Soorgla
Yapım İhalesinde İş Deneyim Belgesi İtirazı Reddedildi: Benzer İş Değerlendirmesi Hatalı - KİK Kararı: 2016/UY.III-3142 (21 Aralık 2016)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/069
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 21.12.2016
Karar No : 2016/UY.III-3142
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
E+ M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.
Kuleli Sokak No:18 G.O.P. – Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/30910 İhale Kayıt Numaralı “Ortaklar-Denizli (Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 12.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaklar-Denizli (Hariç) Hat Kesimi Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Projesi Yapım” ihalesine ilişkin olarak E+ M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.nin 10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2016 tarih ve 59258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Savronik Elektronik San. ve Tic. AŞ. nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye işin özgünlüğü teknik çözümleri vb konular için açıklama sunulmadığı, sunulan aşırı düşük açıklamanın kamu ihale mevzuatı ile belirlenen unsurların tamamını içermediği, açıklamaların tüm unsurları içerecek şekilde yapılmasının gereklilik olduğu, Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.10, 45.1.11 ve 45.1.12’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde açıklama yapılması gerektiği,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklifte belirtilmesi gereken maliyet tespit tutanağı tarih, sayı ve iletişim bilgilerinin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarına uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3.- 45.1.13’üncü maddelerine uygun olmadığı, açıklamaların idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı hususlar içerdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
2) Akçadağ İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesinde yer alan şartları karşılamadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesi ve devamındaki madde düzenlemeleri gereği iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve bu nedenle geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Ortaklar-Denizli (Hariç) hat kesimi sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2015.E010040.01.03.0001
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin 164 kalemden oluşan listede miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Ortaklar-Denizli (Hariç) Hat Kesimi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)
Sıra No
Poz No
İş kaleminin adı
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş
Kar ve genel gider dahil birim fiyat
Kar ve genel gider hariç birim fiyat
Teklif edilen kar ve genel gider
Teklif edilen birim fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001
150 dozlu demirsiz beton
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
97,86
97,86
2
16.002
200 dozlu demirsiz beton
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
104,00
105,00
3
16.003
250 dozlu demirsiz beton
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
110,13
88,10
15,86
103,96
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
12.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, idarece 6 isteklinin teklif bedeli ve yaklaşık maliyet dikkate alınarak 16.799.904,80 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren 3 istekliden “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1 inci maddesine istinaden belirlenen iş kalemleri/iş grupları listesi ve açıklama istenilecek analiz girdileri ekte gönderilmiştir. Bu tablolar dikkate alınarak İdari Şartname’nin 33.2 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1’inci maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların belgelendirmek suretiyle yapılarak ……..” şeklindeki ifadeleri içeren 14.07.2016 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği, anılan yazı ekinde sorgulama yapılacak iş kalemleri listesi, sorgulama yapılmayacak iş kalemleri listesi ile sorgulama yapılacak iş kalemleri listesinde yer alan toplam 38 adet iş kalemi için “malzeme”, “ekipman” ve “işçilik” girdisi belirtilen analiz formatlarının gönderildiği, “malzeme”, “ekipman” ve “işçilik” olmak üzere üç başlıkta toplanan analiz girdilerinin alt girdisi olup olmadığına dair herhangi bir bilginin yer almadığı, her bir analiz formatındaki tablonun en alt satırında ise “Analiz girdilerinden tutarı kar ve genel giderler hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama istenilmeyecektir” ifadesine yer verilmek suretiyle hangi girdilerin açıklama istenilen hangilerinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğunun “” işareti konulmak suretiyle belirlendiğinin anlaşıldığı, ancak analizlerin içeriği incelendiğinde idare’ce açıklanması istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlenen girdinin o iş kalemine ilişkin açıklanma istenilmesi gereken analiz girdisi olduğu tespit edilmiş olup idareden söz konusu hususa ilişkin olarak “Aşırı düşük açıklama istenilen 38 adet iş kalemine ilişkin analizlerin ve firmaya gönderilen analizlerin en alt kısmında “Analiz girdilerinden tutarı kar ve genel giderler hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama istenilmeyecektir” ifadesine yer verilmek suretiyle hangi girdilerin açıklama istenilen hangilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu “” işareti konulmak suretiyle belirlendiği anlaşıldığı, “” işareti konulan mı yoksa konulmayan girdinin açıklama istenilen analiz girdisi olup olmadığı bilgisi, şayet “” işareti konulan analiz girdisi açıklama istenilmeyen analiz girdisi ise 37 nolu iş kalemi için ATS Kontrol Kutusu imalatı için her türlü malzeme bedeli idarenin analizi dikkate alındığında (malzeme bedeli: 484.145,48 TL işçilik girdi bedeli: 39.037,88 TL olmak üzere toplam: 523.183,36 TL) malzeme bedelinin toplam tutarının %3’ünün altında olmadığının açık olduğu, (aynı şekilde örnek olarak 64, 136, 65, 49 nolu iş kalemleri vb gibi iş kalemlerine ilişkin analizler) bu hususa ilişkin olarak açıklamalarınız” şeklindeki ifadeleri içeren 10.11.2016 tarihli Kurum yazısı ile açıklama istenilmiş, idare tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak 22.11.2016 tarihli ve 565815 sayılı yazı ile “Analiz sayfalarının altındaki dipnot Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci madde uygulamasına atıf yapılmaktadır. Dipnot açıklama cümlesi işaretle sehven yanlış anlamda ilişkilendirilmiştir. İhale dokümanı “sıralı iş kalemleri” listesinde yer alan 38 kalem girdinin tümünde aşırı düşük teklif sorgulaması istenmiştir. Dolayısıyla bu girdilere ait tüm analiz belgeleri (37 no’lu iş kalemi ATS Kontrol kutusu imalatı, 64, 136, 65,49 no’lu iş kalemlerinin analiz formları dahil olmak üzere) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur” şeklinde cevap verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 164 iş kaleminden aşağıda belirtilen “sıra numaralı” toplam 38 iş kalemi için belgeye dayalı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
6
06
MONOBLOK BETON KÖŞK 16 m2 İMALATI VE YERİNE MONTAJI
adet
14
18
18
İSTASYON (DOĞU-BATI) DAĞITIM DOLABI İMAL,MONTAJ VE KABLOLAMASI
adet
40
21
21
YÜKSEK SİNYAL DİREĞİ (KOMPLE İMALATI VE MONTAJI
adet
100
37
37
ATS KONTROL KUTUSU İMALAT VE MONTAJI
adet
280
46
46
RAY DELİNMESİ
adet
7.000
47
47
JB BAĞLANTI KUTUSU
adet
300
49
49
BONDİG İMALAT VE MONTAJI
adet
3.000
52
52
GÜÇ TRAFOSU MONTAJI (1-2-4-6-10-15-20-25 KVA GÜÇLERDE)
adet
175
59
59
HEMZEMİN GEÇİT KORUMA SİNYALİ İMAL VE MONTAJ
adet
110
60
60
HEMZEMİN GEÇİT KORUMA SİNYAL DİREĞİ İMAL VE MONTAJ
adet
110
62
62
HEMZEMİN GEÇİT KORUMA SİNYALİ KABLOSU RAY ALTI GEÇİŞİ
metre
700
63
63
HEMZEMİN GEÇİT DOLABI (KABLOLARI, TEMEL VE DOLABI DAHİL) İMAL VE MONTAJ
adet
20
64
64
HEMZEMİN GEÇİT BARİYER SÜRÜCÜSÜ KOMPLE İMAL VE MONTAJ
adet
60
65
65
HEMZEMİN GEÇİT IŞIKLI YOL SİNYALİ, ÇAN, FLAŞÖR TAKIMI KOMPLE İMAL VE MONTAJI
adet
60
66
66
HEMZEMİN GEÇİT MODİFİKASYONU
adet
75
75
75
7X1,5 mm2 FR 0,3 <_ SİNYAL KABLOSU İMALİ
metre
70.000
76
76
37X1,5 mm2 FR 0,3<_SİNYAL KABLOSU İMALİ
metre
15.000
77
77
19X1,5 mm2 FR 0,3<_ SİNYAL KABLOSU İMALİ
metre
45.000
78
78
1X4X0,9 mm2 FR 0,1<_ HABERLEŞME KABLOSU İMALİ
metre
155.000
81
81
8X12 YER ALTI F/O KABLOLARININ DÖŞENMESİ
metre
135.000
83
83
2X16 mm2 ENERJİ KABLOSU DÖŞENMESİ
metre
135.000
91
91
1X4X0,9 mm2 FR 0,1<_ HABERLEŞME KABLOSU DÖŞENMESİ
metre
170.000
94
94
2X1 HDPE FİBER OPTİK MUHAFAZA BORUSU
metre
100.000
118
118
8X12 YER ALTI F/O KABLOLARININ EKİ VE MONTAJI
adet
100
119
119
TOPRAK KANAL ELLE KAZI
metre
5.000
120
120
TOPRAK KANAL MAKİNE KAZI İŞİ VE MALZEMESİ
metre
150.000
121
121
BETON KABLO KANALI İMAL VE DÖŞEME
metre
20.000
122
122
SAÇ KANAL İMALATI VE DÖŞEME
metre
1.000
123
123
MEVCUT BETON KANALIN AÇ-KAPA İŞİ
metre
14.000
124
124
RAYALTI GEÇİŞ HDPE BORU İMALATI VE DÖŞEME (YATAY SONDAJ)
metre
5.000
125
125
RAYALTI GEÇİŞ MENHOLÜ İMALATI VE DÖŞEME
adet
300
135
135
GALVANİZ BORU VE DÖŞEME (150 mm)
metre
2.000
136
136
MOBİL DEMİRYOLU BAKIM ARACI
adet
2
144
144
SWİTCH
adet
34
154
154
UZAK UÇ BİRİMİ (TEKNİK BİNALAR)
adet
18
156
156
AÇIK HAT TELEFONU
adet
97
160
160.1
IP/MPLS IP /MPLS TİP 1
adet
8
161
160.02
IP/MPLS TİP 2
adet
26
162
160.03
IP/MPLS NETWORK MANAGEMENT SYSTEM (NMS)
adet
1
163
160.04
DC KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI
adet
17
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen iş kalemlerine ilişkin idarenin birim fiyat içeren analizleri incelendiğinde analiz formatının “malzeme”, “ekipman” ve “işçilik” girdisi olmak üzere 3 girdiden oluşturulduğu, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyat içeren idarenin analizleri incelendiğinde, “ekipman” girdisi için idarece herhangi bir bedel öngörülmediği, bazı iş kalemlerine ilişkin analizlerin sadece “malzeme” girdisi için, bazı iş kalemlerinin ilişkin analizlerin sadece “işçilik” girdisi, bazı iş kalemlerinin ise “malzeme girdisi ve “işçilik” girdisi için bedel içerdiği, bu yönüyle açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer alan “45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” yönündeki açıklama çerçevesinde değerlendirilecek analiz niteliğinde olduğu, “işçilik” girdisi için ön görülen bedelinin “adet” bazında veya “metre” bazında belirlendiği, işçilik için birim saat olarak herhangi süre belirlenmediği tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan “Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” ifade gereği açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan iş kalemlerinin analiz girdilerinde işçilik yer alması halinde belgeye dayalı olarak açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı ile belirlenen unsurların tamamını içermediği, açıklamaların tüm unsurları içerecek şekilde yapılmasının gereklilik olduğu iddia edilmekte olup, söz konusu ifadelerin genel ifadeler olduğu, iddialarının somut olarak belirlenmediği, bu yönüyle incelemenin ihale komisyonu yerine geçerek sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının tüm unsurları ile yeniden incelenmesi anlamına geleceği, Kamu İhale Kurumunun görev alanında ihale komisyonu gibi yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları inceleme görevi bulunmadığı, incelemenin ancak iddia edilen hususlarla sınırlı olarak yapılabileceği, bu kapsamda başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.10, 45.1.11 ve 45.1.12’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olup olmadığı iddiası ile üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklifte belirtilmesi gereken maliyet tespit tutanağı tarih, sayı ve iletişim bilgilerinin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarına uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3.- 45.1.13’üncü maddelerine uygun olmadığı şeklindeki somut iddialarına ilişkin olarak sınırlı yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.10’uncu maddesinde ihale komisyonunun sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı açıklamış anılan maddenin devamındaki 45.1.11’inci maddesinde yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gerekli olduğu, 45.1.12’nci maddesinde de seçilen teknik çözümlerin, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanması gerektiği belirtilmiştir.
İdarece isteklilerden 14.07.2016 tarihinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin analizler gönderilmek suretiyle belgeye dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama isteme yazısında idarece istekliden Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.10’uncu maddesinde belirtilen konu başlıklarına ilişkin olarak açıklama sunulması gerektiğine dair herhangi talepte bulunulmadığı, ihale dokümanı kapsamında yapılacak iş listesine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinin ve yapım şartlarının belirlenerek teknik şartname ile birlikte istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer vermiş olduğu ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, teklifte belirtilmesi gereken maliyet tespit tutanağı tarih, sayı ve iletişim bilgilerinin eksik olduğu, fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarına uygun olarak düzenlenmediği” şeklindeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.1.’inci maddesinin birinci fıkrasında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, anılan maddenin dördüncü fıkrasında da üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının gerektiği açıklanmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen her bir iş kalemine ilişkin analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri olarak “*” işareti konulmak suretiyle isteklilerin tereddüte düşmesine sebebiyet verme ihtimali olmakla birlikte aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak herhangi bir listenin gönderilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 3 istekli tarafından da bu hususa ilişkin olarak idareye şikayet başvurusu ve/veya açıklama talebinin bulunmadığı, iki istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, sadece Savronik Elektronik San. ve Tic. AŞ. tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, anılan istekli tarafından da açıklama istenilen her bir iş kalemi için idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilen yukarıda aktarıldığı şekildeki idarenin düzenlenmiş olduğu analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerin “girdi” ve “miktar” olarak birebir idare analizi ile uyumlu olduğu, malzeme girdisi ve işçilik girdisi olmak üzere analiz girdilerinin tamamının da fiyat teklifi alınmak suretiyle belgelendirildiği, fiyat tekliflerinin her birinde maliyet tespit tutanağı tarih ve sayısı belirtilmek suretiyle meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.1.’inci maddesinde yer alan ilgisine göre “Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya uygun olarak gerekli ibareler yazılmak suretiyle meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı ve maliyet/satış tespit tutanaklarına uygun olarak düzenlenmediği iddia edilmekle birlikte iddiasını somut delillere dayandırmadığı, fiyat teklifi alınan hangi firmanın o alanda faaliyet göstermediğine dair somut iddiaya ve iddiasını somutlaştıran delillere itirazen şikayet başvurusunda yer verilmeyerek genel ifadelere yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.13.1.’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun ve taşıması gereken asgari şartları sağladığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu için başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.
(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.
4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir.
(5) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.
(6) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak, kurum ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara başvuruda bulunulur.
(7) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşların yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum ve kuruluşlarına,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum veya kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna başvuruda bulunulur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan E/I GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri veya E/VII GRUP: Ses İletişim Teknolojisi İşleri veya E/VIII GRUP: Telekomünikasyon Omurga Teknolojisi İşleri veya E/IX Genişbant Erişim ve Ağ Şebekesi Teknolojisi İşleri” grupları belirtilmelidir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri / diplomalar: İş deneyimi belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendisler için Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği veya Elektronik-Haberleşme Mühendisliği veya Elektronik Mühendisliği veya Fizik Mühendisliği olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlıklı listeden başvuruya konu ihalede benzer iş olarak sayılan işlerin,
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ
1. Karayolu sinyalizasyon işleri
2. Demiryolu sinyalizasyon işleri
3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri
4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri
5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi
6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri
VII. GRUP: SES İLETİŞİM TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
1. Ses frekans şebekeleri
2. Yüksek frekans şebekeleri
VIII. TELEKOMÜNİKASYON OMURGA TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
1. Radyolink işleri
2. Fiber optik işleri
3. Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri
4. IP-MPLS işleri
IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
1. Ethernet teknolojisi işleri
2. ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi işleri
3. Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC) teknolojisi işleri
4. Binaya kadar fiber (FTTB/H/O) teknolojisi işlerin” olduğu görülmüştür.
İstekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilen bedelin asgari %50 oranında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi istenilen başvuruya konu ihalede, 19.490.668,00 TL tutarında teklif veren Akçadağ İnş. Tic. Taah. AŞ. tarafından teklif zarfı kapsamında asgari 9.745.334 TL (=19.490.668,00 TL x %50) tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesine yer vermesi gerektiği anlaşılmıştır.
Akçadağ İnş. Tic. Taah. AŞ. tarafından teklif zarfı kapsamında “Türk Telekomünikasyon AŞ.nin 14.11.2005 tarihi itibari ile özel şirket statüsüne dönüştüğünden söz konusu belge Türk Telekomünikasyon AŞ.nin 18.05.2015 tarihli ve 580.10.23-237497 sayılı yazısı ve ekleri ile 11.06.2016 tarih ve 580.10.23-1722 sayılı yazısı ve ekleri esas alınarak Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından düzenlenmiştir” notu düşülerek ilgili bakanlık tarafından düzenlenen Sayı : 92804799-619.99.(05)-45274
1. İş sahibi ( a )
Türk Telekomünikasyon AŞ.
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
Ordu İli Arıza Bakım Onarım İşi
3. İşin yapıldığı yer
Ordu
4. Uygulanan yapı tekniği ( b )
Altyapı (kanal açılması, boru döşenmesi, muhtelif yol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri)
Telefon, Koaksiyonel Fiberoptik kablo çekim ve altyapısı, sabit telefon alt yapısı, tesis montaj arıza islah bakım onarım işleri haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi ve kablolama işleri)
5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı
Akçadağ İnş. Tic. Taah. AŞ
6. T.C.Kimlik No/Vergi Kimlik No
7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları
8. İlk sözleşme bedeli (c )
2.990.694,00
9. Toplam sözleşme bedeli ( ç )
53.849.308,69
10. Gerçekleştirilen iş tutarı ( d )
53.849.308,69
11. Sözleşme tarihi
24.05.2005
12. Sözleşme devredilmişse ; ( e )
a. Devir tarihi ( f )
b. Devir tarihindeki iş tutarı ( g )
c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı ( ğ )
13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi ( h )
02.08.2014
14. Belge tutarı ( ı )
55.783.552,03 TL
şeklindeki bilgileri içeren iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin Türk Telekomünikasyon AŞ. tarafından düzenlendiği bu nedenle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,
Söz konusu belgede yer alan bilgilerden iş deneyim belgesine konu işin sahibinin Türk Telekomünikasyon AŞ. olduğu, işin sözleşmesinin 24.05.2005 tarihinde kabulünün ise 02.08.2014 tarihinde yapıldığının anlaşıldığı, iş sahibi idarenin 14.11.2005 tarihi itibari ile özel şirket statüsüne dönüştüğünden belgeyi düzenleyen idarenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 43’üncü maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde işin sahibi Telekomünikasyon AŞ.nin 18.05.2015 tarihli ve 580.10.23-237497 sayılı yazısı ve ekleri ile 11.06.2016 tarih ve 580.10.23-1722 sayılı yazısı ve ekleri esas alınarak Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aktarılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işi karşılamadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
İdare tarafından Akçadağ İnş. Tic. Taah. AŞ. tarafından teklif zarfında sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmesine yönelik olarak 27.05.2016 tarihli ve 296431 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu sözleşmede işin sahibi olarak belirtilen Türk Telekomünikasyon AŞ.den “ihalemiz konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğundan ve bu kısımlara ait parasal tutarlar belli olmadığından fotokopisi ekte gönderilen belge ile ilgili olarak işin kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlarla birlikte detaylı açıklamaların teşekkülümüze gönderilmesi” ifadeleri ile iş deneyimine ilişkin olarak bilgi belge istenildiği, belgeye konu işin sahibi Türk Telekomünikasyon AŞ. tarafından bu talebin 20.06.2016 tarihli ve 158118 sayılı yazı ile “Söz konusu iş deneyim belgesi ihalenizin konusu veya benzer olarak kabul edildiği bildirilen Ses İletişim Teknolojisi İşleri, Telekomünikasyon Omurga Teknolojisi İşleri, Genişbant Erişim ve Ağ Şebekesi Teknolojisi İşleri kapsamında yapılan alt yapı (kanal açılması, boru döşenmesi, muhtelif yol kaplamaları, kazı dolgu işleri) Telefon, Koaksiyonel Fiberoptik kablo çekim ve altyapısı, sabit telefon alt yapısı, tesis montaj arıza ilah bakım onarım işleri haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi ve kablolama) işlerine aittir.” şeklinde cevaplandırıldığı, ihale komisyonu tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirmesine yönelik olarak Türk Telekomünikasyon AŞ. nin cevabi yazısında ihale konusu işe ve/veya benzer işe ilişkin kısımlar ve parasal tutarlar belirtilmediğinden ve idare ile yapılan şifai görüşmede de iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ilgili evrakların arşive kaldırıldığı ve gönderilmesinin zaman alacağının bildirimi üzerine belge sahibi Akçadağ İnş. Tic. Taah. AŞ.nden söz konusu hususlara ilişkin bilgi be belgelerin istenilmesine yönelik olarak 27.06.2016 tarihli ara komisyon kararı alındığı ve anılan istekliden 27.06.2016 tarihli ve E.351612 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu işin kısımları ve bu kısımların parasal tutarlarla birlikte detaylı açıklamaların istenildiği, anılan istekli tarafından da 29.06.2016 tarihli yazı ile sözleşme konusu iş kapsamında yapılan işlerin fiber optik işleri ve tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemlerinin işin ayrılmaz bir parçası olduğu, parasal tutarların ayrılmaması gerektiği, global ihale kapsamında tek ana sözleşme kapsamında ekinde Türk Telekomünikasyon AŞ.nin ihtiyacına göre ek protokollerle yapılan bir iş olduğu bildirilerek, yazının ekinde yapılan işler ve parasal tutarların yer aldığı listenin idareye sunulduğu, ihale komisyonu tarafından gelen belgelerin değerlendirilmesi neticesinde başvuruya konu ihalede isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken asgari tutarın karşılandığı yönünde 3 no’lu ihale komisyonu ara kararın alındığı, 26.09.2016 tarihli ihale komisyon kararında ise Akçadağ İnş. Tic. Taah. AŞ.nin teklif zarfında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak “Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile yapılan şifai görüşmede; söz konusu işe ait iş deneyim belgesi ile ilgili hakedişlerin paketlenerek arşive kaldırıldığı ve bunların Teşekkülümüze gönderilmesinin zaman alacağı birlikte değerlendirildiğinde; 4 no.lu Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. tarafından İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesine istinaden sunulan, Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nce 30/06/2015 tarih, 45274 sayı ile düzenlenmiş İşin Adı: Ordu ili Arıza Bakım Onarım İşi, Sözleşme Tarihi: 24.05.2005 olan Yüklenici-İş Bitirme Belgesinde, ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğu ve bu kısımlara ait parasal tutarlar belli olmadığından, İdari Şartnamenin 31.2 maddesine istinaden işin kısımları ve parasal tutarları hakkında detaylı açıklamanın, isteklinin kendisinden istenilerek iş günü süre verilmesi hususu 27.06.2016 tarihli Ara Karar-2 ile karar altına alınmıştır. Bunun üzerine 27.06.2016 tarih, 351612 sayılı yazımızla bu husus isteklinin kendisine iletilmiş ve istekli 29.06.2016 tarih, AKÇ/25-2016 tarihli yazısı ekinde iş deneyim belgesine konu işler ve parasal tutarları belirtir liste Teşekkülümüze gönderilmiş ve ihale konusu işe veya benzer işe ait olan iş kalemlerin güncellenmiş tutarının, parasal tutar olarak verilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı, söz konusu Yüklenici-İş Bitirme Belgesinde Belge Tutarı (55.783.552,03 TL) ile Gerçekleştirilen İş Tutarının (53.849.308,69 TL) farklı olduğu hususuyla ilgili olarak Teşekkülümüzce 09/02/2016 tarihinde teklifleri alınan 2015/103897 İhale Kayıt Numaralı Menemen-Manisa Arasının 2 ve 3 Hatlı Hale Getirilmesi ve Mevcut Hattın Rehabilitasyonu Yapım İşi ihalesi kapsamında Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den alman 24.05.2016 tarih, 132968 sayılı yazı ile “Kamu İhale Kurumu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Tutarının Tespiti” başlıklı 46. maddesi 5. Bendinde, “İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir” hükmü bulunduğu ve ilgili hüküm gereğince Belge Tutarı ile Gerçekleştirilen İş Tutarı arasında fark oluştuğu bilgisinin verildiği anlaşılmıştır.” bilgisi yer almakta olup anılan isteklinin iş deneyim belgesinin idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olup olmadığının değerlendirmesi için belgeye konu işin sahibi Türk Telekomünikasyon A.Ş.den 14.11.2016 tarihli yazı ile bilgi ve belge istenilmiş ancak idarede tarafından öngörülen süre içerisinde söz konusu belgelerin gönderilmemesi üzerine ikinci kez idareden 05.12.2016 tarihli Kurum yazıları ile daha önce istenilen bilgi ve belgelerin yanında ayrıca belgeye konu iş kapsamında sıfırdan/yeniden yapım işi yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise sözleşme yılı birim fiyatları ile toplam tutarlarına dair bilgi ve belge istenilmiş, 07.12.2016 tarihinde Kurum kaydına alınan 05.12.2016 tarihli yazı ile belgeye konu işin sahibi idare tarafından belgeye konu iş kapsamında yapılan işlerin incelenen ihaleye ilişkin benzer iş olarak belirlenen işlerden olduğuna dair açıklama ile ekinde ilk imzalanan sözleşme, fiyat artışına dair ek protokol örneği ve yapılan işlere ilişkin parasal tutarların yer aldığı listenin gönderildiği, ayrıca 05.12.2016 tarihli yazıya cevaben de gönderilen belgelere herhangi bir bakım işinin dahil edilmediği tamamının yapım işine ait olduğu bildirilmiş olup anılan yazı 14.12.2016 Kurum kaydına alınmıştır.
Başvuruya konu işin yapım işi olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe denk sayılacak benzer işlerin belirlendiği ancak belirlenen işlere ilişkin bakım onarım işlerinin de ihale konusu iş kapsamında kabul edileceğine dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde işin adının Ordu İli Arıza Bakım Onarım İşi olduğu ve iş kapsamında da Ordu ilindeki Telefon, Koaksiyonel Fiberoptik kablo çekim ve altyapısı, sabit telefon alt yapısı, tesis montaj arıza ıslah bakım onarım işleri haberleşme hattı (her cins kablo ile santral irtibatlı erişim şebekesi tesisi ve kablolama işleri) işleri ve bu işlere ilişkin Altyapı (kanal açılması, boru döşenmesi, muhtelif yol kaplamaları, kazı ve dolgu işleri) işlerinin yapıldığı bilgisinin yer aldığı görülmüş olup belgeye konu işin sahibi idareden 05.12.2016 tarihli yazı ile belgeye konu iş kapsamında sıfırdan/yeniden yapım işinin yapılıp yapılmadığı, şayet yapılmış ise bu işlere ilişkin sözleşme yılı birim fiyatları ile tutarlarının bildirilmesinin istenilmiş, idare tarafından da 07.12.2016 tarihinde Kurum kaydına alınan ek protokol numaraları ve sözleşme yılı birim fiyatları ile parasal tutarları bilgisi yer alan listede yer alan işlerin tamamının yapım işine ait olduğu, herhangi bir bakım işinin eklenmediği bildirilmiş olup söz konusu listede yer alan işlerin sözleşme yılı birim fiyatları ile parasal tutarların anılan istekli tarafından ihalede sağlaması gereken asgari tutardan daha fazla olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi