Sayıştay 8. Dairesi 48896 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 8

• Dosya No: 48896

• Tutanak No: 52551

• Tutanak Tarihi: 07.12.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımı

Dilekçiler 36 sayılı İlamın 3 üncü maddesinde yer alan tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 34745 (03.11.2021 tarih ve 50361 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamının karar düzeltilmesi yolu ile incelenerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerse de;

05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 1 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“(3) Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında … Belediyesi 2019 yılına ait 36 sayılı İlamın 3 üncü maddesini tasdik eden 34745 (03.11.2021 tarih ve 50361 tutanak) sayılı Temyiz Kurulu İlamı 7417 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesi kapsamında bulunduğundan, söz konusu ilam hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’un aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 07.12.2022 tarih ve 52551 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’un karşı oy gerekçesi

… Belediyesi 2019 yılı hesabının Sayıştay 8. Dairesinde yargılanması sonucu 16.02.2021 tutanak tarihli ve 36 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle tazminine hükmolunan 215.887,68 TL, 03.11.2021 tarih ve 50361 tutanak sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir. Sorumlularca yapılan 29.04.2022 tarihli dilekçeleriyle Karar Düzeltilme başvurusu üzerine, dosya tekemmül ettirilmiştir.

18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı TÜRKİYE CUMHURİYETİ ANAYASASI’nın IV. Sayıştay başlıklı 160 ıncı maddesinde “Sayıştay, merkezî yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevlidir. Sayıştayın kesin hükümleri hakkında ilgililer yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içinde bir kereye mahsus olmak üzere karar düzeltilmesi isteminde bulunabilirler. Bu kararlar dolayısıyla idari yargı yoluna başvurulamaz.

…..

(Ek üçüncü fıkra: 29/10/2005-5428/2 md.) Mahallî idarelerin hesap ve işlemlerinin denetimi ve kesin hükme bağlanması Sayıştay tarafından yapılır.

…..” şeklinde Anayasal düzenleme bulunmaktadır. Bu Anayasal düzenleme ile karar düzeltilmesine yalnızca bir kereye mahsus ve kesin hükümler için başvurulabileceği esas altına alınmıştır.

Diğer yandan 03.12.2010 tarihli ve 6085 sayılı Sayıştay Kanununun Temyiz başlıklı 55 inci maddesinde “Sayıştay dairelerince verilen ilamlar Sayıştay Temyiz Kurulunda temyiz olunur. Bu Kurulca verilen kararlar kesindir.

…..”

Karar düzeltilmesi başlıklı 57 nci maddesinde “Temyiz Kurulu kararları hakkında, 52 nci maddenin birinci fıkrasında yazılı ilgililer yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içinde bir defaya mahsus olmak üzere aşağıdaki sebeplerle karar düzeltilmesi isteminde bulunabilirler:

…..

Temyiz Kurulu, karar düzeltilmesi isteminde ileri sürülen sebeplerle bağlıdır. Karar düzeltilmesi istemi, kesin hükmün yerine getirilmesine engel değildir. Verilen karar, ilgililere tebliğ edilir.” hükümleri yer almaktadır. Bu hükümlerde de açık bir şekilde düzenlendiği üzere Anayasaya uygun olarak Temyiz Kurulunca karar verildikten sonra hüküm kesinleşmekte ve bir kereye mahsus olarak karar düzeltilmesi yoluna gidilebilmektedir.

17.05.1971 Tarihli ve 3513/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu Kararında “….. ilâmda gösterilen bir alacağın takip ve tahsili 90 günlük temyiz süresinin geçirilmesi veya Temyiz Kurulunca hükmün tasdiki ile kesinleşmesinden sonra mümkün olabileceği cihetle itiraz edilmemek veya itirazın süresi içinde yapılmaması gibi sebeplerle ilâm hükümlerinin kesinleşmesi, Temyiz Kurulunca hükmün olduğu gibi veya düzeltilerek tasdiki ya da kaldırılması hallerinde keyfiyetin Maliye Bakanlığına bildirilmesi ve bu bildirimin tek elden ilâm Şubesince yapılması uygun bulunduğundan bu Şubenin Temyiz Kurulu Raportörlüğü ile işbirliği halinde ilâmların ilgili maddelerinin sonuca göre kesinleşmiş, tasdik edilmiş veya kısmen ya da tamamen kaldırılmış olduğu hususlarını Maliye Bakanlığına bildirmesine” yer verilerek ilamların kesinleşmesi hususu karar altına alınmıştır. Keza Sayıştay Genel Kurulunun 06.09.2022 tarihli ve 5431/1 sayılı Kararıyla son hali verilerek Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulan 2021 yılı Genel Uygunluk Bildiriminin 2.7. KESİNLEŞEN SAYIŞTAY İLAMLARI UYGULAMA SONUÇLARI CETVELİ’nde de “Sayıştay Dairelerince verilen kararlar sonucu düzenlenen ilamlar, ilgililerce temyize başvurulması durumunda Sayıştay Temyiz Kurulu kararıyla; temyize başvurulmaması veya süresi içinde başvuru yapılmaması halinde temyiz süresinin geçmesiyle kesinleşmiş olmaktadır.” ifadesi yer almaktadır.

05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinin üçüncü fıkrası “Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ….. il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmüyle yemek yardımları için af diye nitelendirilebilecek bir düzenleme yapılmıştır. Yürürlük tarihi 05.07.2022 olan bu kanuni düzenlemede kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla şartı getirilmiştir.

… Belediyesi 2019 yılı hesabına ilişkin yemek yardımı hususu 03.11.2021 tarih ve 50361 sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla, Anayasanın 160 ıncı maddesi ile Sayıştay Kanununun 55 ve 57 maddeleri gereği 05.07.2022 tarihinden önce kesinleşmiştir. Bu kesinleşme nedeniyle dosya konusu işlem 7417 sayılı kanun kapsamına girmemektedir.

Anayasa 160 ıncı madde ve 6085 sayılı Kanunun 55 ve 57 inci maddesi uyarınca 03.11.2021 tarih ve 50361 sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla kesinleşmiş olan ve karar düzeltilmesi müracaatları üzerine, öncelikle bu Temyiz Kurulu Kararı hakkında Temyiz Kurulunca 7417 sayılı kanunun kapsamında YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, karar verilmesi gerekir.

Usul yönünden bu karar verildikten sonra esasa ilişkin olarak; sorumlular tarafından ileri sürülen iddia ve itirazların tamamı, temyiz aşamasında ileri sürülen iddia ve itirazlarla aynı nitelikte olduğundan ve bunlar Temyiz Kurulunca verilen Kararda karşılandığından, Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından ve ayrıca Kararın düzeltilmesini icap ettiren başka bir husus da ileri sürülmediğinden; 8. Dairenin 36 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle verilen 215.887,68 TL’lik tazmin hükmünü tasdik eden 03.11.2021 tarih ve 50361 tutanak sayılı Sayıştay Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, karar verilmesi gerekir.