Sayıştay 8. Dairesi 83 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 28.06.2016

• Karar No: 83

• İlam No: 210

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personele mevzuata aykırı ödeme yapılması

… Müdürlüğü’nde Müzik İşleri Yöneticisi pozisyonunda görev yapan …’nın 2011 yılında Türkiye’yi izinsiz olarak 184 gün ve … Sanatçısı eşi …’nın da 132 gün terk etmeleri nedeniyle sözleşmelerinin feshedilmesi gerekirken fesih işleminin yapılmayarak, Türkiye dışına izinsiz gittikleri günlere ait ücretlerinin sözleşme hükümlerine aykırı şekilde tam olarak ödenmesi sonucu verilen … TL tutarındaki tazmin hükmüne ilişkin olarak Temyiz Kurulu’nun vermiş olduğu bozma kararı ile ilgili olarak;

… ile imzalanan 2011 yılı sözleşmesinin 11, 12 ve 13’ncü maddelerinde;

“11. Sanatçı, sözleşme süresinde, idarenin yürürlükte bulunan kanun, yönetmelik, genelge ve emirlerine uymayı kabul eder. Sözleşme süresi içinde … Genel Müdürlüğü veya Müdürlüklerince pozisyon unvanı ile ilgili verilen her türlü görevi yapmakla hükümlüdür.

12. Sanatçı, sözleşme süresi içinde idarenin izni olmadıkça başka kurum veya kuruluşlarda özel veya resmi görev alamaz. Yurtiçi veya yurtdışında idarenin onayı ile başka kurumlarda sanatsal etkinliklerde görev aldığı sürede ücretsiz izinli sayılır.

13. Sanatçının görevinde ve hizmetin yürütülmesinde, mesai saatlerine ve çalışma programına uyumda, … Genel Müdürlüğü sanatçılarına ait sözleşmenin devam ve disiplin ile ilgili hükümleri uygulanır.

Sanatçıya, idarece belirlenen … Genel Müdürlüğü sanatçılarına verilen izin kadar ücretli izin verilebilir.

Sanatçıya, gerekli durumlarda yurtdışına gidiş-dönüş yol ücretini kendisi karşılamak kaydıyla 10 güne kadar mazeret izni verilebilir.” denilmektedir.

… ile imzalanan 2011 yılı sözleşmesinin 11, 12 ve 13’üncü maddeleri de (13’üncü maddenin iki ve üçüncü paragrafları hariç) eşi … ile imzalanan sözleşme hükümleri ile aynıdır.

Sözleşmelerin 13’üncü maddesinin birinci paragrafında, sanatçıların görevini yerine getirmesi, hizmetin yürütülmesi, mesai saatleri ve çalışma programına uyumda Genel Müdürlük sanatçılarına ait sözleşmenin devam ve disiplin hükümlerine tabi oldukları açık olarak belirtilmiştir.

Yine Genel Müdürlük tarafından düzenlenmiş bulunan “Sanatkar Memur, Uygulatıcı Uzman Memur ve Uzman Memur Sözleşmesi” nin 5’inci maddesinde;

“İzinsiz ve mazeretsiz olarak kesintisiz 10 (ON) gün, sözleşme dönemi içinde özürsüz olarak toplam 20 (YİRMİ) gün göreve gelmeyenlerin sözleşmeleri Genel Müdür veya ilgili Müdür tarafından re’sen fesh edilir.” denilmektedir.

Ayrıca 23.09.1971 tarih ve 13965 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Yönetmeliği’nin “Müdürler” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Müdürler, başında bulundukları … Müdürlüğü’nün, her türlü san’at, teknik ve idare işlerinin birinci derecede sorumlusu olup, kuruluşun düzenli ve iyi bir şekilde çalışmalarını sağlarlar.

….” hükmüne yer verilmiştir.

Yönetmelik hükmüne göre müdürler birinci derecede sorumlu yönetici sıfatıyla çalışanların kanun, yönetmelik, sözleşme vb. mevzuat hükümlerine uygun hareket etmesini sağlayacak idari tedbirleri almak, birimler arası bilgi akışını sağlamak, sözleşme hükümlerini zamanında uygulamak ve sözleşmenin feshi konusunda üst yöneticiyi bilgilendirmekle sorumludurlar.

Söz konusu olayın … Disiplin Kurulu Üyesi ve … Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu Temsilcisi, Orkestra Sanatçısı … tarafından yazılan 14/04/2010 tarihli şikayet dilekçesi ile ortaya çıktığı, ilgili dönemde görev başında bulunan müdür tarafından sanatçının “görevlerini aksatmadığı” gerekçesiyle herhangi bir işlem yapılmadığı, bu kez ilgili kişi tarafından Müdürlükçe işlem yapılmadığı gerekçesiyle Genel Müdürlüğe şikayet dilekçesi verildiği, ilgili şikayet üzerine Genel Müdürlük tarafından yaptırılan inceleme sonucunda adı geçenin Müdürlük veya Genel Müdürlükten izin alarak yurt dışına çıkması gerektiği ve yurt dışında izinsiz bulunulan günlere ait ücretlerinin aylığından kesilmesine karar verildiği ve bu işlemlerin Müdürlük tarafından yapılmasının sağlandığı, daha sonra Teftiş Kurulu tarafından konu ile ilgili düzenlenen İnceleme Raporunda da aynı mahiyette karar alındığı, sanatçının da durumu kabul ederek idareye verdiği dilekçede, izinsiz yurt dışına çıktığı günlere ilişkin ücretlerinin maaşından taksitler halinde kesilmesini talep ettiği anlaşılmaktadır.

Temyiz Kurulu kararında her ne kadar haftalık çalışma programlarında görevi belirtilen sanatçı ve uzmanlardan işinin başına geç gelmiş veya hiç gelmemiş olanlarla, görevlerini vaktinden önce bırakanlar hakkında gerekli işlem yapılmak üzere Genel Müdürlük veya Müdürlüklere yazı ile bildirmek görevinin orkestra müdürü ve sahne müdürünün görev alanına girdiği, bu meyanda gerek orkestra müdürü gerekse sahne müdürü tarafından söz konusu sanatçıların yurtdışında bulunması sebebiyle çalışmalarını aksattıkları yönünde bir bildirim gelmediği dolayısıyla ilgililere ait sözleşmelerin feshedilmediği ve geçerli olan sözleşme hükümleri gereği ödemelerin yapıldığı belirtilmiş ise de Genel Müdürlük kararları ve Teftiş Kurulu Raporu doğrultusunda işlem yapmakla görevli ve Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine göre Müdürlüğün idari işlerinden birinci derece sorumlu olan Müdür tarafından sanatçıların izinsiz yurt dışına çıkışlarının tespitine yönelik tedbirlerin alınmadığı, kendi yetkisi dahilinde olan idari işlemlerin yerine getirilmediği, Genel Müdür veya Bakan yetkisinde olduğu düşünülen hususları yazışma ile zamanında yetkili üst makamlara bildirmeyerek görevini ihmal ettiği ve kamu zararının da bu ihmalin sonucu meydana geldiği anlaşıldığından;

…’nın 2011 yılında toplam 184 gün ve eşi …’nın da 132 gün Türkiye’yi izinsiz terk etmeleri nedeniyle, sözleşmelerinin feshedilmesi gerekirken feshedilmeyerek, Türkiye dışına izinsiz gittikleri günlere ait ücretlerinin sözleşme hükümlerine aykırı şekilde tam olarak ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL. tutarındaki kamu zararının sorumlulardan … Müdürü …’ya tek başına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,