KİK Kararı: Tübitak Bilgem YTE Binası Boya ve Tadilat İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2016/UY.II-1882 (27 Temmuz 2016)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2016/044
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 27.07.2016
Karar No : 2016/UY.II-1882

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet GÖKGÖZ,

Başöğretmen Cad. Kastelli İş Merkezi No: 15/129 Küçükbakkalköy Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),

Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:1 41470 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/177640 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Bilgem Yte Binası Boya ve Tadilat” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM) tarafından 03.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak Bilgem Yte Binası Boya ve Tadilat” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Gökgöz’ün 14.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnş.) iş deneyimi tevsiki amacıyla yüksek lisans mezuniyet belgesini sunduğu, yalnızca yüksek lisans mezuniyet tarihine yer verilen belgeden iş deneyim yılının hesaplanamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, Gülderen Özafacan Zeğerek’in teklif tutarının 142.600,00 TL olduğu, isteklinin 99.280,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, 1 yıllık deneyime sahip olan mimar ve mühendislerin 2016 yılı deneyim tutarının 197.091,00 TL olduğu, dolayısıyla mezuniyet tarihinin bilinmesine gerek olmadığı, sunulan yüksek lisans mezuniyet belgesinden isteklinin 1 yıllık mezun olduğunun anlaşılabileceği, Yapım İşleri Genel Şartname’sinin 57’nci maddesince idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında bu tereddüttün giderilebileceği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmadan önce sınır değerin 94.694,09 TL olduğu buna göre ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği, ancak anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının sınır değerin 90.748,52 TL olarak belirlenmesine ve kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olmasına yol açtığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “TÜBİTAK Ankara’da mukim Yazılım Teknolojileri Enstitüsü (YTE) binasında tadilat, bakım, onarım işleri” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “... (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. ...” hükmüne ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ ... (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. ...” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'de yer alan B/III. Grup İşler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş Deneyimi Belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendis ve mimarlar için üniversitelerin mühendislik veya mimarlık fakültelerinin inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerinden mezun olmak ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerine iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda katılabilecekleri, buradan hareketle iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunarak ihaleye katılacak olan mühendis veya mimarların katılacakları ihalenin konusunu oluşturan işin mezun oldukları lisans eğitimine uygun olması gerektiği, dolayısıyla katıldıkları ihalede iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla sunmaları gereken mezuniyet belgesinin lisans mezuniyetlerine ilişkin olması gerektiği, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda da iş deneyimlerinin hesaplanmasında lisansa ilişkin mezuniyet tarihlerinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

03.06.2016 tarihinde gerçekleşen ihalede, 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin katıldığı, isteklilerden İntizamlı İnş. Maden. Elek. Tar. Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif mektubundaki bedelin yazı ve rakam olarak birbirine uyuşmadığı, Sas İletişim Dan. Elektr. Güv. Sist.i İnş. Bilg. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde kaşe ve imza bulunmadığı, Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu yüksek lisans mezuniyet belgesinden lisans mezuniyet bölümüne ve yılına ulaşılamadığı buna bağlı olarak iş deneyim tutarının hesaplanabilme imkânı bulunmadığı gerekçeleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı,

Sınır değerin 90.748,52 TL tutarında belirlendiği, sınır değerin altındaki tekliflerin (Yeni 3M İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Koç Yapı Pey. Tur. Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mgs Elek. İnş. Gıda Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Emine Emel Şimşek) açıklama istenmeksizin reddedildiği, sınır değerin hemen üzerindeki teklif sahibi Uzman İnş. Malz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Mehmet Gökgöz (Yaşar Turizm)’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş deneyimini tevsik amacıyla kendisine ait mimarlık yüksek lisans mezuniyet belgesini sunduğu, belgede lisans mezuniyetine konu olan fakülte, bölüm ve mezuniyet tarihi bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre iş deneyimi tevsik amacıyla sunulması gereken mezuniyet belgesinin mimar veya mühendislik fakültelerinden alınan lisans mezuniyet belgesinin olması gerektiği, lisans eğitiminin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinin (s) bendinde “s) Lisans: Ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarı yıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretimdir.” şeklinde tanımlandığı dikkate alındığında, Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) sunmuş olduğu yüksek lisans mezuniyet belgesinin lisans mezuniyet belgesi yerine kabul edilemeyeceği, dolayısıyla Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş deneyimini tevsik edici bir belge sunmadığı, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi ile istenen belgelerin eksik olması veya usulüne uygun olmaması durumunda bu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu, yeterliliğe ilişkin kriterlerin istekliler tarafından ihale tarihinde sağlanması gerektiği, bu itibarla, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) iş deneyiminin hesaplanması için idarece lisans mezuniyet tarihinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından Gülderen Özafacan Zeğerek’in (Göz Mimarlık İnşaat) teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi