Soorgla
KİK Kararı: Köprü İnşaatı İhalesi Şikayeti - KİK Kararı: 2010/UY.DÜZENLEME-3178 (18 Ekim 2010)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.DÜZENLEME-3178
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Mehmet Çopur, Çayyolu A. Taner Kışlalı Mah. 2831 Cadde 44
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü, Gazi Bulvarı. Fabrikalar Mah. 07108
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/52077 İhale Kayıt Numaralı "Gazipaşa Grubu (Gazipaşa, Beyrebucak I, Beyrebucak Iı, Kırahmet I, Kırahmet Iı) Köprüleri İnşaatı" İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
13.10.2010 tarih ve III.Y.28.02.G012/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gazipaşa Grubu (Gazipaşa, Beyrebucak I, Beyrebucak II, Kırahmet I, Kırahmet II) Köprüleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Mehmet Çopur’un 16.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.09.2010 tarih ve 26821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1-Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2-Başvuru bedeli olarak fazla yatırılan 2.118,00 TL’nin başvuru sahibine iadesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir
KARAR:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevapların yeterli olmadığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma nedenleri ile şikayete verdiği cevabın çeliştiği, nakliye için gereken sıfır kamyon 112.500 TL, amortisman süresi 5 yıl, aylık çalışma saati 225, ortalama saatte 40 km, amortisman saati 13.500 saat, amortisman kilometresi 540.000 km, 1 km için amortisman 0,21 TL, ilgili firmanın iş yerine giderek nakliye mesafelerini tespit ettiği, taş nakli için öngördüğü 7 km demir ve profil içinse İzmir’den olmak üzere 650 km civarında olduğu, idarenin bu konuda ihale dosyasında bir kısıtlamasının olmadığı, buna göre taş naklinde 0,21 TL, km amortisman 0,01 Lt., km/ton mazot, km/ton bakım yedek parça(mazot olarak) 0,005 Lt., şoför km 0,125 TL, 7 km nakliye için gidiş geliş 14 km 10 m3 taş (16 ton), amortisman 140,21 =2,94 TL, yakıt 140,01162,91 =6,52 TL, bakım onarım karşılığı 140,005162,91 =3,26 TL şoför 140,125 =1,75 TL, 10 m3 bir seferde 1,45 TL/m3, aynı şekilde 650 km demir nakli için bu kadar fazla kilometrede tek yön düşünüldüğü, 30 ton bir tırdaki demir ve 650 km için ortalama 40 km/saat kabulü ile çıkan rakamın 35,63 TL/Ton olduğu, bu maliyetlere bakıldığında taş nakli ve demir nakli için teklif fiyatları ile bir hesap yapıldığında ortalama 40 km/saat, 8 saatte 420 km gidiş-geliş 14 km taş için yaklaşık 20 sefer yapacağı, alınacak paranın 20 sefer 3 TL/m3 (teklif fiyatı)10 m3/sefer=600 TL, giderlerin 20 sefer14,43 TL/m3(maliyet)=288 TL, kazanç=311,40 TL (gün), demir nakli 30 ton /sefer50TL/ton (teklif fiyatı)=1500 TL, 30 ton sefer35,63 TL/ton=1068,9 TL, kazanç=431,10 TL , 650 km/320 km/gün=2,031, 431,1 TL/sefer ise 431,1/2,031=212,26 TL/gün kendileri tarafından sunulan analizlerde piyasada bu iş yapan ve idareye tevsik edici belge olarak sundukları analizde K katsayısı ile ilgisinin olmadığı, bu işte profesyonel olan firmanın hesap yaklaşımı olduğu, ayrıca idarece verdikleri diğer tevsik edici belgelerdeki farklı maliyet yaklaşımlarının incelenmediği, tekliflerindeki tüm nakliyeleri ilgilendiren bir hesaplama yapıldığında inşaat demir nakli 140050=70.000, istifsiz taş dolgu 206003=61.800 TL, istifli taş dolgu 49003=14.700 TL, kuru pere yapılması 43500,353=4.567,5 TL, demir korkuluk 76*50=1900 TL toplam 152.967,50 TL, buna % 10 kar ve genel giderler eklendiğinde 168.264,25 TL tutar idarenin iddia ettiği eksik tutarın bunun yarısı olduğu, onunda 84.132,13 TL olduğu, bu rakamın yaklaşık maliyetin binde 8’i, teklif fiyatlarının binde 15’i olduğu, oysa bu işin 7 nci sırada teklif veren MÜREN Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yusuf Akkaya İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak kamu zararı oluştuğu,
İdarenin kuru pere yapımı ile ilgili pozda şikayet dilekçelerinde gösterdikleri savunmalarında özgün çözüm olarak yatay ve düşey nakliyede makine kullanımını şimdi gördükleri fakat bu kez de işte çalışacak makineleri taşeron olarak değerlendirip ikinci bir gerekçe gösterdiği, nervürlü demiri keşifte 1400 ton gösterildiği, ama idarede incelediği projelere göre demir miktarının 1982 ton daha fazla olmasının muhtemel olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın nervürlü demir ve fore kazık için verdiği birim fiyatı bilmediği için ilk andaki keşif artışının da 1.000.000 TL’den az olmayacağını tahmin ettiği,
28.010/P-1 pozunun 2009 ve 2010 Türkiye Karayolları Genel Müdürlüğünün Birim Fiyatlarından çıkarıldığı, açıklama dosyalarına bir üst poz olan kaynaksız derz fiyatının karşılaştırma tablosunun konularak karsız birim fiyatının üzerinde bir teklif sunulduğu, bu pozun aşırı düşük sorgulamasına girmesinin imkansız olduğu, idare şikayeti ret gerekçesinde analizde bu pozun olduğunu ve pozun uygulandığını bildirdiği, analiz kitaplarının her yıl basılmadığı, kendisinin temin ettiği 2008 tarihli baskısında idarenin tariflerinde yer alan pozdaki iş 04.432 kaynaklı derz malzemesinin 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarında olmadığı, idarenin olmayan bir malzemeye eski analiz kitabında bulunan işçilik fiyatlarını nasıl uyguladığını anlamanın imkansız olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
__
_ İhale komisyonu;_
_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_
_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_
_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_
_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._
__
_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__
“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,
_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _
_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.
_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _
_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _
_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)
Sıra No
Poz No
İş kaleminin adı
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Teklif
Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş
Kar ve genel gider dahil birim fiyat
Kar ve genel gider hariç birim fiyat
Teklif edilen kar ve genel gider
Teklif edilen birim fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
…
…
…
…
__
__
__
__
…
16.002
Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
101,34
__
__
101,34
…
16.003
Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
107,50
86,00
15,48
101,48
…
…
…
…
__
__
__
__
…
…
…
…
__
__
__
__
__
_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._
_ 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. _
_ 38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir. _
_ 38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. _
_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.”_ açıklaması,
Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;
“…
_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _
_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_
_ b) __Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,_
_ c) __Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,_
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._
_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _
_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _
_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _
_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._
_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._
_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._
_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._
_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _
_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._
_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._
_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır. __
Başvuru konusu ihaleye 22 isteklinin teklif verdiği, ATAK İnş. San. Tic. Ltd. Şti. eksik analiz sunduğundan, İŞSAN İnş. Tic. Ltd. Şti. ve ASÇA İnş. Ltd. Şti. teklif cetvelinde aritmetik hata yaptıklarından, URANSAN Tic. A.Ş. ve YUMA İnş. Ltd. Şti.-Uğur Aksu İş Ortaklığı’nın geçici teminat mektubundaki sürenin yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
17 geçerli teklif üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 6.728.882,53 TL olduğu,* aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan Fatih Mehmet Çopur, İKRA Müh. Ltd. Şti., İrfan Çeçen, YAFA İnş. Ltd. Şti.-Antalya GÜLERYÜZ Ltd. Şti. İş Ortaklığı, MÜREN Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yusuf Akkaya İş Ortaklığı, Mehmet Ali Ünal San. ve Tic. A.Ş., ERİL İnş. Ltd. Şti.-KONYAALTI İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği*,
İsteklilerden**** İKRA Müh. Ltd. Şti., YAFA İnş. Ltd. Şti.-Antalya GÜLERYÜZ Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Ali Ünal San. ve Tic. A.Ş., ERİL İnş. Ltd. Şti.-KONYAALTI İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıklarından idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları,
İsteklilerden süresinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan MÜREN Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yusuf Akkaya İş Ortaklığı’nın açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; başvuru sahibinin sunduğu 17.103/P, 3400 P, 17.084 P, 3791/P-1, 3790 P poz nolu iş kalemlerinde teklif bileşeni olarak sunulan maliyet tespit raporlarında yer alan formülde (K) taşıma katsayısının 100 olarak öngörüldüğü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 02.017 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” tarifli taşıma katsayısının (K) 2010 yılı için 150,00 TL olduğu anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, öngörülen fiyatı tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği; başvuru sahibi tarafından maliyet tespit raporunu hazırlayan firma için bu işte profesyonel olan firmanın hesap yaklaşımı olduğunu belirtmişse de formülden avantajlı koşullar veya teknik çözümlerin anlaşılmadığı,
Karayolları Genel Müdürlüğünün Fiyat Analizi kitabında 17.103/K pozunun;
“30 cm kalınlıkta ocak taşı ile kuru pere
__
Malzeme:
Taş(Zayiat Dahil) 0,350 m3 (08.021/K dan) 0,350x =
__
İşçilik:
Yapılması ve Görünen Yüzlerin Düzenlenmesi:
Duvarcı Ustası 1,00 sa (01.013 den) 1,00x =
Duvarcı Usta Yardımcısı 1,50 sa (01.013 den) 1,50x =
Düz İşçi 2,00 sa (01.501 den) 2,00x =
__
İnşaat Yerindeki Yükleme, Yatay ve Düşey Taşıma, Boşaltma:
Düz işçi 0,50 sa (01.501 den) 0,50x =
__
__Toplam:
_ Kar ve Genel Masraflar % 25:_
_ 1 m2 fiyatı:”_ şeklinde olduğu,
Başvuru sahibi tarafından 17.103/K poz nolu iş kalemi için sunulan analizinin;
_ “Ölçü birimi miktarı birim fiyatı tutarı_
_Taş temini m3 0,3500 5,00 1,75 _
Duvarcı ustası saat 0,2500 5,00 1,25
Düz işçi saat 0,4000 4,00 1,60
Taş nakli m3 0,3500 3,00 1,05
__
_ Ara toplam 5,65_
_ % 10 kar ve genel giderler 0,57_
_ Toplam tutar 6,22_” şeklinde olduğu,
Taş temini için teklif mektubu sunduğu, teklifi veren firmadan maliyet tespit raporu sunulduğu, raporda ekskavatör (kırıcılı), Loder (yükleme için), Loder işyerinde (yatay taşıma için) saat ve malzeme birim ortalama maliyetinin verildiği, Karayolları Genel Müdürlüğünün Fiyat Analizi kitabında 17.103/K pozunda işçilik için 4,5 saat, başvuru sahibinin analizinde 0,65 saat görüldüğü, analizde taş temini için teklif mektubu ve maliyet tespit raporu sunulduğu, maliyet tespit raporunda söz konusu işte makinelerde çalışacaklar için işçilik ve yakıtla ilgili bilgi olmadığı, taş nakli için yine aynı firmadan teklif alındığı ve maliyet tespit raporu sunulduğu, raporda formül kullanıldığı ve K değerinin 100 olarak alındığı, Karayolları Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyatlarında 17.103/K nolu pozun m2 30,58 TL olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iş kalemini 6,22 TL birim fiyattan yapabileceğine ilişkin yeterli belge ve bilgi sunmadığı,
28.010/P-1 “Köprülerde 0,80 mm. Boyunda hareket kapasiteli, sabit ankrajlı kauçuk contalı yapma (kaynaklı) çelik profilden mamül su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konması” iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğünün 2010 yılı Birim Fiyat listesinde olmamakla beraber 28.010/P-1 pozuna ait analizin Karayolları Genel Müdürlüğünün analiz kitabında yer aldığı, söz konusu analizde malzeme ve işçilikle ilgili miktar ve fiyatların verildiği, başvuru sahibinin analizindeki işçilik saatlerinin çok düşük olduğu, ve belgelere dayalı avantajlı şartların belirtilmediği, analizde işçilik saatlerinin forman 2 saat, birinci sınıf usta 2,00 saat, birinci sınıf usta yardımcısı 4,00 saat olmak üzere toplam 8,00 saat olduğu, başvuru sahibinin analizinde 1,7 saat olduğu, belirtilen miktar farklılıklarının hangi avantajlı koşul ve teknik çözümler sonucu elde edilen maliyet avantajından kaynaklandığına ilişkin herhangi bir açıklama veya belgeye yer verilmediği, söz konusu miktar farklılıklarının kabul edilebilir/makul oranda olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak idarece değerlendirme bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan MÜREN Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yusuf Akkaya İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında; 26 iş kalemi için analiz sunduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 6, 7, 15, 16, 17 iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerde girdi olarak görülen çam kereste ve plywood kalıp için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatının kullanılmadığı, bir firmadan alınan proforma faturanın sunulduğu, birim ortalama maliyetin belirtildiği, 2 alış bir satış faturası sunduğu, faturalardaki tarihlerin 2010 yılının 7 nci ayında düzenlendiği, ihale tarihinin 28.06.2010 olduğu dikkate alındığında ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
Teklif birim fiyat cetvelinin 1, 2, 3, 4, 14, 17, 18, 25 inci kalemleri için verilen analizlerde girdi olarak yer alan kamyon için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın poz numarası verildiği halde birim fiyatının kullanılmadığı, birim fiyatın 37.760,00 TL olduğu, isteklinin saatte 40 TL olarak belirlediği, açıklamada yapılmadığı,
Bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan MÜREN Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yusuf Akkaya İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan MÜREN Müh. Mim. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yusuf Akkaya İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1-Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2-Başvuru bedeli olarak fazla yatırılan 2.118,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.