Özel Güvenlik Hizmeti İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2015/UH.II-2349 (26 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.II-2349
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Kıztaşı Cad. Açıklar Sokak No: 22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33790İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Beyoğlu Bölgesi Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 23.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 05.08.2015 tarih ve 66651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, ancak Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1843 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihalenin vergi matrahı/net satışlar oranı daha büyük olan Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılması gerektiğine karar verildiği, söz konusu Kurul kararının uygulanmasına ilişkin olarak alınan 22.07.2015 tarih ve 34575 sayılı ihale komisyonu kararıyla düzeltici işlem tesis edilerek başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, bahse konu ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin Handan Araç Karım adına düzenlendiği, anılan şirketin 11.03.2015 tarihli ve 8776 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Handan Araç Karım’ın şirketteki hisselerini Muhammed Mücahit Ergün’e devrettiğine ve şirket müdürlüğünden ayrıldığına ilişkin bilgilerin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’inci maddesine göre özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile Özel Güvenlik Şirketi Faaliyeti İzin Belgesinde isimleri bulunan kişilerin aynı kişiler olmasının zorunlu olduğunun ifade edildiği, bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyeti İzin Belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı, ayrıca anılan isteklinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini teklif dosyası kapsamında sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel Güvenlik Şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tabidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tabidir.

…

Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.” hükmü,

07.10.2004 tarihli ve 25606 Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5188 sayılı Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin “Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Şirketler, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.

Özel güvenlik faaliyet izni için Bakanlığa yapılacak başvurulara aşağıdaki belgelerden birer suret eklenir:

a) Şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı ticaret sicili gazetesinden bir örnek,

b) Hisse sahipleri ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası ve imza sirküleri,

c) Şirketi temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,

d) (Mülga: RG-26/9/2009-27358)

e) Yöneticilerin dört yıllık yüksekokul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya diploma yerine geçen belge,

f) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitimi sertifikası.

Şirketin kurucuları arasında tüzel kişi bulunması halinde, tüzel kişiliği temsil edecek kişinin, Kanunun gerçek kişi kurucularda aradığı şartları taşıması esastır.

Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra Kanunda öngörülen şartları taşıdığı anlaşılan şirketlerin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.

Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını yatırmalarını müteakiben Ek-2’de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi düzenlenir. Faaliyet izin belgesi özel güvenlik şirketinin kurucusuna, yöneticisine, kanuni vekiline veya özel güvenlik şirketlerince yetkilendirilen kişiye elden teslim edilir.

Alarm izleme merkezi veya özel eğitim kurumu açmak isteyen özel güvenlik şirketleri, bunların her biri için ayrıca izin almak zorundadır.

Özel güvenlik şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi, hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetinin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili şirket tarafından valiliğe verilir. Bildirimler sorumluluk esasına göre İl Emniyet Müdürlüğüne/İl Jandarma Komutanlığına bizzat yapılabilir. Bildirimin yapılacağı günün tatil gününe rastlaması halinde bildirim, takip eden ilk mesai gününün mesai saati bitimine kadar yapılır. Ayrıca, istihdam edilen özel güvenlik personelinin listesi ve bunların özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin birer sureti personel göreve başladığı tarihten itibaren on beş gün içinde ilgili şirket tarafından valiliğe verilir.

Özel güvenlik şirketleri, kurucuların, yöneticilerin ve özel güvenlik personelinin, Kanunda belirtilen şartları muhafaza edip etmediklerini valiliğe bildirir.

Kanun hükümlerine göre özel güvenlik izni alarak, bünyesinde özel güvenlik birimi kuranlar veya özel güvenlik hizmetini şirketlere yaptıranlar, en az bir ay önce başvurmak şartıyla, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile özel güvenlik uygulamasını sona erdirebilirler.

Özel güvenlik izin belgesinde belirtilen adreste faaliyetlerine son verdiği tespit edilenlerin özel güvenlik uygulaması, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile sona erdirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.2 İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

h) İsteklilerin, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 5. maddesinde yer alan hükümlere uygun olarak, faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması ve İçişleri Bakanlığınca verilmiş olan özel güvenlik şirketi faaliyet ve izin belgesinin aslı veya noter tasdikli suretini vermeleri zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, işin adının “36 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, 11.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin, Kamu İhale Kurulu’nun 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1843 sayılı düzeltici işlem tesisine yönelik kararının uygulanması sonucunda alınan 22.07.2015 tarihli ve 34575 sayılı düzeltici ihale komisyonu kararıyla, Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin tekrar değerlendirildiği, söz konusu belgenin 10.05.2013 tarihinde düzenlendiği ve üzerinde kurucu ve yönetici olarak Handan Araç Karım’ın yer aldığının anlaşıldığı, 09.03.2015 tarihli Noter imzalı şirket imza sirkülerinden hisse devri, müdür istifası ve müdür atamasının yapıldığının anlaşıldığı, öte yandan Beyoğlu 24.Noterliği tarafından 09.03.2015 tarihinde onaylanan 2015/08 karar numaralı Ortaklık Kurul Karar Yetki Belgesi ile Handan Araç Karım’ın şirket yöneticiliğine getirildiğinin anlaşıldığı, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un ilgili maddesi çerçevesinde yasal süresi içerisinde şirket bünyesindeki değişikliğin İçişleri Bakanlığı’na ve İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’ne bildirildiği ve değişikliğin işlendiğinin resmi yazışmalarla teyit edildiği bu sebeple başvurunun reddedilmesine karar verildiği hususlarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 714/06.10.2006 belge numarasına sahip, 16.01.2015 tarihinde düzenlenmiş, kurucu ve yönetici olarak Handan Araç Karım’ın yer aldığı Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.

Aynı teklif dosyasında söz konusu istekli tarafından 11.03.2015 tarih ve 8776 sayılıTicaret Sicil Gazetesi ile 27.03.2015 tarih ve 8788 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin sunulduğu, 11.03.2015 tarih ve 8776 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarından Handan Araç Karım’ın 80.000,00 TL hissesinin tamamını Beyoğlu 17. Noterliği’nin 20.02.2015 tarih ve 16120 sayılı hisse devir ve temlik sözleşmesi ile şirket ortaklarından Muhammed Mücahit Ergün’e devrettiği ve ortaklıktan ayrıldığı, ayrıca şirket müdürü olarak görev yapan söz konusu şahsın şirket müdürlüğünden de istifa ettiği, istifasının kabul edildiği ve şirketi temsil ve ilzam yetkisinin sona erdirilmesine karar verildiği ilan edilmiştir. 27.03.2015 tarih ve 8788 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise şirket adres değişikliğine ilişkin olduğu ve anılan kararda şirket ortağı olarak sadece Muhammed Mücahit Ergün isminin yer aldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yayımlanmış Ticaret Sicil Gazeteleri http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden sorgulandığında, teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin aynı zamanda en son yayımlanmış Ticaret Sicil Gazeteleri olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte idare tarafından 15.07.2015 tarihli ve 33725 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’inci maddesi çerçevesinde değerlendirilerek anılan belgenin geçerlilik hali ve son durumunun yazılı olarak bildirilmesi hususunda İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’nden bilgi istenildiği, İstanbul Valiliği Emniyet Müdürlüğü tarafından yazılan 15.07.2015 tarihli ve 1097369 sayılı cevabi yazıda Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 10.05.2013 ve 12.05.2015 tarihlerinde tanzim edilmiş iki adet Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin özel güvenlik şube müdürlüğü kayıtlarında bulunduğunun belirtildiği ve anılan belgelerin fotokopilerinin idareye gönderildiği anlaşılmıştır. İdareye gönderilen söz konusu belge fotokopileri incelendiğinde 10.05.2013 tarihinde düzenlenmiş belgede şirket ortaklarının isimleri kısmında kurucu ve yönetici olarak Handan Araç isminin yer aldığı, 12.05.2015 tarihinde düzenlenen diğer belgede ise kurucu olarak Muhammed Mücahit Ergün’ün yönetici olarak ise Handan Araç Karım’ın isimlerinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan ihale işlem dosyasında 09.03.2015 tarihli ve 2015/08 sayılı Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklar kurulu kararının bulunduğu, söz konusu kararda Handan Araç Karım’ın 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili Yönetmelik kapsamında yönetici olarak şirketi temsile yetkili kılındığı belirtilmiştir. Ancak söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, her ne kadar şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Handan Araç Karım’ın ihale tarihinden önce şirket yöneticiliğine getirildiği ve şirket bünyesinde meydana gelen değişikliğin yasal süreler içerisinde İçişleri Bakanlığı ve İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’ne bildirildiği belirtilerek söz konusu isteklinin sunmuş olduğu belge uygun olarak değerlendirilse de, bahse konu şahsın ihale tarihinden önce şirket ortaklığından ayrıldığı ve İstanbul Valiliği Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen cevabi yazıda ihale tarihine kadar anılan şahsın tekrar şirket ortaklığına getirildiğine ilişkin bilgiye yer verilmediği dikkate alındığında, Handan Araç Karım’ın ihale tarihi itibarıyla Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortağı olmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan özel güvenlik şirketi faaliyeti izin belgesinde ise kurucu ve yönetici olarak sadece Handan Araç Karım isminin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’inci maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tam Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi