Sayıştay 8. Dairesi 48361 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 8

• Dosya No: 48361

• Tutanak No: 51061

• Tutanak Tarihi: 16.02.2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yapım işinde Karayolları Teknik Şartnamesi şartlarını sağlamayan imalatlar için ceza kesintisi yapılmaması;

16- 136 sayılı İlamın 25. maddesiyle; … yüklenimindeki “…” işinde Özel Teknik Şartnamede belirtilen “beton yol yüzey pürüzsüzlük” şartlarını sağlamayan imalatlar için ceza kesintisi yapılmadığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Yukarıda adı geçen sorumlu, İlamın bu maddesine ilişkin olarak ise temyiz dilekçesinde özetle; ilam maddesinin incelenmesinde temyiz dilekçesine konu olan kanuna aykırılık konusuna esas teşkil eden tespitlerin şöyle olduğunu;

1. … yüklemindeki “… Yapımı İşi”nde özel teknik şartnamede belirtilen “beton yol yüzey pürüzsüzlük” şartlarını sağlamayan imalatlar için ceza kesintisi yapılmaması” denilmekte; bu noktada İlamda sürülen gerekçeye göre konunun açık bir şekilde incelenmediğini, “Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesi”nin (Tablo-1 Beton kaplama yüzey düzgünsüzlük ve ödeme kriterleri) tablosunun sehven olarak yazılmış başlık yazısına atıfta bulunulduğunu,

2. Başlık altında açıkça Tablo-1 Beton kaplama yüzey düzgünsüzlük ve ödeme kriterlerinde tanımlar olarak “(Binder), (Aşınma) tanımlarının ödeme koşulları” belirtilmesine rağmen dikkate alınılmadığını ve değerlendirilmediğini,

3. Yapılan ihalenin ayrılmaz bir parçası (uygulama önceliği sırası) olan, özel teknik şartnamede belirtilen (KGM Beton Yol Kaplama Özel Teknik Şartnamesi) 7. maddesi incelendiğinde a) tarif ve b) ödeme kısmının özel teknik şartnamede mükerrerlik oluşturduğunun açıkça ortada olduğunu, sözleşmenin özel teknik şartnamesinin diğer hükümlerinin dikkate alınmadığını,

4. Teknik gerekçeler ve işe ait teknik özelliklerin dikkate alınmadığını ve bu hususların değerlendirilmediğini,

5. İhale ve sözleşmesinde yapılan uygulamanın teknik olarak beton yol kabul edildiğini, ilişkin sözleşmesi ve yapım mevzuatında yasal dayanak olarak bir gerekçe İlamda yer almamakla beraber bu yoruma dayanak gösterilerek kamu zararının aşınma olarak hesabının yapıldığını,

Söz konusu açıklamalar doğrultusunda verilen kamu zararına ilişkin tazmin hükmüne karşı temyiz gerekçelerinin İlamda yer atan savunmalarla birlikte aşağıda detaylı bir şekilde belirtildiğini, mevcut uygulama bakımından bu gerekçe ve varılan sonucun hukuken ve sözleşme kuralları açısından isabetli olmayıp gerekçelerin aşağıda arz ve izah edildiğini, şöyle ki; söz konusu … ihale kayıt numaralı “… Yapımı İşi”nin 15.05.2017 tarihinde 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun 19 uncu maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihale edildiğini ve ihaleye katılan istekliler arasında en düşük teklifi veren … adına sonuçlandığını,

A) Bilindiği üzere hem mevzuatta hem de teknik literatürde “asfalt betonu”, “binder” ,”aşınma”, “beton yol” terimlerinin anlamının belli olduğunu,

*Üst Yapı Tipleri:

A) Esnek Üst yapı:

Tesviye yüzeyi ile sıkı bir temas sağlaya ve yükleri taban zeminine dağıtan bir üst yapı şekli olup, bağlayıcısız alt temel veya temel malzemeleri üzerinde trafiğe bağlı olarak bitümlü sıcak karışımla teşkil edilmiş tabakalardan veya bitümlü sathi kaplamayla teşkil edilmektedir. Esnek üst yapılarda taban üzerindeki bittim tabakalarının (alt temel, temel tabakaları dahil) asfalt karışımlarında teşkil edildiği üst yapı tipine, kalıcı üst yapılar denilmektedir.

1. ASFALT BETONU: Sürekli yoğun bir gradasyona sahip ve boşluk oranı düşük olan bu karışımlarda bittim oranları düşüktür. Aşınma ve binder tabakalarında kullanılırlar. Asfalt betonu dünyada ve ülkemizde en yaygın olarak kullanılan BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM (BSK) tipidir.

a) AŞINMA TABAKASI: Üst yapının en üst tabakası olan aşınma tabakası, genellikle 5cm kalınlığında asfalt betonu olarak uygulanmaktadır. Ağır trafıkli devlet yollarında ve otoyolların aşınma tabakasında yüksek mukavemetli, kayma direnci yüksek bitümlü sıcak karışımla kullanılmaktadır. Kesikli gradasyona sahip olan bu karışım, agrega iskeleti içindeki boşlukların bittim, filler harcı ile doldurulmasıyla elde edilmektedir. Bu tip karışımlar oluşturan agrega iskelet tapısı ile yüksek mukavemet sağlamaktadır. Karışım tekerlek izlerinin oluşmasına karşı dirençli olup, uygun sıkıştırma durumunda, yüksek bittim oranı nedeniyle durabiliteside, düzgünsüzlük skalası çok yüksektir.

Karayolları Teknik Şartnamesinde tanımlanan aşınma kaplamanın yüzeyine ait düzgünlük değerleri uluslararası düzgünlük indeksi (IRI) profilometre ile ölçülür. Profilometre ölçümleri, (aşınma) kaplamanın tamamlanmasından sonra, sağ yol (gidiş) ve sol yol (dönüş) olmak üzere her iki yönde ve bütün şeritlerde ayrı ayrı yapılır. Ölçüm değerleri, İRİ (m/km) olarak verilir. (Aşıma) kaplamanın profilometre ile ölçülen IRI değeri (m/km) < 1,20 olmalıdır.

b) BİNDER TABAKASI: Trafiğe bağlı olarak genellikle 8-18 cm kalınlıklarında uygulanan bitümlü temel tabakası, genellikle bağlayıcısız granüler temel üzerine yoğun gradasyonlu bitümlü sıcak karışım uygulandığı bir tabaka olup, düzgünsüzlük skalası aşınmadan düşüktür.

Karayolları Teknik Şartnamesi Tamamlanan binder kaplamanın yüzeyine ait düzgünlük değerleri uluslararası düzgünlük indeksi (IRI) profilometre ile ölçülür. Profilometre ölçümleri, (binder) kaplamanın tamamlanmasından sonra, sağ yol (gidiş) ve sol yol (dönüş) olmak üzere her iki yönde ve bütün şeritlerde ayrı ayrı yapılır. Ölçüm değerleri, İRİ (m/km) olarak verilir, (binder) kaplamanın profilometre ile ölçülen IRI değeri (m/km) <1,30 olmalıdır.

Beton Asfalt uygulama kesiti:

Yukarıdaki tanımlardan anlaşılacağı üzere Bitümlü Sıcak Karışım (BSK) kesitinde görüleceği üzere en üstte aşınma tabakası, altında binder tabakası olarak uygulandığını ve/veya Binder tabakası tek başına da uygulanabileceğini, düzgünsüzlük skalasını etkileyen bağlayıcısı bitüm olan fiziksel özellik bakımından değişen gradasyonlarda ve yoğunluğu değişen bitüm bağlayıcısıyla ısıtılarak, uygun sıcaklıklarda silindirajla elde edildiğini, bitümlü sıcak karışım düzgünsüzlük skalası değerlerine ulaşmak teknik olarak mümkün olduğundan yüksek olduğunu ve elde edilme şansı bulunduğunu, bu durumun, Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesinin Kısım 407'de yer alan “Tablo-407-14” de ödeme koşullarında açıkça görüldüğünü;

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM

Düzgünsüzlük (IRI) Kriteri ve Ödeme Koşulları

Denildiğini,

B) Rijit Üst Yapılar:

Beton yol: Yüksek eğilme mukavemetine sahip ve çimento betonuyla yapılmış tek tabakalı bir plak vasıtasıyla yükleri dağıtan bir üst yapı tipidir. Beton plak boyunca sürekli donatılı veya kesikli donatılı olarak inşaat edilmektedir. Beton yollar tıpkı geniş yüzeyli bir kiriş gibi hareket ederek üzerlerine binen yükü altlarındaki zemine eşit olarak dağıtır. Böylelikle asfalt yola göre çok daha dayanıklı ve uzun ömürlü bir yapı elde edilmiş olur. Karayolları Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi Tamamlanan beton kaplamanın yüzeyine ait düzgünlük değerleri uluslararası düzgünlük indeksi (IRI) profilometre ile ölçülür. Profilometre ölçümleri, beton kaplamanın tamamlanmasından sonra, sağ yol (gidiş) ve sol yol (dönüş) olmak üzere her iki yönde ve bütün şeritlerde ayrı ayrı yapılır. Ölçüm değerleri, IRI (m/km) olarak verilir. Beton kaplamanın profilometre ile ölçülen IRI değeri (m/km) < 1,60 olmalıdır.

Beton Yol Uygulama kesiti

Karayolları Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi

Tablo 8.2 Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri

Denildiğini,

Mevcut uygulamanın yapım tekniği, kullanılan malzemeler uygulama içerisindeki değişen gradasyonların, beton çimentosu ve malzemelerle teşkil edilmesiyle yapılan uygulamaya konu işe ait ihale dokümanı içerisinde de bulunan özel teknik şartnamesinde yer alan “KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi” incelendiğinde “Yüzey düzgünlüğünün (IRI Değerinin) profilometre ile kontrol edilmesi” başlıklı 8.3. maddesinde Beton Yol kaplamasının ölçülen düzgünlük değerlerinin, Karayolları Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi tablo 8.2'deki kriterlere göre belirlendiğini, ihale dokümanında sadece “Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesi”nde ödeme tablosunun üstünde bulunan kelimede yazan “Düzgünsüzlük (IRI) Kriteri ve Ödeme Koşulları’na atıfta bulunarak değerlendirildiğini, ancak tabloda yazan “aşınma”, “binder” de uygulanacak düzgünsüzlük (IRI) ve Sürtünme Direnci (Sn)’nin yüzeye ait performans değerleri olduğunu, sehven şartname hazırlanırken Karayolları Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi Tablo 8.2 Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri yerine bitümlü sıcak karışım tablosunun eklendiğini, sözleşmeye konu işte yapılan imalatın herkesçe beton yol imalatı olarak kabul edilmekte olduğunu, BSK imalatı “aşınma” ve “binder”ın yalnızca götürü bedelle yapılması planlanan köprü üzerinde planlandığını, İdareye ait makinelerin müsait olmasıyla BSK imalatının İdarece yapıldığını, böyle bir uygulamanın çarpık sonuçlar verebileceğini, İlamda tevil ve yorum yoluyla hem hukuken hem de teknik olarak isabetli karar verilmediğini, bu konunun teknik uzmanlar tarafından araştırılarak bu araştırmaların sonucuna göre tesis edilmesi gerektiğini ve kamu zararı oluşmadığını düşünmekte olduklarını, İlamda; “Trafiğe güvenli ve konforlu hizmet verebilecek yolu yapıp, teslim etmek müteahhiddin sorumluluğundadır.” denilmek suretiyle, IRI değerlerinin yapılan beton yol için istendiği, ihaleye teklif veren firmaların da bu yüksek kalitede yol yapımını taahhüt ettikleri sonucuna varıldığını, yoruma dayalı bu sonucun teşkili olarak IRI değerlerinin gerek BSK gerekse beton yol uygulamalarında teknik olarak düzgünsüzlük değerlerinin aralıklarını göstermekte olduğunu, bu referans aralıklarının yapılan imalatın kendi özelliğine göre belirlenmiş kabul edilebilir değerleri ortaya koyduğunu, gerek “aşınma” imalatı, “binder” imalatı gerekse “beton yol” imalatı KGM Şartnamesi Karayolları Beton Yol Kaplama Şartnamesinde düzgünsüzlük referans aralıklarının farklı değerleri gösterdiğini, bütün teknik uzmanların, bilim adamlarının yıllarca süren araştırmalar sonucunda kullanılan uygulamaya göre kabul edilebilir düzgünsüzlük referans aralığı “IRI” değerlerini bulduklarını, beton yol uygulamalarında, asfalt değerlerini aramanın; böyle bir düşüncenin çarpık sonuçlar doğuracağını; her bir imalatın bir teknik, yapılış, uygulama özelliği bulunduğunu, bu yüzden referans aralıklarının belirtildiğini, araştırmacıların ortaya koyduğu aralıkların, tam ödeme yapılan referans aralığının, mükemmel sürüşü göstermekte ve o imalatın bulunacağı değeri göstermekte olduğunu, asfalt ile beton yolun aynı referans aralığında bilimsel ve teknik olarak olamayacağını, olsa bile ayrı bir inşaat metodoloji gerekli olup, bunun ihalenin komple iptalini gerektirdiğini, bu teknik konuda haklı ve adaletli bir karar verilebilmesi için Kurulumuzca “Teknik Uzman-Bilirkişi” görüşü almamızın başlıca talepleri olduklarını, ihaleye teklif veren firmaların “aşınma”, “binder”, “beton yol” yapılacak işlerin tanımlarının olduğu ve şartnamelerde yazdığını bilerek ihaleye girmekte olduklarını, kaldı ki, 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale edilen bir işte bu tanımların her birini bilen hiçbir müteahhidin ilan aşamasında Kuruma yazılı veya sözlü olarak başvuruda bulunmadıklarını, yapılan ve ödemeye konu olan imalatın mevcut sözleşme şartlarında imalatı yapılıp, ödemesinin de yapıldığından kamu zararı oluşmadığını belirtmek istediğini,

B) İlamdaki; “Beton yollar doğa şartlarında dayanıklı olması ve üzerindeki trafik yoğunluğunun en az derecede etkilenmesi nedenleriyle asfalt yola tercih edilmektedir. Dolayısıyla altı aylık bir süre zarfında yolun belirlenen kriterleri sağlamayacak düzeyde deformasyona uğradığı savunmasına katılmak mümkün değildir.” değerlendirmesinin ve yorumunun, teknik gerekçeler ve işe ait teknik özelliklerim dikkate alınmadığını ve bu hususların değerlendirilmediğini gösterdiğini, oysa ki, … … ilçesinde bulunan … Köy Yolu, … Arıtma Tesisine tek ulaşım yolu olup, ayrıca … İlçesine bağlı …, …, …, …, … ve diğer bir çok mahalle için alternatifi olmayan ana ulaşım yolu olduğunu, yolun ivedi olarak yapılmasının nedenlerinden olan … köyü inşaatının bu süre zarfında devam ettiği yol güzergahında, sürekli olarak ağır tonaja maruz kaldığını, tır, kamyon, iş makinesi vb. gibi iş araçların sürekli olarak çalıştığını, söz konusu Lojistik Köy Yolunun bu mahallelerde ikamet eden vatandaşların, … araçlarının, ambulans, itfaiye vs. araçların acil durumlarda alternatifi olmayan bu yolu kullanmaları zaruri olduğundan, yolun tamamen kapatılarak işin tamamlanmasının beklenmesinin mümkün olmadığını, bu nedenle, yolun yapımı aşamasında, yolun her zaman hizmet verecek şekilde planlama yapıldığını ve etap etap yol yapımı gerçekleştirilerek, her etabın tamamlanması sonrasında tamamlanan etabın ivedi şekilde, zorunlu olarak hizmete açıldığını, dolayısıyla, ihale dokümanı içerisinde yer alan şartnamede istenen “profilometre ölçümlerinin yolun tamamlanmasından sonra, yol trafiğe açılmadan yapılması” şartının gerçekleşmesinin mümkün olmadığını, dolayısıyla, 19.06.2018 tarihinde tamamlanan ve yol yapımı sırasında da zorunlu olarak sürekli trafiğe açık tutulan … … ilçesinde bulunan … Köy Yolunun profilometre ölçümlerinin 2018 yılı Aralık ayında, yerinde yapılmış olup, söz konusu profilometre ölçüm raporunun 08.01.2019 tarihinde sunulduğunu, beton yollarda IRI referans aralığının yüksek olduğunu, bu değerlerin asfalt yola göre uygulama sırasında sağlanamadığını, kullanım ömründe asfalt yollarda IRI değerinin yükler karşısında kısa zamanda değişebileceğini, beton yollarda IRI değerinin uzun yıllarca muhafaza edilebileceğini, kaldı ki düzgünsüzlük değerinin İlamda belirtildiği gibi betonum kalitesini ortaya koymadığını, yüzey düzgünsüzlüğünü belirttiğini, beton yollar rijit üst yapı ve tek tabaka olarak döküldüğünden IRI değerlerinin 1,60 belirlendiğini, BSK’nın ise tabakaları üç, dört ayrı tabaka olarak inşa edildiğinden IRI değerlerinin 1,20 belirlendiğini, Çünkü BSK imalatlarının yapılan her bir tabakada meydana gelen konforsuzluğu minimize ederek esnek bir üst yapı olarak IRI değerini 1,20 olan değere yaklaştırmakta olduğunu, bu hususun … ile …, … … vb. gibi teknik bilirkişilerince incelendiğinde ve değerlendirildiğinde 1,20 IRI değerinin beton yol kaplamalarında sağlanmasının imkansız olduğu hususunda çok net görüş vereceklerine emin olduklarını, o yüzden KGM beton yol kaplama şartnamesinde IRI 1,60 değerinın yer aldığını, bunun da kendilerinin şartnameye yazdıkları IRI değerinin BSK için olduğunun kanıtı olduğunu, nitekim ihaleye katılan isteklilerin de IRI değerinin BSK kaplamaları için şart koşulduğunun bilincinde olmakla eşit şartlar dâhilinde tekliflerini verdiklerini, (IRI) değerinin tespiti için yapılan Profilometre Ölçüm Raporu ve sonuçları incelendiğinde, yolun sağ yol (gidiş) ve sol yol (dönüş) olmak üzere her iki yönde, sağ ve sol şeritlerde ayrı ayrı yapılan ölçümlerde Düzgünsüzlük (IRI) Değerlerinin “Tablo 1. IRI Ölçüm Sonuçları”nda görüldüğü gibi, 1.36 ile 1.58 arasında ölçüldüğünün tespit edildiğini,

Ölçüm değerlerinin KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesinde yer alan "Tablo 8.2 Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri”nde belirtilen IRI <1,60 değerini sağladığı, bunun neticesinde de yine KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesinde yer alan “Tablo 8.2 Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri”nde belirtilen, yükleniciye “Tam Ödeme" yapılması hükmünün de sağlandığı anlaşılmakta olup, yapılan imalatın gerek mahallinde yapılan zorluklar, gerekse iş yapım zorluğuna rağmen KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesinde yer alan referans değerlerinde olduğunu belirtmek için savunmasında; mevcut uygulamanın yapım tekniği, kullanılan malzemeler uygulama içerisindeki değişen gradasyonların, beton çimentosu ve malzemelerle teşkil edilmesiyle yapılan uygulamaya konu işe ait ihale dokümanı içerisinde de bulunan özel teknik şartnamesinde yer alan “KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi incelendiğinde “Yüzey düzgünlüğünün (IRI Değerinin) profilometre ile kontrol edilmesi” başlıklı 8.3. maddesinde beton yol kaplamasının ölçülen düzgünlük değerlerinin, Karayolları Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi Tablo 8.2’deki kriterlere göre belirlenmiş olduğunu mevzuat ve hukuka aykırılık bulunmadığını belirtmek istediklerini,

C) İdarece yerinde yapılan imalatın özel teknik şartnamenin tam olarak incelenmediğini, işe ait sözleşmede;

“Madde 8 -Sözleşmenin Ekleri

8. 1 Sözleşme ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür. İdareyi ve yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanındaki yer alan hükümler esas alınır.

9. 2 İhale dokümanını oluşturan belgeler

10. 2. 1 İşin, birim fiyat teklif alman kısımları için ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir.

11. Yapım İşleri Genel Şartnamesi

12. İdari Şartname

13. Sözleşme Tasarısı

14. Birim Fiyat Tarifleri

15. Mahal Listesi

16. Özel Teknik Şartname

17. Genel Teknik Şartname

18. Ön/Kesin Projeler

19. Açıklamalar (varsa) 10. Diğer Ekler

ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME

1) KALİTE KONTROL:

Yüklenici her türlü imalatı fen adamı sorumluluğunda yapmakla yükümlüdür.

Tüm imalatlar, Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyat analizlerinde ve tariflerinde, Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat analizlerinde ve tariflerinde, İller Bankası Genel Müdürlüğü Birim Fiyat analizlerinde ve tariflerinde, imalatın kendine has analizlerinde ve tariflerinde belirtildiği şekilde, Türk Standartlarına, yürürlükteki Teknik Mevzuata, İhale dokümanı ekinde verilen Karayolları Teknik Şartnamesi, KGM BETON YOL KAPLAMALARI TEKNİK ŞARTNAMESİ, Deprem Yönetmeliğine ve Teknik Şartnameye uygun olarak yapılacaktır.

Yapılacak beton yol kaplama ile ilişkin (kullanılacak yapı malzemeleri ve bileşenleri, tüm imalat aşamaları, kalite kontrol, denetim ve kabuller) "KGM BETON YOL KAPLAMALARI TEKNİK ŞARTNAMESİ" hükümlerine göre yapılacaktır.

5) İMALAT:

Beton Kaplama İmalatında Kullanılan Diğer Gereklilikler:

• Kür Uygulanması:

Beton kaplama imalatlarında sıvı membran kür kimyasalları kullanılacaktır. Söz konusu kür kimyasalı özellikleri "KGM BETON YOL KAPLAMALARI TEKNİK ŞARTNAMESİ" 4.1 maddesi hükümlerinde açıklanmıştır. Kimyasal kür uygulaması İçin gerekli tüm giderler ve yüklenici karı teklif birim fiyatı içerisinde değerlendirilecek olup, yüklenici bu hususla ilgili ilave bir bedel talebinde bulunamaz.

• Temel Ayırma Elemanları:

Yüklenici Beton yol kaplamasını alt tabakadan ayırmak ve astar işlevini yerine getirmek amacıyla temel ayırma elemanı kullanacaktır. Söz konusu temel ayırma elamanları çeşitleri "KGM BETON YOL KAPLAMALARI TEKNİK ŞARTNAMESE’ 4.2 maddesi hükümlerinde açıklanmıştır. İdarenin onay vereceği temel ayırma elemanı imalatı yüklenici tarafından yapılacaktır. Bunun için gerekli tüm giderler ve yüklenici karı teklif birim fiyatı içerisinde değerlendirilecek olup, yüklenici bu hususla ilgili ilave bir bedel talebinde bulunamaz.

• Kayma Demirleri:

Derz planında belirtildiği üzere; her 6mf de yapılacak olan derz kesimlerinde 25 cm. arayla 026Tık kayma demirleri kullanılacaktır. Bu özel hükümler dışında diğer tüm hususlarda "KGM BETON YOL KAPLAMALARI TEKNİK ŞARTNAMESİ” 4.3 maddesi hükümleri geçerli olup, anılan imalatın ödemesi (teşkili için yapılacak sehpa, boya vb. dahil olmak üzere) Teklif Cetvelinde yer alan poz numarası üzerinden (Analiz-2: 12 m. GENİŞLİĞİNDE YATAY DERZ KESİMLERİNDE KAYMA DONATISI TEŞKİLİ) yapılacaktır.

• Bağlantı Demirleri:

Derz planında belirtildiği üzere yol aksına paralel her 3. Metrede 1 yapılacak boyuna derz kesimlerinde beton finisher serim genişliği 6m. dikkate alınarak 2 aksa sehpalı, orta aksda sehpasız olarak 30 cm. ara ile 80cm. uzunluğunda nervürlü demirler 022'lık nervürlü inşaat demirinden bağlantı demirlerinden teşkil edilecektir. Bu özel hükümler dışında diğer tüm hususlarda "KGM BETON YOL KAPLAMALARI TEKNİK ŞARTNAMESİ" 4.4 maddesi hükümleri geçerli olup, anılan imalatın ödemesi (teşkili için yapılacak sehpa, boya vb. dahil olmak üzere) Teklif Cetvelinde yer alan poz numarası üzerinden (Analiz-3: 12m.PLATFORM GENİŞLİĞİNDE BAĞLANTI DONATILARI TESPİTİ (EKLİ DERZ ÇİZİMÎNE GÖRE)) yapılacaktır.

Şöyle ki; Özel teknik şartnamede Kalite kontrol başlıklı madde, imalat maddesinde açıkça KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesine uygun olarak yapılacaktır" denmekte. Yapılan imalatın özeliklerinin "'Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri Ve Ödeme Koşulları Şartnamesi'nde belirtilen Aşınma ve Binder referans aralıklarının sağlamasını teknik olarak beklemek imkansızdır.

7) BİRİM FİYATLAR VE ÖDEME ESASLARI:

ANALİZ 1: BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN 25 CM. KALINLIĞINDA C30/37 BASINÇ DA YANIM SINIFINDA BETONUN BETON FINISHERİ İLE veya LASER SCREED MAKİNESİ İLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI (BETON NAKLİ DAHİL) (ÇELİK FİBER KATKILI 20 kg/m³) (BETON YOL KAPLAMA TEKNİK ŞARTNAME ESASLARINA GÖRE):

1. a) TARİF:

Özel teknik şartname ve KGM Beton Yol Kaplama Teknik Şartnamesi esaslarına göre, Beton santralinde m³’te 20 kg Çelik Tel Donatının, teknik şartnamelerde istenen ve İdarenin onayladığı beton karışım dizayn raporu doğrultusunda yer alan su/çimento oranında ve slampta hava sürükleyicili C30/37 dayanım sınıfındaki betona karıştırılarak hazır hale getirilmesi, …

BİRİM FİYAT:

ANALİZ 10: BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN 20 CM. KALINLIĞINDA C3 0/3 7 BASINÇ DAYANIM SINIFINDA BETONUN BETON FINISHERİ İLE veya LASER SCREED MAKİNESİ İLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI (BETON NAKLİ DAHİL) (ÇELİK FİBER KATKLLI15 kg/m³) (BETON YOL KAPLAMA TEKNİK ŞARTNAME ESASLARINA GÖRE):

1. a) TARİF:

Özel Teknik Şartname Ve KGM Beton Yol Kaplama Teknik Şartnamesi Esaslarına Göre, Beton santralinde m³’te 15 kg çelik fiber katkının, teknik şartnamelerde istenen ve İdarenin onayladığı beton karışım dizayn raporu doğrultusunda yer alan su/çimento oranında ve slampta hava sürükleyicili C30/37 dayanım sınıfındaki betona karıştırılarak hazır hale getirilmesi …”

Hükümlerinin yer aldığını, sonuç olarak imalatın kalite kontrolü ve denetimini hangi şartname doğrultusunda yapılacağını belirleyen öncelik sıra no:4 “Birim Fiyat Tarifleri”, Özel Teknik Şartname ve KGM Beton Yol Kaplama Teknik Şartnamesi olduğunu, bu şartname değerlerinin kullanılacağı hususunun, beton yol kaplamaları imalatlarının inşaat yapım metodolojisi “kalite -kontrol denetim” açılarından teknik bir zorunluluk olduğunu, KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi’ne göre imalatların yapıldığını ve ödemelerin de (yapılan ölçümlerde beton yol düzgünsüzlük değeri olan 1,60’m altında olduğunu) bu kıyasa göre yapıldığını, mevzuat ve hukuk yönünden kamu zararı oluşmadığını düşündüğünü,

İfade etmek suretiyle tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini kurulumuza arz etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; sorumlunun dilekçesinde özetle;

-Mevcut uygulama bakımından ileri sürülen gerekçeler ile varılan sonucun hukuken ve sözleşme kuralları açısından isabetli olmadığı,

• İmalatın kalite kontrolü ve denetiminin hangi şartname doğrultusunda yapılacağını belirleyen önceliğin Birim Fiyat Tarifleri, Özsel Teknik Şartname ve KGM Beton Yol Kaplama Teknik Şartnamesi olduğu, KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesine göre imalatların yapıldığı ve ödemelerinde bu kıyasa göre yapılmış olması nedeniyle kamu zararı oluşmadığı,

• Asfalt ile beton yolun bilimsel ve teknik olarak aynı referans aralığında olamayacağı, bu konuda adaletli bir karar verilebilmesi için Kurulca, “Teknik Uzman, Bilirkişi” görüşü alınması gerektiği

Hususlarının iddia edildiği ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; işe ait “Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesi” başlıklı Özel Teknik Şartnamenin giriş bölümünde; “Yol üstyapısı yol kullanıcılarının doğrudan temas ettikleri ve kalitesinden doğrudan etkilendikleri yol elemanıdır. Bu şartname yolların daha konforlu ve güvenli olarak hizmete sunulması amacıyla gerekli kriterleri ve performansa bağlı ödeme koşullarını düzenler. Yeni yapılan beton kaplama yüzeyine ait performans değerleri Düzgünsüzlük (IRI) ve Sürtünme Direnci (SN) ölçüm değerleri ile ifade edilir. Bu değerler proje başlangıcından itibaren, ardışık olarak 1’er km'lik kesimler halinde belirlenir. Trafiğe güvenli ve konforlu hizmet verebilecek yolu yapıp, teslim etmek müteahhidin sorumluluğundadır." denilmek suretiyle, IRI değerlerinin yapılan beton yol için istendiği, ihaleye teklif veren firmaların da bu yüksek kalitede yol yapımını taahhüt ettiklerinin anlaşıldığı; bu nedenle talebin reddedilerek Daire kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlu Serkan ÇAM ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Temyize konu ilam maddesinde tazmin hükmü, ihale dokümanında öngörülen düzgünsüzlük şartlarını yeteri kadar sağlamayan beton imalatları için hakediş ödemelerinde ceza kesintisi yapılmadığı gerekçesiyle verilmiştir.

Söz konusu … ihale kayıt numaralı “…” işi 15.05.2017 tarihinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesi gereğince açık ihale usulü ile ihale edilmiş ve ihaleye katılan istekliler arasında en düşük teklifi veren … adına sonuçlandırılmıştır. Adı geçen yüklenici ile 05.06.2017 tarihinde sözleşme imzalanmış olup, sözleşme bedeli … TL’dir.

İşe ait karma sözleşmede, ihale ilanında ve işe ait karma teklif mektubunda da görüleceği üzere; ihale kapsamında yapılan imalatlardan köprü yapımı işleri götürü bedel fiyat üzerinden, beton yol kaplama yapımı işleri ise birim fiyat üzerinden ihale edilmiştir.

Götürü bedel üzerinden ihale edilen … Köprüsü, … Köprüsü ve … Köprüsünün ihale dokümanı içerisinde yer alan uygulama projeleri incelendiğinde; köprülerin tabiiye üzeri kaplamasının 8 cm kalınlıkta asfalt (BSK) kaplama olduğunun görüldüğü, ayrıca yine ihale dokümanı içerisinde yer alan köprüler teknik şartnamesinin “5. İmalat” başlıklı kısmı incelendiğinde köprülerde, “K.T.Ş.’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde, 5 cm sıkışmış kalınlıkta sıcak karışım asfalt betonu aşınma tabakası yapılması” istendiği görülmektedir. Bu nedenle, … Köprüsü, … Köprüsü ve … Köprüsü tabliye üzerlerinin asfalt kaplama yapım imalatı ihale bünyesinde olup, yüklenicinin götürü bedel yapım işi sorumluluğundadır.

Ancak, 01.08.2017 tarihli Başkanlık Makamı Olur'u ile ihale bünyesinde yer alan … Köprüsünün yapımından İdarece görülen lüzum üzerine vazgeçilmiştir.

Ayrıca, … tarihli Başkanlık Makamı Olur’u ile de ihale bünyesinde yer alan … Köprüsü ve D-15 Köprülerinin tabiiye üzeri 8 cm kalınlıkta asfalt (BSK) kaplama imalatlarının İdarece yapılması, İdarece yapılacak asfalt (BSK) kaplama imalatlarının bedellerinin yüklenicinin hakedişlerinden kesilmesi uygun bulunmuş ve 3 no.lu hakedişinden kesilmiştir.

İhale bünyesinde olan ve götürü bedel üzerinden ihale edilen … Köprüsü, … Köprüsü ve …Köprüsü Projelerinin tabliye üzeri kaplaması 8 cm kalınlıkta asfalt (BSK) kaplama olduğundan; söz konusu işin ihale dokümanı içerisinde yer alan Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesinde, ihale dokümanında yapımı yüklenici sorumluluğunda bulunan asfalt (BSK) yapımı ile ilgili hususların da yer aldığı ve ilam maddesinde kamu zararı iddiasına dayanak olarak gösterilen Tablo-1’deki aşınma tabakası için IRI < 1,20 kriterinin yukarıda belirtilen köprü asfalt tabakası için olduğu anlaşılmaktadır.

Zaten Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesinde de belirtildiği üzere, binder ve aşınma tabakaları asfalt yol kaplaması ile ilgili tabakalar olup, IRI < 1,20 kriteri Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesi Tablo-407-14 “Asfalt Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri”ne ait asfalt aşınma tabakası kriteridir.

Yukarıda bahsi geçen Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesinde:

“2.Performans Kriterleri

2. 1. Düzgünsüzlük (Sürüş Konforu / Kalitesi)
3. 1. 1. Tanım

Düzgünsüzlük: Sürüş kalitesini ve araç dinamiğini etkileyen karakteristik boyutlu gerçek düzlemsel yüzeyden yüzeyin sapmasıdır. Bu değer Uluslararası Düzgünsüzlük İndeksi (International Roughness Index / IRI) ile ifade edilir. IRI kaplamanın sürüş konforu ve güvenliğinin önemli bir göstergesidir. IRI 0 (sıfır) değerinde mutlak mükemmeldir. 0 (sıfır)'dan uzaklaşıldıkça yolun sürüş kalitesi düşer.

2. 1. 1. Ölçüm Ekipmanı

Yüzey Düzgünsüzlüğü ölçümleri ASTM-E 950 şartnamesine uygun olarak, Profîlometre veya benzeri ekipmanlarla yapılacaktır. Ölçümler genel olarak İdare tarafından yapılacaktır. İdare tarafından ölçüm yapılmasının mümkün olmadığı durumlarda kullanılacak ekipman ve ölçüm yöntemi ile ilgili detay rapor hazırlanarak İdarenin onayı alınacaktır. Ölçümlere ait tüm giderler ve masraflar kendisine ait olmak üzere yüklenici tarafından yapılacaktır.

2. 1. 4. Ölçüm Yöntemi ve Zamanı

Düzgünsüzlüğün belirlenmesi için yapılacak profîlometre ölçümleri, yolun tamamlanmasından sonra, trafiğe açılmadan önce tüm şeritlerde ve her iki yönde (gidiş, dönüş) yapılacaktır.”

Denilmekte olup, devamında “Beton kaplama yüzey düzgünsüzlük ve ödeme kriterleri” başlıklı Tablo-1 yer almaktadır:

Düzgünsüzlük (m/km) (IRI) ÖDEME ŞEKLİ

Binder Aşınma

< 1,30 < 1,20 0 (tam ödeme)

1,30-1,60 1,20-1,50 -% 5 (cezalı ödeme)

1,61-1,90 1,51-1,80 -% 10 (cezalı ödeme)

1,90 > 1,80 Yeniden yapım gerekir.

Söz konusu Tablo-1 içerisindeki kriterler incelendiğinde, düzgünsüzlük (IRI) değerlerinin binder ve aşınma tabakaları için var olduğu görülmektedir. Daha önce de değinildiği gibi, binder ve aşınma tabakaları asfalt (BSK) yol kaplamasında uygulama alanı bulan tabakalardır.

Yine, işe ait ihale dokümanı içerisinde de bulunan “KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi” incelendiğinde KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi'nin 8.3. maddesinde:

“Yüzey Düzgünsüzlüğünün (IRI değerinin) Profilometre ile Kontrol Edilmesi:

Beton yol kaplamasının ölçülen düzgünsüzlük değerleri, aşağıda verilen Tablo 8.2'deki kriterlere göre değerlendirilerek ödeme şekli belirlenecektir.”

Denilmekte olup devamında “Beton kaplama yüzey düzgünsüzlük ve ödeme kriterleri” başlıklı Tablo-8.2 yer almaktadır:

Düzgünsüzlük (m/km)

IRI ≤ 1,60 Tam ödeme

1,61-1,90 % 5 Kesintili ödeme

Kesintili ödeme: kaplama tabakası yapımı için yüklenicinin teklif ettiği fiyat üzerinden kesinti yapılacaktır.

1,91 - 2,20 % 10 Kesintili ödeme

Kesintili ödeme: kaplama tabakası yapımı için yüklenicinin teklif ettiği fiyat üzerinden kesinti yapılacaktır.

2,21 - 2,70 % 20 Kesintili ödeme

Kesintili ödeme: kaplama tabakası yapımı için yüklenicinin teklif ettiği Fiyat üzerinden kesinti yapılacaktır.

IRI ≥ 2,71 Yeniden yapım

Görüleceği üzere, beton yol kaplamalarına ait düzgünsüzlük (IRI) değeri için tek bir değer belirlenmiş olup, KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesine göre düzgünsüzlük (IRI) değerinin 1,60’dan küçük olması halinde “tam ödeme” yapılması uygun görülmektedir.

Bu durum, Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesi Kısım 407’de yer alan “Asfalt Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri” başlıklı (tazmin hükmünde beton yol için olduğu kabul edilen tablo ile aynı) “Tablo-407-14”’te açıkça görülmektedir.

Bu hususların dışında, ihale dokümanı içerisinde yer alan Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesinin Ölçüm Yöntemi ve Zamanı 2.1.4. maddesinde profilometre ölçümlerinin, yolun tamamlanmasından sonra, trafiğe açılmadan önce tüm şeritlerde ve her iki yönde (gidiş, dönüş) yapılacağı belirtilmesine rağmen, sorumlunun temyiz dilekçesindeki iddialarından; … … ilçesinde bulunan … Köy Yolunun, … Arıtma Tesisine tek ulaşım yolu olup, ayrıca … İlçesine bağlı …, …, …, …, … ve diğer bir çok mahalle için alternatifi olmayan ana ulaşım yolu olduğu, söz konusu … Köy Yolunun bu mahallelerde ikamet eden vatandaşların, … araçlarının, ambulans, itfaiye vs. araçların acil durumlarda alternatifi olmayan bu yolu kullanmaları zaruri olduğundan; yolun tamamen kapatılarak işin tamamlanmasının beklenmesinin mümkün olmadığı, yolun yapımı aşamasında, yol her zaman hizmet verecek şekilde planlama yapıldığı ve etap etap yol yapımı gerçekleştirilerek, her etabın tamamlanması sonrasında tamamlanan etabın ivedi şekilde, zorunlu olarak hizmete açıldığı; dolayısıyla, ihale dokümanı içerisinde yer alan şartnamede istenilen “profilometre ölçümlerinin yolun tamamlanmasından sonra, yol trafiğe açılmadan yapılması” şartının gerçekleştirilemeyerek 19.06.2018 tarihinde tamamlanan ve yol yapımı sırasında da zorunlu olarak sürekli trafiğe açık tutulan … … ilçesinde bulunan … Köy Yolunun profilometre ölçümlerinin 2018 yılı Aralık ayında yapıldığı ve 19.06.2018 tarihi itibar edilerek geçici kabulü yapılan iş bünyesinde yapımı gerçekleştirilen beton yol kaplaması imalatı için, Sayıştay Denetçisinin talimatı ile 2018 yılı Aralık ayında, yerinde profilometre ölçümleri yapılmış olup, söz konusu profilometre ölçüm raporunun 08.01.2019 tarihinde sunulduğu anlaşılmaktadır.

İmalatı yapılan beton yol kaplamasının düzgünsüzlük (IRI) değerinin tespiti için yapılan profilometre ölçüm raporu ve sonuçları incelendiğinde, yolun sağ yol (gidiş) ve sol yol (dönüş) olmak üzere her iki yönde, sağ ve sol şeritlerde ayrı ayrı yapılan ölçümlerde düzgünsüzlük (IRI) değerlerinin aşağıdaki “Tablo. 1 IRI Ölçüm Sonuçları” adlı tabloda görüldüğü gibi, 1,36 ile 1,58 arasında ölçüldüğü tespit edilmiştir:

Sağ Yol(Gidiş)

Kilometre Ara Mesafe (m) Sağ Şerit IRI (m/km) Sol Şerit IRI (m/km)

0+480 - 1+110 630 1,56 1,58

1+110 - 1+670 560 1,45 1,44

1+700 - 2+190 490 1,37 1,38

2+450 - 3+860 1410 1,47 1,46

Sol Yol (Dönüş)

0+030 - 1+110 1070 1,43 1,42

1+260 - 1+670 410 1,36 1,37

1+700 - 2+190 490 1,55 1,56

2+210 - 2+450 240 1,58 1,58

2+450 - 3+860 1410 1,44 1,44

Şartnamenin açık hükmü hilafına yol kaplamasının trafik yüküne maruz kalmaya başlamasından 6 ay sonra yapılan profilometre test sonuçlarının kamu zararına esas değerler olarak dikkate alınmasının hukuken ne kadar isabetli olduğu tartışması bir yana, ölçüm değerlerinde KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi’nde yer alan "Tablo 8.2 Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri"’nde belirtilen IRI ≤ 1,60 değerinin karşılandığı, bunun neticesinde de yine KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi’nde yer alan "Tablo 8.2 Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük Kriterleri ve Ödeme Şekilleri"nde belirtilen, yükleniciye "Tam Ödeme" yapılması hükmünün de sağlandığı anlaşılmaktadır.

Yerinde yapılan profilometre ölçüm raporunun “3. Sonuç” kısmında ise; “Bu çalışmada arazide … …’de inşaatı biten … tarafından yapılan “…” işi bünyesinde beton yolun IRI kriterlerinde değerlendirmesi yapılmıştır. Arazide yapılan IRI Ölçümleri mevcut beton yolun belirtilen değerleri sağladığı anlaşılmıştır.” denilerek yerinde yapılan ölçüm sonuçlarının KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesinde belirtilen kriterleri sağladığı ayrıca belirtilmiştir.

Zaten işe ait yine aynı ihale dokümanı içerisinde Karayolları Genel Müdürlüğü Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi de yer almakta olup, inşaat alanında yerinde yapılan beton kaplamalarda, bu Şartname hükümleri esas alınmıştır. Zira ülkemizde yapılan beton yol kaplamaları ile ilgili hükümleri, yapım esaslarını ve ödeme şartlarını belirleyen asıl kıstas Karayolları Genel Müdürlüğü Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi’dir. Bu nedenledir ki; ihale bünyesinde yer alan beton yol kaplaması ile ilgili hükümlerin, yapım esaslarının ve ödeme şartlarının yükleniciye bildirilmesi için Karayolları Genel Müdürlüğü Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesi işe ait ihale dokümanı içerisine dâhil edilmiş ve yükleniciye sunulmuştur.

Kaldı ki, yapılan ihalenin ayrılmaz bir parçası (uygulama önceliği sırası olan) beton kaplamaları teknik şartnamesinin (özel teknik şartname) 7. maddesinde işin sözleşmesindeki imalatların (a) tarif ve (b) ödeme kısımlarında KGM Beton Yol Kaplamaları Teknik Şartnamesine göre yapımlarının ve ödemelerinin yapılacağı açık bir şekilde belirtilmiş iken; sırf ihale dokümanı içerisinde yer alan Beton Yol Kaplama Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları Şartnamesinde yer alan 1 nolu Beton Kaplama Yüzey Düzgünsüzlük ve Ödeme Kriterleri Tablosunun başlığının hatalı düzenlenmesinden hareketle ceza kesileceğine hükmetmek mümkün görülmemektedir.

Bu bağlamda, her ne kadar her iki ölçüm de asfalt veya beton yol olup olmadığı fark etmeksizin her iki yol çeşidinde de yapılabilmekte ise de; kesitinde binder ve aşınma içeren bitümlü sıcak (asfalt) karışım (BSK) imalatın yalnızca götürü bedelle köprü üzerinde yapılmasının planlandığı ve kamu zararına esas tutulan IRI değerleri ve ödeme kriterlerinin sadece bu imalatlar için geçerli olduğu ve ihtilafa konu beton yol kaplama imalatlarında asfalt değerlerini aramanın mümkün olmadığı sonucuna varıldığından; yeterli IRI değerlerini taşıyan beton yol kaplama imalatları için yapılan ödemelerde ceza kesilmesini gerektirir bir durum bulunmamaktadır.

Son olarak, İlamda “ihale dokümanında yolun standartları üzerinde bir kalitede olması için IRI değerinin 1,20’nin altında istendiğinin belirtildiği, bu hususun ihaleye teklif veren ve/veya verecek olan isteklilere duyurulduğu ve rekabetin bu şartlarda sağlanmış olduğundan 1,20 IRI değeri üzerindeki imalat kısımları için ceza kesilerek ödemede bulunulması gerektiği” şeklinde bir değerlendirme yapılmışsa da; EKAP üzerindeki ihale dokümanlarında “yolun standartları üzerinde bir kalitede olacağına ve IRI değerinin 1,20’nin altında istendiğine” ilişkin hiçbir ibare yer almamaktadır. Nitekim IRI değeri İlamda ifade edildiği gibi beton kalitesini değil; yüzey düzgünsüzlüğünü ortaya koymaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, İdarece gerçekleştirilen uygulamada mevzuata ve hukuka aykırılık teşkil eden ve kamu zararına sebebiyet veren bir durum söz konusu olmadığından; sorumlunun temyiz dilekçesindeki iddialarının kabul edilerek 136 sayılı İlamın 25. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA, oy birliğiyle,

Karar verildiği 16.02.2022 tarih ve 51061 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.