Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2015/UH.II-2895 (4 Kasım 2015)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/064
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.11.2015
Karar No : 2015/UH.II-2895
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108803 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 82015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı düzenlenmesi sebebiyle ihaleye teklif veremedikleri, idarece “hava şartlarından dolayı engelli personellere idari izin verildiği ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı, dolayısıyla engelli personel çalıştırılmayacağı” gerekçe gösterilerek şikâyetlerinin reddedildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında 10 ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 kaloriferci personel çalıştırılacağının öngörüldüğü dikkate alındığında ilgili mevzuatta belirlenen oran esas alınarak birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 190 Personel ile Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Ankara Bölge Müdürlüğü: Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA, Atatürk Yurdu: Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA, Bağlıca Yurdu: Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgut/ANKARA, Başkent Yurdu: Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA, Beştepe Yurdu: Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA, Cebeci Erkek Yurdu: Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA, Cebeci Kız Yurdu: Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA, Çubuk Ulubey Yurdu: Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 10 Çubuk/ANKARA, Dikimevi Yurdu:Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA, Eymir Yurdu: Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA - Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA, Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu : Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA,Gazi Kız Yurdu: Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA, Güvenlik Yurdu: Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA, Gölbaşı Yurdu :Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA, Hacı Bayram Veli Yurdu : Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA, H.Edip Yurdu: Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA, Kocatepe Yurdu : Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA, M.Akif Yurdu:Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA, M.Nedim Zabcı Yurdu:Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA, Nenehatun Yurdu:8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA, Sabancı Yurdu:Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA, Seyran Yurdu:Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA, Şerife Bacı Yurdu:Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA, T.Banguoğlu Yurdu: MTA Karşısı Balgat/ANKARA, Yenişehir Yurdu :Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA, Yunus Emre Yurdu: Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA, Zübeyde Hanım Yurdu: Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA, Çankırı Yurdu:Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı, Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu : Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU, Hacı Murat Veli Yurdu : Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı , Hamidiye Yurdu (Erkek) : Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE, Hüma Hatun Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU - Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU, Kalecik Yurdu:Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA, Kastamonu Yurdu: İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU- Topçuoğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No: 33 KASTAMONU- Kuzeykent Mah. Beyazgül Sok. No: 8 Kuzeykent/ KASTAMONU, Keskin Yurdu:Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE - Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale, Kırıkkale Yurdu:Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE- Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: 2 Yahşihan /KIRIKKALE, Kızılırmak Yurdu: Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yenişehir Mah. Yahşihan/KIRIKKALE- Rabia Gülnus Kız Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu, Ş. Koçhisar Yurdu:Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA- Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA, Türkan Hatun Kız Yurdu: Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE Polatlı Yurdu:Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi hükmü uyarınca açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 personel çalıştırılacak olup, Asgari ücretin % 60 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2016 yılı Kaloriferci Personel için gün sayısı 14,5 gün ve personel sayısı 143 kişi üzere toplam 2.073,5 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin % 60 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ekipman giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,0 (Yüzde İki) olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesine,

“Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak yürürlükteki Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki değişikliklere ve Dini ve Milli Bayram ile Resmi Tatil günlerindeki fazla mesailere fiyat farkı verilecektir.

Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun;

Fiyat farkı verilebilmesi

8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

"Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir." hükmü gereği yetkili sendikalarca yürütülen ve olumlu sonuçlandırılan toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkları da ödenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun;

YURDUN ADI

ADRESİ

1

Ankara Bölge Müdürlüğü

Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA

2

Atatürk Yurdu

Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA

3

Bağlıca Yurdu

Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgur/ANKARA

4

Başkent Yurdu

Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA

Çankırı Cad. No: 14 Ulus/ANKARA

5

Beştepe Yurdu

Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA

6

Cebeci Erkek Yurdu

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

7

Cebeci Kız Yurdu

Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA

8

Çubuk Ulubey Yurdu

Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/D Çubuk/ANKARA

9

Dikimevi Yurdu

Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA

10

Eymir Yurdu

Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA

Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA

11

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA

12

Gazi Kız Yurdu

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA

13

Güvenlik Yurdu

Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA

14

Gölbaşı Yurdu

Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA

15

Hacı Bayram Veli Yurdu

Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA

16

H.Edip Yurdu

Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA

17

Kocatepe Yurdu

Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA

18

M.Akif Yurdu

Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA

19

M.Nedim Zapçı Yurdu

Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA

20

Nenehatun Yurdu

8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA

21

Sabancı Yurdu

Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA

22

Seyran Yurdu

Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA

23

Şerife Bacı Yurdu

Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA

24

T.Banguoğlu Yurdu

MTA Karşısı Balgat/ANKARA

25

Yenişehir Yurdu

Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA

26

Yunus Emre Yurdu

Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA

27

Zübeyde Hanım Yurdu

Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA

28

Çankırı Yurdu

Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı

29

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU

30

Hacı Murat Veli Yurdu

Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı

31

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE

32

Hüma Hatun Yurdu

-Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU

- Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU

33

Kalecik Yurdu

Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA

34

Kastamonu Yurdu

-İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU

35

Keskin Yurdu

Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE

Ziraat Bankası Arkası Cumhuriyet Meydanı No: 4 Keskin/Kırıkkale

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale

36

Kırıkkale Yurdu

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE

37

Kızılırmak Yurdu

Y. Mah. 275/1 Yahşıhan/KIRIKKALE

38

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu

39

Ş. Koçhisar Yurdu

Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA

Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA

40

Türkan Hatun Kız Yurdu

Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

41

Polatlı Yurdu

Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “

YURDUN ADI

KALORİFERCİ

TOPLAM

1

Ankara Bölge Müdürlüğü

-

2

Atatürk Yurdu

4

4

3

Bağlıca Yurdu

4

4

4

Başkent Yurdu

4

4

5

Beştepe Yurdu

4

4

6

Cebeci Erkek Yurdu

12

12

7

Cebeci Kız Yurdu

1

1

8

Çubuk Yurdu

4

4

9

Dikimevi Yurdu

4

4

10

Eymir Yurdu

8

8

11

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

4

4

12

Gazi Kız Yurdu

4

4

13

Güvenlik Yurdu

4

4

14

Gölbaşı Yurdu

4

4

15

Hacı Bayram Veli Yurdu

4

4

16

H.Edip Yurdu

8

8

17

Kocatepe Yurdu

4

4

18

M.Akif Yurdu

4

4

19

M.Nedim Zabcı Yurdu

8

8

20

Nenehatun Yurdu

4

4

21

Sabancı Yurdu

2

2

22

Seyran Yurdu

9

9

23

Şerife Bacı Yurdu

5

5

24

T.Banguoğlu Yurdu

4

4

25

Yenişehir Yurdu

4

4

26

Yunus Emre Yurdu

4

4

27

Zübeyde Hanım Yurdu

5

5

28

Çankırı Yurdu

4

4

29

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

4

4

30

Hacı Murat Veli Yurdu

-

31

Hamidiye Yurdu (Erkek)

4

4

32

Hüma Hatun Yurdu

8

8

33

Kalecik Yurdu

4

4

34

Kastamonu Yurdu

4

4

35

Keskin Yurdu

8

8

36

Kırıkkale Yurdu

4

4

37

Kızılırmak Yurdu

4

4

38

Rabia Gülnus Kız Yurdu

4

4

39

Şerefli Koçhisar Yurdu

8

8

40

Türkan Hatun Kız Yurdu

4

4

41

Polatlı Yurdu

4

4

TOPLAM:

190

190

Yaz aylarında 01 Temmuz – 30 Ağustos dönemi aylık 120 personelle hizmet alımı gerçekleşecek olup, Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı Yüklenici ile idare arasında Yaz Dönemi uygulaması için, Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak veya hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek işyerleri sayılarına göre yürütülecektir…

1)

2)

3)

4)

a)

Kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, Milli Eğitim Müdürlüğü Onaylı Ateşçi ve Doğalgazlı Kazan Kullanım Belgesine sahip olacaktır.

Çalıştırılacak personel iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olacaktır.

İşe yeni başlatılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

İş Kanununda belirtilen bildirimsiz fesih hallerinden herhangi birinin meydana gelmesi ve bu durumun tutanakla tespiti halinde, Yüklenici, İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından değiştirilmesi istenen personeli 2(iki) iş günü içinde değiştirecektir. Aksi takdirde, sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.

4.4 Yüklenici tarafından; işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde, çalıştırılacak personel için;

- Anılan işte çalışabileceğine ilişkin Sağlık Raporu,

- Nüfus cüzdan sureti,

- 2 adet fotoğraf

- Adli Sicil belgesi (Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla hapis veyahut affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikap, rüşvet hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal sahtecilik, hileli iflas veya istimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, devlet sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak, kamu haklarından yasaklı olmamak.)

İdareye verilecektir.

Çalışanların yukarıda belirtilen durumlarıyla ilgili değişiklik olması halinde Yüklenici, söz konusu değişikliğe ilişkin belgeleri İdareye en kısa sürede bildirecektir. İdare gerekli gördüğü hallerde yüklenici personeline yukarıdaki belgeleri yeniletme hakkına sahiptir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

190

10

2

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

120

2

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Filtreli Maske

adet

190

2

Kazan Fırçası

adet

52

3

Dini Milli Bayram İle Resmi Tatil Ücreti

gün

2.073,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin ve malzeme giderlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında Ankara, Çankırı, Kastamonu, Kırıkkale il sınırları içerisinde yer alan çeşitli yurt binalarında toplamda 10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay (01 Temmuz-30 Ağustos dönemi) 120 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması öngörülen toplam 190 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceğinin Teknik Şartname’de açık bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4’üncü maddeleri doğrultusunda 142 personelin Ankara il sınırları içerisinde, 4 adet personelin Çankırı, 20 adet personelin Kastamonu ve 24 adet personelin de Kırıkkale il sınırları içerisinde çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında anılan personelin belirli bir kısmının engelli işçilerden oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında “hava şartlarından dolayı kronik rahatsızlığı olanlar ile engelli personellere idari izin verildiği, ancak ihale konusu işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüldüğü ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı ve idarenin yükseköğrenim gören öğrencilere hizmet verdiği dikkate alındığında özellikle kış aylarında öğrencilerin sağlığıyla doğrudan ilişkili olması” gerekçe gösterilerek engelli personel çalıştırılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihaleye ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olması gerektiğinin belirtilmesi ile idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmemesine ilişkin işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüleceği ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağının gerekçe gösterilmesi hususları dikkate alındığında ihale konusu işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihaleye katılan istekliler açısından ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemenin açık olduğu, bu itibarla idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmemesinin isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel bir durum ortaya çıkarmayacağı ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi sürecinde de problemlere yol açacak herhangi bir durumun söz konusu olmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenlemenin yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 190 Personel ile Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Ankara Bölge Müdürlüğü: Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA, Atatürk Yurdu: Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA, Bağlıca Yurdu: Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgut/ANKARA, Başkent Yurdu: Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA, Beştepe Yurdu: Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA, Cebeci Erkek Yurdu: Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA, Cebeci Kız Yurdu: Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA, Çubuk Ulubey Yurdu: Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 10 Çubuk/ANKARA, Dikimevi Yurdu:Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA, Eymir Yurdu: Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA - Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA, Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu : Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA,Gazi Kız Yurdu: Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA, Güvenlik Yurdu: Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA, Gölbaşı Yurdu :Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA, Hacı Bayram Veli Yurdu : Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA, H.Edip Yurdu: Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA, Kocatepe Yurdu : Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA, M.Akif Yurdu:Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA, M.Nedim Zabcı Yurdu:Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA, Nenehatun Yurdu:8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA, Sabancı Yurdu:Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA, Seyran Yurdu:Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA, Şerife Bacı Yurdu:Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA, T.Banguoğlu Yurdu: MTA Karşısı Balgat/ANKARA, Yenişehir Yurdu :Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA, Yunus Emre Yurdu: Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA, Zübeyde Hanım Yurdu: Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA, Çankırı Yurdu:Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı, Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu : Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU, Hacı Murat Veli Yurdu : Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı , Hamidiye Yurdu (Erkek) : Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE, Hüma Hatun Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU - Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU, Kalecik Yurdu:Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA, Kastamonu Yurdu: İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU- Topçuoğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No: 33 KASTAMONU- Kuzeykent Mah. Beyazgül Sok. No: 8 Kuzeykent/ KASTAMONU, Keskin Yurdu:Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE - Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale, Kırıkkale Yurdu:Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE- Yenişehir Mah. Yurtkur Cad. No: 2 Yahşihan /KIRIKKALE, Kızılırmak Yurdu: Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yenişehir Mah. Yahşihan/KIRIKKALE- Rabia Gülnus Kız Yurdu: Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu, Ş. Koçhisar Yurdu:Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA- Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA, Türkan Hatun Kız Yurdu: Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE Polatlı Yurdu:Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi hükmü uyarınca açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay 120 personel çalıştırılacak olup, Asgari ücretin % 60 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2016 yılı Kaloriferci Personel için gün sayısı 14,5 gün ve personel sayısı 143 kişi üzere toplam 2.073,5 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin % 60 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ekipman giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,0 (Yüzde İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

“Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak yürürlükteki Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre sadece işçilik maliyetlerindeki değişikliklere ve Dini ve Milli Bayram ile Resmi Tatil günlerindeki fazla mesailere fiyat farkı verilecektir.

Kamu İhale Sözleşmeleri kanununun;

Fiyat farkı verilebilmesi

8- Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

"Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.” hükmü gereği yetkili sendikalarca yürütülen ve olumlu sonuçlandırılan toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farkları da ödenecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumunun;

YURDUN ADI

ADRESİ

1

Ankara Bölge Müdürlüğü

Aydoğmuş Sok. No: 4 Kurtuluş/Çankaya/ANKARA

2

Atatürk Yurdu

Plevne Cad. No:5 Cebeci/ANKARA

3

Bağlıca Yurdu

Bağlıca Mah. Hilal Cad. A Blok No: 22 Etimesgur/ANKARA

4

Başkent Yurdu

Çankırı Cad. Maliye Meslek Sokak No:5 Ulus/ANKARA

Çankırı Cad. No: 14 Ulus/ANKARA

5

Beştepe Yurdu

Meriç Sokak No:11 Beştepe/ANKARA

6

Cebeci Erkek Yurdu

Dumlupınar Cad. Geçit Sokak No:2 Cebeci/ANKARA

7

Cebeci Kız Yurdu

Cemal Gürsel Cad. No:71 Cebeci/ANKARA

8

Çubuk Ulubey Yurdu

Yıldırım Beyazıt Mah. Ağrı Sokak No: 3/D Çubuk/ANKARA

9

Dikimevi Yurdu

Uzungemiciler Sokak No. 34 Cebeci/ANKARA

10

Eymir Yurdu

Şafak Mah.854.Sok. No:43 Gölbaşı /ANKARA

Şafak Mah. 27. Sok. No: 1 Gölbaşı /ANKARA

11

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

Cumhuriyet Mah. Cengiz Topel Cad. No: 2 Çubuk/ANKARA

12

Gazi Kız Yurdu

Gazi Üniversitesi Karşısı Beşevler/ANKARA

13

Güvenlik Yurdu

Güvenlik Cad.No.37/A A.Ayrancı/ANKARA

14

Gölbaşı Yurdu

Ankara Üniversitesi Kampüsü Gölbaşı /ANKARA

15

Hacı Bayram Veli Yurdu

Çankırı Caddesi No: 14 Ulus/ANKARA

16

H.Edip Yurdu

Necatibey Cad.No.31 Necatibey/ANKARA

17

Kocatepe Yurdu

Becerikli Sokak No.14 Kocatepe/ANKARA

18

M.Akif Yurdu

Atlı Spor Klübü Karşısı No:31 Emek/ANKARA

19

M.Nedim Zapçı Yurdu

Kıbrıs Cad.Çamkoru Sok. No:25-30 Topraklık/ANKARA

20

Nenehatun Yurdu

8.Cadde 75.Sokak No:44 Emek/ANKARA

21

Sabancı Yurdu

Boğaziçi Sok. Beşevler/ANKARA

22

Seyran Yurdu

Libya Cad. No:42-44 Seyran Bağları /ANKARA

23

Şerife Bacı Yurdu

Mevkii Hastanesi Karşısı Dışkapı/ANKARA

24

T.Banguoğlu Yurdu

MTA Karşısı Balgat/ANKARA

25

Yenişehir Yurdu

Karanfil Sokak No:75 Bakanlıklar/ANKARA

26

Yunus Emre Yurdu

Çankırı Cad. No:30 Altındağ/ANKARA

27

Zübeyde Hanım Yurdu

Meriç Sokak No: 9 Beştepe/ANKARA

28

Çankırı Yurdu

Kırkevler Mah. No: 246/1 Çankırı

29

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

Topçuoğlu Mah. Çankırı Cad. No: 8 KASTAMONU

30

Hacı Murat Veli Yurdu

Fatih Mah. Kastamonu Cad. No: 244 Uluyazı Kampüsü /Çankırı

31

Hamidiye Yurdu (Erkek)

Yurtkur Cad. 269. Sok. No: 2 Yahşıhan /KIRIKKALE

32

Hüma Hatun Yurdu

-Kuzeykent Mah. Metehan Cad. No:22 KASTAMONU

- Kuzeykent Mah. Bilgin Sok. No: 10/C KASTAMONU

33

Kalecik Yurdu

Can Çarşı Mah. Emeklikent Kalecik/ANKARA

34

Kastamonu Yurdu

-İnönü Mah. Hacı orta Mevkii Atilla Ateş Paşa Cad. Kuzeykent/KASTAMONU

35

Keskin Yurdu

Kırşehir Yolu Üstü M.Y.O. Kampusü Keskin/KIRIKKALE

Ziraat Bankası Arkası Cumhuriyet Meydanı No: 4 Keskin/Kırıkkale

Altuntaş Mah. Cezaevi Sok. No: 20 Keskin/ Kırıkkale

36

Kırıkkale Yurdu

Kırıkkale Ünv.Kampüsü Yanı Yahşihan/ KIRIKKALE

37

Kızılırmak Yurdu

Y. Mah. 275/1 Yahşıhan/KIRIKKALE

38

Rabia Gülnus Kız Yurdu

Kuzeykent Mah. Metehan Sok. No: 22 Kastamonu

39

Ş. Koçhisar Yurdu

Yeşilova Mah. E-90 Karayolu Altı No: 44 Ş.Koçhisar /ANKARA

Ekinci Mah. E-90 Karayolu Üzeri No: 30 Ş.Koçhisar /ANKARA

40

Türkan Hatun Kız Yurdu

Y.Mah. 294/1 1/b Yahşıhan /KIRIKKALE

41

Polatlı Yurdu

Mehmet Akif Mahallesi Kuzey Polatlı 2. Etap Toki Konutları C1/4 ve C1/5 nolu Blokları Polatlı/ANKARA

Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personele Ait Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“

YURDUN ADI

KALORİFERCİ

TOPLAM

1

Ankara Bölge Müdürlüğü

-

2

Atatürk Yurdu

4

4

3

Bağlıca Yurdu

4

4

4

Başkent Yurdu

4

4

5

Beştepe Yurdu

4

4

6

Cebeci Erkek Yurdu

12

12

7

Cebeci Kız Yurdu

1

1

8

Çubuk Yurdu

4

4

9

Dikimevi Yurdu

4

4

10

Eymir Yurdu

8

8

11

Fatma Hanım Kız Öğrenci Yurdu

4

4

12

Gazi Kız Yurdu

4

4

13

Güvenlik Yurdu

4

4

14

Gölbaşı Yurdu

4

4

15

Hacı Bayram Veli Yurdu

4

4

16

H.Edip Yurdu

8

8

17

Kocatepe Yurdu

4

4

18

M.Akif Yurdu

4

4

19

M.Nedim Zabcı Yurdu

8

8

20

Nenehatun Yurdu

4

4

21

Sabancı Yurdu

2

2

22

Seyran Yurdu

9

9

23

Şerife Bacı Yurdu

5

5

24

T.Banguoğlu Yurdu

4

4

25

Yenişehir Yurdu

4

4

26

Yunus Emre Yurdu

4

4

27

Zübeyde Hanım Yurdu

5

5

28

Çankırı Yurdu

4

4

29

Fatma Aliye Hanım Kız Yurdu

4

4

30

Hacı Murat Veli Yurdu

-

31

Hamidiye Yurdu (Erkek)

4

4

32

Hüma Hatun Yurdu

8

8

33

Kalecik Yurdu

4

4

34

Kastamonu Yurdu

4

4

35

Keskin Yurdu

8

8

36

Kırıkkale Yurdu

4

4

37

Kızılırmak Yurdu

4

4

38

Rabia Gülnus Kız Yurdu

4

4

39

Şerefli Koçhisar Yurdu

8

8

40

Türkan Hatun Kız Yurdu

4

4

41

Polatlı Yurdu

4

4

TOPLAM:

190

190

Yaz aylarında 01 Temmuz – 30 Ağustos dönemi aylık 120 personelle hizmet alımı gerçekleşecek olup, Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı Yüklenici ile idare arasında Yaz Dönemi uygulaması için, Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak veya hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek işyerleri sayılarına göre yürütülecektir…

5)

6)

7)

8)

a)

4.1 Kaloriferhanede çalıştırılacak personelin, Milli Eğitim Müdürlüğü Onaylı Ateşçi ve Doğalgazlı Kazan Kullanım Belgesine sahip olacaktır.

4.2 Çalıştırılacak personel iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olacaktır.

4.3 İşe yeni başlatılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.

İş Kanununda belirtilen bildirimsiz fesih hallerinden herhangi birinin meydana gelmesi ve bu durumun tutanakla tespiti halinde, Yüklenici, İdare/Kontrol Teşkilatı tarafından değiştirilmesi istenen personeli 2(iki) iş günü içinde değiştirecektir. Aksi takdirde, sözleşmede işçi ile ilgili belirtilen ceza uygulanacaktır.

4.4 Yüklenici tarafından; işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde, çalıştırılacak personel için;

- Anılan işte çalışabileceğine ilişkin Sağlık Raporu,

- Nüfus cüzdan sureti,

- 2 adet fotoğraf

- Adli Sicil belgesi (Taksirli suçlar hariç olmak üzere, ağır hapis veya 6 aydan fazla hapis veyahut affa uğramış olsa bile Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla, zimmet, irtikap, rüşvet hırsızlık, dolandırıcılık, emniyeti suiistimal sahtecilik, hileli iflas veya istimal ve istihlak kaçakçılığı hariç kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, devlet sırlarını açığa vurma, laf atma, sarkıntılık, ırza tasallut, ırza geçme, kız, kadın veya çocuk kaçırma ve alıkoyma, fuhşa teşvik, fuhuş için aracılık, uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde kaçakçılığı suçlarından dolayı hükümlü bulunmamak, kamu haklarından yasaklı olmamak.)

İdareye verilecektir.

Çalışanların yukarıda belirtilen durumlarıyla ilgili değişiklik olması halinde Yüklenici, söz konusu değişikliğe ilişkin belgeleri İdareye en kısa sürede bildirecektir. İdare gerekli gördüğü hallerde yüklenici personeline yukarıdaki belgeleri yeniletme hakkına sahiptir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

190

10

2

Kaloriferci Personel Ücreti (İşçilik Maliyeti ve Diğer Maliyet Kalemler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

120

2

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Filtreli Maske

adet

190

2

Kazan Fırçası

adet

52

3

Dini Milli Bayram İle Resmi Tatil Ücreti

gün

2.073,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

25.04.2009 tarihli ve 27210 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, iş arayanlar ile işverenlere Kurum tarafından sunulan hizmetlere ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 30 ve 90 ıncı maddeleri, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanununun 3 üncü maddesi ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Engelli: Doğuştan ya da sonradan herhangi bir nedenle bedensel, zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük gereksinimlerini karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en az yüzde kırk olduğu sağlık kurulu raporu ile belgelenenleri” hükmü,

“Engellilerin Çalıştırılamayacakları İşler” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Yer altı ve su altı işlerinde (Değişik ibare: RG-2/8/2013-28726) engelli işçi çalıştırılamaz.

(2) Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun aktarılan hükümleri uyarınca işverenlerin, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde Kanun’un 30’uncu maddesinde belirtilen oranlarda engelli ve eski hükümlü veya ilgili kanunlarında belirtilen malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler bulunması halinde engelli işçi çalıştırılması zorunluluğunun bulunmadığı, engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olup olmadığının işin niteliğine göre değişiklik arz edeceği ve İş Kanunu’nun ilgili maddesinde yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamayacağının hüküm altına alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenlemelerden ise, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uymak kaydıyla engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu duruma ilişkin olarak ihalelerin idari şartnamesinde bu işçilerin alacağı ücret grubunun belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, isteklilerin de dokümanda öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin ve malzeme giderlerinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında Ankara, Çankırı, Kastamonu, Kırıkkale il sınırları içerisinde yer alan çeşitli yurt binalarında toplamda 10 Ay 190 kaloriferci personel ve 2 ay (01 Temmuz-30 Ağustos dönemi) 120 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale konusu işin yerine getirilmesinde çalıştırılması öngörülen toplam 190 personelin ayrı ayrı nerede istihdam edileceğinin Teknik Şartname’de açık bir şekilde düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 1’inci ve 4 üncü maddeleri doğrultusunda 142 personelin Ankara il sınırları içerisinde, 4 adet personelin Çankırı, 20 adet personelin Kastamonu ve 24 adet personelin de Kırıkkale il sınırları içerisinde çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında anılan personelin belirli bir kısmının engelli işçilerden oluşacağına dair düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında başvuruya konu ihalede “hava şartlarından dolayı kronik rahatsızlığı olanlar ile engelli personellere idari izin verildiği, ancak ihale konusu işin niteliği gereği vardiya sistemi ile yürütüldüğü ve engelli personellere idari izin verilmesi halinde işin aksayacağı ve idarenin yükseköğrenim gören öğrencilere hizmet verdiği dikkate alındığında özellikle kış aylarında öğrencilerin sağlığıyla doğrudan ilişkili olması” gerekçe gösterilerek engelli personel çalıştırılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

Ancak Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’te yer alan “Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz.” hükmü uyarınca yeraltı ve sualtı işleri hariç olmak şartıyla sağlık kurulu raporunda engellilerin çalıştırılamayacağı işler arasında sayılmadığı takdirde işçinin o işte çalışmasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmış ve nitekim Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin iş gücünü kaybetmemiş ve sağlıklı bir fiziki yapıya sahip olması gerektiği ile personelin anılan işte çalışabileceklerine ilişkin sağlık raporlarının Yüklenici tarafından ihale sonuçlandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içinde idareye verileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Netice itibariyle ihale konusu işte sağlık kurulu raporu getirilmesi şartı ile Teknik Şartname’de belirtilen hizmetleri yerine getirebilecek nitelikte bulunan personel istihdamının önünde bir engel bulunmadığı, ilgili mevzuat gereği elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin işyerlerinde yüzde üç engelli çalıştırmakla yükümlü olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece engelli işçi sayısının tespit edileceği ile bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde ve Ankara il sınırları içerisinde toplam 142 personelin istihdam edileceği dikkate alındığında idarece ihale dokümanı kapsamında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenlemenin yapılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır açılmamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı değerlendirildiğinden başvuruya konu ihaleye ilişkin “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi