Sayıştay 8. Dairesi 49512 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 8

• Dosya No: 49512

• Tutanak No: 53360

• Tutanak Tarihi: 25.01.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye başkan yardımcılarına özel hizmet tazminatının fazla ödenmesi

35 sayılı İlamın 11 inci maddesiyle; … Belediyesinde görevli başkan yardımcılarının özel hizmet tazminatlarının %175 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken %200 oranı üzerinden hatalı olarak hesaplanması sonucu oluşan … TL’lik tutarın sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerektiğine, ancak söz konusu tutarın farklı tarihlerde ahizlerden tahsil edildiği anlaşıldığından … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus kalmadığına karar verilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu Daire Kararında, … Belediyesinde görevli başkan yardımcılarının özel hizmet tazminatlarının %175 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken %200 oranı üzerinden hatalı olarak hesaplanması sonucu oluşan … TL’lik tutarın sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerektiğine, ancak söz konusu tutarın farklı tarihlerde ahizlerden tahsil edildiği anlaşıldığından … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus kalmadığına karar verildiği görülmektedir.

17.04.2006 tarihli 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 21.03.2019 tarihli 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2019 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde; ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde gösterildiği hüküm altına alınmıştır.

Özel hizmet tazminatının düzenlendiği, adı geçen Karar’a ekli II sayılı Cetvel’in (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 6. Grubunun 6. sırasında; “İl ve Büyükşehirlerin Merkez İlçelerinin Belediye Başkan Yardımcıları (Nüfusu, en son yapılan resmi nüfus sayımına göre 250.000 ve daha fazla olmak kaydıyla)” için özel hizmet tazminatı oranı %200 olarak belirlenmiştir.

Yine II sayılı Cetvel’in (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 7. Grubunun 4. sırasında “Diğer İl ve Büyükşehirlerin Merkez İlçelerinin Belediye Başkan Yardımcısı” için özel hizmet tazminatı oranı %175 olarak belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Cetvele göre, en son yapılan resmi nüfus sayımına göre nüfusu 250.000 ve daha fazla olan il ve büyükşehir belediyelerinin merkez ilçelerinin belediye başkan yardımcılarına %200 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekirken, diğer il ve büyükşehirlerin merkez ilçelerinin belediye başkan yardımcılarına ödenmesi gereken özel hizmet tazminatı oranı %175’tir.

… Belediyesinin 2019 yılı nüfusunun ise 172.337 olduğu görülmektedir. Buna göre, … Belediye Başkan Yardımcılarına ödenmesi gereken özel hizmet tazminatının oranı %175’tir.

Sorumlular temyiz dilekçelerinde II sayılı Cetvelde ikili bir ayrım olduğunu, birinci ayrımın il ve Büyükşehirlerin merkez ilçelerinde görev yapanlara ödenecek oranların, il merkezi dışındaki ilçelerde görev yapanlara ödenecek oranlardan ayrı tutulmasına yönelik olduğunu, ikinci ayrımın ise nüfusa dayalı bir ayrım olarak yer aldığını, birçok kanunda Büyükşehirlerin ilçelerinin tüm ihale, avans, vs. gibi parasal limitlerde Büyükşehir Belediyelerinin nüfusu üzerinden işlem yapılmasını öngördüğünü, cetvelde yer alan ibarede ayrımın; “İlçe Nüfusu, en son yapılan resmi nüfus sayımına göre 250.000 ve daha fazla olmak kaydıyla” şeklinde yapılmadığını, hatta tam aksine bahsedilen ayrımın İl belediyeleri için geçerli olmak üzere düzenlenmiş olduğunu, GRUP-7’deki metinde yer alan ayrımın il ve büyükşehirlerin diğer merkez İlçelerinin Belediye Başkan Yardımcısı şeklinde olmayıp, diğer il ve büyükşehirlerin merkez ilçelerinin Belediye Başkan Yardımcısı şeklinde yer aldığını, bu sebeple farklılığın nüfusu 250.000‘in altındaki il belediyeleri ve merkez olmayan taşra ilçeler için geçerli olacağı anlaşıldığından uygulamada özel hizmet tazminatlarının % 200 olarak hesaplandığını söylemişlerse de;

Yukarıda yer verilen II sayılı Cetvelin (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün 6 ve 7. Gruplarında net bir şekilde ayrım yapılmıştır. Söz konusu Cetvelin 6. Grubunun 6. sırasında il ve büyükşehirlerin merkez ilçelerinin belediye başkan yardımcıları için özel hizmet tazminatı oranı %200 olarak belirlenmiş, ancak parantez içinde hem illerin merkez ilçesi hem de büyükşehirlerin merkez ilçesini kapsayacak şekilde, %200 oranının verilmesi bu ilçelerin nüfuslarının 250.000 veya daha fazla olması şartına bağlanmıştır. 7. Grubun 4. sırasında ise diğer il ve büyükşehirlerin merkez ilçelerinin, yani nüfusu 250.000’in altında olan illerin merkez ilçeleri ile büyükşehirlerin merkez ilçelerinin belediye başkan yardımcılarına ödenebilecek özel hizmet tazminatı oranı %175 olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla sorumluların dilekçelerindeki iddiaları kabul edilebilir değildir.

Açıklanan nedenlerle, … Belediyesinde görevli başkan yardımcılarına %200 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi mevzuata aykırı olduğundan, Daire Kararında hukuken bir isabetsizlik bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorumlu talebinin reddi ile 35 sayılı İlamın 11 inci maddesiyle verilen … Belediyesinde görevli başkan yardımcılarının özel hizmet tazminatlarının %175 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken %200 oranı üzerinden hatalı olarak hesaplanması sonucu oluşan … TL’lik tutarın sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği, ancak söz konusu tutarın farklı tarihlerde ahizlerden tahsil edildiği anlaşıldığından … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus kalmadığına dair hükmün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 25.01.2023 tarih ve 53360 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.