Soorgla

KİK Kararı: Coğrafi Bilgi Sistemi İhalesi Teknik Şartname İtirazı - KİK Kararı: 2013/UH.I-2610 (26 Haziran 2013)

Karar No: 2013/UH.I-2610

Karar Tarihi: 26 Haziran 2013

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.I-2610
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Cad Ve Gıs Çözümleri Mühendislik Bilgisayar Eğitim Tic. A.Ş., CYBER PLAZA B BLOK NO:409 CYBERPARK BİLKENT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Özel İdaresi Alt Yapı Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvari No: 8 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48356 İhale Kayıt Numaralı "Kurumsal Coğrafi Bilgi Sistemi Ve Sunucusu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Özel İdaresi Alt Yapı Daire Başkanlığıtarafından 14.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kurumsal Coğrafi Bilgi Sistemi ve Sunucusu” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Cad. ve Gıs Çözümleri Mühendislik Bilgisayar Eğitim Tic. A.Ş.nin 25.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.05.2013 tarih ve 16395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1781 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.05.2013 tarihinde yapılacak olan "Kurumsal Coğrafi Bilgi Sistemi ve Sunucusu" ihalesinin EKAP üzerinden yayınlanan Teknik Şartnamesi’nin İçişleri Bakanlığı'nın yayımlamış olduğu Coğrafi Tabanlı İl Kent Yönetim ve Bilgi Sistemi Teknik Kılavuzunda belirtilen standartların çok dışına çıktığı, Teknik Şartname’nin 6.2.4.3’üncü maddesindeki ağ analizi özellikleri ve 6.2.6.5.2.3’üncü maddesindeki format tanımlarında olduğu gibi gereksiz, detayda özellikler eklenerek işin gereksiz yere maliyet artırıcı hale getirildiği ve yine Şartname’nin 6.2.2.30’uncu maddesindeki "ESRI geodatabase" tarifi ile doğrudan ESRI yazılımlarının işaret edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kurumsal Coğrafi Bilgi Sistemi ve Sunucusu Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’nin “Ağ Analizi Yazılımı Modülü” başlıklı 6.2.4.3’üncü maddesinde “-Çok geniş ağlarda çalışabilmeli ve güncelleme yapabilmelidir.

-Yardımcı ağları (utility networks) desteklemelidir.

-Çoklu ağ modellerini desteklemelidir.

-Ağ veriseti veya geometrik ağ’a iştirak edebilmelidir.

-Çoklu noktalar arasında belirlenen özelliğine göre güzergah analizi yapabilmelidir.

-Noktadan noktaya u dönüşleri ve tek yönleri hesaplayarak en kısa yol tespiti yapabilmelidir.

-En yakın yer tespiti yapabilmelidir.

-Servis alanları oluşturabilmelidir.

-Ağ üzerindeki lokasyonlardan bir diğerine maliyet matriksi oluşturabilmelidir.

-Diğer lokasyonlarda kullanılmak üzere kalkış-varış matrisleri oluşturabilmelidir.

-İstenilen zaman içerisinde yürüyüş veya sürüş hızına bağlı olarak ulaşılabilen şebeke elemanlarını veya tesisleri tespit edebilmelidir.

-Şebeke veri seti üzerinde kapalı alan ve servis çizgisi yaratabilmelidir.

-Gelişmiş öznitelik (ağırlık) modeline sahip olmalı.

-En uygun rotayı belirleyebilmelidir.

-Rota üzerindeki yollara hıza bağlı olarak zaman atayabilmelidir.

-Zaman penceresi ile gezinti yapabilmelidir.

-Rota üzerinde sola dönüşlere fazladan zaman ekleyebilmelidir.

-Dönüş ve manevraları desteklemelidir.

-Şebeke üzerinde dönüş elemanları tanımlanabilmelidir.

-Şebeke özniteliklerine sınırlamalar getirebilmelidir.

-Kullanıcı arayüzünden dinamik bariyer yerleştirebilmelidir.

-Bir veya birden fazla kenar elemanı tanımlanabilmelidir.

-Birleşme noktası elamanları tanımlanabilmelidir.

-Mesafe kestirimi yapabilmelidir.

-Analiz sonucunda gelişmiş raporlama yapabilmelidir.

-Birden fazla araç için eş zamanlı olarak belirlenen parametrelere uyumlu olarak güzergah analizi yapabilmelidir.

-Gün ortasında trafik yoğunlukları dikkate alınarak hedef tabanını belirlemek için zaman sürücü hesaplama yapabilmelidir.

-Sürücü veya araç özellikleri ile kullanıcının isteklerini karşılayabilmelidir.

-Araç kapasitelerini hesaplayabilmelidir.

-Özellikle acil durumlarda ve afet bölgeleri ilanında zaman pencereleri ve ağ engelleriyle, güvenli güzergahı kaydedebilmelidir.

-Karmaşık ağ veri setini kullanarak toplu taşıma sistemleri için erişilebilirliği hesaplayabilmelidir.

-Araç yönlendirme problem çözücü ile araç filosu için en iyi yolları bulabilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.2.6.5.2.3’üncü maddesinde “ Tüm tablosal raporların RTF,XPS,PDF,EXCEL,HTML formatlarında çıktıları alınabilmelidir.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin 6.2.2.30’uncu maddesinde de “ Yüklenici ücretsiz ve sınırsız lisansa sahip bir masaüstü istemci uygulaması ile önerdiği harita sunucusunun yayınlayacağı Web Map Servislerini ve diğer OGC (Open Geospatial Consortium) standartı olan Web Map Servislerindeki (WMS) coğrafi içeriğe erişimi, aynı zaman da önerilen CBS sunucusu üzerinde oluşturulacak kurum verilerine doğrudan erişimi, 3 boyutlu ortamda simülasyon teknikleriyle sağlamalıdır. Bu uygulama ilave olarak lokal veri (Esri Geodatabase, shapefiles, KML, KMZ, jpeg2000, GeoTiff, MrSID, IMG, bmp, jpg, jpeg, png, gif, tif, tiff, bil, bip, bsq, dt0, dt1, dt2, lan, gis, jp2, raw, ntf, dem, xpm, map, pix, jpc, j2k, j2c, hdf, kap, ecw ) formatlarını destekleyecek, CBS veri setleri ve sunucu bazlı coğrafi analiz uygulamalarıyla tümleşik çalışabilecek, 3 Boyutlu (3D) servis yeteneklerini kullanan etkin CBS analizlerini kullanabilmelidir (kısa yol bulma, görünürlük, modelleme, yakınlık vb…). Ayrıca yayınlanacak servislerdeki verileri ve haritaları güvenli şekilde kullanma/kullandırma olanağı sağlamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının karşılanmasını teminen akademik bir kuruluştan “1) İdareye ve Kurumumuza verilen şikayet dilekçelerinde yer alan Teknik Şartname maddelerindeki düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı ve “2) Anılan Şartname’nin 6.2.2.30 uncu maddesinde belirtilen “Esri geodatabase” tarifi ile doğrudan Esri yazılımlarına işaret edilip edilmediği,” hususları ile ilgili oluşturulacak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi istenmiştir.

12.06.2013 tarihli teknik görüş yazısında,

“ A)İtiraz Edilen Maddeler Hakkındaki Teknik Görüş

İtiraz Edilen Madde: 6.2.6.5.2.3

Açıklama:__XPS,__HTML sayfalarının formatların çıkarılması talep edilmektedir.

Teknik Görüş:__XPS (XML Paper Specification)__dosya formatı, Microsoft tarafından üretilmiş ve PDF (Portable Document Format)__dosya formatına alternatif olarak geliştirilmiştir. İçeriğinde XML verileri barındırabilen sıkıştırılmış bir dosyadır.__XML verileri özellikle coğrafi verilerin WEB üzerinden paylaşımı ve görselleştirilmesi esnasında çok önemli rol oynamaktadır.__WEB üzerinden harita servisi sağlayan sistem geliştiricileri için XPS uzantılı dosya PDF'e göre daha hızlı çalışmakta olup daha sade bir yapıdadır. Ayrıca, Canon,__Hewlett-Packard, Xerox,__Epson, Toshiba, Sharp gibi uluslararası firmalar da bu format yapısını çıktı standartlarından biri olarak tanımlamışlardır.__XPS formatı, bilgi teknolojileri ve iletişim sistemleri konularında uluslararası standartları ortaya koyan Avrupa Bilgisayar Üreticileri Birliği (__European Computer Manufacturers Association (ECMA)) tarafından ECMA-388 protokolü ile standartlaştırılmıştır. Bir sistemden HTML formatı ile çıktı alınabilmesi,__WEB üzerinden tüm çalışmayı ya da çalışmanın bir bölümüne ait verileri olduğu gibi paylaşmak ve yayınlamak söz konusu olduğunda önemli bir avantaj sağlamaktadır. HTML desteği olmayan sistemler için eldeki sonuç ürününü WEB üzerinden yayınlanabilir hale getirmek için bir yazılım desteğine ihtiyaç vardır. Bu aşamada kaybedilecek zaman da bir başka olumsuzluktur.

Dolayısıyla, bu maddenin itiraz edildiği şekilde değiştirilmesine gerek yoktur.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.6.13

Açıklama: Yol özellikleri göz önüne alınarak (asfalt, şose, yol güvenliği vb.) en kısa, en uygun, alternatif yol güzergâhı, ağ analizleri ve modelleme yapılabilmelidir.

Talep: "Modelleme" kapsamı çok geniş anlaşılabilecek bir kavram olduğu için bu maddenin çıkarılması talep edilmektedir. Teknik Görüş: Bir analize yönelik üretilen model hem analizi farklı veri setleri ile aynı amaca yönelik çalışabilir hale getirir (veri setinden bağımsız) hem de işlem adımlarını otomatikleştirerek zamandan tasarrufu sağlar. "Modelleme" kavram, coğrafi bilgi sistemleri (CBS) için oturmuş bir kavram olup bir CBS'nin “modelleme" özelliklerini sağlaması beklenir.

Dolayısıyla, bu madde kalabilir. Ancak, ihale şartnamesinde modelleme ile ilgili daha detaylı bilgi verilmesi, örneğin ne tür modellemeler yapılacağı önerilebilir.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.2.30:

Talep: Esri Geodatabase, bil, bsq, lan, gis, jp2, raw, ntf, xpm, map, pix, jpx, j2k, j2c, kap dosya uzantıları yaygın değil şartnameden çıkarılsın.

Teknik Görüş: Teknik şartnameden çıkarılması talep edilen dosya formatları sadece bir ürüne yönelik olmayıp uluslararası pek çok Coğrafi Bilgi Sistemi, Uzaktan Algılama ve Fotogrametri yazılımlarında ortak olarak kullanılan vektör ve raster veri formatlarıdır. Birden çok sistem ve yazılımda bu formatlar ile içe aktarma (import) ve dışa aktarım (export) işlemleri yerine getirebilmektedir.

Bunun yanında CBS sistemini kullanacak olan kurum, veri aldığı ve paylaştığı diğer kurumların da veri formatlarını dikkate alabilir. Şayet CBS sistemini kullanacak olan kurum veri ihtiyacını, belirli sistem ve yazılımlardan üretilen belirli formatlardaki veriler ile karşılıyorsa bu veri formatlarının tamamını bünyesinde barındıran bir sistemi talep edebilir. Aksi halde formatlar arasındaki dönüşüm zaman kaybına sebep olacaktır. Diğer taraftan, bir formatın yaygın olarak kullanılmaması (kaldı ki bahsedilen formatlar yaygın kullanım alanına sahiptir) uygulamalarda hiç kullanılmayacağı anlamına gelmez.

Dolayısıyla, belirtilen formatların ilgili madde içinde kalması uygundur.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.4.2.10

Talep: "Çoklu profil grafikleri oluşturulmasına izin vermelidir" ibaresinin çıkarılması

Teknik Görüş: Çoklu profil grafiklerinin oluşturulması istenen bir veya birden fazla hat boyunca boy- kesitlerin elde edilmesidir. Bir CBS yazılımında en kesit ve boy kesit hesaplarının yapılması ve sonuçların grafik olarak sunumu makul bir istektir.

Dolayısıyla, bu maddenin kalması uygundur.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.4.3

Talep: "Ağ analizi yazılımı modülü" başlığı altında, itiraz dilekçesinde belirtilen maddelerin dışındaki maddelerin çıkarılması.

Teknik Görüş: CBS tabanlı ağ analizi uygulamaları, ulaşım planlaması, nakliye, dağıtım, iletişim ve en kısa yol analizleri gibi uygulamaları içermektedir. Yollar, sokaklar ve iletişim ağları gibi çizgisel objelerin sayısal verileri mekânsal bilginin en çok kullanılan kaynakları arasındadır. Amaca yönelik ağ analizi uygulamaları çeşitlilik göstermekte olup, sistemi kullanacak kurumun ihtiyaçlarına göre değişkenlik göstermektedir. Hizmetlerinin çoğu, altyapı ve ulaşım ağları ve analizleri üzerinde yoğunlaşan kurumlar, hizmet alanındaki ihtiyaçlarını karşılayacak olan ve detaylı analiz ve sorgulama yapabilen bir "Ağ Analizi modülü talep edebilir. Bu bilgiler ışığında kurum şartname ile belirtilen ve spesifik ihtiyaçlarına cevap vereceğine inandığı bir sistem / yazılım talep edebilir.

Dolayısıyla, "Ağ analizi yazılımı modülü" için şartnamede verilen maddelerin kalması uygundur.

İtiraz Edilen Madde 6.2.15.17: Aynı sokak veya bulvarda sırası ile numara verilmeye devam edildiği zaman kapı numaraları otomatik sıra ile tek sayı veya çift sayı olarak verilebilmelidir.

Talep: Madde çıkarılsın.

Teknik Görüş: "ADRES VE NUMARALAMAYA İLİŞKİN YÖNETMELİK" İçişleri Bakanlığı tarafından, 25/4/2006 tarihli ve 5490 sayılı Nüfus Hizmetleri Kanununun 69 uncu maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. (Resmi Gazete Tarihi: 31.07.2006 Resmi Gazete Sayısı: 26245). Bu yönetmelikteki esaslara göre 5. bölüm belediye teşkilatı bulunan yerlerde numaralama ve levhalama işlerinin yürütülmesi başlığı altındaki 26. Madde 2. Fıkrada "Çıkmaz sokaklar dahil olmak üzere, bir sokağın başından itibaren sol tarafındaki binalara l'den başlayarak tek numaralar, sağ tarafındaki binalara 2'den başlayarak çift numaralar, birbirini takip edecek şekilde verilir." ibaresi yer alır. Bu ibare İle bina numaralarının nasıl verileceği belirlenmiştir. Şartnamede de bu yönetmelik maddesini CBS ortamında otomatik olarak gerçekleştirebilecek bir sistem / yazılım desteği aranmaktadır. Köydeş projesi ile köylerin su ve yol altyapılarının desteklenmesi ve kalite standartlarının arttırılmasını amaçlandığı için köy yollarının ve su altyapılarının geçiş güzergâhlarında bulunan binaların numara bilgileri önem teşkil edebilir. Bu nedenle bu yazılım desteğinin sağlanması kurum tarafından şartname ile talep edilebilir.

Dolayısıyla, bu maddenin şartnamede verildiği şekilde kalması uygundur.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.1.8

Talep: Mobil CBS uygulamalarında kullanıcıların veriler üzerinde gerçekleştirdikleri kopyalanması, yapıştırılması, birleştirilmesi, ayrılması işlemleri web ortamında hata yapma ihtimali artacağından dolayı maddenin çıkarılması.

Teknik Görüş: Arazide ve mobil CBS ortamında veriler tablosu üzerinde gerçekleştirilen kopyalama, yapıştırma, birleştirme ve ayırma işlemleri esnasında meydana gelebilecek hatalar yazılım ve sistem kaynaklı olmadığı sürece bir sıkıntı söz konusu değildir. Kullanıcı hatası sebebiyle de veri girişi hatalı ve eksik yapılabilir, yanlış veriler yanlış yerlere kopyalanabilir. Buradaki esas konu, sistemin mobil cihazlar üzerinde veri kopyalama, birleştirme, yapıştırma ve ayırma işlemlerine izin verip vermediğidir. WEB ortamında meydana gelebilecek hatalar bu sayılan işlemlerin çalışmasını engelleyici nitelikte değil ise şartnameden çıkarılması için bir sebep yoktur.

Dolayısıyla, bu maddenin şartnamede verildiği şekilde kalması uygundur.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.4.2.22

Talep: VRML (Virtual Reality Modeling Language) İfadesinin "veya" ile sınırlandırılarak çıkarılması.

Teknik Görüş: VRML (Sanal Gerçeklik Modelleme Dili) 3 boyutlu etkileşimli vektör bilgisayar grafiklerini tanımlamak için 90'lı yılların başından beri kullanılan bir standart dosya biçimidir. Günümüzdeki ve işlevsel olarak tamamlanmış olan sürüm VRML97 (ISO/IEC 14772-1:1997) sürümüdür. VRML yerine artık X3D Web3D birliği tarafından standart (ISO/IEC 19775-1) olarak geliştirilmektedir. VRML (wrl) formatı 3 boyutlu ürün veren pek çok sistem ve yazılımda standart olarak bulunmaktadır. Kurum isterse özellikle bu format desteğini koşul olarak sunabilir.

İtiraz Edilen Madde: 6.2.4.2.17

Talep: Bu maddenin çıkarılması