Sayıştay 8. Dairesi 70 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 24.12.2015

• Karar No: 70

• İlam No:

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Vekalet Şartlarını Taşımayan I.Hukuk Müşavirine Zam ve Tazminatlarının ödenmesi:

10 yıllık hizmeti bulunmayan ..................’e vekalet ettiği I. Hukuk Müşavirliği görevine ait zam ve tazminatların ödenmesi ile ilgili olarak;

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“ 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.” denilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde ise;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Avukatlık stajında geçen ve Emekli Sandığına borçlanılan sürenin 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi kapsamında değerlendirilmesine ilişkin Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının 08/10/2004 tarihli ve 20246 sayılı görüşünde;

"…1136 sayılı Avukatlık Kanununun 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasında;"Stajyer, avukatla birlikte duruşmalara girmek, avukatın mahkemeler ve idari makamlardaki işlerini yapmak, dava dosyaları ve yazışmaları düzenlemek, baroca düzenlenen eğitim çalışmalarına katılmak, baro yönetim kurulunca verilen ve yönetmelikle gösterilecek diğer görevleri yerine getirmekle yükümlüdür... " 24’üncü maddesinin birinci fıkrasında; "Staj, Adalet Komisyonunun, baronun ve yanında çalışılan avukatın gözetiminde yapılır." hükmü yer almakta olup, bu hükümlerden stajyer avukatların staj yaptıkları serbest meslek sahibi avukatların yanında çalıştıklarının kabul edildiği anlaşılmakladır.

Bu itibarla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin (B) bendi çerçevesinde, Avukatlık Stajında geçen sürelerin, yüksek öğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak geçirilen süreler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği"

Devlet Personel Başkanlığı’nın 08/06/2012 tarihli ve 10781 sayılı bir diğer görüşünde de;

"...avukatlık stajında geçen sürelerin Başbakanlık ve bakanlıkların ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamının, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçünün değerlendirilmesi gerektiği... " mütalaa edilmiştir.

Bu itibarla sorumlular tarafından yapılan savunmalar da dikkate alınarak, ilgili kişinin 30.12.2004 tarihinden itibaren 657 sayılı Kanun kapsamında fiilen görev yaptığı, 10.10.2003- 17.11.2004 tarihleri arasında Ankara Barosunda avukatlık stajını tamamladığı ve ruhsatını aldığı, 12.05.2014-17.03.2015 tarihleri arasında da vekaleten I. Hukuk Müşaviri olarak görevlendirildiği, avukatlık stajında geçen sürelerin Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığı görüşleri dikkate alınarak 657 sayılı Kanunun 68/B bendinde öngörülen 10 yıllık sürenin hesabında dikkate alındığı dolayısıyla herhangi bir kamu zararının oluşmadığı anlaşılmış bulunduğundan;

Söz konusu hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun olduğuna, oy birliğiyle karar verildi.