2010 UH.II-594: Temizlik ve İlaçlama Hizmeti İhalesi İptal Edildi - KİK Kararı: 2010/UH.II-594 (18 Şubat 2010)

---

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UH.II-594
BAŞVURU SAHİBİ:
Belpa İnşaat Temizlik Gıda Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., -||bahçelievler Şair Şevket Mahallesi|2.Sokak Gözgülü Apt.|5|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Baştabipliği, Bağlarbaşı Mah. Hastane Cad. No:22 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/150732 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı (Malzemeli)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2010 tarih ve II.H.02.72.0223/2010-01E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Kadın Hastalıkları ve Doğum Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı (Malzemeli)” ihalesine ilişkin olarak Belpa İnşaat Temizlik Gıda Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.01.2010 tarih ve 1377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptal edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Ek-Kar Öz. Güv. Sist. İnş. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklif etmiş oldukları fiyatlar ile giyim ve temizlik giderini karşılamalarının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin 115 kişi ile gerçekleştirilecek temizlik ve ilaçlama hizmeti alımı olduğu belirtilmiş, 48 inci maddesinde işin süresi 01.01.2010-31.12.2011 tarihleri olarak gösterilmiştir. Aynı düzenlemelere ihale ilanında da yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artş olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderleri aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.1. 2 yıllık yüksek okul mezunu temizlik ekip sorumlusu aylık ücret olarak asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol, ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 Yol bedeli firma tarafından nakdi olarak karşılanacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol ücreti günlük olarak olarak brüt 2.62 TL olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2.2. Tüm işçilere her yıl için 2 takım kıyafet (bir takım yazlık, 1 takım kışlık olmak üzere) ayni olarark verilecektir. Sözleşme süresi boyunca her personele 2 takım kışlık ve 2 takım yazlık olmak üzere toplam 4 takım kıyafet verilecektir.

25.3.2.3. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3.1. Teknik şartnamede istenilen makine, ekipman ve malzeme giderleri gibi diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.1. Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair 15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğe istinaden işin süresi de dikkate alınarak Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü çalıştırılacak (14,5 Gün 2010 Yılı-14,5 Gün 2011 Yılı Toplam 29 Gün) Her gün için (45 kırkbeş) personel çalıştırılacak olup teklif fiyata dahildir. Hesaplama brüt asgari ücret üzerinden yapılacaktır.

25.3.4.2. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.3.4.3. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (bir buçuk) olarak tespit edilmiştir.

25.3.4.4. Brüt asgari ücret 693,00 TL’dir.

25.4. Sigorta kolları prim oranları % 33,5’tir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde; “ İşçilerin giyecekleri kıyafetlerin renk ve kalitesini idare belirleyecektir. Yazlık kıyafete ait giyecekleri yaz mevsimi itibariyle gerekecek tarihte giydirmek üzere en geç 15 Mayıs ayı sonuna kadar, kışlık kıyafete ait giyecekleri ise kış mevsimi itibariyle gerekecek tarihte giydirmek üzere en geç 12 Ekim ayı sonuna kadar personeline teslim etmiş olacaktır. Yazlık kışlık kıyafetler her yıl verilecektir. Müteahhit firma idarenin belirleyeceği kıyafetleri karşılamak zorundadır. Temizlik görevlilerinin kıyafeti firma tarafından karşılanacaktır. Firma çalıştıracağı her işçiye her yıl için bir yazlık, bir kışlık olmak üzere 2 forma ve 2 çift iş ayakkabısı temin edecektir. İş önlüğünün kumaş, renk ve modeli firma ile idare arasında varılacak mutabakatla belirlenecek, görevlinin çalıştığı bölümlere göre tek tip olacaktır. Formalarda firmanın amblemi mutlaka olmalıdır. Firma yıkama ekibine çizme veya su geçirmez lastik ayakkabı, çöp toplama ekibine ise çizme, kalın eldiven ve tulum, idarenin belirleyeceği personellere hastanece uygun görülen terlik, tıbbi atık toplama ekibine tıbbi atık yönetmeliğine uygun kıyafet (eldiven, koruyucu gözlük, çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise) bone takmak isteyen personele kıyafetine uygun bone temin edecek ve takacaklardır. ” düzenlemesi yer almış ve 6.2 nci maddesinde ise kullanılması gereken temizlik malzemeleri miktarları 56 kalem olarak öngörülmüştür.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,___

__

b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,___

__

c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,___

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “….

79.5.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1.İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3.İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4.İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5.İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, -yemek, giyim ve temizlik malzemesi gideri hariç- Kurumun işçilik hesaplama modülüne göre, 2.684.945,67 TL’dir.

İdare tarafından, On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye yazılan 10.12.2009 tarih ve 7428 sayılı yazı ile “…söz konusu işi teklif ettiğiniz bedeli (personele ödenecek asgari ücret, yol ücreti, malzeme bedeli, giyim ücreti, ulusal bayram ve tatil günleri) ilgili şartname ve mevzuata göre nasıl başarı ile tamamlayacağınıza dair açıklamalarınızı içeren bilgi ve belgeleri satın alma birimine sunmanız gerekmektedir.” denilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elek. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 2.699.720,55 TL teklif verildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Asgari ücret üzerinden çalışacak personel için asgari maliyet toplamı olarak 2.654.676,63 TL,

-Ekip sorumlusu için asgari maliyet toplamı olarak 30.269,04 TL,

-115 işçi için toplam giyim gideri olarak 1.525,50 TL,(% 3 sözleşme gideri dahil 1.571,27 TL)

S.No

Malzemenin Adı

Miktarı

Birimi

Birim Fiyatı

Tutarı

1

Forma (Yazlık bone ile birlikte)

115

Adet

2,00

230,00

2

Forma (Kışlık bone ile birlikte)

115

Adet

2,00

230,00

3

İş ayakkabısı

230

Çift

3,60

828,00

4

Çizme

14

Çift

5,00

70,00

5

İş eldiveni

6

Çift

0,25

1,50

6

Gözlük(Tıbbi atık için)

2

Adet

1,50

3,00

7

Tulum

6

Adet

5,00

30,00

8

Tulum (Tıbbi Atık için maske ile birlikte)

2

Adet

9,00

18,00

9

Terlik

115

Adet

1,00

115,00

Toplam Tutar (KDV hariç)

1.525,50

BİN BEŞYÜZYİRMİBEŞ TÜRK LİRASI ELLİ KURUŞ

-24 aylık temizlik malzemesi gideri olarak 13.200,00 TL,

-Firma karı olarak 3,61 TL,

öngörüldüğü, öngörülen söz konusu bedellerin, işçilere ödenecek bedel için Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, giyim bedeli ve temizlik malzemelerinin Özercan Taş. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan ayrı proforma faturalar ile tevsik edildiği, bu malzemelere ilişkin birim fiyat ortalama maliyetin belirtildiği ve proforma ekinde alış ve satış faturalarına yer verildiği anlaşılmış olsa da bu faturalarda serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmaları gerekmesine rağmen bu özel kaşenin kullanılmadığı görülmüştür. Söz konusu eksiklik her ne kadar tamamlanabilir bir bilgi eksikliği olsa da, isteklinin, giyim giderini, teknik şartnamenin 4.1 inci maddesi gereğince iki yıl üzerinden hesaplaması gerekirken bunu yapmadığıgöz önüne alındığında, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

- İdare tarafından, Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye yazılan 10.12.2009 tarih ve 7429 sayılı yazı ile “… “…söz konusu işi teklif ettiğiniz bedeli (personele ödenecek asgari ücret, yol ücreti, malzeme bedeli, giyim ücreti, ulusal bayram ve tatil günleri) ilgili şartname ve mevzuata göre nasıl başarı ile tamamlayacağınıza dair açıklamalarınızı içeren bilgi ve belgeleri satın alma birimine sunmanız gerekmektedir.” denilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kartem Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2.742.084,15 TL teklif verildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Ekip sorumlusuna ödenecek asgari maliyet toplamı olarak 30.269,04 TL,

-İşçilere ödenecek asgari ücret olarak 2.616.792,48 TL,

-Resmi bayram tatil günleri için 37.884,15 TL,

-115 işçi için toplam giyim gideri olarak 4.156,00 TL, (% 3 sözleşme gideri dahil 4.280,68 TL)

MALZEME

BİRİM

MİKTAR

BİRİM FİYATI

TOPLAM

1

Forma (Yazlık)

115

Adet

5,50

632,50

2

Forma (Kışlık)

115

Adet

5,50

632,50

3

Bone

115

Adet

1,00

115,00

4

İş Ayakkabısı

230

Çift

10,00

2.300,00

5

Terlik

115

Çift

2,00

230,00

6

Çizme

14

Çift

9,00

126,00

7

Maske

2

Adet

2,00

4,00

8

İş eldiveni

6

Çift

1,00

6,00

9

Gözlük (Tıbbi atık için)

2

Adet

3,00

6,00

10

Tulum (Tıbbi atık için)

8

Adet

13,00

104,00

Toplam Tutarı (KDV Hariç)

4.156,00

-24 aylık temizlik malzemesi gideri olarak 52.800,00 TL ,

-Firma karı olarak 57,80 TL,

öngörüldüğü, öngörülen söz konusu bedellerin, işçilere ödenecek bedel için Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, giyim bedeli ve temizlik malzemelerinin Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan ayrı proforma faturalar ile tevsik edildiği, bu malzemelere ilişkin birim fiyat ortalama maliyetin belirtildiği ve proforma ekinde alış ve satış faturalarına yer verildiği anlaşılmış olsa da bu faturalarda serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmaları gerekmesine rağmen bu özel kaşenin kullanılmadığı görülmüştür. Söz konusu eksiklik her ne kadar tamamlanabilir bir bilgi eksikliği olsa da, isteklinin, giyim giderini, teknik şartnamenin 4.1 inci maddesi gereğince iki yıl üzerinden hesaplaması gerekirken bunu yapmadığıgöz önüne alındığında, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

- İdare tarafından, Ek-Kar Öz. Güv. Sist. İnş. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye yazılan 10.12.2009 tarih ve 7426 sayılı yazı ile “… “…söz konusu işi teklif ettiğiniz bedeli (personele ödenecek asgari ücret, yol ücreti, malzeme bedeli, giyim ücreti, ulusal bayram ve tatil günleri) ilgili şartname ve mevzuata göre nasıl başarı ile tamamlayacağınıza dair açıklamalarınızı içeren bilgi ve belgeleri satın alma birimine sunmanız gerekmektedir.” denilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

Ek-Kar Öz. Güv. Sist. İnş. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2.752.039,11 TL teklif verildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Temizlik Ekip Sorumlusunun işçilik maliyeti olarak 30.330,96 TL,

-114 işçinin işçilik maliyeti olarak 2.623.824,00 TL,

-Ulusal bayram ve genel tatil günleri için 37.884,15 TL,

-Temizlik malzeme gideri için 54.454,00 TL,

-Giyim gideri olarak 5.546,00 TL,

S.No

Adı

Miktar

Birimi

Birim Fiyat

Tutarı

1

Yazlık Forma

115

Adet

22,000

2.530,00 TL

2

Kışlık Forma

115

Adet

22,000

2.530,00 TL

3

Çizme

115

Çift

3,00

345,00 TL

4

Terlik

6

Çift

2,00

12,00 TL

5

Eldiven

6

Adet

0,50

3,00 TL

6

Koruyucu gözlük

6

Adet

4,00

24,00 TL

7

Özel koruyucu elbise

6

Adet

12,00

72,00 TL

8

Kalın eldiven

6

Adet

2,00

12,00 TL

9

Tulum

6

Adet

3,00

18,00 TL

Toplam

5.546,00 TL __

öngörüldüğü, öngörülen söz konusu bedellerin, işçilere ödenecek bedel için Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı görülmüştür. Anılan isteklinin giyim bedeli ve temizlik malzemeleri için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan stok tespit raporunu sunduğu ve rapor ekinde ihale konusu malzemelere ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği anlaşılmış olmakla birlikte, stok tespit raporunda, serbest muhasebeci mali müşavir onayının, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddesinde belirtildiği üzere özel kaşe ile yapılmadığı görülmüştür. Söz konusu eksiklik, tamamlanabilir bir eksiklik olmasına rağmen, giyim bedeline ilişkin olarak sunulan birim maliyet cetvelinde, işçilere verilecek ayakkabı kalemine yer verilmediği ve bu maliyete ilişkin olarak bir açıklama yapılmamış olduğu, ayrıca teknik şartnamenin 4.1 inci maddesine aykırı olarak ve ihale konusu işin iki yıl süreceği dikkate alınmadan giyim gideri öngörüldüğü ve dolayısıyla yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1)İdare tarafından,başvuru sahibi olan Belpa İnşaat Temizlik Gıda Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye yazılan 10.12.2009 tarih ve 7427 sayılı yazı ile “… “…söz konusu işi teklif ettiğiniz bedeli (personele ödenecek asgari ücret, yol ücreti, malzeme bedeli, giyim ücreti, ulusal bayram ve tatil günleri) ilgili şartname ve mevzuata göre nasıl başarı ile tamamlayacağınıza dair açıklamalarınızı içeren bilgi ve belgeleri satın alma birimine sunmanız gerekmektedir.” denilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi olan Belpa İnşaat Temizlik Gıda Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2.819.319,27 TL teklif verdiği, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin;

-Ekip sorumlusu işçi için 30.269,04 TL,

-114 işçi için 2.616.792,48 TL,

-Resmi ve dini bayram çalışması için 37.884,15 TL,

-Giyim bedeli için 2.336,50 TL,

-Malzeme gideri için 132.000,00 TL

-Müteahhit karı olarak 37,10 TL,

öngördüğü, öngörülen söz konusu bedellerin, işçilere ödenecek bedel için Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı görülmüştür. Anılan isteklinin giyim bedeli ve temizlik malzemeleri için serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan ve usulüne uygun olarak onaylanan stok tespit raporunu sunduğu görülmekle birlikte, stok tespit raporunda, teknik şartnamede temizlik malzemeleri arasında istenilen 500 adet “25 litrelik Krom Parlak Pedallı Çöp Kovası (Metal)” kalemine ve 300 adet “Tuvalet Fırçası” kalemine yer verilmediği görüldüğünden, yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarına göre aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

2) İdare tarafından, Özel Pozitif Tem. Tur. Ser. Taş. Yem. Teks. İnş. Bilg. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye yazılan 10.12.2009 tarih ve 7429 sayılı yazı ile “… “…söz konusu işi teklif ettiğiniz bedeli (personele ödenecek asgari ücret, yol ücreti, malzeme bedeli, giyim ücreti, ulusal bayram ve tatil günleri) ilgili şartname ve mevzuata göre nasıl başarı ile tamamlayacağınıza dair açıklamalarınızı içeren bilgi ve belgeleri satın alma birimine sunmanız gerekmektedir.” denilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmiştir.

Özel Pozitif Tem.Tur. Ser. Taş. Yem. Teks. İnş. Bilg. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2.848.161,51 TL teklif verildiği, anılan isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında;

-114 kişi işçilik bedeli olarak 2.313.178,56 TL,

-1 kişi işçilik bedeli olarak 2.340.571,44 TL,

-Kıyafet bedeli olarak 3.519,00 TL,

-Yol bedeli olarak 229.383,60 TL,

-Resmi ve dini bayram gideri olarak 36.774,90 TL,

-Toplam 2.610.248,94 TL

-% 3 sözleşme gideri 78.307,47 TL,

-Toplam 2.688.556,41 TL,

-Malzeme gideri 159.600,00 TL,

-Firma karı 5,10 TL,

-Genel toplam 2.848.161,51 TL,

öngördüğü anlaşılmıştır.

Özel Pozitif Tem.Tur. Ser. Taş. Yem. Teks. İnş. Bilg. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, söz konusu ihale için teknik şartnamede istenilen malzemelere ilişkin olarak yapılan açıklamada “ Teknik şartnamenin 6.2 nci maddesinde istenilen 56 kalem malzeme gideri teklif fiyata dahil edilmiştir. İstenilen malzemelerin bazı kalemleri daha önceden almış olduğumuz faturalarımızda mevcut olan malzemelerdir. Diğer kalemler için ise proforma fatura düzenlenmiştir. ” denilmiştir. İsteklinin, teknik şartnamede yer alan 56 kalem temizlik malzemesi içinden 25 kalemi içeren ve Uzun Grup İnş. Tur. Tem. Sağ. Taş. Gıda Bil. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir proforma fatura sunduğu görülmüştür. Proforma faturayı düzenleyen Uzun Grup İnş. Tur. Tem. Sağ. Taş. Gıda Bil. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, bu malzemeleri Met-Tem Gıda Tem. Mad. Ekipmanları Koz. İnş. Ot. Tic. Ltd. Şti.’den aldığını gösteren bir alış faturasının da sunulduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, ancak proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak, satış faturası örneğinin eklenmediği görülmüştür. Anılan istekli tarafından, temizlik malzemelerinin diğer kalemlerine ilişkin olarak her ne kadar faturalar sunulmuş olsa da, Kamu İhale Genel Tebliğine göre, aşırı düşük teklif açıklamalarında, yapılacak açıklamaların fatura ile tevsik edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Sonuç olarak, isteklinin temizlik malzemelerine ilişkin olarak yaptığı açıklamanın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Teknik şartnamede istenilen giyim malzemelerine ilişkin olarak, istekli tarafından, “..ihale konusu iş için vermiş olduğumuz kıyafet bedelleriyle ilgili dayanağımız ekte sunmuş olduğumuz faturalarımızdır.” denilerek, lastik çizme, lastik eldiven, gaz maskesi, toz maskesi, koruyucu gözlük ve işçi elbisesi için faturalar sunulmuş olduğu görülmüş, aşırı düşük açıklamasında, giyim bedelini, birim fiyatı 7,65 TL olan işçi elbisesi (7,65X4X115=3.519,00 TL) üzerinden oluşturduğu anlaşılmıştır. Yukarıda belirtildiği üzere, aşırı düşük teklif açıklamalarının fatura ile tevsik edilmesi mümkün bulunmadığından, isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda anılan isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları sonucu, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.