Soorgla
KİK Kararı: Kalorifer Yakma Personeli Dahil Genel Temizlik İhalesi Şikayeti - KİK Kararı: 2012/UH.III-1766 (16 Nisan 2012)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1766
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Müt.Otomasyon Sağlık Hiz.Yemek Üretim Temizlik Gıda San.Ve Tic.Ltd.Şti.-Sözer Taah.Nak.Müh.İnş.Pet.Turz.Gıda San.Ve Tic.Ltd.Şti. , Şirinevler Mah.Milli Egemenlik Cad. No : 47/1 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çerkezköy Devlet Hastanesi Baştabipliği, Sehıt Teğmen Akın Akın Caddesi Albay Şahin Sokak No:1 59500 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3977 İhale Kayıt Numaralı "Kalorifer Yakma Personeli Dahil, Malzemesiz Genel Temizlik" İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
11.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1194].(0226)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çerkezköy Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 14.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalorifer Yakma Personeli Dahil, Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Üretim Temizlik Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.-Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 06.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.03.2012tarih ve 11407sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
KARAR:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının ekinde sundukları maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.5) tarih, yer bilgisi olmadığı ve mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı sureti bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama ekinde sundukları proforma faturada düzenleme tarihi bulunduğu, (EK-O.5) tutanağında ihale tarihi, ihale kayıt no, kurum adının yer aldığı ayrıca söz konusu tutanağın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekli olan bir belge olmadığı, sadece bilgi amaçlı sunulduğu, bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Çerkezköy Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 14.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kalorifer Yakma Personeli Dahil, Malzemesiz Genel Temizlik İşi” ne ait idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;
“ 2.1. İhale konusu hizmetin;
- Adı: Kalorifer Yakma Personeli Dahil, Malzemesiz Genel Temizlik
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
21 Ay Süreyle (01.04.2012-31.12.2013) Kalorifer Yakma Personeli Dahil, Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı
- Yapılacağı yer: Çerkezköy Devlet Hastanesi Başhekim Yardımcıları Odası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak Temizlik Personeline Brüt Asgari ücretin %2 (yüzde iki) fazlası, Kalorifer Yakma Personeline Brüt Asgari ücretin % 5 (yüzde beş) fazlası tutarında ödeme yapılacaktır. İşin niteliği gereği hizmetin ifası 24 saat kesintisiz olduğundan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışmaların devamı için 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücrete esas teşkil etmek üzere istekliler aşağıda belirtilen çalışılacak gün ve personel sayısını hesaplayarak tekliflerinde teklif fiyatlarına maliyet unsuru olarak dahil edeceklerdir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışacak personel sayıları ve günleri;
Temizlik Personeli 26 kişi x 28 gün =728 gün
Kalorifer Yakma Personeli 2 kişi x 28 gün = 56 gün
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
a) Yemek; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05/06/2008 tarih ve 4211 (2008/42) sayılı Genelgesinde belirtilen hükümler gereğince; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol; Hizmet Alımı Yönetmeliğinin 10. Maddesinin (2) bendi uyarınca istekli tarafından personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelleri teklif fiyata dahildir. İstekli tarafından 1 personele ödenecek günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 4,00 TL dir. Yüklenici hastane idaresinin tespit ettiği yol ücretini 26 gün üzerinden aylık maaş ile birlikte verecektir.
c) Giyecek; Yüklenici, İdare tarafından teknik özellikleri bu işe ait teknik şartnamenin 4. maddesinde özellikleri belirtilen iş önlükleri her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 adet (sözleşme süresince toplam 4 adet) hastane idaresinin talebi doğrultusunda çalıştırılan personellere (toplam 73 kişi) ayni olarak verilecektir. Giyecek ücreti teklif fiyata dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin (3) bendi uyarınca idaremizce belirtilmesi gereken ihale konusu iş için uygulanacak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı temizlik personeli için % 2 (yüzde iki) dir.”
Anılan şartnamenin ekinde;
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Temizlik Personeli
Ay x İşçi Sayısı
69,00
21,000
2
Temizlik Personeli için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Gün x İşçi Sayısı
26,00
28,000
3
Kalorifer Yakma Personeli
Ay x İşçi Sayısı
4,00
21,000
4
Kalorifer Yakma Personeli için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Gün x İşçi Sayısı
2,00
28,000
Teknik şartnamenin “Kılık kıyafet” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Erkek İçin : İdarenin belirlediği renkte alt üst takım iş önlüğü, giyecektir.
Bayan İçin :İdarenin belirlediği renkte alt üst takım iş önlüğü, giyecektir.
Çalıştırılacak personele verilecek iş önlüklerin özellikleri
1. Kumaşı 1. sınıf alpaka olacaktır.
2. Kumaşın ağırlığı en az160gr/m2 olmalıdır.
3. Yıkandıktan sonra çekmemelidir.
4. Tüylenme yapmamalı ütü tutmalıdır.
5. Dikiş adım sıklığı en az 3 adet / cm olacak, iş önlüğünün dikişleri sağlam ve kaliteli olacaktır.
6. Kışlık kıyafetler uzun kollu yazlık kıyafetler kısa kollu olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti., Ada Hizm. Taah. Dan. Rek. Org. Tıb. Mlz. ve Dah. Tic. Ltd. Şti., Onaran İnş. Turz. Temizlik Güv. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Üretim Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarenin 14.02.2012 tarihli yazıları ile anılan isteklilerin tekliflerine ilişkin detaylı açıklamalarının 21.01.2012 günü saat 17:00’a kadar sunulmasının istediği,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Üretim Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Ada Hizm. Taah. Dan. Rek. Org. Tıb. Mlz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Onaran İnş. Turz. Temizlik Güv. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu,
14.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak iş deneyimi en yüksek olan Belpa İnş. Tem. Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,
Tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;
“… 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 69 temizlik personeline ait giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin 1.843.316,37 TL, 26 temizlik personele ait 728 gün üzerinden resmi ve dini tatil çalışma ücretinin 27.685,84 TL, 4 kalorifer yakma personeline ait giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin 1.109.678,80 TL, 2 kalorifer yakma personeline ait 56 gün üzerinden resmi ve dini tatil çalışma ücretinin 2.192,40 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 3,01 TL giyim bedeli ve 0,35 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 1.982.876,77 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil-Suat ELÇİ’ den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde ayrıca idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında istenmemesine karşın maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında düzenleyen meslek mensubuna ait bilgilerin, mükellefe ait bilgilerin, tespit yapılan döneme ait tasdik bilgilerinin, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ait bilgilerin, mükellefe ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzaların bulunduğu, ancak tarih ve yer bilgisine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamalara göre (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare ve/veya Kurum tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubunun, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı suretine yer verilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubuna ait bilgilerin, mükellefe ait bilgilerin, tespit yapılan döneme ait tasdik bilgilerinin, ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ait bilgilerin, mükellefe ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzaların bulunduğu, sunulan proforma fatura ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olmadığı, bu haliyle giyim giderine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu tutanakta tarih ve yer bilgisine yer verilmemiş olmasının ise söz konusu tutanağın geçerliğini etkileyecek ve sunulan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olması sonucunu doğuracak nitelikte bir eksiklik olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve yer bilgisine, ekinde mükellefe ait imza sirkülerinin aslı veya onaylı suretine yer verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmamasında kamu ihale mevzuatına uyarlık olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1- Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ancak yapılan incelemede aşağıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderinin tevsiki amacıyla Öznem Tekstil ve İş Elbiseleri-Mehmet Küstük tarafından 13.02.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu, bu tutanağın “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı 5 inci bölümünün doldurulduğu tespit edilmiştir.
Proforma fatura üzerinde yer alan bu ifadenin; Kamu İhale Genel Tebliğinin maliyete veya satışlara dayalı açıklama yapılması durumuna göre 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtilen şerhe uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan proforma fatura ekinde sunulan Ek-O.5 maliyet satış tutarı tespit tutanağında dönemin 2012 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle de kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2 - Onaran İnş. Turz. Temizlik Güv. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ancak yapılan incelemede aşağıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderinin tevsiki amacıyla Ak-İş Ticaret-Doğancan Koca tarafından 12.02.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edilmiştir.
Proforma fatura ekinde sunulan Ek-O.5 maliyet satış tutarı tespit tutanağında dönemin 2012 olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3- İdarece Ada Hizm. Taah. Dan. Rek. Org. Tıb. Mlz. ve Dah. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmediği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ada Hizm. Taah. Dan. Rek. Org. Tıb. Mlz. Tic. Ltd. Şti. tarafından; giyim giderinin tevsiki amacıyla Show-Tem Sos. Hiz. ve Gıda Ürt. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.02.2012 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklaması doğrultusunda; proforma fatura ve fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, ayrıca anılan Tebliğde bu belgelerin tarihlerine ilişkin bir kısıtlama da yapılmadığı anlaşıldığından, idarece Ada Hizm. Taah. Dan. Rek. Org. Tıb. Mlz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Üretim Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Ada Hizm. Taah. Dan. Rek. Org. Tıb. Mlz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirilmeye alınması, Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Onaran İnş. Turz. Temizlik Güv. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi