Hatay Eğitim Binaları İhalesi İtirazı Reddedildi - KİK Kararı: 2018/UY.II-834 (26 Nisan 2018)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-834
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilgin Taahüt İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- CST Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/12098 İhale Kayıt Numaralı “AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bilgin Taahüt İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- CST Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 28.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2018 tarih ve 21217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye teklif veren 12 isteklinin teklif dosyaları veriliş sırasına göre açıldığında Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmında bulunan adres ve iletişim bilgileri kısmının doldurulmadığının ancak her iki ortak tarafından teklif mektubunun kaşelendiğinin ve yetkililerce imzalandığının, kaşelerde ortaklara ait bütün bilgilerin mevcut olduğunun ihale komisyonu başkanı tarafından ihale salonunda hazır bulunanlara bildirildiği ancak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına dair herhangi bir ifadenin dile getirilmediği, bunun üzerine 12 istekliye ait açıklanan teklif tutarlarıyla hesapladıkları sınır değer tutarının hemen üzerinde yer aldıkları, idarece taraflarına yapılan 26.03.2018 tarihli tebligat ile tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu ve açıklama yapılması istenildiği, 28.03.2018 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarenin 03.04.2018 tarihinde tebliğ ettiği cevabında Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmında istekli firmaya ait bilgilerin doldurulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliye ait teklif mektubunun idarece verilen standart forma uygun olduğu, üst kısmındaki firma bilgileri bölümünün boş bırakılması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 54'üncü maddesine, İdari Şartname'nin 23'üncü maddesine aykırı olduğu, isteklinin teklif mektubunun üst kısmının sehven doldurmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı kaldı ki teklif mektubunda yer alan kaşelerden ve teklif dosyası içerisindeki diğer belgelerden kontrol edilebilecek nitelikte bilgiler olduğu, ilk oturumda değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmeyen söz konusu isteklinin değerlendirmeye alınarak sınır değer hesabının yeniden yapılması ve sınır değer üzerindeki ilk istekli olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin;

a) Adı: AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 Adet Betonarme Eğt Binasının Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu: -

c) Miktarı ve türü: Hatay İlinde her biri yaklaşık 6200 m² inşaat alanına sahip toplam 3 adet 24 derslikli betonarme eğitim binasının yapım işidir.

Avrupa Birliği AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz Zamanlarında Herkes İçin Eğitim Projeleri Çerçevesinde Geçici Koruma Altındaki Suriyelilerin Eğitim Alt Yapısının Desteklenmesi Amacı ile Hatay ilinde; Kırıkhan İlçesi Mahmutlu Mahallesinde 1 adet 24 derslikli, Kırıkhan İlçesi Karataş Mahallesinde 1 adet 24 derslikli, Reyhanlı İlçesi Bayır Mahallesinde 1 adet 24 derslikli olmak üzere toplam 3 adet betonarme Eğitim Binasının ihale dokümanı ve ekinde yer alan proje ve teknik şartnameler doğrultusunda yapımının gerçekleştirilmesi işidir.

ç) Yapılacağı yer: Hatay

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” ve “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu 20.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen “AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanlarında Herkes için Eğitim Projesi Çerçevesinde GKAS Eğitim Alt Yapısını Destek Amacı ile Hatay İlinde Toplam 3 adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesinde 22 adet doküman edinildiği, 12 isteklinin teklif verdiği, teklif dosyaları açıldığında Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif mektubunun üst kısmında yer alan bilgilerin doldurulmadığı gerekçesiyle anılan İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 11 teklif üzerinden hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olarak tespit edilen başvuru sahibi dahil 3 istekliye 26.03.2018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının gönderildiği, başvuru sahibi tarafından, ihalenin ilk oturumunda Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığına dair bir ifade kullanılmadığı, bu çerçevede hesapladıkları sınır değere göre aşırı düşük teklif olmadıkları ve sınır değerin hemen üzerindeki teklif oldukları, ayrıca anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla 28.03.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 03.04.2018 tarihinde tebliğ ettiği şikayete cevabında anılan isteklinin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun üst kısmında yer alan bölümlerin doldurulmamasının usule uygun olmadığı bu itibarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda hesaplanan sınır değere göre başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif savunmalarının istenildiğinin belirtildiği, ihale komisyonu tarafından rapor tarihi itibariyle herhangi bir komisyon kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Bilgin Taah. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.- CST Proje Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ilk oturumda Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığına dair bir bilginin ihale komisyonunca dile getirilmediğini ve bu nedenle ihaleye teklif veren 12 istekliye ait fiyat teklifleriyle hesapladıkları sınır değerin hemen üzerindeki teklif olduklarını, idare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama talep yazısını aldıklarında aşırı düşük teklif olduklarını öğrendiklerini, anılan isteklinin teklif mektubunun üst bilgilerinin doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığını, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınarak kendilerinin sınır değerin üzerindeki istekli durumunda olmaları gerektiğini iddia etmektedir.

20.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede ihale komisyonunca ilk oturumda doldurulan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu için “uygun değil” ifadesinin yer aldığı, talep eden bir istekliye adı geçen tutanağın verildiği, Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta da söz konusu isteklinin teklif mektubunun üst kısmında her iki ortak için de teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası, vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası bölümlerinin boş bırakıldığı, bu haliyle standart forma göre hazırlanmayan teklif mektubunun uygun bulunmadığı ifadelerine yer verildiği, geçerli 11 teklif üzerinden hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif olan başvuru sahibi istekli dahil 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüştür.

Bilgü İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde, “ihale kayıt numarası, ihalenin adı ve teklif sahibinin uyruğu” bölümlerinin doldurulduğu, teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası, vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarası bölümlerinin ise doldurulmadığı görülmüştür. Söz konusu teklif mektubunun alt kısmında pilot ortak Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin ve anılan şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olan Merih Varavir’in imzasının yer aldığı, özel ortak Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin ve anılan şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olan Yusuf Özkan’ın imzasının yer aldığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ve İdari Şartname düzenlemelerinden, teklif mektuplarının ilgili Yönetmelik ekinde yer alan ve idarece doküman kapsamında verilen standart form esas alınarak hazırlanması ve birtakım şekil şartları taşıması zorunluluğunun bulunduğu, buna göre teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulması, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, aksi durumda teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemelerden, Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağına ve özel ortağına ait kaşeler üzerindeki bilgilerden ticaret unvanlarına, vergi kimlik numaralarına, adreslerine ve iletişim bilgilerine ulaşılabildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 54’üncü maddesi uyarınca teklif mektubunun isteklinin ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmasının yeterli olduğu ve teklif mektubunun üst kısmında belirtilmeyen bilgilerin belgenin alt kısmında yer verilen kaşelerde bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu teklif mektubunun üst kısmında ortaklara ait bilgilerin doldurulmamasının esasa etkili bir eksiklik olmadığı ve buna bağlı olarak anılan isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilgü İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Özkan İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.