KİK Kararı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2013/UH.I-1415 (18 Mart 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.I-1415
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemlihan Budak, PEYAS MAH. 255. SOK. YÜLSEL BUDAK SİTESİ C BLOK ALTI NO:10 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Sarıca Paşa Mah. Çukur Çeşme Sok. 4 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/196111 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri (Hbys)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 22.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri (HBYS)” ihalesine ilişkin olarak Yemlihan Budak’ın 11.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2013 tarih ve 7605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/921 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesinin aslını veya noterce tasdik edilmiş suretini ihale teklif zarflarında sunmaları zorunlu olduğu düzenlemesinin yer aldığı, ancak Altiva Yazılım Bilg. Sist. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgenin kendisine ait olmadığı, M.Şükrü Mülazımağaoğlu-Atılım Bilgisayar Sistemleri adına düzenlenmiş olduğu, bir firmanın başka bir firmanın ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesini kullanamayacağı, dolayısıyla sunulan belgenin uygun görülmemesi gerektiği,

2) 2013/UH.II-1029 sayılı kararda yapılan detaylı açıklama ve ispatlardan anlaşılacağı üzere Altiva Yazılım Bilgi Sist. Ltd. Şti.’nin dolaylı olarak bu ihalenin yapıldığı tarih itibari ile yasaklı konumda bulunan Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım Ltd. Şti. adına teklif verdiği sonucuna varıldığı, bu durum karşısında yasal işlem başlatılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihaleninNazım Yakut (Mega Computer)-Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiş olup, ortaklık oranları sırasıyla %51 ve %49’dur.

İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde “2- İsteklilerin, Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesinin aslını veya noterce tasdik edilmiş suretini ihale teklif zarflarında sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Pilot ortak Nazım Yakut (Mega Computer) teklif kapsamında kendi adına düzenlenmiş ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesini sunmuştur. Özel ortak Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ise Atılım Bilgisayar/M.Şükrü Mülazımağaoğlu adına düzenlenmiş ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesini sunmuştur.

Başvuru sahibi, Atılım Bilgisayar/M.Şükrü Mülazımağaoğlu adına düzenlenmiş ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesinin, Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından kullanılamayacağını iddia etmektedir.

Yapılan incelemede, teklif kapsamında sunulan 29.08.2011 tarih ve 7890 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden M. Şükrü Mülazımağaoğlu-Atılım Bilgisayar unvanını taşıyan ferdi işletmenin ihale tarihinden önceki bir tarihte Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’ye devredildiği tespit edilmiştir. Teklif kapsamında ayrıca söz konusu ferdi işletmenin 16.08.2011 tarihinde şirkete tüm aktif ve pasifleriyle devredildiğine ilişkin Gazipaşa Kaymakamlığı İlçe Malmüdürlüğü Gelir Servisi’nden alınmış yazının da sunulduğu görülmüştür.

Ferdi bir işletmenin devri ile ferdi işletmenin sahip olduğu tüm aktif ve pasif varlıklar devrolunan şirkete geçer. Somut olayda, ferdi işletme olan M. Şükrü Mülazımağaoğlu- Atılım Bilgisayar, Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina Sanayi TicaretLtd. Şti.’ye devredilmiş olup, iddiaya konu M. Şükrü Mülazımağaoğlu- Atılım Bilgisayar adına düzenlenmiş ÇKYS/MKYS ile HBS Entegrasyonu Belgesi de bu çerçevede anılan şirkete geçmiş olmaktadır. Bu nedenle, anılan belgenin Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina Sanayi TicaretLtd. Şti. tarafından kullanılabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi