Sayıştay 8. Dairesi 71 Kararı - Denetleyici Kurumlar Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 07.01.2016

• Karar No: 71

• İlam No:

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtiçi Geçici Görev Yerindeki Günlük Şehir İçi Ulaşım Giderlerinin Ödenmesi:

Memur ve hizmetlilere geçici görevlendirme nedeniyle verilecek harcırah, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat vazife harcırahı” başlıklı 14’üncü maddesinde düzenlenmiş olup bu maddede; memur ve hizmetlilere geçici görev harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verileceği ve hamal (cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının da ayrıca ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Bu düzenlemeye göre geçici görev ile bulundukları yerden başka bir yere gönderilen memur ve hizmetlilere sadece vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının ödenmesine imkan tanınmış olup; gidilen şehirlerde her gün işe gidiş-geliş sırasında kullanılan taksi, metro vb. şehir içi ulaşım araçları ücretlerinin ödenmesi öngörülmemiştir. Bu nedenle geçici görev mahallinde bulunan personelin günlük şehir içi ulaşım bedellerinin bütçeden ödenmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan 6245 sayılı Kanuna 25.06.2009 tarih ve 5917 sayılı Kanunla eklenen Ek 2’nci maddede; “Düzenleyici ve denetleyici kurumlarda harcırah ödemeleri bu Kanuna göre yapılır.

Bu kurumların personelinden mevzuatı uyarınca inceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma göreviyle yetkili olanların, bu görevleri nedeniyle memuriyet mahalli dışına yurt içi geçici görevlendirmelerinde 33 üncü maddenin (b) fıkrası hükümleri uygulanır.

Bu kurumların başkan ve üyeleri ile personelinden memuriyet mahalli dışına yapılan yurt içi geçici görevlendirilmelerinde, konaklama gideri için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak ve 33 üncü maddenin (a) fıkrasına göre müstahak oldukları gündelik tutarının, ikinci fıkra kapsamındaki görevlendirmelerde beş katını, diğerlerinde dört katını geçmemek üzere görevlendirme süresince konaklama gideri ödenir.

İkinci fıkra kapsamındaki görevlerin yerine getirilmesi sırasında kurumlarınca görev mahalli içinde taşıt aracı sağlanamaması halinde kullanılan taşıtlara ilişkin ulaşım giderleri, ilgili kurumların görüşleri alınarak Maliye Bakanlığınca belirlenen usul ve esaslara göre ödenir.” denilmektedir.

Ek 2’nci maddenin son fıkrası hükmü çerçesinde Maliye Bakanlığınca hazırlanan ve 10.07.2009 tarihinden itibaren geçerli olan “6245 sayılı Harcırah Kanununun Ek 2’nci Maddesi Kapsamında Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Personeline Ödenecek Ulaşım Giderlerine Dair Usul ve Esaslar”ın “Ulaşım giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde; “(1) Bu usul ve esaslar kapsamında yapılacak görevlendirmelerde geçici görev yerindeki konaklama yeri ile görev yeri/yerleri arasındaki her türlü taşıtlara ilişkin ulaşım giderleri belgeye dayalı olarak görev süresince ödenir.

(2) İnceleme, ön araştırma, denetim veya soruşturma kapsamı dışındaki geçici görevlendirmeler ile bu kapsamda olmakla birlikte kurumlarınca görev mahalli içinde taşıt aracı sağlananlara ayrıca ulaşım giderleri ödenmez.

(3) Bu usul ve esaslar kapsamında görevlendirilenlere konaklanan yer ile görev yeri/yerleri arasında görevli oldukları her gün için ödenecek ulaşım gideri, 6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) bendine göre müstahak oldukları bir günlük gündelik tutarını aşmamak üzere belge karşılığında ödenir. Bu fıkra kapsamındaki seyahatlerin birlikte yapılması halinde ulaşım gideri yalnızca bir kişi için ödenir.” hükümleri yer almaktadır. Bu düzenlemelere göre, yapılacak görevlendirmelerde personelin geçici görev yerindeki konaklama yeri ile görev yeri ya da yerleri arasındaki ulaşım giderleri görev süresince ödenecek, ancak bu ödemelerde mutlaka ulaşım giderine ilişkin belge aranacak, görev mahalli içinde taşıt aracı sağlananlara ise ulaşım giderleri ayrıca ödenmeyecektir. Aynı zamanda konaklanan yer ile görev yeri ya da yerleri arasında görevli olunan her gün için ödenecek ulaşım gideri, 6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) bendine göre müstahak olunan bir günlük gündelik tutarını da aşmayacak, seyahatlerin birlikte yapılması halinde ise ulaşım gideri yalnızca bir kişi için ödenecektir.

Bu düzenlemeler kapsamında sorguda ilişik tutulan ödeme emirleri ekindeki harcırah beyannamelerinin yeniden incelemesi sonucunda; geçici görevle başka yere/yerlere gönderilen personelden bir kısmının yaptıkları ulaşım giderlerine ait kanıtlayıcı belgeleri beyannamelerine eklemedikleri, bir kısmının da bir gün için müstehak oldukları gündelikten daha fazla ulaşım gideri yaptıkları ve bunların tamamının kendilerine ödendiği, sonuçta ayrıntılı hesap şekli ekli tabloda gösterildiği üzere toplam …-TL kamu zararına yol açıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, yurt içinde geçici olarak görevlendirilen personele, geçici görev yerindeki günlük şehir içi ulaşım giderlerinin ödenmesinde mevzuata aykırı hareket edildiği iddiası ile sorgu konusu edilen toplam …-TL’nin;

Mevzuatına uygun ödendiği anlaşılan …-TL’si için ilişik bulunmadığına,

6245 sayılı Harcırah Kanununun Ek 2’nci Maddesi Kapsamında Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Personeline Ödenecek Ulaşım Giderlerine Dair Usul ve Esaslar’a aykırı hareket edilmesi suretiyle sebep olunan bakiye …-TL’sinin;

…-TL’lik kısmının …’dan,

…-TL’lik kısmının da …’dan müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle karar verildi.