Sistemi Projesi kapsamında yayınlanan Kanun ve Genelgelerine aykırılığın anlaşılabileceği, İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı’nın 10.04.2019 tarih ve 25223279-700-E.1487 sayılı "E-Belediye Bilgi Sistemi Projesi" yazısından da belirtildiği üzere her ne nam altında olursa olsun idarelerin şikayete konu ihale kapsamında yer alan ürünlerin alımını yapamayacağı, Yönetim Bilgi Sistemi uygulamaları alımının mevzuata aykırı şekilde başka bir isim altında gerçekleştirilmek istendiği, itiraza konu olan web tabanlı uygulamaların tamamının, https://www.beledive.gov.tr/moduller adresinde görülmekte olan ve E-belediye projesinde aktif olarak kullanıma sunulan modüllerin listesinde yer aldığı, Teknik Şartname’nin 9.13, 9.14, 23.3.8, 23.3.9, 24.1.7, 25.1.9 ve 26’ncı maddeleri incelendiğinde söz konusu alımın E-Belediye Bilgi Sistemi Projesi kapsamında yayınlanan Kanun ve Genelgelere aykırı olduğu iddia edilmektedir.
…
Şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta (Ek:4) özetle; itiraza konu olan web tabanlı uygulamaların, sunulmuş olunun şikâyet dilekçesinin eklerinde yer alan E-belediye projesinde aktif olarak kullanıma sunulan modüller listesinde yer almadığı, mevcut uygulamalarda yaşanan problemler sebebiyle Belediyeden beklenen hizmetleri sağlıklı bir şekilde sunamadıkları, hizmet devamlılığı esasına göre bahse konu hizmetlerin ihale edilmesinin taraflarınca elzem görüldüğü ifade edilmiştir.
Şikayete konu İhaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname, İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Daire Başkanlığı’nın 10.04.2019 tarih ve 25223279-700-E.1487 sayılı "E-Belediye Bilgi Sistemi Projesi" konulu yazısı ve Şikayet başvurusu üzerine idarenin cevabı ekte yer almaktadır.
Bu çerçevede; başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği şekilde şikâyete konu alımın ilgili mevzuata aykırı olup olmadığı hususunda görüşe ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmek suretiyle görüş talep edilmiştir.
Söz konusu görüş talebi yazısına cevaben İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yazılan 05.11.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2019 tarihli ve 18955 sayılı yazı ekinde yer alan İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığınca hazırlanan yazı ekinde “Bakanlığımız Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülen e-Belediye Bilgi Sistemi Projesi 13.11.2017 tarihinde Mülga Kalkınma Bakanlığı tarafından onaylanmış olup 41 modülün Bakanlığımızca, 20 modülün ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yapılması kararlaştırılmıştır.
15.02.2018 tarihinde kabul edilerek, 10.03.2018 tarihli ve 30356 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan 7099 sayılı Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Amacıyla Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 16. maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanunu'na eklenen “Ek 3. maddede, "Belediyeler, mevzuatla kendilerine verilen görev ve hizmetlerin yürütülmesi ve vatandaşlar tarafından yapılan başvuruların sonuçlandırılması amacıyla her türlü idari iş ve işlemin yürütüldüğü e-Belediye bilgi sistemini kullanır" hükmüyle birlikte "e-Belediye Bilgi Sistemini kurmaya, işletmeye, veri saklama, veri iletimi ve veri paylaşımı ile ilgili politikaları tespit etmeye, çalışma usul ve esaslarını belirlemeye ve bu sistem ile ilgili merkezî bir hizmet standardizasyonu oluşturmaya İçişleri Bakanlığı yetkilidir" hükmü yer almaktadır. Yine Ek-3. maddenin Geçici 10. maddesinde, "Belediyeler, e-Belediye bilgi sisteminin kurulduğuna dair bildirimin İçişleri Bakanlığı tarafından yapılmasından itibaren e-Belediye bilgi sistemi ile ilgili çalışmaları bir yıl içinde tamamlar" hükmü ve "Benzer sistemi kullanan belediyeler, sistemlerinde bulunan ve e-Belediye bilgi sistemi için gerekli olan verileri e-Belediye Bilgi Sistemini kullanmaya başladıkları tarihten itibaren bir yıl içinde e-Belediye bilgi sistemine aktarır. İçişleri Bakanı, gerektiğinde bu süreyi bir katına kadar uzatabilir” hükmü yer almaktadır.
Bahsi geçen düzenlemeler çerçevesinde e-Belediye Bilgi Sisteminin kullanımı zorunlu hale getirilerek, tüm belediyelerin iş ve işlemlerini e- Belediye Bilgi Sistemi içerisinden yapması gerektiği hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla Kastamonu Belediyesi'nin de e-Belediye Bilgi Sistemine dâhil olarak işlemlerine başlayabileceği tarafımızca değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca, ihaleyi gerçekleştiren idarece inceleme süreci devam ederken Kuruma yazılan ve 07.11.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “İhalemizin teknik şartnamesinde de belirtmiş olduğumuz gibi, Akıllı Şehir Bilgi Yönetim Sisteminde, beraberinde çalışacak ve vatandaşa sunduğumuz hizmet kalitesini artıracak uygulamalar yer almaktadır. İhale, itiraz konusunda belirtilen İçişleri Bakanlığının tamamladığını bildirdiği uygulamalarla çelişmemektedir. Ayrıca ihale kapsamında bulunan uygulamaların ilerleyen zamanlarda İçişleri Bakanlığı tarafından devreye alınacak olması durumunda da temin edilecek platformun ilgili uygulamalarla entegre edileceği hususu ihale sözleşme içeriğine dahil edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Gelinen aşama itibariyle, başvuru sahibinin ilgili mevzuata aykırılık iddiasının değerlendirilebilmesi açısından ihale konusu işin nitelik itibariyle E-Belediye Bilgi Sistemi Projesi kapsamında yer alan uygulamalarla aynı kapsam ve içerikte olup olmadığı hususunda görüşe ihtiyaç duyulduğu, yukarıda yer verilen hükümler bakımından mevzuata aykırılık içerip içermediğinin tespiti amacıyla talep edilen görüşe cevaben İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yazılan 01.11.2019 tarihli ve 18955 sayılı yazı içeriğinin uyuşmazlık konusu hususa ilişkin değerlendirme yapılmasına imkân vermediği, ilave görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından ve ilave görüş çerçevesinde yapılacak değerlendirmeler ihale sonucunu değiştirmeyeceğinden, usul ekonomisi gereğince bu aşamada görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’de “26.3 TAKBİS ve MEGSİS Sorgulama 26.3.1 Belediye sorumluluk sahasına giren taşınmazların tapu kayıtlarını online olarak yazılım içinden sorgulayabilmelidir.
26.3.2 Mahalle, Ada, Parsel bilgileri girilerek taşınmaz (tapu bilgileri) bilgileri sorgulanabilmelidir.
26.3.3 Gerçek Kişi bilgileri ile taşınmaz (tapu bilgileri) sorgulanmalıdır.
26.3.4 Tüzel Kişi bilgileri ile taşınmaz (tapu bilgileri) sorgulanmalıdır.
26.3.5 TKGM servislerinin paylaştığı ölçüde Gerçek kişi bilgileri ad, soyad, vatandaşlık no, baba adı, ana adı, doğum yeri, doğum tarihi bilgileri ile sorgulama yapılabilmelidir.
26.3.6 TKGM servislerinin paylaştığı ölçüde Gerçek Kişi bilgileri ile en az ad, soyad veya vatandaşlık no bilgileri ile sorgulama yapılabilmelidir. Gelen liste içerisinden seçilen gerçek kişiye ait var ise taşınmazlar listelenmelidir.
26.3.7 TKGM servislerinin paylaştığı ölçüde Sorgulama sonucu gelen listede taşınmaza ait il, ilçe, mahalle veya köy, mevki, nitelik, alan, pafta, ada, parsel, ciltno, sayfano bilgileri, edinme sebebi, yevmiye tarihi, yevmiye no görüntülenmelidir.
26.3.8 TKGM servislerinin paylaştığı ölçüde, Taşınmazlara ilişkin Şerh, Beyan, İrtifak, Rehin, Eklenti, Muhdesat ve Teferruat bilgileri görüntülenmelidir.
26.3.9 Sorgulama sonucunda bir ya da birden fazla tapu bilgisine ait çıktısı alınabilmelidir.
26.3.10Kişi/Kurum bilgileri kullanılarak İlçe ve Mahalle ölçeğinde tapu sorgulama işlemleri yapılabilmelidir.
26.3.11 Sorgulanacak ve tapu kayıtları hiçbir şekilde TKGM servislerinden indirme işlemi yapmamalı, TKGM servislerini online olarak kullanmalıdır.
26.3.12Sorgulanan Tapu kayıtlarına ait bilgiler Ana Taşınmaz, Kat Mülkiyeti ve Kamu Ortaklık Malları, taşınmaza ait tapu senedi, malik tapu senedi, şerh, beyan, irtifak bilgilerine göre Malik Bilgileri ile birlikte PDF ve Excel formatlarında kurumun elindeki örneklere uygun olarak raporlanabilmelidir.
26.3.13Tapu ve Kadastro sorgu sonuçlarında Zemin, Kat Mülkiyeti, Kamu Ortak Malları ve Malik bilgilerine ait Tapu Kaydı Raporu, Şerh Beyan İrtifak bilgilerine de ulaşılabilmelidir.
26.3.14Uygulama, uygulamayı kullanan personelleri her modülü yetkilendirebilecek şekilde yapılandırılabilmelidir.
26.3.15Kullanıcı bazında yapılan tüm hareketlerin ve alınan tüm hataların loglama işlemleri detaylı bir şekilde veri tabanına kaydedilebilmelidir.
26.3.16Harita üzerinde kadastro servisi üzerinden İlçe, Mahalle, Ada, Parsel bilgileri kullanılarak sorgulama işlemleri yapılabilmelidir. Sorgulanan parsele harita üzerinde yaklaş butonu ile doğrudan sorgulanan parsele yaklaşabilmelidir.
26.3.17Altlık olarak kullanılacak Google, Bing, Apple Maps, Kurum tarafından üretilen servisleri altlık olarak kullanabilmeli, bu servisler üzerinde TKGM servisine saydamlaştırma işlemi yapılabilmelidir.
26.3.18Sorgulanan yere ait kadastro parsel bilgisi (İlçe, Mahalle, Ada, Parsel, Kadastro alanı, Tapu alanı) birlikte çıktısı alınabilmelidir.
26.3.19TKGM sorgulama işlemleri gerçekleştirebilmelidir. Tapu servisinden ayrı sorgulama, Kadastro’dan ayrı sorgulama işlemleri olmalıdır. Sorgulanan Tapu ve Kadastro bilgilerine ait malik bilgileri, zemin bilgileri, kamu ortak malları bilgileri, kat mülkiyeti bilgileri kullanılarak raporlama işlemleri gerçekleştirilebilmelidir.
26.3.20TAKBİS protokolü kapsamında kullanıcı hiçbir şekilde yapmış olduğu sorgulara ait veri indirme işlemi yapmayacaktır.
26.3.21TAKBİS servislerinde yapılan değişiklikler Yüklenici tarafından sisteme uyarlanmalıdır.
…
27.1 E-Devlet Uygulaması ile
27.1.1 Yüklenici Belediye Yönetim Bilgi Sistemi ile e-Devlet Kapısı arasında on-line işlem yapabilmesini sağlayan güvenli entegrasyon servisleri altyapısını kurmalıdır
27.1.2 Entegrasyonlar web servisleri aracılığıyla gerçekleştirilmeli; bu servisler İdaremiz tarafından vatandaşlarımıza sağlanan elektronik hizmetlerin yetki çerçevesinde e- Devlet Kapısı (http://turkiye.gov.tr) üzerinden kullanılabilmesine imkân vermelidir.
27.1.2.1 Sunulacak servisler alt maddedeki fonksiyonları sağlamalıdır;
27.1.2.2 Sicil Bilgileri Sorgulama
27.1.2.3 Beyan Bilgileri Sorgulama
27.1.2.4 Tahsilat Bilgileri Sorgulama
27.1.2.5 Borç Bilgileri Sorgulama
27.1.2.6 Belediyeye ait olan nikah salonlarının durumunun sorgulanması
27.1.2.7 Bilgi Edinme Başvuru Sorgulama
27.1.2.8 Belediyenin düzenlediği ihaleler ile ilgili bilgilerin sorgulanması
27.1.2.9 Kurum tarafından oluşturulan Sıhhi ve Gayri Sıhhi İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Başvuru ve Ruhsatlarının görüntülenmesi
27.1.3 Belediyeye yapılan herhangi bir başvuru sonucu vatandaşa verilen takip numarası ile ilgili evrağın takibinin yapılması
27.1.3.1 Belirli bir tarihteki vefat eden kişilerin vefat bilgilerinin sorgulanması
27.1.3.2 Belediye sınırları içerisinde düzenlenen belediyeye veya diğer kurum ve kuruluşlara ait etkinliklerin sorgulanması
27.1.3.3 E-Devlet Kapısı ile entegrasyon için gerekli olan güvenli internet bağlantı altyapısı ve sisteme bağlantı bilgileri (IP, şifre) İdare tarafından sağlanacaktır.
27.1.4 Yüklenici, web servis entegrasyon uygulamalarının barındırılması için Belediye bünyesindeki mevcut sunucuların kullanılabilirliğini test edecek ve uygun ortam mevcut ise kullanacaktır. İdare bünyesinde gerekli sunucu ortamı mevcut değilse ihtiyaç duyulan sunucu konfigürasyonunu İdareye yazılı olarak bildirecektir.
…
27.3 NVİ Entegrasyonu
27.3.1 Kurulacak yapıda teklif edilen VTYS, internet ortamına direkt olarak açılmayacaktır. Bu kapsamda tüm kimlik sorgulama ve doğrulama işlemleri bir uygulama sunucusu üzerinden gerçekleştirilecek ve KPS’ne bu sunucu üzerinden bağlantı sağlanması yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.
27.3.2 Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ile yapılmış olan KPS’ne erişim için kullanıcı adı ve şifrenin Yükleniciye teslim edilerek, KPS ile bağlantı altyapısının oluşturması sağlanacaktır.
27.3.3 Yüklenici teklif edilen Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama programlarını, bu şartnamede belirtilen KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi) Entegrasyon Uygulamaları ile uyumlu ve entegre olacak şekilde çalıştıracaktır.
27.3.4 Yüklenici, Kişi sicil ve nüfus bilgilerinin oluşturulduğu ve yönetildiği Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama Programları için, bu bilgilerin KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi) üzerinden sorgulama ve doğrulamasının yapılabildiği, kişi T.C. kimlik no ve nüfus bilgilerinin veritabanına KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi)’nden çağrılarak otomatik olarak yazdırıldığı fonksiyonları oluşturmalıdır.
27.3.5 Kişi sicil bilgilerinin girişi ve düzenlenmesi esnasında, girilen T.C. Kimlik No KPS’nden sorgulanabilmeli ve kullanılabilecek bir kimlik ise kullanıcıya uyarı verilmek sureti ile tüm nüfus bilgileri otomatik getirilmeli, kullanılmayan bir kimlik numarası ise gerekli uyarılar verilerek ilgili işlem durdurulmalıdır.
27.3.6 Mevcut sicil bilgilerinin güncellenmesi esnasında T.C. Kimlik no girilmek sureti ile Sistemde kayıtlı Adı, Soyadı, Baba Adı, Doğum Yeri, Doğum Yılı, Cinsiyeti, Nüfusa kayıtlı yer, cilt no, aile sıra no ve birey sıra no bilgileri ile sorgulama işlemleri yapılabilmeli ve istenildiğinde raporlanabilmelidir.
27.3.7 Gelen bilgi doğrulamasının sonucuna göre sicil bilgileri güncellenebilmelidir.
27.3.7.1 Kurulacak yapıda teklif edilen VTYS, internet ortamına direkt olarak açılmayacaktır. Bu kapsamda tüm kimlik sorgulama ve doğrulama işlemleri bir uygulama sunucusu üzerinden gerçekleştirilecek ve KPS’ne bu sunucu üzerinden bağlantı sağlanması yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.
27.3.7.2 Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ile yapılmış olan KPS’ne erişim için kullanıcı adı ve şifrenin Yükleniciye teslim edilerek, KPS ile bağlantı altyapısının oluşturması sağlanacaktır.
27.3.7.3 Yüklenici teklif edilen Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama programlarını, bu şartnamede belirtilen KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi) Entegrasyon Uygulamaları ile uyumlu ve entegre olacak şekilde çalıştıracaktır.
27.3.7.4 Yüklenici, Kişi sicil ve nüfus bilgilerinin oluşturulduğu ve yönetildiği Süreç Bazlı Web Tabanlı Uygulama Programları için, bu bilgilerin KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi) üzerinden sorgulama ve doğrulamasının yapılabildiği, kişi T.C. kimlik no ve nüfus bilgilerinin veritabanına KPS (Kimlik Paylaşım Sistemi)’nden çağrılarak otomatik olarak yazdırıldığı fonksiyonları oluşturmalıdır.
27.3.7.5 Kişi sicil bilgilerinin girişi ve düzenlenmesi esnasında, girilen T.C. Kimlik No KPS’nden sorgulanabilmeli ve kullanılabilecek bir kimlik ise kullanıcıya uyarı verilmek sureti ile tüm nüfus bilgileri otomatik getirilmeli, kullanılmayan bir kimlik numarası ise gerekli uyarılar verilerek ilgili işlem durdurulmalıdır.
27.3.7.6 Mevcut sicil bilgilerinin güncellenmesi esnasında T.C. Kimlik no girilmek sureti ile Sistemde kayıtlı Adı, Soyadı, Baba Adı, Doğum Yeri, Doğum Yılı, Cinsiyeti, Nüfusa kayıtlı yer, cilt no, aile sıra no ve birey sıra no bilgileri ile sorgulama işlemleri yapılabilmeli ve istenildiğinde raporlanabilmelidir.
27.3.7.7 Gelen bilgi doğrulamasının sonucuna göre sicil bilgileri güncellenebilmelidir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece ihale konusuna benzer konularda yapılan alımların ve idarede mevcut bulunan ürünlerin idarenin ihtiyacını karşılayıp karşılamadığı noktasındaki takdir yetkisinin yalnızca idarede olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.