KİK Kararı: Bodrum İçmesuyu Projesi İhalesi Şikayeti Reddedildi - KİK Kararı: 2011/UY.II-1596 (9 Mayıs 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UY.II-1596
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi ve Tic. A. Ş., Av. Bora Erdinç Yakacık Caddesi No:111 34870 Kartal / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, Devlet Mah. İnönü Bulvarı No:16 Çankaya /Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9444 İhale Kayıt Numaralı "Bodrum Yarımadası Acil İçmesuyu Projesi, İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım Scada Otomasyon ve Enerjilendirme İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[11.74].(0224)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü İçme Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 03.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bodrum Yarımadası Acil İçmesuyu Projesi, İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım Scada Otomasyon ve Enerjilendirme İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Tic. A. Ş.’nin 24.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2011 tarih ve 19187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle iptal edildiği, idarenin iptal kararında; “ihaleye teklif veren isteklilerin RTU’ların IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifika/test raporlarının uygun olmaması, söz konusu sertifika/test raporlarının tercümelerinin sunulmaması, sunulan iş deneyim belgelerinden bir kısmının benzer iş koşulunu sağlamaması” nın ihalenin iptali gerekçesi olarak belirtildiği, oysa teklif dosyası kapsamında 2 nolu zeyilnamenin 2 nci maddesinde istenilen “RTU’ların IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifika” ile noter tarafından onaylanmış ve yeminli tercüman tarafından çevrilmiş Türkçe tercümesini sundukları, ayrıca iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan iki adet iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirtilen benzer iş koşulunu sağladığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “Bodrum Yarım Adası Acil İçmesuyu Projesi, İçmesuyu Tesisleri ve İsale Hattı 1. Kısım Scada Otomasyon Enerjilendirme İnşaatı” olarak belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün 2.1.(c) maddesinde; “ Kapsamdaki ana ve dağıtım depoları (mevcut, yeni yapılan ve yapımı düşünülen toplam 36 adet su deposu) ile projesinde verilen Scada merkezlerinin, projesine uygun ve özel teknik şartnamesinde belirlenen kriterler doğrultusunda, scada, elektrik, enerjilendirme, otomasyon, mekanik, CCTV görüntüleme sistemi, topraklama, gerekli noksan aydınlatmalar, paratoneri olmayan depolara paratoner ve gerekli panoların temini ve montajı yapılması ve gerekmesi halinde gerekli sanat yapılarının ve tüm mevcut içmesuyu sisteminin (arıtma tesisi, ham su isale hattı ve acil içmesuyu dağıtım sisteminin) yeni Scada sistemine adaptasyon veya yenilenmesi işleri yapılacaktır. Proje kapsamında mevcut ve yeni yapılmakta olan depolardaki kelebek vanalara ve basınç kontrol vanalarına elektrik kontrollü oransal, on/of aktuatör temin ve montajı, mevcut depolarda kontrol vanası temin ve montajı, depoların girişlerine manyetik debimetre temin ve montajı, ultrasonik seviye ölçüm, basınç ölçüm, bakiye klor ölçüm, haberleşme sistemi, güvenlik sistemi ve diğer elektrik, otomasyon, pano, scada sistemi vs. temin, montaj ve devreye alınması işleri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; söz konusu ihaleye 7 teklif verildiği, ihale komisyonunca “Zeyilname no:1 madde 2 gereğince, ihale dosyası içerisinde sunulan RTU’ları IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifika/ tip testi raporlarının uygun olmadığı, belgelerde firma onayının bulunmadığı, idari şartnamenin “Tekliflerin dili” ile ilgili 7.9 maddesinde, “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır.” denilmesine rağmen tip testi raporu/sertifika olarak sunulan belgelerin onaylı tercümelerinin bulunmadığı, RTU’ların IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifika tip testi raporlarının orijinallerinin (varsa) tercümesinin firma tarafından onaylanmamış olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin (bir kısmı) uygun olmadığı (belgelerde Scada kısmının parasal tutarının belli olmadığı)” değerlendirmesinde bulunulması üzerine ihalenin “geçerli teklif bulunmadığı” gerekçesiyle iptal edildiği ve iptal kararının 15.03.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, “RTU’ların IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifika/tip testi raporlarının idari şartnameye uygun sunulmadığı” ve “iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin benzer iş koşulunu sağlamadığı”na ilişkin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde, aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

i- İdarece hazırlanan 21.02.2011 tarihli ve 2 nolu zeyilnamenin 2 nci maddesinde; “RTU’ların IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifika veya tip testi raporu teklif aşamasında ihale dokümanları ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9 uncu maddesinde; “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlenmesine,

Belgelerin sunuluş şekline ilişkin 7.7. nci maddesinde ise;

“7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

__7.7.4.1.__Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

__7.7.4.2.__Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

__7.7.4.3.__Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

__7.7.4.4.__"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

__7.7.4.5.__Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

__7.7.4.6.__Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

__7.7.4.7.__Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

_ 7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 7.7.5.Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:_

_ 7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:_

_ 7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Siemens Sanayi ve Tic. A. Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde; anılan istekli tarafından IEC 62850 standardını tevsik etmek üzere “Kema” tarafından düzenlenmiş test raporu ile söz konusu belgenin Türkiye’de yapılmış Türkçe tercümesinin sunulduğu ve tercümenin Üsküdar 11 inci Noterliği tarafından onaylı olduğu, belgenin orijinalinin de noter tarafından 02.03.2011 tarih ve 8378 sayı ile onaylandığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 7.9 uncu maddesi gereğince,__ başka dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi ve tercümelerin onay işlemlerinin idari şartnamenin 7.7 nci maddesine yer verilen düzenlemeler esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin sunduğu IEC 61850 sertifikası tercümelerinin yeminli tercüman imzasını ve noter onayını ihtiva ettiği görüldüğünden, idari şartnamede belirlenen şekil şartlarına uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte “Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler” kapsamında değerlendirilmesi gereken IEC 62850 sertifikasının orijinalinin yalnızca noter onayı taşıdığı görülmüş olup, söz konusu belgenin tasdik işleminin idari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.7.4 üncü maddesine uygun olarak yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.

ii- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde uncu maddesinde; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. …_

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin iş deneyimlerinin tevsiki için, teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Bu ihalede benzer iş olarak 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan F/5 Grubu İşler:

1. __Scada sistemi

2. __İçmesuyu Tesisleri ve Arıtma Tesisi Scada ve Otomasyon İşleri yapmış olmak,

_ Kabul edilecektir.” _düzenlemesine yer verildiği,__

Görülmüştür.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin eki benzer iş grupları listesinin “(F) Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” başlıklı bölümünde F/V grubu işler;

“Scada Sistemleri (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama)

1. Scada Sistemi

2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler.” olarak belirtilmiştir.__

__

** Başvuru sahibi Siemens San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda,** iş deneyimini tevsik etmek üzere 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür.

TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından düzenlenmiş 11.01.2005 tarih ve 52 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, bahse konu belgede işin adının; “Ulusal Yük Dağıtım Sisteminin Yenilenmesi ve Genişletilmesi Projesi” olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 27.02.2001, geçici kabul tarihinin 15.06.2004, belge tutarının “16.291.920 Euro + 4.000.300 USD” olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu işin Siemens AG- Siemens San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, Siemens San. ve Tic. A.Ş.’nin ortaklık oranının % 20 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin ekinde, “TEAİŞ Ulusal Yük Dağtım Sisteminin Yenilenmesi ve Genişletilmesi Projesi ile Gerçekleştirilen Scada/EMS Sisteminin Tasarım Büyüklükleri ve Kullanılan Ekipman” başlıklı ve TEİAŞ Genel Müdürlüğü’nce onaylı bir liste sunulmuş ve söz konusu belgede, işin kapsamında toplam “ 165.010 adet sinyal, 151 adet RTU ve 45 adet computer/server, 29 adet computer/Workstation, 32 adet PC system, 18 adet router, 48 adet switch/bridge” bulunduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin anılan iş deneyim belgesinin ekinde sunduğu yapılan işlere ilişkin listede, “Ulusal Yük Dağıtım Sisteminin Yenilenmesi ve Genişletilmesi Projesi” kapsamında __ gerçekleştirilen scada sisteminin büyüklüğü ve kullanılan ekipman ile ilgili bilgilere yer verilmesine karşın, scada sistemi işinin tutarına ilişkin bir bilgiye yer verilmediğinden, belgeyi düzenleyen merciden hakedişler istenilerek ve “scada sistemi”ne ait tutar tespit edilerek değerlendirme yapılabileceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan; başvuru sahibi tarafından sunulan Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce düzenlenmiş, “Eskişehir İçmesuyu Temin ve Dağıtım Şebekesi için Scada Atölyesi Tasarımı, Temini, Uygulanması” işine ilişkin 02.02.2011 tarih ve 75 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin sözleşme tarihinin 13.01.2009, geçici kabul tarihinin 07.10.2009 ve belge tutarının 1.306.264,30 Euro olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu belge tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “ Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir. ” hükmü çerçevesinde, teklife esas para birimine çevrildiğinde, bahse konu tutarın 3.184.483,72 TL’ye karşılık geldiği, görülmüş olup, anılan isteklinin teklif bedelinin % 70’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 02.02.2011 tarih ve 75 sayılı iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.5.1 ve 7.6 ncı maddelerinde yer alan kriterleri sağladığı sonucuna varıldığından, idarenin söz konusu değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yerinde bulunmamıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, idarenin “RTU’ların IEC 61850 protokolünü desteklediğini gösteren sertifikanın idari şartnamenin 7.7.4 üncü maddesine uygun olarak sunulmadığı”na yönelik değerlendirme dışı bırakma gerekçesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****