Sayıştay 8. Dairesi 44917 Kararı - Özel Bütçe İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 8

• Dosya No: 44917

• Tutanak No: 46297

• Tutanak Tarihi: 22.05.2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Birim fiyat

1. ... Sayılı İlamın 12’nci maddesi A fıkrasıyla; ..., ... İlçesi, ... Camii Uygulama (Restorasyon) İşi’nde, Yonu taşı imalatlara ilişkin olarak işin devamı sırasında yükleniciye “taş işlenebilirlik zammı” adı altında ilave ödemede bulunulması nedeniyle ... TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz eden ...’ın temyiz dilekçesinde;

“Sayıştay Başkanlığınca ... ... 2. Bölge Müdürlüğünden yürütülen incelemeler neticesinde ilgi ilamla ödenmesine karar verilen kamu zararı olarak gösterilen hususlardan aşağıda belirtilenlere itirazımızdır:

…

2. İlam Sıra No 12’de belirtilen ...MÜHENDİSLİK yükleminde bulunan ..., ... İlçesi, ... Camii Uygulama (Restorasyon) işinde,

(A) Şıkkında; Yonu taşı imalatlara ilişkin olarak işin devamı sırasında yükleniciye “taş işlenebilirlik zammı” adı altında ilave ödemede bulunulması sonucunda kamu zararına yol açıldığı iddiası;

İlam Sıra No 12’de belirtilen ...MÜHENDİSLİK yükleminde bulunan ..., ... İlçesi, ... Camii Uygulama (Restorasyon) işinde;

Sorgulamaya esas daha önceki savunmalarımızda verdiğimiz cevapta; “Sözleşme eki olan ve yaklaşık maliyetlerin hazırlanmasında birinci derecede faydalanılan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatları Kitabından yonu taşı ile ilgili imalatların fiyatı oluşturulurken taş sertliği 1 olarak kabul edilmiştir. Sertlik katsayısı 1 olan yonu taşı imalatına herhangi bir sertlik zammı uygulanmamaktadır. Sertlik derecesi 1’in üzerinde olan yonu taşı imalatlara Birim Fiyat listesinde belirtilen “Yonu Taşı İşlenebilirliğine Göre Verilecek İşlenebilirlik (Sertlik) Zammı” esasları doğrultusunda sertlik zammı verilmektedir.

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinde “ÖNEMLİ NOT” olarak belirtilen kısımda “YONU TAŞI İMALATI” için “... Genel Müdürlüğünce belirlenen taşların işlenebilirlik katsayılarının birim fiyat arkasına eklendiği” belirtilerek “Listeden belli olan veya sonradan işlenebilirlik derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılarak onaylandıktan sonra ödeme yapılacaktır. Aksi halde imalata giren taşın işlenebilirlik derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır.

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesi ekinde birim fiyata giren yonu taşlarının çıkarıldığı ocaklar ve sertlik derecesi verilerek taşların sertlik katsayıları (işlenebilirlik katsayıları) tespit edilmiş olup, işlenebilirlik (sertlik) zammının ne şekilde hesaplanacağı da örneklerle açıklanmıştır.

Bahse konu işte, minare gövde ve peteği, minare korkuluğu, minare basamakları, silme, korniş, harpuşta gibi imalatlarda Kırklareli-PINARHİSAR Taş ocağı taşı kullanılmıştır. Sertlik katsayısı 1,5’dir.

Bu işte işlenebilirlik (sertlik) zammı ile ilgili uygulanan işlem tamamen sözleşme eki ... Genel Müdürlüğü sözleşme yılı olan Eski Eser Birim Fiyat Listesinde ki hükümlere uygun olarak yapılmıştır” denilerek konuya açıklık getirilmeye çalışılmıştır.

Minare gövde ve peteği, minare basamakları, minare korkuluğu, harpuşta, söve, korniş gibi yerlerde kullanılan taş küfeki taşı olup, Kırklareli-Pınarhisar İlçesinde bulunan küfeki taş ocağından belli ölçülerde blok halinde getirilmiştir. Şantiyeye araç girişi mümkün olmadığından, getirilen taşlar iş yapılan parsele komşu bir parselde depo edilmiştir Burada kurulan bir taş atölyesinde bu taşlar kullanılacağı yerlere göre tek tek şekil verilerek boyutlandırılmışlardır. Yani minare basamakları, minare gövde ve petek taşlan, minare şerefe ve korkuluk taşlan, harpuşta, söve, korniş taşlan vb. tek tek çıkarılan şablona göre şantiyede kurulan atölyede imal edilmişlerdir. Sonrada buradan iş mahalline nakledilerek yerine konulmuştur. Blok halinde getirilen küfeki taşların işlenilmesi şantiyede yapıldığı için küfeki taşının kullanıldığı imalatlarda işlenebilirlik zammının da verilmesi gerekmektedir. Ekli fotoğraflardan da bu husus açıkça görülmektedir.

İmalatta kullanılan taşların bedellerinin, sözleşmenin eki olan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listelerinden de bedelleri ayrı ayrı gösterilmiş olan taşın cinsine göre verilmesi gerekmektedir. İmalatta kullanılan taşın cinsine göre de yine ... Genel müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatlarında tarif edildiği şartlarda işlenebilirlik zammının verilmesi gerekmektedir.

Aslında yonu taşı bir taş cinci olmayıp, ... Genel Müdürlüğü Birim Fiyat sözlüğünde Yonu taşı tarifi şu şekilde yapılmaktadır; ülkemizin kimi yerlerinde püskürük tüflere verilen ad. İnce yonu, görünecek yüzleri tarak veya düz kalemle işlenmiş taş. Kaba yonu; Çekiçle, kaba olarak işlenmiş taş. Olarak tarif edilmektedir. Görüleceği üzere “Yonu Taşı” ifadesi genel bir ifadedir. Taşın cinsini değil işlenebilirliğini ifade etmektedir. Ayrıca, yaklaşık maliyetin hazırlanmasından birinci derecede yararlanılan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatlarında V.0227 poz no.lu Düz satıhta yonu taşı bedeli analizi incelendiğinde bunun ocakta taşın çıkarılmasını ve talebe göre blok hale getirilmesini kapsamaktadır. Yine bahse konu işin yaklaşık maliyetinin hazırlanmasında birinci derecede yararlanılan 2012 yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim fiyat eki listesinde YONU TAŞI İMALATI için uygulama sistemini belirtmiştir.

Andezit taşı uygulamasında ise; bu imalatın birim fiyatı oluşturulurken malzeme bedeli olarak, yerine konmuş taşın bedeli alındığından buradaki fazla ödemeyi kabul etmekteyiz.

Netice olarak yonu taşı ile ilgili imalatlarında taşın bedelinin imalatta hangi taş kullanılmış ise ona göre ilave olarak ta işlenebilirlik (sertlik) zammının verilmesi sözleşme eki 2012 Yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Eki Listesindeki şartlara uygun olduğundan herhangi bir kamu zararının oluşmadığı kanaatindeyiz.

Andezite ait;

Ek.42: 6 cm andezit döşeme: ...TL,

Ek.35 4 cm andezit döşeme: … TL,

Ek.33 Masif harpuşta yapımı: … TL,

Ek.32 kavisli satıhta andezit taşı: … TL

TOPLAM: … TL + 2ay 20 gün faiz tutan olan … TL ile birlikte toplam … TL ekli makbuzla yatırılmış olup, dekont sureti ekte sunulmaktadır.

Bu işte minare gövde ve peteği, minare basamaklan, minare şerefe ve korkuluğu yapılması gibi işlerde kullanılan yonu taşıyla ilgili imalatlarla ilgili savunmamızda yukarıda ... Camii ile ilgili savunmamızda olduğu gibidir. Herhangi bir kamu zararının oluşmadığı kanaatindeyiz.”

Denilmiştir.

Dilekçede belirtilen “Bu işte minare gövde ve peteği, minare basamaklan, minare şerefe ve korkuluğu yapılması gibi işlerde kullanılan yonu taşıyla ilgili imalatlarla ilgili ... Camii ile ilgili savunmada”;

...Mühendislik yükleniminde bulunan ..., ... İlçesi, ... Camii ... Yıllan Uygulama (Restorasyonu) işinde; Sorgulamaya esas daha önceki savunmalarımızda verdiğimiz cevapta; “Sözleşme eki olan ve yaklaşık maliyetlerin hazırlanmasında birinci derecede faydalanılan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatları Kitabından yonu taşı ile ilgili imalatların fiyatı oluşturulurken taş sertliği 1 olarak kabul edilmiştir. Sertlik katsayısı 1 olan yonu taşı imalatına herhangi bir sertlik zammı uygulanmamaktadır. Sertlik derecesi 1’in üzerinde olan yonu taşı imalatlara Birim Fiyat listesinde belirtilen “Yonu Taşı İşlene bilirliğine göre verilecek İşlene bilirlik (sertlik) Zammı” esasları doğrultusunda sertlik zammı verilmektedir.

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinde “ÖNEMLİ NOT” olarak belirtilen kısımda “YONU TAŞI İMALATI” için “... Genel Müdürlüğünce belirlenen taşların işlenebilirlik katsayılarının birim fiyat arkasına eklendiği” belirtilerek “Listeden belli olan veya sonradan işlenebilirlik derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılarak onaylandıktan sonra ödeme yapılacaktır. Aksi halde imalata giren taşın işlenebilirlik derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır.

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesi ekinde birim fiyata giren yonu taşlarının çıkarıldığı ocaklar ve sertlik derecesi verilerek taşların sertlik katsayıları (işlenebilirlik katsayıları) tespit edilmiş olup, işlenebilirlik (sertlik) zammının ne şekilde hesaplanacağı da örneklerle açıklanmıştır.

Bahse konu işte, minare gövde ve peteği, minare korkuluğu, minare basamakları, silme, korniş, harpuşta gibi imalatlarda Kırklareli-PINARHİSAR Taş ocağı taşı kullanılmıştır. Sertlik katsayısı 1,5’dir.

Bu işte işlenebilirlik (sertlik) zammı ile ilgili uygulanan işlem tamamen sözleşme eki ... Genel Müdürlüğü sözleşme yılı olan Eski Eser Birim Fiyat Listesinde ki hükümlere uygun olarak yapılmıştır” denilerek konuya açıklık getirilmeye çalışılmıştır.

Minare gövde ve peteği, minare basamakları, minare korkuluğu, harpuşta, söve, korniş gibi yerlerde kullanılan taş küfeki taşı olup, Kırklareli-Pınarhisar İlçesinde bulunan küfeki taş ocağından belli ölçülerde blok halinde getirilmiştir. Şantiyeye araç girişi mümkün olmadığından, getirilen taşlar iş yapılan parsele komşu bir parselde depo edilmiştir Burada kurulan bir taş atölyesinde bu taşlar kullanılacağı yerlere göre tek tek şekil verilerek boyutlandırılmışlardır. Yani minare basamakları, minare gövde ve petek taşları, minare şerefe ve korkuluk taşları, harpuşta, söve, korniş taşlan vb. tek tek çıkarılan şablona göre şantiyede kurulan atölyede imal edilmişlerdir. Sonrada buradan iş mahalline nakledilerek yerine konulmuştur. Blok halinde getirilen küfeki taşların işlenmesi şantiyede yapıldığı için küfeki taşının kullanıldığı imalatlarda işlenebilirlik zammının da verilmesi gerekmektedir. Ekli fotoğraflardan da bu husus açıkça görülmektedir.

İmalatta kullanılan taşların bedellerinin, sözleşmenin eki olan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listelerinden de bedelleri ayrı ayrı gösterilmiş olan taşın cinsine göre verilmesi gerekmektedir. İmalatta kullanılan taşın cinsine göre de yine ... Genel müdürlüğü Eski Eser Birim fiyatlarında tarif edildiği şartlarda işlenebilirlik zammının verilmesi gerekmektedir.

Aslında yonu taşı bir taş cinci olmayıp, ... Genel Müdürlüğü Birim Fiyat sözlüğünde Yonu taşı tarifi şu şekilde yapılmaktadır; ülkemizin kimi yerlerinde püskürük tüflere verilen ad. İnce yonu, Görünecek yüzleri tarak veya düz kalemle işlenmiş taş. Kaba yonu; Çekiçle, kaba olarak işlenmiş taş. Olarak tarif edilmektedir. Görüleceği üzere “Yonu Taşı” ifadesi genel bir ifadedir. Taşın cinsini değil işlene bilirliğini ifade etmektedir. Ayrıca, yaklaşık maliyetin hazırlanmasından birinci derecede yararlanılan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatlarında V.0227 poz no.lu Düz satıhta yonu taşı bedeli analizi incelendiğinde bunun ocakta taşın çıkarılmasını ve talebe göre blok hale getirilmesini kapsamaktadır. Yine bahse konu işin yaklaşık maliyetinin hazırlanmasında birinci derecede yararlanılan 2012 yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim fiyat eki listesinde YONU TAŞI İMALATI için uygulama sistemini belirtmiştir.

Andezit taşı uygulamasında ise; bu imalatın birim fiyatı oluşturulurken malzeme bedeli olarak, yerine konmuş taşın bedeli alındığından burada ki fazla ödemeyi kabul etmekteyiz.

Netice olarak yonu taşı ile ilgili imalatlarında taşın bedelinin imalatta hangi taş kullanılmış ise ona göre ilave olarak ta işlenebilirlik (sertlik) zammının verilmesi sözleşme eki 2012 Yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Eki Listesindeki şartlara uygun olduğundan herhangi bir kamu zararının oluşmadığı kanaatindeyiz.

Bu madde de değerlendirilen YFZU.09 Andezit kaplama ve YFZU. 12 Andezit basamak yapılması imalatlarının toplam bedeli: (... TL + ... = ... TL) + 2 ay 10 gün gecikme faizi tutarı olan ... TL birlikte toplam ... TL ekli makbuzla yatırılmış olup dekont sureti ektedir.”

Denilmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının mütalaasında;

“... Genel Müdürlüğü 2014 yılı hesabının 8’inci Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 26.04.2018 tarih ve ... no.lu ilamın 2 (B), (C) ve (D) maddeleri ile aynı Dairede yargılanan 17.04.2018 tarih ve ... no.lu 2015 yılı ilamının 12 (A) maddesinde yer alan tazmin hükmünü temyiz eden ...’ın ilgi yazı ekinde gönderilen dilekçesi ve ekleri incelendi.

Dilekçede,

…

2. 2015 yılına ilişkin ilamın 12/A maddesine ilişkin olarak, yonu taşı imalatlarda, işin devamı sırasında yükleniciye taş işlenebilirlik zammı adı altında ilave ödeme de bulunulması konusunda sorguya verilen cevaplar tekrar edilmekte, aynı maddede yer alan andezit taşı uygulaması ile ilgili olarak ilamda gösterilen fazla ödemeyi ise kabul ettikleri ve Ek.42 6 cm andezit döşeme, Ek.35 4 cm andezit döşeme, Ek.33 Masif harpuşta yapımı ile Ek.32 Kavisli satıhta andezit taş imalatlarının toplam bedeli olan ... TL’nin tahsil edildiği belirtilmektedir.

Teklif fiyatlar sözleşme eki olup, yüklenicinin taahhüdünü gösterdiğinden artırılması veya değiştirilmesi söz konusu olamaz. Ayrıca 2015 yılı birim fiyat listesinde taş bedellerine işlenebilirlik ve yüz açma dahil edilmiş olup, anılan işte ocakların ve/veya buna bağlı olarak imalatta kullanılan taş cinsinin değişmesi gibi öngörülemeyen bir durum da ortaya çıkmadığından yonu taşı için yükleniciye taş işlenebilirlik zammı adı altında ilave ödemede bulunulması mevzuata uygun değildir.

Bu nedenle talebin reddedilerek Daire kararının tasdikine karar verilmesinin,

Uygun olacağı değerlendirilmektedir. Arz olunur.”

Denilmekte İken, ...’ın 03.12.2018 Tarihli Başsavcılık Karşılamasına Yanıtı’nda;

“İLGİ: Sn. Savcı ...'nin 520 69121-225.4.2-E. 1845797 sayılı mütalaası.

..., ... İlçesi, ... Camii Restorasyonu işinden dolayı Sayıştay Başkanlığının ... sayılı ilamının 12 nci maddesinde çıkarılan ... TL kamu zararı ... TL faizi ile birlikte ... TL olarak ... tarih ve ...yevmiye ile tahsil edilmiştir.

Ayrıca ..., ... İlçesi, ... Camii Restorasyonu işine ait Sayıştay Başkanlığının ... sayılı ilamı ile çıkarılan ... TL kamu zararı ... TL faizi ile birlikte ... TL olarak ... tarih ve ... yevmiye ile tahsil edilmiştir.

Arz ederim.”

Denilmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının İkinci Mütalaasında;

“İlgi: Temyiz Kurulunun 17.12.2018 tarihli ve 63714638-225.7.1[44034]-E.1861279 sayılı yazısı.

İlgi yazınız ekinde gönderilen 2’nci temyiz dilekçesi ve ekleri incelenmiştir. Dilekçede, 2014 yılına ait ... sayılı ilamın 2’nci maddesinin B, C ve D bentlerine ilişkin olarak ...TL (... TL borç aslı, ...TL faiz),

2015 yılına ait ... sayılı ilamın 12 nci maddesine ilişkin olarak da ... TL (... TL borç aslı, ... TL faiz) tahsilat yapıldığı ifade edilmektedir.

Dilekçe ekinde yer alan ... ... II. Bölge Müdürlüğü nün 16.11.2018 tarihli yazısından tahsilatın, ilamın hüküm tarihinden sonraki bir tarih olan ... tarihinde yapıldığı belirtilmekte ise de tahsilatın gelir hesaplarına kaydedildiğine dair muhasebe işlem fişi ekler arasında yer almadığından, kamu zararının giderildiğine dair kanaat oluşmamıştır.

Bu nedenle yargılamanın 12.09.2018 tarih ve 20944-39074 sayılı mütalâamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir. Arz olunur.”

Şeklindedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

1. ... Sayılı İlamın 12’nci maddesi A fıkrasıyla; ..., ... İlçesi, ... Camii Uygulama (Restorasyon) İşi’nde, Yonu taşı imalatlara ilişkin olarak işin devamı sırasında yükleniciye “taş işlenebilirlik zammı” adı altında ilave ödemede bulunulması nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Sözleşme eki olan ve yaklaşık maliyetlerin hazırlanmasında birinci derecede faydalanılan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatları Kitabından yonu taşı ile ilgili imalatların fiyatı oluşturulurken taş sertliği 1 olarak kabul edilmiştir. Sertlik katsayısı 1 olan yonu taşı imalatına herhangi bir sertlik zammı uygulanmamaktadır. Sertlik derecesi 1’in üzerinde olan yonu taşı imalatlara Birim Fiyat listesinde belirtilen “Yonu Taşı İşlene bilirliğine göre verilecek işlenebilirlik (sertlik) Zammı” esasları doğrultusunda sertlik zammı verilmektedir.

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinde “ÖNEMLİ NOT” olarak belirtilen kısımda “YONU TAŞI İMALATI” için “... Genel Müdürlüğünce belirlenen taşların işlenebilirlik katsayılarının birim fiyat arkasına eklendiği” belirtilerek “Listeden belli olan veya sonradan işlenebilirlik derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılarak onaylandıktan sonra ödeme yapılacaktır. Aksi halde imalata giren taşın işlenebilirlik derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır.

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesi ekinde birim fiyata giren yonu taşlarının çıkarıldığı ocaklar ve sertlik derecesi verilerek taşların sertlik katsayıları (işlenebilirlik katsayıları) tespit edilmiş olup, işlenebilirlik (sertlik) zammının ne şekilde hesaplanacağı da örneklerle açıklanmıştır.

Bahse konu işte, minare gövde ve peteği, minare korkuluğu, minare basamakları, silme, korniş, harpuşta gibi imalatlarda Kırklareli-PINARHİSAR Taş ocağı taşı kullanılmıştır. Sertlik katsayısı ise 1,5’dir.

Bu işte işlenebilirlik (sertlik) zammı ile ilgili uygulanan işlem tamamen sözleşme eki ... Genel Müdürlüğü sözleşme yılı olan Eski Eser Birim Fiyat Listesindeki hükümlere uygun olarak yapılmıştır.

Minare gövde ve peteği, minare basamakları, minare korkuluğu, harpuşta, söve, korniş gibi yerlerde kullanılan taş, küfeki taşı olup, Kırklareli-Pınarhisar İlçesinde bulunan küfeki taş ocağından belli ölçülerde blok halinde getirilmiştir. Şantiyeye araç girişi mümkün olmadığından, getirilen taşlar iş yapılan parsele komşu bir parselde depo edilmiştir. Burada kurulan bir taş atölyesinde bu taşlar kullanılacağı yerlere göre tek tek şekil verilerek boyutlandırılmışlardır. Yani minare basamakları, minare gövde ve petek taşları, minare şerefe ve korkuluk taşları, harpuşta, söve, korniş taşlan vb. tek tek çıkarılan şablona göre şantiyede kurulan atölyede imal edilmişlerdir. Sonra da buradan iş mahalline nakledilerek yerine konulmuştur. Blok halinde getirilen küfeki taşların işlenmesi şantiyede yapıldığı için küfeki taşının kullanıldığı imalatlarda işlenebilirlik zammının da verilmesi gerekmektedir.

İmalatta kullanılan taşların bedellerinin, sözleşmenin eki olan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listelerinden de bedelleri ayrı ayrı gösterilmiş olan taşın cinsine göre verilmesi gerekmektedir. İmalatta kullanılan taşın cinsine göre de yine ... Genel müdürlüğü Eski Eser Birim fiyatlarında tarif edildiği şartlarda işlenebilirlik zammının verilmesi gerekmektedir.

Aslında yonu taşı bir taş cinci olmayıp, ... Genel Müdürlüğü Birim Fiyat sözlüğünde Yonu taşı tarifi şu şekilde yapılmaktadır; “ülkemizin kimi yerlerinde püskürük tüflere verilen ad”. İnce yonu; “görünecek yüzleri tarak veya düz kalemle işlenmiş taş”. Kaba yonu; “Çekiçle, kaba olarak işlenmiş taş”. Olarak tarif edilmektedir. Görüleceği üzere “Yonu Taşı” ifadesi genel bir ifadedir. Taşın cinsini değil işlenebilirliğini ifade etmektedir. Ayrıca, yaklaşık maliyetin hazırlanmasından birinci derecede yararlanılan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatlarında V.0227 poz no.lu Düz satıhta yonu taşı bedeli analizi incelendiğinde bunun ocakta taşın çıkarılmasını ve talebe göre blok hale getirilmesini kapsamaktadır. Yine bahse konu işin yaklaşık maliyetinin hazırlanmasında birinci derecede yararlanılan 2012 yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim fiyat eki listesinde YONU TAŞI İMALATI için uygulama sistemini belirtmiştir.

Andezit taşı uygulamasında ise; bu imalatın birim fiyatı oluşturulurken malzeme bedeli olarak, yerine konmuş taşın bedeli alındığından Andezit taşı için işlenebilirlik zammı verilmesi kamu zararına neden olacaktır.

Netice olarak;

• Andezit taşı için işlenebilirlik zammı verilmesi kamu zararına neden olmakla birlikte, Yonu taşı ile ilgili imalatlarda taşın bedelinin imalatta hangi taş kullanılmış ise ona göre ilave olarak ta işlenebilirlik (sertlik) zammının verilmesi, sözleşme eki 2012 Yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Eki Listesindeki şartlara uygun olduğundan, yonu taşı için herhangi bir kamu zararı doğmamakta olup, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen ... sayılı İlamın 12’nci maddesi A fıkrası ile ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün küfeki taşı ile ilgili ... TL’lik kısmının BOZULMASINA ve (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik) yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

(Üye ..., Üye ... ve Üye ...’ın ilam hükmünün tasdiki gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı,)

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye ..., Üye ... ve Üye ...’ın;

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinde "ÖNEMLİ NOT" olarak belirtilen kısımda yer alan “yonu taşı imalatı" için "... Genel Müdürlüğünce belirlenen taşların işlenebilirlik katsayılarının birim fiyat arkasına eklendiği" belirtilerek "Listeden belli olan veya sonradan işlenebilirlik (sertlik) derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılarak onaylandıktan sonra ödeme yapılacaktır. Aksi halde imalata giren taşın işlenebilirlik (sertlik) derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır." denildiği, dolayısıyla buradaki tarifin gayet açık olduğu ve istisnai bir durum da belirtilmediği, bu nedenle işlenebilirlik (sertlik) zammı adı altında bu işte ile ilgili uygulanan işlemin tamamen sözleşme eki olan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesindeki hükümlere uygun olarak yapıldığı ve herhangi bir kamu zararının oluşmadığı belirtilmekle beraber, ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinin ekinde, yonu taşlarının çıkarıldığı ocaklar ve sertlik derecelerine yer verilmesinin amacı, yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında İdarelere ve birim fiyat tekliflerini daha sağlıklı tespit edebilme konusunda yüklenicilere yol göstermektir.

Bu durumda, imalatlarda kullanılacak taş cinslerinin işin başında belli olması nedeniyle, bir yüklenicinin, ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Kitabı’nın ekinde yer alan ve taş sertliklerinin gösterildiği listeden yararlanmak suretiyle teklifini oluşturması gerekmektedir. Aksi takdirde, anılan kitapta belirtildiği üzere imalatlara giren taşların işlenebilirlik (sertlik) derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek olup, ödemeler de buna göre yapılacağından, yüklenicilere taş işlenebilirlik zammı adı altında sonradan ilave ödemede bulunulması halinde kamu zararına sebebiyet verilmiş olunacaktır.

Diğer yandan, anılan işte, ocakların ve/veya buna bağlı olarak imalatta kullanılan taş cinslerinin değişmesi gibi bir fiili durum da bulunmadığından, yükleniciye taş işlenebilirlik zammı adı altında ilave ödemede bulunulması mevzuata uygun değildir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ...Mühendislik’in yükleniminde bulunan ..., ... İlçesi ... ... Cami Uygulama (Restorasyon) işinde; yonu taşı imalatlara ilişkin olarak işin devamı sırasında yükleniciye “taş işlenebilirlik zammı” adı altında ilave ödemede bulunulması ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün küfeki taşı ile ilgili ... TL’lik kısmının TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.

• Andezit taşı uygulamasında ise; bu imalatın birim fiyatı oluşturulurken malzeme bedeli olarak, yerine konmuş taşın bedeli alındığından Andezit taşı için işlenebilirlik zammı verilmesi kamu zararına neden olacaktır. Ancak sorumlular bu konu ile ilgili itirazda bulunmamışlar ve tahsilat yapıldığını bildirdiklerinden ... Sayılı İlamın 12’nci maddesi A fıkrasıyla; ..., ... İlçesi, ... Camii Uygulama (Restorasyon) İşi’nde, Yonu taşı imalatlara ilişkin olarak işin devamı sırasında yükleniciye “taş işlenebilirlik zammı” adı altında ilave ödemede bulunulması nedeniyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün andezit taşı ile ilgili ... TL’lik kısmının ile olarak hükümden sonra yapılan bu tahsilat işlemi, ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz içermediğinden bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM BULUNMADIĞINA,

(Üye ... ve Üye ...’ın tazmin hükmünün kaldırılması gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı,)

(Üye ... ve Üye ...’ın ilam hükmünün tasdiki gerekir, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı,)

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

(Üye ... ve Üye ...’ın;

2012 yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatları Listesinde Yonu Taşı İmalatları ile ilgili;

... Genel Müdürlüğünce belirlenen taşların işlenebilirlik katsayılarının birim fiyat kitabı ekinde yer almakta olduğu, taş sertliklerinin 1-1,25-1,5-1,75-2-2,25 aralığında belirlendiği, ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat listesinde yer alan fiyatların 1(bir) sertliğindeki taşlara göre belirlendiği, imalatın yapıldığı taşın cinsine göre, taş ocakları listesinde yer alan işlenebilirlik derecesi dikkate alınarak fiyatlandırılacağı, bu listede belli olan veya sonradan işlenebilirlik derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılarak onaylandıktan sonra ödeme yapılacağı, aksi takdirde imalata giren taşın işlenebilirlik derecesinin 1 (bir) olarak kabul edileceği ve ödemelerin buna göre yapılacağı, ocaktan işlenmiş ve kesilmiş halde gelen taşa ( malzemenin bedeline işlenebilirlik ve yüz açma dahil edildiğinden) işlenebilirlik ve yüz açma bedeli ödenmeyeceği, malzeme ile yapılan imalatların işçiliklerine de taşın sertlik derecesine göre işlenebilirlik zammı ödeneceği şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Söz konusu düzenlemeye göre, Eski Eser Birim Fiyat Listesinde yer alan birim fiyatlar, sertlik derecesi bir olan taşlara göre belirlenmiş olup imalatın yapıldığı taşın sertlik derecesi bir katsayısının üzerinde ise bu durumda, bu listede belli olan veya sonradan işlenebilirlik derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılacak ve bu fiyat onaylandıktan sonra bu onaylanan fiyattan ödemeler yapılacaktır.

İlama konu; ... İlçesi, ... ... Camii ... yılı uygulama Restorasyon işinde; Camii Minaresi ile iç avlu kaplamasında ve bahçe duvarı harpuştalarında yonu taşı imalat yapılmıştır. Statik rapor gereği minare yıkılmış, sağlam çıkan taşlar kullanılmış, eksik kalan taşlar Kırklareli Pınarhisar Taş Ocağında küfeki taşı getirtilerek imalat yapılmıştır. Minare de Küfeki taşı kullanılmış olduğundan eksik imalatlarda küfeki taşı kullanılmıştır.

Camii avlu kaplamaları ile camii bodrum kat kaplaması ve hünkâr mahfili giriş kaplamasında, Ankara-Gölbaşı andezit taşı kullanılmıştır. Camii bahçe duvarı harpuştaları ise projesine uygun olarak Ankara-Gölbaşı andezit taşından yapılmıştır.

... Genel Müdürlüğü birim fiyat kitabı ekinde yer alan listede, küfeki taşı ve Ankara Gölbaşı Andezit taşının sertlikleri 1,5 olarak tespit edilmiştir.

Bahse konu restorasyon işinin yaklaşık maliyeti 2012 yılı ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim fiyatları esas alınarak hazırlandığından, ... İlçesi, ... ... Camii ... yılı uygulama Restorasyonu işinde sertlik zammı uygulanması gerektiğinden, tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.)

(Üye ... ve Üye ...’ın;

... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinde "ÖNEMLİ NOT" olarak belirtilen kısımda yer alan “yonu taşı imalatı" için "... Genel Müdürlüğünce belirlenen taşların işlenebilirlik katsayılarının birim fiyat arkasına eklendiği" belirtilerek "Listeden belli olan veya sonradan işlenebilirlik (sertlik) derecesi belirlenecek taşlar için derecesine göre fiyat zaptı yapılarak onaylandıktan sonra ödeme yapılacaktır. Aksi halde imalata giren taşın işlenebilirlik (sertlik) derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır." denildiği, dolayısıyla buradaki tarifin gayet açık olduğu ve istisnai bir durum da belirtilmediği, bu nedenle işlenebilirlik (sertlik) zammı adı altında bu işte ile ilgili uygulanan işlemin tamamen sözleşme eki olan ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesindeki hükümlere uygun olarak yapıldığı ve herhangi bir kamu zararının oluşmadığı belirtilmekle beraber, ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Listesinin ekinde, yonu taşlarının çıkarıldığı ocaklar ve sertlik derecelerine yer verilmesinin amacı, yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında İdarelere ve birim fiyat tekliflerini daha sağlıklı tespit edebilme konusunda yüklenicilere yol göstermektir.

Bu durumda, imalatlarda kullanılacak taş cinslerinin işin başında belli olması nedeniyle, bir yüklenicinin, ... Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat Kitabı’nın ekinde yer alan ve taş sertliklerinin gösterildiği listeden yararlanmak suretiyle teklifini oluşturması gerekmektedir. Aksi takdirde, anılan kitapta belirtildiği üzere imalatlara giren taşların işlenebilirlik (sertlik) derecesi 1 (Bir) olarak kabul edilecek olup, ödemeler de buna göre yapılacağından, yüklenicilere taş işlenebilirlik zammı adı altında sonradan ilave ödemede bulunulması halinde kamu zararına sebebiyet verilmiş olunacaktır.

Diğer yandan, anılan işte, ocakların ve/veya buna bağlı olarak imalatta kullanılan taş cinslerinin değişmesi gibi bir fiili durum da bulunmadığından, yükleniciye taş işlenebilirlik zammı adı altında ilave ödemede bulunulması mevzuata uygun değildir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ...Mühendislik’in yükleniminde bulunan ..., ... İlçesi ... ... Cami Uygulama (Restorasyon) işinde; yonu taşı imalatlara ilişkin olarak işin devamı sırasında yükleniciye “taş işlenebilirlik zammı” adı altında ilave ödemede bulunulması ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün andezit taşı ile ilgili ... TL’lik kısmının TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.)

Dolayısı ile, ilam hükmü bütün olarak değerlendirildiğinden ilam hükmünün BOZULMASINA ve (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik) yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

Karar verildiği 22.05.2019 tarih ve 46297 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.