KİK Kararı: Askerî Bina İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2012/UY.III-3972 (17 Ekim 2012)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UY.III-3972
BAŞVURU SAHİBİ:
Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. - Er-Di İnş. Tesisat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, ÖVEÇLER 2.CAD. 1310 SK. NO : 1/12 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı, Bakanlıklar 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36748 İhale Kayıt Numaralı "2'Nci Or.İs.A. 1'İnci İs.Svş.Tb.K.Lığı Tb.Kh. Binası, 3 Ad. 180 Kişilik Bölük Tip Er Pavyonu, Bölük Malzemelik Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığıtarafından 25.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2'nci Or. İs. A. 1'inci İs. Svş. Tb. K.Lığı Tb. Kh. Binası, 3 Ad. 180 Kişilik Bölük Tip Er Pavyonu, Bölük Malzemelik Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Arc İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. - Er-Di İnş. Tesisat Taahhüt San. Ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 25.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2012 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 14.08.2012 tarih ve 28541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3071 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle yaklaşık maliyette tutar olarak önem arz eden imalat kalemlerinde öngördükleri girdi miktarları ile idarece tespit edilen girdi miktarları arasında önemli farklılıklar bulunmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçeleri arasında gösterildiği, ancak ihale komisyon kararında belirtilen yaklaşık maliyete esas imalat miktarlarında ciddi hatalar bulunduğu, bu miktarlara ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ile ulaşılmasının mümkün olmadığı, 26.021/MK poz numaralı iş kaleminde aritmetik hata bulunduğu, hesap cetvelinde 23.011 ve 27.504 poz numaralı iş kalemlerine yer verilmediği, 07.A18 poz numaralı iş kaleminde K katsayısının 161 yerine 160 değeri kullanılarak hesaplama yapıldığı yönündeki tespitlerin de yerinde olmadığı, zira maliyet hesaplarına idarenin hazırladığı imalat kalemlerinden daha fazla imalat kalemi eklendiği, 23.011 ve 27.504 poz numaralı iş kalemlerinin açıklama istenen iş kalemleri arasında bulunmadığı, ayrıca 26.021/MK poz numaralı iş kaleminde aritmetik hata bulunmadığı, 07.A18 poz numaralı imalatın 15.001/2B poz numaralı iş kaleminin nakliye formülünde kullanılan bir hesap olduğu ve 07.A18 poz numaralı iş kaleminde K katsayısı için 161 değeri esas alınarak hesaplama yapılsaydı dahi 15.001/2B poz numaralı iş kalemine kâr dâhil teklif ettikleri 9,33 TL ile söz konusu imalatın yapılacağının açık olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı İnşaat Emlak ve Nato Güvenlik Yatırımları Dairesi Başkanlığı tarafından “2’nci Or. İs. A. 1'inci İs. Svş. Tb. K. Lığı Tb. Kh. Binası, 3 Ad. 180 Kişilik Bölük Tip Er Pavyonu, Bölük Malzemelik Binası İnşaatı” yapım işinin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu işin kapsamında 2 adet 180 kişilik er koğuşu binası inşaatı, eşanşör odalı 1 adet 180 kişilik er koğuşu inşaatı, tabur karargâh binası inşaatı, 2 adet bölük tipi malzemelik bina inşaatı, 200 tonluk su deposu inşaatı, 4 araçlık sundurma inşaatı, ısı kanalı inşaatı, çevre tanzimi ve çevre duvarı inşaatı, alt yapı ve kanalizasyon inşaatı, mevcut er pavyonu ve karargâh binası yıkım işleri, 1000 kişilik fosseptik inşaatı işlerinin yapılacağı, 25.04.2012 tarihinde ihalesi yapılan işin süresinin yer tesliminden itibaren 320 gün olduğu, ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Grup Lider İnş. Turz. Pet. Eğt. Med. Dan. San. ve Tic. A.Ş., Butuğ İnş. Turz. San.ve Tic A.Ş., Arer İnş. End. ve Tic. A. Ş., Reel Doğalgaz lsıt. Soğut.İnş. İnş. Malz. Gıda Hayv. Soğuk Hava Dep. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tank Yapı Enerji Taah. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. & Veysel Tank Ortak Girişimi’nin ve Cemal Şengel İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. nin anahtar teknik personele ilişkin sunulan belgelerinin uygun olmaması nedeniyle, Argüp Müh. Müş. İnş. ve Taah. Ltd. Şti.& Teksan Enerji Prj. İns. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel ortağa ait bilanço değerlerinin istenen kriterleri sağlamaması nedeniyle, Murat Çetin & Çetin İnş. San. ve Tic. A. Ş. Ortak Girişimi’nin banka referans mektubunun uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Metron Yapı Prj. İnş. Taah. Tic. ve Beton San. A.Ş. ile ARC İnş. Prj. Taah. Tic. Ltd. Şti. & ER-Dİ İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nden 06.06.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı, bu listede açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Metron Yapı Prj. İnş. Taah. Tic. ve Beton San. A.Ş. ile ARC İnş. Prj. Taah. Tic. Ltd. Şti.& ER-Dİ İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, 10.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Penapen Pvc Metal İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.& Erkan BÜBER Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde teklifin önemli bileşenini oluşturan ve açıklama istenilen iş kalemlerinin listesinin (43 adet), ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri listelerinin isteklilere gönderildiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. …İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı iş kalemlerine ilişkin liste, açıklama istenen iş kalemleri/grupları için düzenlenen analizler ve alt analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilki: 26.021/MK poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan 07.A03: çimento nakli ve yükleme boşaltma pozuna ait hesaplamada miktarın 0,011 ve birim fiyatın 17,47 TL olarak yazıldığı, buna göre hesaplama sonucunun 0,19 TL olması gerekirken 0,18 TL olarak belirtildiği görüldüğünden bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olmadığı olarak belirtilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden 26.021/MK poz numarasının “yivli renksiz karosiman ile döşeme kaplaması yapılması” olarak tanımlandığı, bu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, söz konusu kaleme ilişkin sunulan analizde 07.A03: çimento nakli ve yükleme boşalma istif girdisi için miktarın 0,011, birim fiyatının 17,47 TL olarak belirtildiği,0,011 rakamı ile 17,47 rakamının çarpımının 0,19 TL olduğu, ancak analizde 0,18 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Analizde yer alan birim fiyatın esas alınarak çarpılması sonucunda ulaşılan rakamın da bu kalem için teklif edilen fiyatın üzerinde olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisi: hesap cetvelinde 23.011 poz numaralı iş kalemi yerine 23.010 poz numaralı iş kalemine yer verilmesi, bu iş kaleminin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun olmaması olarak ifade edilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet icmalinde yer alan 23.011 poz nolu işin tanımının nervürlü hasır çeliğin (3,00-10,00 kg/m2) yerine konulması olduğu, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu hesap cetvelinde ise bu kalem için 23.010 poz nolu: çelik hasırın (nervürlü) yerine konulması (1,500-3,000 kg/m2 dahil) iş kalemine yer verdiği tespit edilmiştir. Kuruma gönderilen ihale dosyası incelendiğinde istekli olabileceklere verilen ihale dosyası kapsamında tabur karargâh binası inşaatı iş kalemleri arasında imalat kaleminin 23.011 olarak açıkça belirtilmiş olduğu, teknik şartnamede de 23.011 nolu pozun tarifinin açıkça yazıldığı anlaşıldığından isteklinin hesap cetvelinde belirtilen imalat kaleminin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun olmadığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden üçüncüsü: hesap cetvelinde 27.504/MK poz numaralı iş kalemine yer verilmemesi olarak belirtilmiştir. 27.504/MK poz nolu iş kaleminin tanımının metal kapı kasa arkalarının beton harcı ile doldurulması olarak belirtildiği, söz konusu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, ancak hesap cetvelinde yer verilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanı kapsamında imalat listelerinin hazırlanarak istekli olabileceklere verildiği, bu hazırlanan listede de tabur karargâh binası imalatları arasında 27.504/MK pozuna yer verildiği, ancak söz konusu isteklinin hesap cetvelinde bu kaleme yer verilmediği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden dördüncüsü: 15.001/2B poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan 07.A18 poz numaralı iş kalemine ilişkin analizde K katsayısı için 161 değeri yerine 160 değeri esas alınarak hesaplama yapıldığı, anılan iş kaleminin kârsız birim fiyatı 5,17 TL olması gerekirken 5,14 TL olarak hesaplandığı, ihale komisyonunca yapılan re’sen düzeltme neticesinde 15.001/2B poz numaralı iş kaleminin birim fiyatının 9,35 TL olduğu ve bu değerin başvuru sahibinin hesap cetvelinde belirtilen değerden (9,33 TL) yüksek olduğu, bu nedenle açıklamanın uygun olmadığı belirtilmiştir.

15.001/2B poz nolu iş kaleminin tarifinin makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması (geniş derin) olarak belirtildiği, söz konusu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, anılan istekli tarafından bu iş kalemi için düzenlenen analizin girdilerinden biri olan 07.A18 poz numaralı sert toprak nakli imalatına ilişkin olarak düzenlenen alt analizde kullanılan nakliye formülünde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan, 02.017 poz no.lu “ Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” rayicinin 160,00 TL olarak esas alındığı, ancak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılına ilişkin K katsayısı rayicinin 161,00 TL olduğu tespit edildiğinden, anılan girdinin fiyatının kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden beşincisi: 26.021/MK poz numaralı iş kalemi için düzenlenen analizde iş kaleminin fiyatının 25,05 TL olarak belirtilmesi, ancak hesap cetveline doğru rakamın aktarılmaması olarak belirtilmiştir.

26.021/MK poz numaralı iş kaleminin tarifinin yivli renkli karasimon ile döşeme kaplaması yapılması olduğu, söz konusu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen analizde; çimento nakli ve yükleme boşaltma-istif girdisinin miktarının 0,011 ton, birim fiyatının 17,47 TL, tutarın 0,18 TL olarak belirtildiği, analizin fiyatının 25,05 TL (21,05 TL+4,00 TL (genel gider+ yüklenici kârı)) olduğu, hesap cetveline söz konusu iş kaleminin fiyatının 25,05 TL olarak aktarıldığı görülmüştür. Buna göre re’sen düzeltilmiş analiz fiyatının (25,06 TL), teklif edilen birim fiyatın (25,05 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile reddedilmesi işleminin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Başvuru dilekçesinde ayrıca idarenin metrajlarında hatalar bulunduğu, örneğin 18.185/1: makine ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması imalat kaleminde yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 23.250 m3 hesaplandığı, firmalarının metrajının ise 4.733,79 m3 olduğu, ancak yıkılacak olan binanın betonarme kısmı (temel betonu, döşeme betonu, kolon ve kiriş betonları) olduğu, bu nedenle firmaları tarafından bina karkas betonunun, temel betonunun ve su basman perdelerinin, duvar altı hatılların, doldur boşalt istasyonlarının yıkımının hesabının yapılarak metraj miktarına ulaşıldığı, idarenin yıkım metrajını hesaplarken tüm yıkılacak hacimlerin beton ile dolu olduğu varsayımıyla hesap yaptığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin fazla hesaplandığı iddia edilmiştir.

Bu iddiaya ilişkin olarak idareden 24.09.2012 tarih ve 16576 sayılı yazımız ile şikâyet konusu ihaleye ilişkin hazırlanan projelerin pafta ortamında çıktıları ile idarenin yaklaşık maliyet hesabında idarece hazırlanan metrajlarını gösterir belgeler ile metraj hesabına dayanak teşkil eden belgeler istenilmiştir. İdarenin 01.10.2012 tarih ev 4230 sayılı yazısı ekinde 47 adet proje paftası ve metraj hesapları gönderilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında mevcut er pavyonu ve karargâh binasının yıkım işlerinin de bulunduğu anlaşılmıştır. 18.185/1 poz numaralı “makine ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” iş kaleminin tarifi, patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz inşaatın her türlü makine kullanılarak yıkılması, inşaat yerindeki yükleme, yatay, düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit kârı ve genel giderler dahil, 1 m3 demirli demirsiz betonun yıkılması olarak belirtilmiştir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu imalat kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin altında da “ölçü olarak ta yıkılan yerin boyutlarına göre hacmi hesaplanır” ifadesi bulunmaktadır. Söz konusu ifade çerçevesinde idarenin yıkılacak yerin toplam hacmini hesapladığı, bu şekilde her türlü yıkımdan çıkan taş ve tuğlanın ayrılması, demirli beton inşaatın yıkılmasından çıkan demirlerin ayrılması, her türlü iç ve dış sıva sökülmesi, her kalınlıkta mermer, traverten, terrazo, karo ve andezit kaplama sökülmesi, seramik, fayans vb. kaplama sökülmesi, alüminyum, saç, alçı panel, taş yünü, cam yünü vb. asma tavan sökülmesi imalatlarının da ayrı bir imalat kalemi olarak belirtilmediği, bu imalat kalemi kapsamında ödenmesinin öngörüldüğü, ancak başvuru sahibinin teklifinde sadece yıkılacak olan demirli demirsiz beton imalatlarının hacminin hesaplandığı, diğer imalatların hesaba katılmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla isteklinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca idareden temin edilen projelerin uygulama projesi niteliğinde olduğu, uygulama projelerinin danışman firmadan hizmet satın almak suretiyle yaptırıldığı, yine metraj hesaplarının aynı firma tarafından hesaplandığı, projeler kapsamında altyapı, elektrik, mekanik, mimari, vaziyet planı, çevre tanzim detayları, plan, kesit ve mahal listeleri, kolon, kiriş detayları ve statik projelerinin istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir. Ayrıca idarenin metraj hesaplarına dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde poz bazında teker teker miktar hesabının yapıldığı, miktarlarda esas alınan ebatların projelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 inci maddesinde “c)__Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan isteklinin açıklama istenilen ve teklifinin önemli bileşenin, oluşturan bazı iş kalemleri için teklifindeki miktarlar ile idarenin bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar karşılaştırıldığında;

İş kalemi

İdarenin metrajı

İsteklinin metrajı

İsteklinin metrajı/İdarenin metrajı

18.185/1: Makine ile demirli ve demirsiz beton yıkılması

23.250 m3

4.733,79 m3

0,2036

16.059/1A: BS 30 Satın alınan ve beton pompasıyla basılan hazır beton

6.335 m3

4.024,37 m3

0,6352

23.014: ¢ 8-12 mm beton çelik çubuğunun (nervürlü) bükülüp yerine konulması

370 ton

235,28 ton

0,6358

23.015: ¢ 14-26 mm beton çelik çubuğunun (nervürlü) bükülüp yerine konulması

309 ton

168,95 ton

0,5467

21.011: Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

28.820 m2

20.334,03 m2

0,7055

15.140/4: Makine ile tuvenen kum-çakıl temin edilip, makine ile serpme, sulama ve sıkıştırma yapılması

14.625 m3

9.564,52 m3

0,6539

21.215: Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapılması

6.296 m2

4.215 m2

0,6694

16.003/MK: 250 dozlu demirsiz beton

1.791 m3

726,29 m3

0,4055

TCK.6304/MB: 6 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması

9.050 m2

1.746 m2

0,1929

TCK.6401/MB: 4 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması

9.050 m2

1.746 m2

0,1929

İncelenen ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup idarece ihale dokümanı kapsamında verilen projeler ve diğer belgeler dikkate alınarak işe ait miktarların hesaplanarak teklifin oluşturulması gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, isteklinin iş için öngördüğü miktarların karşılaştırması idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı miktarlar esas alınmak suretiyle yapılabilecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, teklifin önemli bileşen olarak belirlenen bazı iş kalemlerinde idarenin metrajları ile isteklinin metrajları arasında da teklif fiyatını etkileyici boyutta metraj farklılığı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlendiğinden, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen Metron Yapı Prj. İnş. Taah. Tic. ve Beton San. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları da incelenmiş olup idarece söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi