---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UY.III-2134 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutay İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti., Velibaba Mah. Eski Ankara Cad. Narin Sok. 29 Pendik /STANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 7. Bölge Müdürlüğü, İSTİKLAL CAD 138 55070 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529440 İhale Kayıt Numaralı "Aydınca Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[18.17].(G025)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 7. Bölge Müdürlüğütarafından 29.03.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Aydınca Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kutay İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin 13.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2011tarih ve 27091sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihale dokümanında istenilen makine ekipmanı tevsik edip etmediğinin incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1.__İhale konusu işin

a) Adı:Aydınca Barajı İnşaatı …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 ncü maddesinde; “…

23.8. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi Çeşidi Adedi Kapasitesi

Ekskavatör 5 1,5 yd3

Dozer 5 D8 veya muadili

Yükleyici 5 1,5 yd3

Greyder 2 80 hp

Keçiayağı Silindir( çekicisiyle beraber) 1 Baraj tipi

Vibrasyonlu silindir 3 Asgari 15 ton statik ağ.

Beton pompası 3 20 yd3

Beton santrali 150m3/saat

Agregayı yıkama eleme tesisi 140 ton/saat

Mobil vinç 260 ton

Vinçli beton finişeri 1100 m3

Hidrolik delici 14 inç

Yeterli sayıda ve kapasitede kamyon, arazöz, su pompası, kompresör, transmikser, vibratör, sondaj makinesi, çimento silosu ve diğer silolar ile su deposu ve diğer ekipmanlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri, yazılı olarak ister.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

…

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)__Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)__Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değerin 35.346.290,62 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Bu tutarın altında geçerli teklif veren istekli;Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

İdarece Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 06.04.2011 tarih ve 210 sayılı yazıda, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve teklife ilişkin açıklama yapılması gerektiği belirtilerek AB-01, AB-03, AB-09, AB-11, AB-12 ve AB-37 nolu iş kalemine ilişkin maliyet bileşenleri ile ilgili belgelere dayalı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını 20.04.2011 tarihinde idareye sunduğu ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak imalatın nasıl gerçekleştirileceğine dair detaylı açıklamalarda bulunduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinden “AB – 01 Açıkta kazı yapılması imalatı” ihale dokümanında;

“ Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta her türlü zeminde kazı yapılması ve taşınması. (TL/m³)

Birim fiyata dahil olan masraflar:

Açıktaki tüm yapıların altında kalan alan içinde yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar, akarsu yatağı içinde kalan bölümde her derinlikteki temel kazıları da dahil olmak üzere patlatma veya kırıcı ile parçalama gerektiren veya gerektirmeyen her türlü zeminde ve her türlü kayada kazının her derinlik, her yükseklik ve her genişlikte yapılabilmesi için, her koşulda imalat yapılacak zemin üzerindeki ağaçların ve fundalıkların kesilmesi, bitkisel toprağın, köklerin yeniden sürmeyecek şekilde ayıklanması, artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin ve daha alttaki gevşek kısımların sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi’ne veya mal sahibine teslimine kadar muhafazası için istif yerinde yapılan her türlü işçilik, kazının kuruda yapılabilmesi için drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması ,_ kazı sınırları dışında kalan zemini örselemeyecek şekilde İdare’ce kabul edilen yöntemle uygun lağım delikleri açılmak suretiyle, kayanın sertlik derecesine göre gereken miktarda dinamit ya da eşdeğeri olabilecek İdare’nin onaylayacağı bir türlü patlayıcı madde kullanılarak veya kullanılmayarak, güvenlik önlemleri alınarak bu zeminlerin kabartılması, mümkünse gerektiğinde kırıcılarla parçalanması, en uygun her çeşit ve kapasitedeki alet, ekipman ve iş makineleri temin edilerek kullanılması ve her türlü kayanın sökülmesi, çıkan kazı malzemelerinin kullanılır / kullanılamaz ya da kalın / ince malzeme şeklinde sınıflandırılması, inşaat alanından uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenmesi, kazının depoya kadar taşınması, İdare’ce onaylanan depo alanına boşaltılması, boşaltım alanında istiflenmesi, üstünün tesviye edilerek düzeltilmesi, depo alanlarının tesviye edilmesi, bu amaçla kazı makineleri ile taşıma araçlarının uyumlu şekilde işletilmesi, proje veya İdarece onaylanan kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, beton döküm hattı, dolgu hattı gibi proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı kazıların ve düzeltmelerin yapılması, yapının temelle olan temasında zayıflık yaratabilecek oluşumların kaldırılması, projede belirtilen eğim ve palye genişliklerine sahip her türlü kazı şevlerinde gereken düzeltme işlemlerinin yapılması, kazı ve dolgu sahalarındaki servis yollarının yapılması, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler. _

Birim fiyata dahil olmayan masraflar:Yok

Ölçü :Projesine göre kazı yerinde elde edilen metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme :Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Not: 1- Açıkta jeolojik şartlardan dolayı olabilecek heyelanların, idare ile yüklenici arasında tutanakla tespit edilmek şartıyla kazılarak kaldırılması kazı teklif birim fiyatın % 50 noksanı ile ödenir. Müteahhidin ihmal ve gecikmelerinden dolayı meydana gelen ve idarece kabul edilmeyen heyelanlar için herhangi bir ödeme yapılmaz.

2- Projelerine göre yapılan veya yapılmakta olan kazıların herhangi bir nedenle idare tarafından projesinin değiştirilmesi, şevlerin değiştirilmesi, ilave ve eksik palye veya ek veya eksik kazı yaptırılması, kazı derinlik veya genişliklerinde değişiklik yapılması durumunda teklif birim fiyatta bir değişiklik yapılmaz.

3- Projelerde gösterilen kazı sınırları dışında yapılan (not 2’deki durumlar hariç) fazla kazılar için herhangi bir ödeme yapılmaz. Bu fazla kazılar her türlü masrafları yükleniciye ait olmak üzere idarece onaylanacak malzeme ve usullerle yüklenici tarafında doldurulacaktır.

4- Regülatör ve İletim kanalı ile ilgili tüm kazılar bu pozdan ödenecektir.

5- Teklif birim fiyata tüm zamlar dahildir.( su zammı, müşkülat zammı vs.)” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ise söz konusu açıklanması istenilen “AB - 01Açıkta kazı yapılması imalatına”;“ Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta her türlü zeminde kazı yapılması ve taşınması. (TL/m 3)

Yukarıda tariflenen imalatla ilgili, ihale öncesi inşaat mahallinde yapmış olduğumuz incelemeler neticesinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler ve bu rayiçler ile oluşturulan birim fiyatlar kullanılarak teklifimize esas birim fiyat analizi oluşturulmuştur.

Birim fiyat tarifinde "Birim fiyata dahil olan masraflar" başlığı altında belirtilen; Açıktaki tüm yapıların altında kalan alan içinde yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar, akarsu yatağı içinde kalan bölümde her derinlikteki temel kazıları da dahil olmak üzere her türlü zeminde ve her türlü kayada kazının her derinlik, her yükseklik ve her genişlikte yapılabilmesi için 03.501 (Ekskavatörün saatlik ücreti) , 03.511 (Traktör buldozerin saatlik ücreti) 2010 yılı rayiç bedelleri,

Bitkisel toprağın, köklerin yeniden sürmeyecek şekilde ayıklanması, artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin ve daha alttaki gevşek kısımların sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi'ne veya mal sahibine teslimine kadar muhafazası için istif yerinde yapılan her türlü işçilik karşılığı 14.D/1 pozu (D.S.İ) (%25 müteahhit karı hariç) 2010 yılı bedeli,

Kazının kuruda yapılabilmesi için drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması karşılığı 03.533 (motopomp saatlik ücreti) 2010 yılı rayiç bedeli,

İdarece onaylanan kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, işleri karşılığı, 03.517 (Kompresör saatlik ücreti) ve 01.501 (Düz işçi) 2010 yılı rayiç bedelleri,

Kazı ve dolgu sahalarındaki servis yollarının yapılması için D.150 (%25 müteahhit karı hariç) pozu 2010 yılı bedeli

Kazı malzemesinin inşaat alanından uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenen kazının, depoya kadar taşınması karşılığı 07.005/K-l Karayolları taşıma formülü kullanılmıştır.

Formül içerisinde geçen K değeri olarak(Her cins motorlu araç taşıma karşılığı), 2010 yılı 02.017 rayiç bedeli aynen kullanılmıştır.

Yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağımız avantajlı koşullar:

Bu imalatta kullanılan tüm makineler (Ekskavatör, Dozer, kamyon, motopomp, kompresör, v.b) firma malı olup ayrıca dışarıya bunlarla ilgili kira anlamında bir bedelin ödenmesi söz konusu değildir.

Sonuç:

AB - 01 Açıkta kazı yapılması:

_Yukarıda açıkladığımız gibi bu poz için vermiş olduğumuz (1,60 TL/m 3) teklif fiyatımız, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler ve bu rayiçler ile oluşturulan birim fiyatlar kullanılarak oluşturulmuş ve birim fiyat tarifinde fiyata dahil olan tüm imalatları kapsayan müteahhit karı dahil bedeldir.” _

Teklifimiz aşırı düşük olmayıp firma imkânları ve yapmış olduğumuz izahatlar da göz önüne alındığında karlı olduğu görülecektir.” şeklinde açıklama getirdiği, bu açıklamaya dayalı analiz sunduğu, ancak gerek imalatın tarifinde gerekse analizde patlatma iş kalemine ilişkin patlayıcı malzemesine yer vermediği görülmüştür.

Baraj aksı jeolojik boy kesitinde de görüleceği üzere açıkta kazı yapılacak alanlarda zeminin şist (yaprak şeklinde kolayca birbirinden ayrılabilen parçalardan oluşan kristalin kayaç) ve türevlerini içeren zemin olması, kazılması için genellikle patlayıcı gerektirmemesi ve idarenin vermiş olduğu tarifte kırıcı ile de yapılabileceğine yer vermesi nedeniyle anılan isteklinin patlayıcı malzemelerini analize dahil etmemesinin, idarenin söz konusu açıklamayı kabul ettiği hususu da göz önüne alındığında esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklininAB - 09 Barajlarda 2A (filtre) ve 2B (beton kaplama yastık zonu)

dolgusu yapılması pozu ile ilgili açıklamasında ise;

“Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak barajlarda 2A (filtre) ve 2B (beton kaplama yastık ) zonları için projelerde gösterilen dere yatağından veya kaya ocaklarından eleme suretiyle veya kırmataş olarak granülometrisine uygun evsafta temin edilecek malzeme ile dolgu yapılması (TL/m 3)

Yukarıda tariflenen imalatla ilgili, ihale öncesi inşaat mahallinde yapmış olduğumuz incelemeler neticesinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler ve bu rayiçler ile oluşturulan birim fiyatlar kullanılarak teklifimize esas birim fiyat analizi oluşturulmuştur.

Birim fiyat tarifinde "Birim fiyata dahil olan masraflar" başlığı altında belirtilen;

İdarece gösterilen ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında, her cins ve klastaki zeminlerin her cins ve kapasitede ekipmanlar kullanılarak, kuruda ve su içinde, her derinlik ve yükseklikte, her genişlikte ve eğimde, her yerde ve her türlü şartlar altında, icabında riperlenerek sökülüp kazılarak uygun malzemenin temini için ocak üstünün sıyrılması,kazısı yapılacak alanlar içindeki her çap ve yüksekliğe kadar olan ağaçların kesilmesi, nebati toprağın köklerin ve çürüyebilen organik maddelerin sıyrılması dahil olacak şekilde kazı yapılması için, 03.501 (Ekskavatörün saatlik ücreti) , 03.511 (Traktör buldozerin saatlik ücreti) 2010 yılı rayiç bedelleri, 14.D/1 pozu (D.S.İ) (%25 müteahhit karı hariç) 2010 yılı bedeli,Filtre ve beton kaplama yastık malzeme zonuna konulacak malzemenin teknik şartnamesindeki niteliklere getirilmesi için gerekli tüm işlemlerin yapılması, granülometrisi ve rutubetinin şartnamesinde istenilen duruma getirilmesi için, 03.531 (elek) ve 03.538 (Arazöz), 01.409 (formen) ve 01.501 (düz işçi) 2010 yılı rayiç bedelleri, Elenen malzemenin taşıtlara yüklenmesi, idarenin göstereceği yere boşaltılması, serilmesi, tabaka tabaka sulanarak sıkıştırılması için, 03.521(lastik tekerlekli yükleyici), 03.508 (motor greyder), 03.540(kompaktör) 2010 yılı rayiç bedelleri ile Filtre malzemenin dolgu sahasına nakli ile gerekli suyun sahaya nakli için 07.005/K Karayolları taşıma formülü kullanılmıştır. Formül içerisinde geçen K değeri olarak (Her cins motorlu araç taşıma karşılığı), 2010 yılı 02.017 rayiç bedeli aynen kullanılmıştır.

Yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağımız avantajlı koşullar:

Bu imalatta kullanılan tüm makineler (Ekskavatör, Dozer, kamyon, kompaktör, greyder v.b) firma malı olup ayrıca dışarıya bunlarla ilgili kira anlamında bir bedelin ödenmesi söz konusu değildir.

Sonuç:

AB - 09 Barajlarda 2A (filtre) ve 2B (beton kaplama yastık zonu) dolgusu yapılması

Yukarıda açıkladığımız gibi bu poz için vermiş olduğumuz (4,61 TL/m 3) teklif fiyatımız, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler ve bu rayiçler ile oluşturulan birim fiyatlar kullanılarak oluşturulmuş ve birim fiyat tarifinde fiyata dahil olan tüm imalatları kapsayan müteahhit karı dahil bedeldir.

Teklifimiz aşırı düşük olmayıp firma imkânları ve yapmış olduğumuz izahatlar da göz önüne alındığında karlı olduğu görülecektir.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.

İdarenin AB - 09 pozuna ait analizinde malzeme başlığı altında kırmataş, konkasör kumu mazot ve su giderlerine yer verdiği, söz konusu giderlerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizde yer almadığı, yalnızca motorlu tulumba ile su hazırlanması girdisine yer verildiği, ancak yukarıdaki açıklamalardan görüleceği üzere filtre malzemenin temini, işlenmesi ve nakliyesi gibi girdilere AB - 09 pozutanımında yer verildiği ve bunların mahallinde iş makineleriyle hazırlanarak nakledileceği şeklinde açıklama yapıldığı ve bunlara ilişkin iş makineleri ile nakliye girdilerine analizde isteklice yapılan tarife uygun şekilde yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, AB-11 Önyüzü beton kaplı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması iş kalemini;

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

AB-11

Analizin Adı :

Önyüzü beton kaplı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması

Ölçü Birimi (m3)

Poz No:

Malzeme

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

16.044/4M-Ö

Basınç dayanımı C20/25 betonarme betonu

M3

1,000

65,79

65,79

23.015

14-28 mm beton çelik çubuğun (nervürlü) bükülmesi, yerine konulması

ton

0,055

1.195,35

65,74

Karsız Toplam

%5,00 Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Şeklinde açıkladığı,

16.044/4M-0 alt pozunun açıklamasını ise;

İnşaat İş Kalemleri Birim Fiyat Analizleri

Poz No

16.044/M-Ö

Analizin Adı :

Basınç dayanımı C20/25 betonarme betonu

Ölçü Birimi (m3)

Poz No:

Malzeme

Ölçü

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.002/1C

04.002/2C

04.008

04.031

04.109

04.112

04.613/1A2

04.613/1K

Çakıl ( tuvanan agregadan elenmiş, yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış) ( makine ile temin) 08.009/2 (mazot miktarının %57 si alınmış fiyatı) iri agrega beton agregaları (TS 706EN12620) ( kumun, çakılın, kırma taşın taşıtlara yükleme

Kum ( tuvanan agregadan elenmiş, yıkanmış ve en az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış) ( makine ile temin) 08.009/2 (mazot miktarının %57 si alınmış fiyatı) iri agrega beton agregaları (TS 706EN12620) ( kumun, çakılın, kırma taşın taşıtlara yükleme

Portland çimento (torbalı) (tes en 197-1 cem 32,5 n)

Su

Mazot (motorin)

Elektrik enerjisi

Orta akışkantırıcı beton akınkanlaştırıcı yüksek mukavemet katkısı (sıvı) beton katkı ve koruyucu gereçleri

Pompalanabilirliği kolaylaştırıcı katkı maddesi beton katkı ve koruyucu gereçleri

M3

M3

Tn

M3

Kg

Kwh

Kg

kg

0,710

0,500

0,300

0,155

1,140

7,000

0,500

0,500

7,55

7,55

109,25

4,02

2,91

0,25

1,39

1,80

5,36

3,78

32,78

0,62

3,32

1,75

0,70

0,90

03.570

Makine ekipman

Otomatik beton santralinin ( 1000 litre kapasiteli, 50 m3/saat) 1saatlik ücreti

sa

0,020

48,11

0,96

01.501

01.015

01.404

01.406

01.409

01.502

İşçilik

Düz işçi ( inşaat işçisi)

Betoncu ustası

Operatör makinist

Operatör yardımcısı

Formen

Erbab işçi

Sa

Sa

Sa

Sa

Sa

sa

0,100

0,250

0,480

0,480

0,250

0,240

3,54

5,00

5,85

4,80

7,35

3,70

3,54

1,25

2,81

2,30

1,84

0,89

07.005/K

07.005/K

07.006/K

Nakliye

Su nakli

Kum çakıl nakli

Çimento nakli

0,06

2,20

3,92

Toplam

65,79

Şeklinde açıkladığı görülmüştür.

Bayındırlık Bakanlığı Genel Fiyat Analizler kitabında 16.044/MK “Granulometrik kum ve çakılla yapılan demirli BS.20 betonu” pozunda düz işçinin toplam işçilik saatinin 4,25 saat olduğu, anılan isteklinin ise düz işçi için 0,100 saat önerdiği görülmüştür. Ancak, Bakanlık 04.613/1A2 nolu “Orta akışkanlaştırıcı beton akışkanlaştırıcı yüksek mukavemet katkısı (sıvı) beton katkı ve koruyucu gereçleri” ve 04.613/1K nolu “Pompalanabilirliği kolaylaştırıcı katkı maddesi beton katkı ve koruyucu gereçleri” pozlarının Bakanlık analizlerinde yer almadığı, teklif edilen 16.044/M-Ö imalatının farklı bir imalat olduğu, diğer işçilik saatlerinin ise Bakanlık analiz ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden, söz konusu imalatın Bakanlık pozundan farklı olması nedeniyle, idarece de teklif edilen analizin uygun görüldüğü hususu göz önüne alındığında, teklif edilen düz işçi saatinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, anılan isteklinin nakliye ile ilgili açıklamalarında, Bayındırlık Bakanlığının 2010 yılı için belirlediği K katsayısını (150) kullandığı tespit edilmiştir.

Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan analizlerin kapsamında bulunan girdilerin tümü için resmi kurum ve kuruluşlara ait 2010 yılı rayiç ve birim fiyatlarının kullanıldığı ( örneğin motorin için 2,91 TL, elektrik enerjisi için 0,25 TL, dinamit için 7,20 TL, düz işçi için 2011 yılının ilk yarısında kullanılacak asgari işçilik bedeli 3,54 TL), ancak malzeme, makine saatleri ve gerekse işçilik saatlerinde eksiltme yoluna gittiği (örneğin 16.044 analizinde düz işçi ile ilgili 0,100 saat olarak açıkladığı ancak resmi analiz tarifinde ise 4,25 saat olarak yer aldığı) görülmüş olup söz konusu analizlerin birkaç ana iş kalemini içeren ( kazı, beton, nakliye vb) paçal analizler olduğu, aynı zamanda teknik kuruluş olan idarenin teklif edilen miktar ve saatleri uygun gördüğü hususu da göz önüne alındığında yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare uygulamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale dokümanında makine ve ekipmana sözleşme tasarısında yer verildiği, makine ekipmanın sözleşme imzalanması aşamasında bulundurulması gerektiği ihale dokümanından anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aktifine kayıtlı amortismana tabi iktisadi kıymetlere ait Yeminli Mali Müşavir Mehmet Altındağ tarafından onaylanan listeyi sunduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve makine ve ekipmanla ilgili olarak da Yeminli Mali Müşavir onaylı listeyi sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede

Açıklama istenilen iş kalemlerinden “AB – 01 Açıkta kazı yapılması imalatı” ihale dokümanında;

“ Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta her türlü zeminde kazı yapılması ve taşınması. (TL/m³)

Birim fiyata dahil olan masraflar:

Açıktaki tüm yapıların altında kalan alan içinde yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar, akarsu yatağı içinde kalan bölümde her derinlikteki temel kazıları da dahil olmak üzere patlatma veya kırıcı ile parçalama gerektiren veya gerektirmeyen her türlü zeminde ve her türlü kayada kazının her derinlik, her yükseklik ve her genişlikte yapılabilmesi için, her koşulda imalat yapılacak zemin üzerindeki ağaçların ve fundalıkların kesilmesi, bitkisel toprağın, köklerin yeniden sürmeyecek şekilde ayıklanması, artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin ve daha alttaki gevşek kısımların sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi’ne veya mal sahibine teslimine kadar muhafazası için istif yerinde yapılan her türlü işçilik, kazının kuruda yapılabilmesi için drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması ,_ kazı sınırları dışında kalan zemini örselemeyecek şekilde İdare’ce kabul edilen yöntemle uygun lağım delikleri açılmak suretiyle, kayanın sertlik derecesine göre gereken miktarda dinamit ya da eşdeğeri olabilecek İdare’nin onaylayacağı bir türlü patlayıcı madde kullanılarak veya kullanılmayarak, güvenlik önlemleri alınarak bu zeminlerin kabartılması, mümkünse gerektiğinde kırıcılarla parçalanması, en uygun her çeşit ve kapasitedeki alet, ekipman ve iş makineleri temin edilerek kullanılması ve her türlü kayanın sökülmesi, çıkan kazı malzemelerinin kullanılır / kullanılamaz ya da kalın / ince malzeme şeklinde sınıflandırılması, inşaat alanından uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenmesi, kazının depoya kadar taşınması, İdare’ce onaylanan depo alanına boşaltılması, boşaltım alanında istiflenmesi, üstünün tesviye edilerek düzeltilmesi, depo alanlarının tesviye edilmesi, bu amaçla kazı makineleri ile taşıma araçlarının uyumlu şekilde işletilmesi, proje veya İdarece onaylanan kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, beton döküm hattı, dolgu hattı gibi proje temeline yaklaşıldığında yapılacak bütün itinalı kazıların ve düzeltmelerin yapılması, yapının temelle olan temasında zayıflık yaratabilecek oluşumların kaldırılması, projede belirtilen eğim ve palye genişliklerine sahip her türlü kazı şevlerinde gereken düzeltme işlemlerinin yapılması, kazı ve dolgu sahalarındaki servis yollarının yapılması, aşağıda “Birim fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler. _

Birim fiyata dahil olmayan masraflar:Yok

Ölçü :Projesine göre kazı yerinde elde edilen metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme :Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.

Not: 1- Açıkta jeolojik şartlardan dolayı olabilecek heyelanların, idare ile yüklenici arasında tutanakla tespit edilmek şartıyla kazılarak kaldırılması kazı teklif birim fiyatın % 50 noksanı ile ödenir. Müteahhidin ihmal ve gecikmelerinden dolayı meydana gelen ve idarece kabul edilmeyen heyelanlar için herhangi bir ödeme yapılmaz.

2- Projelerine göre yapılan veya yapılmakta olan kazıların herhangi bir nedenle idare tarafından projesinin değiştirilmesi, şevlerin değiştirilmesi, ilave ve eksik palye veya ek veya eksik kazı yaptırılması, kazı derinlik veya genişliklerinde değişiklik yapılması durumunda teklif birim fiyatta bir değişiklik yapılmaz.

3- Projelerde gösterilen kazı sınırları dışında yapılan (not 2’deki durumlar hariç) fazla kazılar için herhangi bir ödeme yapılmaz. Bu fazla kazılar her türlü masrafları yükleniciye ait olmak üzere idarece onaylanacak malzeme ve usullerle yüklenici tarafında doldurulacaktır.

4- Regülatör ve İletim kanalı ile ilgili tüm kazılar bu pozdan ödenecektir.

5- Teklif birim fiyata tüm zamlar dahildir.( su zammı, müşkülat zammı vs.)” şeklinde tanımlanmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet tespit cetvelinde AB-1 analizi içinde patlatıcı iş kalemine yer verdiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ise patlatıcıya yer vermediği görülmüştür. Yaklaşık maliyet içerisinde AB-1 pozu için idare tarafından 4.459.420,00 TL bedel öngörülmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde 961.600,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ise söz konusu açıklanması istenilen “AB - 01Açıkta kazı yapılması imalatına”;

“ Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak açıkta her türlü zeminde kazı yapılması ve taşınması. (TL/m 3)

Yukarıda tariflenen imalatla ilgili, ihale öncesi inşaat mahallinde yapmış olduğumuz incelemeler neticesinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler ve bu rayiçler ile oluşturulan birim fiyatlar kullanılarak teklifimize esas birim fiyat analizi oluşturulmuştur.

Birim fiyat tarifinde "Birim fiyata dahil olan masraflar" başlığı altında belirtilen; Açıktaki tüm yapıların altında kalan alan içinde yamaçlardaki sıyırma kazıları, yüksek eğimli yamaçlardaki yarmalar, akarsu yatağı içinde kalan bölümde her derinlikteki temel kazıları da dahil olmak üzere her türlü zeminde ve her türlü kayada kazının her derinlik, her yükseklik ve her genişlikte yapılabilmesi için 03.501 (Ekskavatörün saatlik ücreti) , 03.511 (Traktör buldozerin saatlik ücreti) 2010 yılı rayiç bedelleri,

Bitkisel toprağın, köklerin yeniden sürmeyecek şekilde ayıklanması, artıklarının temizlenmesi ve çürüyebilen organik maddelerin ve daha alttaki gevşek kısımların sıyrılarak temizlenmesi, sökülen ağaçların Orman İdaresi'ne veya mal sahibine teslimine kadar muhafazası için istif yerinde yapılan her türlü işçilik karşılığı 14.D/1 pozu (D.S.İ) (%25 müteahhit karı hariç) 2010 yılı bedeli,

Kazının kuruda yapılabilmesi için drenaj sağlanması, çıkan suyun boşaltılması karşılığı 03.533 (motopomp saatlik ücreti) 2010 yılı rayiç bedeli,

İdarece onaylanan kazı derinlik ve sınırlarına ulaşıldıktan sonra basınçlı hava ve su kullanılarak kazı yüzeyinin temizlenmesi, düzeltilmesi, tesviye edilmesi, işleri karşılığı, 03.517 (Kompresör saatlik ücreti) ve 01.501 (Düz işçi) 2010 yılı rayiç bedelleri,

Kazı ve dolgu sahalarındaki servis yollarının yapılması için D.150 (%25 müteahhit karı hariç) pozu 2010 yılı bedeli

Kazı malzemesinin inşaat alanından uzaklaştırılması amacıyla taşıtlara yüklenen kazının,depoya kadar taşınması karşılığı 07.005/K-l Karayolları taşıma formülü kullanılmıştır.

Formül içerisinde geçen K değeri olarak(Her cins motorlu araç taşıma karşılığı), 2010 yılı 02.017 rayiç bedeli aynen kullanılmıştır.

Yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağımız avantajlı koşullar:

Bu imalatta kullanılan tüm makineler (Ekskavatör, Dozer, kamyon, motopomp, kompresör, v.b) firma malı olup ayrıca dışarıya bunlarla ilgili kira anlamında bir bedelin ödenmesi söz konusu değildir.

Sonuç:

AB - 01 Açıkta kazı yapılması:

_Yukarıda açıkladığımız gibi bu poz için vermiş olduğumuz (1,60 TL/m 3) teklif fiyatımız, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanan rayiçler ve bu rayiçler ile oluşturulan birim fiyatlar kullanılarak oluşturulmuş ve birim fiyat tarifinde fiyata dahil olan tüm imalatları kapsayan müteahhit karı dahil bedeldir.” _

Teklifimiz aşırı düşük olmayıp firma imkânları ve yapmış olduğumuz izahatlar da göz önüne alındığında karlı olduğu görülecektir.” şeklinde açıklama getirdiği, bu açıklamaya dayalı analiz sunduğu, ancak gerek imalatın tarifinde gerekse analizde patlatma iş kalemine ilişkin patlayıcı malzemesine yer vermediği görülmüştür.

Her ne kadar idarenin birim fiyat tarif cetvelinde her derinlikte temel kazılara dahil olmak üzere patlatma veya kırıcı ile parçalama gerektiren ifadesinin standart bir tanım olduğu ve idarenin yaklaşık maliyet cetvelinde patlatıcıya yer verdiği de göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin patlatıcıya yer vermeyerek kazı işini makine parkı (kırıcı) ile yapacağı yönündeki açıklamasının kendisine haksız bir avantaj sağladığı ve Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen “rekabet” ilkesine aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibine ait iddianın yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin düzeltici işlem tesis edilerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi