Bilgi Sistem Kullanımı İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2015/UH.II-2718 (14 Ekim 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.II-2718
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sümerler Kurumsal Temz. ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/ 4 Fatih/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Cumhuriyet Mahallesi Ankara Bulvarı No: 54 06760 Çubuk/ ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86655İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistem Kullanımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistem Kullanımı” ihalesine ilişkin olarak Sümerler Kurumsal Temz. ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye şirketlerinin %51 hissesine sahip Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesini kullanarak katıldıkları ancak idarenin tekliflerini ortaklık durumlarının ilk ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak devam etmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bıraktığı, kendilerinin sunmuş olduğu teklifin daha avantajlı olduğu düşünüldüğünde bahsi geçen gerekçe ile teklilerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunluğu olduğu ve bu şartın söz konusu ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Sümerler Kurumsal Temizlik ve Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında ortaklık durum belgesini standart forma uygun sunduğu, 02.09.2015 tarihli bahsi geçen belgede Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin %51 olan ortaklık hisse oranının belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak devam ettiğine dair beyanlarının bulunduğu görülmüştür.

Bununla birlikte idarenin, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerle ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin farklı olduğuna ilişkin tespiti ile ilgili yapılan incelemede, 14.01.2015 tarihli 8736 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihli ve 2014/02 no’lu karar ile Sümerler Kurumsal Temizlik ve Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ortaklığının gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin, %51 hisse oranı ile ortağı olan Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini kullanabilmek için ortaklık süresini mevzuatta ve İdari Şartname’de aranan şekilde sağlayamadığı anlaşıldığından, idarenin ortaklık durum belgesinin gerçeği yansıtmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi