KİK Kararı: Genel Temizlik Hizmeti İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2015/UH.III-1693 (17 Haziran 2015)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1693
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Baybora Oto Bil Hiz. Tur. Taş Gıda San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mimar Sinan Mah. 117 Sok. A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No:37 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/21829İhale Kayıt Numaralı “Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hiz. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. - Baybora Oto Bil Hiz. Tur. Taş Gıda San. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında 22.05.2015 tarih ve 43865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale tarihi itibariyle ihale dokumanının kesinleştiği dikkate alındığında düzeltici komisyon kararı ile İdari Şartnamenin 33'üncü maddesi düzenlemesine aykırı olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.29'uncu maddesi açıklamalarını gerekçe göstererek ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dahil edilerek tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihale Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin Malzemesiz; Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama-Ütüleme Hizmet Alımı işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEMESİZ; GENEL TEMİZLİK, ÇAMAŞIR YIKAMA-ÜTÜLEME HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

36 Ay Süre ile Toplamda 659 kişi personel alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eskişehir İli Kamu Hastaneleri Birliği ve birliğe bağlı hastaneler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak işçilerden;

12 kişiye Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,

623 kişiye Brüt Asgari Ücretin %1 fazlası,

24 Engelli personele de Brüt Asgari ücretin %1 fazlası verilecektir.

Sözleşme süresince, toplamda 43,5 Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü mevcut olup, bir günde 303 kişi (Brüt Asgari Ücretin %1 fazlası personelden) çalışacak ve toplam 13.180,5 günlük bedel belirlenmiş ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satırda gösterilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Çalışanların Yemek ihtiyacı hastanelerde/birlikte çıkan yemekten karşılanacaktır. İstekliler yemek için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.

-Eskişehir Devlet Hastanesi, Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde çalışacak personele aylık, her binişte aktarma ücretini de içeren 52 adet binişli (bir ayda 26 günlük) Eskart dolum bedeli ayni olarak, aylık dönemler halinde verilecektir. Sözleşme süresince toplam biniş bedeli (aktarma ücreti de dahil) hesaplanmış ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır olarak gösterilmiştir.

-Sivrihisar Devlet Hastanesi ve Çifteler Devlet Hastanesinde çalışacak personele ayni

veya nakdi olarak yol parası verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen ve amortismana tabi Makine ve Ekipmanlar %4 sözleşme giderleri içerisinde yer almaktadır. İstekliler ayrıca bir bedel öngörmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Mevzuatında belirtilen giderlerin (yaka kartı, bilet dolum kartı, ayni giyim bedeli, iş yeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı vb.) bedelleri %4 sözleşme giderleri içerisinde yer almaktadır. İstekliler ayrıca bir bedel öngörmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde İki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 ‘inci maddesinde“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu hesaplama yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. e

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan İdari Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğu, teklif fiyata dahil olan giderlerin 12 kişiye Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,623 kişiye Brüt Asgari Ücretin %1 fazlası, 24 Engelli personele de Brüt Asgari ücretin %1 fazlası, işin süresince 43,5 gün olan Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günü çalışacak günlük 303 personel için belirlenecek bedel ve Eskişehir Devlet Hastanesi, Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde çalışacak personele aylık, her binişte aktarma ücretini de içeren 52 adet binişli (bir ayda 26 günlük) Eskart dolum bedeli olduğu, Teknik Şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen ve amortismana tabi Makine ve Ekipmanlar %4 sözleşme giderleri içerisinde yer alacağı istekliler ayrıca bir bedel öngörmeyeceği, Kamu İhale Mevzuatında belirtilen giderlerin (yaka kartı, bilet dolum kartı, ayni giyim bedeli, iş yeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı vb.) bedelleri %4 sözleşme giderleri içerisinde yer alacağı, isteklilerin bu kalemler için ayrıca bir bedel öngörmeyeceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminatın İdari Şartname’nin 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar (yaklaşık maliyetin % 9 u) üzerinden alınacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan mevzuat hükümlerinden şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğu, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturacağı, ancak ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetini oluşturan bileşenler arasında olmadığı, İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni yol giderinin teklif bileşeni kabul edileceği, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi hükmü gereği İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtildiğinden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı açıktır.

Yukardaki açıklamalar çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin KİK işçilik hesaplama modülü ve ihale işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyet ekleri kullanılarak aşağıdaki tabloda verilen şekilde olduğu görülmüştür.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

İşçi sayısı

Süre

Asgari İşçilik Birim fiyat (Söz ve Gen. Gdr. hariç) (TL)

Maliyet (Söz ve Gen. Gdr. Dahil )

(TL)

İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 30 fazlası)

12

36 ay

1.989,93

859.649,76

İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 1 fazlası)

623

36 ay

1.546,02

34.674.136,56

İşçilik maliyeti ( Engelli personel için asgari ücretin % 1 fazlası)

24

36 ay

1.289,86

1.114.439,04

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin maliyeti (asgari ücretin % 1 fazlası)

13.180,5 gün

49,55

679.191,17

Asgari işçilik maliyeti

37.327.416,53

Yol bedeli (her binişte aktarma ücreti de dahil)

1.186.848 biniş

1,7373

2.061.911,03

Sınır değer

39.389.327,56

Kâr (%
4 )

1.575.573,10

Yaklaşık maliyet Toplam

40.964.900,66

Ancak idarenin düzeltici komisyon kararı ile sınır değer ve asgari işçilik maliyetini aşağıdaki tabloda verilen şekilde hesapladığı görülmüştür.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

İşçi sayısı

Süre

Asgari İşçilik Birim fiyat (Söz ve Gen. Gdr. Dahil) (TL)

Maliyet (Söz ve Gen. Gdr. Dahil )

(TL)

İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 30 fazlası)

12

36 ay

1.913,39

826.584,480

İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 1 fazlası)

623

36 ay

1.486,56

33.340.567,68

İşçilik maliyeti ( Engelli personel için asgari ücretin % 1 fazlası)

24

36 ay

1.240,25

1.071.576,00

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin maliyeti (asgari ücretin % 1 fazlası)

13.180,5 gün

49,55

653.093,78

Yol bedeli (her binişte aktarma ücreti de dahil)

1.186.848 biniş

1,7373

2.061.911,03

Sözleşme ve genel gider. (%4)

1.518.149,32

Asgari işçilik maliyeti

39.471.882,29

Sınır değer

39.471.882,29

Kâr (%
4 )

1.518.149,32

Yaklaşık maliyet Toplam

40.990.031,60

Ayni olarak karşılanacak yol bedeli ve yol bedeli üzerinden hesaplanan % 4 sözleşme ve genel giderinin idarece dahil edilerek asgari işçilik maliyetini hesaplanmasının yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve mevzuata uygun olarak asgari işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin KİK işçilik hesaplama modülü ve ihale işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyet ekleri kullanılarak hesaplanan 37.327.416,53 TL olacağı, sınır değerin 39.389.327,56 TL olacağı, yaklaşık maliyetin ise 40.964.900,66 TL olacağı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin 39.226.373,33 TL lik teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 30 fazlası)

İşçi

12

36

1.989,93

859.649,76

2

İşçilik maliyeti (asgari ücretin % 1 fazlası)

İşçi

623

36

1.546,02

34.674.136,56

3

İşçilik maliyeti ( Engelli personel için asgari ücretin % 1 fazlası)

İşçi

24

36

1.289,86

1.114.439,04

1. Ara Toplam (KDV hariç)

36.648.225,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin maliyeti (asgari ücretin % 1 fazlası)

Gün

13.180,5

51,53

679.191,17

2

Yol bedeli (her binişte aktarma ücreti de dahil)

Adet

1.186.848

1,60

1.898.956,80

2. Ara Toplam (KDV hariç)

2.578.147.97

Toplam Tutar (KDV hariç)

39.226.373,33

Başvuru sahibinin işçilik kalemlerine ait teklifleri toplandığında (36.648.225,36 +679.191,17) işçilik kalemleri için teklif edilen toplam tutarın 37.327.416,53 TL olduğu, bu tutarın mevzuata uygun olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (37.327.416,53 TL) altında olmadığı, ancak mevzuata uygun olarak hesaplanan sınır değerden (39.389.327,56) daha düşük teklif olduğu, vermiş olduğu 39.226.373,33 TL’lik teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılıp başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Mevzuata uygun olarak asgari işçilik maliyetinin ve sınır değerin, KİK işçilik hesaplama modülü ve ihale işlem dosyası kapsamında bulunan yaklaşık maliyet ekleri kullanılarak hesaplanan 37.327.416,53 TL olacağı dikkate alındığında düzeltici komisyon kararı ile idarece belirlenen asgari işçilik maliyeti (39.471.882,29 TL) altında teklif verdiği gerekçesiyle 39.380.663,57 TL teklife sahip Burakcan Oto. İnş. Tem. Tur. Bilg. Yazılım Dan. Tic ve San. Ltd. Şti.- Ulu Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığının ve 39.392.532,05 TL teklife sahip Aydoğan Grup Bilg. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıda Yem. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (37.327.416,53 TL) üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi