Sayıştay 8. Dairesi 52914 Kararı - Yüksek Öğretim Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2018

• Daire: 8

• Dosya No: 52914

• Tutanak No: 55609

• Tutanak Tarihi: 05.07.2023

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Rektörlük konutuna ait ısınma giderlerinin mevzuata aykırı olarak kurum bütçesinden karşılanması;

237 sayılı Ek İlamın 5. maddesiyle; Rektörlük konutuna ait ısınma giderlerinin mevzuata aykırı olarak kurum bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {189 sayılı (Asıl) İlamın 19. maddesinde de sorgu konu edilen aynı konu hakkında yapılan incelemede, 18.01.2017 tarihli ve 215 yevmiye numaralı ödeme emri belgesinde Gerçekleştirme Görevlisi olarak (Daire Başkan V.) …'nun sorumlu tutulmasına rağmen, söz konusu belgeyi Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla (Şube Müdürü) …'ın imzaladığı, ancak adı geçen kişinin sorumlu tutulmaması nedeniyle sorumluluğun eksik belirlendiği tespit edilmiş, bu itibarla, (Şube Müdürü) …'ın da savunmasının alınarak ek rapor düzenlenmesi için 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin 3 üncü fıkrası hükmü gereğince konunun “hüküm dışı bırakılmasına” karar verilmiş, 237 sayılı Ek İlamın 5. maddesiyle de hüküm dışı kaydı kaldırılarak temyize esas işbu tazmin hükmü verilmiştir.}

Sorumlu [(Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatlarıyla temyiz talep eden Şube Müdürü …] (aynı ek ilam maddesi ile ilgili olarak temyiz talep eden diğer tüm sorumluların kendi gündem sıralarında görüşülen dosyalarındaki temyiz dilekçelerinde de tamamen aynı olmak üzere), temyiz dilekçesinde özetle; kamu zararına konu ısınma ödemelerinin Üniversitenin mülkiyetinde yer alan resmi Rektörlük konutunun ısınma giderlerini kapsadığını, bu ödemenin yapılmasına esas temel dayanağın "Kamu Konutları Yönetmeliği" olduğunu, nitekim bu Yönetmelikte;

3. Sayılı Cetvel

EŞYALI GÖREV TAHSİSLİ KONUTLAR

Kamu Konutları Kamımı uyarınca, eşyalı olarak tahsis edilecek görev tahsisli konutların;

a) Isınma, demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

b) Aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerin, konutun yiızyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,

c) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin (a) fıkrasının 2, 3 ve 4 numaralı bentlerinde belirtilen asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakım korunması ve onarımı ile kalorifer, hidrofor gibi ortak tesislerin işletme ve konutun beş yılda bir boya ve üç yılda bir badana giderleri, ilgili kurum ve kuruluşça karşılanır.

Bu tür konutta oturanlardan, Yönetmeliğin 23 üncü maddesine göre kira bedeli alınır.

Eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilecek makam ve rütbe sahipleri aşağıda gösterilmiştir.

A -Makam Sahipleri

1. (…)

2 - Üniversite rektörleri, …”

Denildiğini, yukarıda yer alan Yönetmelik maddesinin (a) kısmında eşyalı görev tahsisli konutların tüm ısınma giderlerinin ilgili kurumlar tarafından ödeneceğinin net olarak ifade edilmekte olduğunu, üniversite rektörlerinin (3) sayılı Cetvelde yer alan ve kendilerine eşyalı görev tahsisli konut verilen unvana sahip olduğunu, yine aynı Yönetmeliğin beşinci bölümünde “Konutların işletme, bakım ve onarım giderlerinin karşılanması kısmında aynen;

“Kurum ve Kuruluşlarca Karşılanacak İşletme, Bakım ve Onarım Giderleri

Madde 26 - a) Bu Yönetmeliğe göre, kamu konutu olarak ayrılan konutların:

1. 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olmayan kaloriferli konutların ısınma giderleri,

2. Borçlar Kanununun 258 nci maddesinde bahsi geçen ve konutların olağan kullanılmasından doğan temizlik ve küçük onarım giderleri dışında kalan asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakımı, korunması ve onarımı ile ilgili giderleri,

3. (Değişik: 1/9/1986-86/10974) Kalorifer, hidrofor ve asansör gibi ortak tesislerin elektrik ve işletme giderleri,

4. Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren beş yılda bir boya (yağlı, plastik gibi) ve üç yılda bir badana giderleri,

b) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, ahçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

c) Görev tahsisli konutlardan (3) sayılı cetvelde belirtilen makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen konutların (a) bendinde belirtilen giderlerine ilave olarak, demirbaş eşya ve mefruşat giderlerinin tamamı ile konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerinin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanır.”

Denildiğini, bu maddenin (c) fıkrasında da açık ve net olarak eşyalı görev tahsisli dairelerde oturanların ısınma giderlerinin ilgili kurumlar tarafından ödeneceğinin ifade edilmekte olduğunu, bu fıkrada ayrıca konutun gaz giderlerinden de bahsedilmekte olduğunu, mutfakta kullanılan gaz ile ısınmada kullanılan gazı karıştırmamak gerektiğini, bu maddeden anlaşılanın (a) fıkrasında ifade edildiği gibi bu tür konutların ne ile ısıtıldığına bakılmaksızın ısınma giderlerinin tamamı ile gaz giderlerinin konutun yüz yirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının, kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılandığını, bu Yönetmelikte bu hükmün hala bulunup bulunmadığına bakmak gerektiğini, eğer güncel haliyle hala var ise ısınma giderini oturandan karşılamanın nasıl mümkün olacağını, konutta oturanı buna nasıl ikna edeceklerini Kurulumuza sormak istediklerini, bu kanuni dayanağın dışında … Üniversitesi'nin Senato kararı ile yürürlüğe giren 29.08.2014/15-12 tarih ve numaralı Konut Tahsis ve Yönetimine İlişkin Yönergesinin 6 ncı maddesinin (b) ve (c) fıkralarında aynen;

“Ayrıca, Yönetmeliğe ekli (3) sayılı cetvele uygun olarak, Üniversite Rektörüne, eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilir. Eşyalı görev tahsisli konutların:

1. Isınma, demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

2. Aydınlatma, elektrik, gaz ve benzeri giderlerin, konutun yüz yirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,

3. Kamu Konutları Yönetmeliğinin 26. maddesinin (A) fıkrasının 2, 3 ve 4 numaralı bentlerinde belirtilen asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakımı, korunması ve onarımı ile, kalorifer, hidrofor gibi ortak tesislerin işletme ve konutun beş yılda bir boya ve üç yılda bir badana giderleri, ilgili kuramca karşılanır.

c) Rektöre eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilir.”

Denildiğini, görüldüğü gibi rektörlere tahsis edilecek konutların eşyalı görev tahsisli konutlar olarak kabul edildiğini ve bunlara (3) sayılı cetvelde yer verildiğini, bu cetvelin (a) maddesinde ısınma giderlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanacağının ifade edildiğini, Kamu Konutları Yönetmeliğinin yukarıda zikredilen konu ile İlgili maddelerinin hala güncel haliyle yer aldığını, bu Yönetmeliğin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunundan yaklaşık bir yıl sonra yayımlandığını ve asıl maksadın kanunda ayrıntılı bir şekilde yer almayan konuların açıklığa kavuşturulması olduğunu, Kanunda bununla ilgili net ve ayrıntılı hükümler yer almazken, Yönetmeliğin ayrıntılı bir şekilde konuyu izah ettiğini, Ek İlamda Yönetmelikteki bu hükmün iptal edildiği veya değiştirildiği ile ilgili bir hüküm bulunmadığını, sadece bu maddenin günümüz şartlarında artık hükümsüz kaldığından bahisle tazmin hükmü verildiğini, “Peki biz bu maddenin artık hükümsüz olduğunu ve uygulanamayacağını nereden bileceğiz? Bu madde hala ilgili Yönetmelikte güncel haliyle yer almıyor mu? Bu yoruma nasıl varacağız? Uygulama olanağı olmayan bir madde niye hala mevcut? Bu madde bu haliyle durdukça eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilen personele durum nasıl izah edilecek?” sorularını Kurulumuza sormak istediklerini, tüm bu soruların yanında ayrıca Ek İlamda eğer kullanılan yakıt kömür veya fuel-oil olsaydı, bunların temininde güçlük çekildiği için Kurumun ödeme yapmasının mümkün olacağının söylendiğini, günümüz şartlarında hiçbir şeyin temininde artık kurumların zorluk çekmediğini, velev ki temininde güçlük çekiliyor olsa bile bunun konuta düşen payının hesaplanmasının çok zor olmadığını, yani kömür veya fuel-oil kullanılması halinde bile eğer istenseydi bu payın hesaplanabileceğini, gelen yakıt miktarı kapalı alan veya kapalı alanda yer alan peteklerin m²’si hesaplanarak çözülebileceğini, “Yani şimdi doğalgaz biter kurum olarak ısınmada kömüre dönüşürsek o zaman eşyalı görev tahsisli daire olan ve sadece üniversite rektörüne tahsis edilen konutun ısınma giderini o zaman karşılayabilir miyiz?” sorusunu, anladığı kadarıyla bu sorunun cevabının evet olması durumunda “Doğalgaz ile yapılan ısıtmadan ne farkı olacağı?” sorusunu sormak istediğini, ayrıca kömür veya fuel-oil le ısıtılması durumunda çok daha fazla yakıt harcamasının olacağının aşikar olduğunu, tüm bu söylenenlerin yanında aynı şekilde bahse konu ve ısınma giderinin eşyalı görev tahsisli dairede oturan (rektör) tarafından ödenmesi gerektiğinin yer aldığının iddia edildiği 294 sıra numaralı Milli Emlak Genel Tebliğinin 2.5 inci maddesinde “Yakıt bedellerinin hesaplanmasında konutlardan toplam brüt inşaat alanının 120 metrekareden fazla olan kısmı dikkate alınmaz.” denildiğini, bu durumda bile ancak konutun 120 metrekaresine isabet eden kısmın tahsilinin mümkün olacağını, Tebliğ bile baz alınsa eşyalı görev tahsisli konutun 120 m² den fazla olan kısımlarının ısınma giderlerini oturandan yani rektörden almanın mümkün görünmediğini, şöyle ki; eşyalı görev tahsisli konut olarak kullanılan ve tamamı Üniversitenin bütçesinden resmi olarak yapılan Rektörlük konutunun iki katlı ve yaklaşık 750 metrekare kapalı alandan oluşmakta olduğunu, 120 metrekareyi çıkardıktan sonra geriye kalan 630 metrekarenin ısınma bedelinin de 294 sıra numaralı Tebliğe göre Kurum tarafından karşılanması gerekeceğini, bu durumda bile ödenecek büyük payın yine Kurum bütçesinden çıkacağını, ayrıca sadece Tebliğin baz alınması durumunda, bile, Heyetten savunmalarını teyit edecek olan ve konu ile olarak yakın zamanda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından bir Üniversiteye yazılan görüş (Dilekçe Eki: 1) doğrultusunda yeni bir hüküm verilmesini dilediğini, bu görüş yazısında net olarak görev tahsisli dairede oturan personelin 120 m² den sonraki ısınma giderini ödemeyeceğinin; bunun kurum tarafından ödenmesi gerektiğinin ifade edildiğini, netice itibarıyla;

Eşyalı görev tahsisli olan Rektörlük konutunun (yaklaşık 750 m²) ısınma giderlerinin Kamu Konutları Yönetmeliğinin 3 sayılı Cetvelinde Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar başlığı altındaki (a) maddesinin, yine aynı Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin (a) ve (c) fıkraları ile Kurum Lojman Tahsis Yönergesinin konu ile ilgili maddelerine dayanarak ödendiğini,

Ödenebileceği ile ilgili tüm bu kanun maddelerine rağmen 2014 yılı ve daha sonrasında, eğer ödenmemesi ile ilgili taraflarına bir yazılı uyarı veya bilgi olsaydı konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmın veya tamamının konutta oturandan tahsil edileceğinden kimsenin şüphesi olmaması gerektiğini, bugüne kadar bu ödeme ile ilgili yazılı veya sözlü olarak hiç uyarılmamış olmanın bu ödemenin devamında temel etken olduğunu,

Kamu Konutları Yönetmeliğinde yer alan konu ile ilgili maddeler ile 294 sıra numaralı Milli Emlak Genel Tebliğinde yer alan maddelerin bazılarının farklı yorumlanmaya açık olduğunu, bu muğlaklık giderilirse kafalardaki soru işaretlerinin de biteceğini,

Yapılan ödemede herhangi bir kasıt olmadığını, tamamıyla kanuni olduğu düşünülerek yapılan ödemede Harcama Yetkilisi (Gerçekleştirme Görevlisi) olarak bulunduğunu, maddi ve manevi hiçbir menfaat beklemeksizin ve sağlamaksızın yapılan bu ödeme yapılmamış olsaydı bile konutta oturan bu ödemeyi kendi konutunun ısınma gideri olması hasebiyle (takribi 750 m²) zaten ödemek zorunda olacağından, lehine yeniden hüküm, tesis edilecek şekilde işlem yapınmasını dilediğini

Kurulumuza arz etmiştir.

Yukarıda adı geçen sorumlu (temyiz talep eden diğer sorumlulardan bazıları da), temyiz dilekçesine ek olarak gönderdikleri ek dilekçede; bu süre zarfında Sayıştay Temyiz Kurulu’nun, 14.12.2022 tarihli ve 52619 sayılı Kararıyla daha önce temyiz ettiği ve aynı konu içeriğine sahip olan tazmin hükmünü karara bağladığını, bu vesile ile yukarıda temyiz için başvurusunu yaptığı konu ile ilgili verilecek kararın da söz konusu Temyiz Kurulu Kararı dikkate alınarak verilmesi hususunu Kurulumuza bildirmiştir.

(Temyiz talep eden tüm sorumluların temyiz dilekçeleri için de geçerli) Başsavcılık mütalaasında özetle; dilekçede özetle; Üniversitenin mülkiyetinde yer alan 750 m²’lik alana sahip Rektörlük konutuna ait ısınma giderlerinin tamamının Kurum bütçesinden karşılanmasının, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin (a) ve (c) bentleri ile Yönetmeliğe ekli 3 sayılı cetvelin, eşyalı görev tahsisli konutlar başlığı altındaki (a) maddesine aykırılık oluşturmadığı, bununla birlikte 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğine göre de, yakıt bedelinin hesabında konutun 120 metrekareden fazla olan kısmının dikkate alınmaması gerektiği hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun, konutların işletme bakım ve onarımı ile ilgili 6 ncı maddesinin, 01.08.1996 tarihli ve 4160 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılması nedeniyle, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar başlıklı (3) sayılı cetvelde yer alan;

“Kamu Konutları Kanunu uyarınca, eşyalı olarak tahsis edilecek görev tahsisli konutların;

a) Isınma, demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

b) Aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,

c) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin (a) fıkrasının 2, 3 ve 4 numaralı bentlerinde belirtilen asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakım korunması ve onarımı ile kalorifer, hidrofor gibi ortak tesislerin işletme ve konutun beş yılda bir boya ve üç yılda bir badana giderleri, ilgili kurum ve kuruluşça karşılanır.”

Şeklindeki düzenlemelerin uygulama olanağı kalmadığı, bununla birlikte, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile mülga, 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinin (e) bendine göre, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek görevinin Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verildiği, bu yetkiye dayanılarak 26.05.2002 tarihli ve 25825 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 294 sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliğinin, “Yakıt Giderleri” başlıklı 2 nci bölümünün 2.5 inci maddesinde; “Yakıt bedellerinin hesaplanmasında konutlardan toplam brüt inşaat alanının 120 metrekareden fazla olan kısmı dikkate alınmaz.” hükmünün yer aldığı, bu hüküm karşısında, 750 m² alana sahip eşyalı görev tahsisli Rektörlük konutunun 120 m²’sine ilişkin ısınma giderinin konutta oturan tarafından, geri kalan kısmının ise Kurum bütçesinden ödenmesi gerektiği, bu nedenle … TL tutarındaki tazmin hükmünün; anılan Tebliğ hükümleri doğrultusunda Kurum bütçesinden karşılanması gereken … TL’lik kısmının (… x 630 / 750 = … TL) düşülmek suretiyle, geriye kalan kısım olan … TL üzerinden düzeltilerek tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa olunmuştur.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu işbu ek ilam maddesinde tazmin hükmü, Rektörlük konutunun ısınma giderinin tamamının Üniversitenin bütçesinden karşılandığı; Rektörün kendisinden bu gider için herhangi bir bedel alınmadığı gerekçesiyle verilmiştir.

Öncelikle, konu yasal mevzuat açısından Ek İlamdaki ifadelerle değerlendirilecek olursa;

2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun, konutların işletme bakım ve onarımıyla ilgili 6 ncı maddesinin, 01.08.1996 tarihli ve 4160 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılması nedeniyle, Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Kurum ve Kuruluşlarca Karşılanacak İşletme, Bakım ve Onarım Giderleri” başlıklı 26 ncı maddesi hükmü ile yine bu Yönetmeliğin eki (3) sayılı cetvelde yer alan:

“Kamu Konutları Kanunu uyarınca, eşyalı olarak tahsis edilecek görev tahsisli konutların;

a) Isınma, demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

b) Aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,

c) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin (a) fıkrasının 2, 3 ve 4 numaralı bentlerinde belirtilen asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakım korunması ve onarımı ile kalorifer, hidrofor gibi ortak tesislerin işletme ve konutun beş yılda bir boya ve üç yılda bir badana giderleri, ilgili kurum ve kuruluşça karşılanır.”

Hükmünün uygulama imkânı kalmamıştır.

Diğer taraftan, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılmadan önceki 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamenin 543 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle değişik 13’üncü maddesinin (e) bendi gereğince, Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek ve her yıl yurt içindeki ve yurt dışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek görevi (Milli Emlak Genel Müdürlüğü aracılığıyla) Maliye Bakanlığına verilmiştir.

Bu yetkiye dayanılarak, 26.05.2005 tarihli ve 25825 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 294 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği ile 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının yurt içinde ve yurt dışında bulunan kamu konutları ile ilgili olarak düzenleme yapılmıştır.

Anılan Tebliğin;

“Yakıt Giderleri” başlıklı 2 nci bölümünde:

“2.1. Kamu konutlarının yakıtının konutlarda oturanlar tarafından tedariki ve bedellerinin konutlarda oturanlarca karşılanması esastır.

Ancak, tamamı kamu kurum ve kuruluşlarının (634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olanlar hariç) mülkiyetinde bulunan veya tamamı kiralanan konutların tahsisli olduğu idarenin gerek görmesi halinde, idarece yakıt temin edilebilir. İdarece temin edilecek yakıt, Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliğine göre hesaplanan kontenjan için geçerlidir. Bu halde, bütçe imkânları ve tasarruf tedbirleri göz önünde bulundurulur. Doğal gazla ısıtılan kamu konutlarında yakıtın tedarikinde bir güçlük söz konusu olmadığından (Devlet mahalleleri ve hizmet binası gibi aynı kazandan ısıtılan konutlar hariç) bu konutların yakıt giderleri idarelerce kesinlikle karşılanmayacak ve oturanlarca karşılanmaya devam edilecektir.

2. 2. Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (1) sayılı Cetvelin (A) bölümünde yer alan ve temsil özelliği nedeniyle kira bedeli alınmayanlar ile söz konusu cetvelin (B-C) bölümünde belirtilen, Kamu Konutları Yönetmeliği gereği kira bedeli alınan makam ve rütbe sahiplerinin oturmakta oldukları kamu konutlarının yakıtı kurumlarınca tedarik edilecek ve anılan makam ve rütbe sahiplerinden yakıt bedeli tahsil edilmemesi uygulamasına devam edilecektir. ”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Aynı Tebliğin “İŞLETME, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ” başlıklı 3 üncü bölümünde; konutta oturanlar tarafından karşılanacak giderler ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanacak giderlere ilişkin esaslar düzenlenmiş olup, söz konusu bölümün; “3.2.Konutta Oturanlar Tarafından Karşılanacak Giderler” alt başlıklı bölümünde:

“Oturulan süre içinde;

a) Millî Emlak Genel Tebliğlerinde belirtilen istisnalar dışında, konutların ısınma giderleri,

...

konutta oturanlar tarafından karşılanır.”

Ve aynı bölümün “3.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” alt başlıklı bölümünde ise:

“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren;

a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

…

kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.”

Denilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ hükümlerinde; sadece özel tahsisli konutlara ilişkin ısınma giderlerinin kurum bütçesinden karşılanacağı, “eşyalı görev tahsisli” konutlarda ise yalnızca “demirbaş eşya ve mefruşat” giderlerinin kurum bütçesinden karşılanacağı belirtildiğinden; rektörlük konutuna ait ısınma giderlerinin (tamamının) kurum bütçesinden ödenmesi mevzuata aykırıdır.

Ek İlamdaki ifadeler, buraya kadar yapılan açıklamalar bağlamında yerinde olmakla beraber; Tebliğin yine “Yakıt Giderleri” başlıklı 2 nci bölümünün 2.5 inci maddesinde yer alan “konutta oturanlardan tahsil edilecek olan ısınma (yakıt) giderinin toplam brüt inşaat alanının 120 m²’den (yüzyirmi metrekare) fazla olan kısmının dikkate alınmayacağına ilişkin temel kural” Ek İlamda göz ardı edilmiştir.

Nitekim Kamu Konutları Kanununun, konutların işletme bakım ve onarımıyla ilgili 6 ncı maddesinin, 01.08.1996 tarihli ve 4160 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılması nedeniyle, Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Kurum ve Kuruluşlarca Karşılanacak İşletme, Bakım ve Onarım Giderleri” başlıklı 26 ncı maddesi hükmü ile yine bu Yönetmeliğin eki (3) sayılı cetvelde yer alan ve yukarıda detaylı bir şekilde verilen hükmün uygulama olanağının kalmaması üzerine eşyalı olarak tahsis edilecek olan görev tahsisli konutların ısınma, demirbaş eşya ve mefruşat, aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlere ilişkin olarak Yönetmelik hükümlerine göre mi yoksa Tebliğ hükümlerine göre mi işlem yapılması gerektiğine dair yaşanan tereddüt Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğünce de yaşanmış olup, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığına bağlanan Milli Emlak Genel Müdürlüğü’nün … Üniversitesi Rektörlüğü’ne hitaben göndermiş olduğu temyiz dilekçesi ekindeki (hesap yılından sonra 2021 yılında düzenlenmiş olsa da konuyla ilgili bilgi vermesi açısından değerlendirmelerimize alınan) görüş yazısında da konu yasal mevzuatı açısından irdelenmiş ve (mer’i mevzuatın açıklayıcısı olarak güncel uygulamaya yön veren) 294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği doğrultusunda hareket edilmesi gerektiği kanaatiyle; “… eşyalı görev olarak tahsis edilen görev tahsisli konutların 294 no.lu mİlli Emlak Genel Tebliği gereğince sadece demirbaş eşya ve mefruşat giderlerinin idareler tarafından karşılanması gerekmekte olup, söz konusu konutların ısınma giderlerinin yüzyirmi metrekareye kadar olan kısmının oturulan süre içerisinde konutun tahsis edildiği personel tarafından karşılanması gerekmektedir.” denilerek durum açıklığa kavuşturulmuştur.

Bu açıklamalar karşısında, sorumluların iddialarından 750 m² olduğu anlaşılan eşyalı görev tahsisli Rektörlük konutunun sadece 120 m²’sine ilişkin ısınma giderinin Rektör tarafından karşılanması, geri kalan 630 m²’sine ilişkin ısınma giderinin ise Kurum tarafından karşılanması gerekmektedir.

Sonuç itibarıyla, temyiz talebinde bulunan sorumluların iddialarının kısmen kabulüyle, 237 sayılı Ek İlamın 5. maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünden Kurum tarafından ödenmesi gereken, konutun 630 m²’sine ilişkin enterpolasyon yöntemiyle hesaplanan ve dolayısıyla hukuka uygun olarak ödenen (… / 750 x 630 =) … TL’nin düşülerek, geriye kalan ve Rektör tarafından ödenmesi gereken, konutun 120 m²’sine ilişkin enterpolasyon yöntemiyle hesaplanan ve dolayısıyla hukuka aykırı olarak ödenen (… / 750 x 120 =) … TL’nin;

… TL'sinin, Harcama Yetkilisi (Daire Başkan V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …,

… TL'sinin, Harcama Yetkilisi (Daire Başkan V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Şube Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdür V.) …,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Daire Başkan V.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Şube Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Şube Müdürü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdür V.) …

Uhdelerinde kalmak üzere, hükmün bu tutar üzerinden DÜZELTİLEREK TASDİKİNE, (…. Daire Başkanı … ile …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 05.07.2023 tarih ve 55609 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

…. Daire Başkanı …:

Çoğunluk görüşünde yapılan açıklamalar doğrultusunda kamu zararı tutarının yeniden hesaplanmasını teminen tazmin hükmünün bozularak Dairesine gönderilmesi gerekir.

Üye …:

294 sıra no.lu Milli Emlak Genel Tebliği hükümlerinde; sadece özel tahsisli konutlara ilişkin ısınma giderlerinin kurum bütçesinden karşılanacağı, “eşyalı görev tahsisli” konutlarda ise yalnızca “demirbaş eşya ve mefruşat” giderlerinin kurum bütçesinden karşılanacağı belirtildiğinden; Rektörlük Konutuna ait ısınma giderlerinin kurum bütçesinden ödenmesi mevzuata aykırıdır.

Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen dilekçelerde, Tebliğin 2.5 inci maddesinde; “Yakıt bedellerinin hesaplanmasında konutlardan toplam brüt inşaat alanının 120 metrekareden fazla olan kısmı dikkate alınmaz.” denilmesi nedeniyle konutun ancak 120 metrekaresine isabet eden ısınma bedelinin tahsilinin mümkün olacağı, 120 metrekareyi aşan kısmının ise, elektrik, gaz ve su ödemelerinde olduğu gibi yine kurum tarafından karşılanması gerektiği iddia edilmişse de; Tebliğde kastedilen ısınma bedeli, yakıtı kurumlarınca tedarik edilecek konutlar için geçerli olup, doğalgazla ısıtılan kamu konutlarında yakıtın tedarikinde bir güçlük söz konusu olmadığından (devlet mahalleleri ve hizmet binası gibi aynı kazandan ısıtılan konutlar hariç) bu konutların yakıt giderlerinin idarelerce karşılanması çok açık bir şekilde yasaklanmıştır.

Bu itibarla, sorumluların temyiz dilekçelerinde ileri sürülen ve tamamen ortak mahiyette olan iddiaların reddiyle tazmin hükmünün (kamu zararına hükmedilen tutarın tamamı üzerinden) tasdiki gerekir.