Sayıştay 8. Dairesi 44475 Kararı - Genel Bütçe İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 8

• Dosya No: 44475

• Tutanak No: 47080

• Tutanak Tarihi: 25.12.2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Hakediş Ödemesi (Yeni Birim Fiyat Yapılması).

1/B- 133 sayılı İlamın 31’inci maddesi B fıkrası ile; ... yükleniminde bulunan ... Kilisesi İkmal Restorasyonu işinde;

Analiz:6 Mevcut işlemeli döşemelerin koruma ve onarımının yapılması işinde uygulanmış imalat miktarı sıfırlanarak, işin devamında bu imalat yerine yeni birim fiyatlar yapılarak işin ayrıştırılması ve Analiz:6 imalatı için öngörülenden daha yüksek ödemede bulunulması sonucunda ... TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Analiz-6 Poz no.lu “Mevcut İşlemeli Döşemelerin Koruma ve Onarımının Yapılması” İş kalemi ile ilgili olarak;

-Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde “Uygulamalarda kullanılacak malzeme içeriğinin belirlenmesi için konunun uzmanları tarafından (analizi yapacak uzman) örnekler alınarak analiz raporlarıyla uygulamada kullanılacak malzeme belirlenmelidir. Bu çalışmalarında yine aynı şekilde fotoğraf çıktıları üzerinde işlenmesi ve fotoğraflanması gerekmektedir.”

-Teknik şartnamenin 6 ve 7’nci maddesinde “kırık döşeme malzemeleri onarılarak korunmalı, döşemede kayıp olan bölgelerde uzman jeologlara danışılarak aynı tür malzeme ile tamamlama yapılmalıdır" ve '‘çökme olan bölgelerde döşemenin arkası kontrol edilmeli, döşeme altındaki harç-blokaj özelliğini kaybetmişse yenilenmelidir.”

Maddelerine istinaden;

İhale dosyasında yer alan “Mevcut İşlemeli Döşemelerin Koruma ve Onarımının Yapılması” pozu oluşturulurken döşemenin üzerinde henüz bilimsel kazı yapılmadığından (toprak altında) analizi hazırlayan uzmanlar genel uygulamaları ihtiva eden fiyat analizi göndermişlerdir. Bu husus fiyat analizini hazırlayan uzmanların tanzim ettiği teknik şartnamede açıkça belirtilmiştir. Yaklaşık maliyet tespit edilirken kullanılan işçilik, malzeme miktarı ve türlerinin ödenen işçilik, malzeme miktarı ve türleri ile olan farkı açıkça görülmektedir. Burada, işlemeli döşemenin yaklaşık maliyet hazırlanması sırasında toprak altında olmasından ötürü malzeme analizleri yapılamamış olduğu, bu nedenle de yaklaşık maliyet kapsamında oluşturulan Analiz-06 pozunun iş kapsamında yapılan imalatları karşılayamadığı anlaşılmaktadır. Teknik şartnamede ana hatlar verilse de uygulamalar sırasında yapılacak müdahalelerin, işlemeli döşemeyi oluşturan malzemelerin analizlerinin yapılarak ve arkeojeofızik taramanın tamamlanmasının ardından revize edilmesinin doğru olacağı vurgulanmıştır.

İşlemeli döşeme toprağın altında yüzyıllarca kalmıştır. Öncelikle üst kısmındaki toprak alınarak işlemeli döşeme yüzeyi ortaya çıkarılmıştır. Daha sonra kontrollük heyeti ve idare duvar resimleri konusunda olduğu gibi bir toplantı gerçekleştirmiş yaklaşık maliyetteki poz ve yerinde yapılacak müdahaleleri karşılaştırmış yapılacak işin mahiyetinin farklı olduğu, kontrollük teşkilatı ve idare olarak yapılacak müdahalenin oluşturulan poz ve teknik şartname ile bağdaşmadığı görülmüş işle alakalı gerekli çalışmaların yeniden yapılmasına karar verilmiştir. Çünkü daha önce hiçbir çalışma yapılmamış bu işlemeli döşemenin öncelikli olarak restorasyon ve konservasyon uygulamasının yapılmasının doğru olacağı kontrollük heyeti ve idarece yapılan toplantıda karar verilmiş olduğu savunmalardan anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda; malzeme analizi ve arkeojeofızik taramanın ardından elde edilen veriler ışığında ... Restorasyon ve Konservasyon Bölge Laboratuvar Müdürlüğü uzmanlarından da yardım alınarak; gerçekte yapılan uygulamaları kapsayan, yerinde tespit ve ölçümler (malzeme ve işçilik) yapılarak 6 adet yeni fiyat analizi hazırlanmış, hazırlanan yeni fiyat analizleri incelenmek üzere Bakanlığımıza gönderilmiştir. Yeni fiyat analizlerinin Bakanlıkca uygun görülmesinin ardından söz konusu analizler doğrultusunda uygulama, ölçüm ve ödemeler yapılmıştır. Sonuç olarak; Analiz-06 no.lu pozda belirtilen imalat yapılmamış, farklı malzeme ve isçilikleri muhteva eden farklı imalat yapılmıştır.

Müdürlüğün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile konunun uzmanı personelin görevlendirilmesi ve gerekli izinlerin verilmesi için Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğü ile ... Restorasyon ve Konservasyon Bölge Laboratuvar Müdürlüğüne dağıtımlı yazı gönderilmiştir. Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazı ile görevlendirilme izninin uygun olacağını Müdürlüğe bildirilmiştir. Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğü daha sonra ... tarih ve ... sayılı yazısı ile konservasyon çalışmalarında Restorasyon ve Konservasyon Bölge Laboratuvar Müdürlüğünden en az 1 (bir) uzmanın yer alması talimatı Müdürlüğe bildirilmiştir. Daha sonra işlemeli döşeme restorasyonu uygulaması için uzman kişilerle görüşülüp restorasyon çalışmalarında nasıl bir yol izleneceği ve ne tür malzemeler kullanılacağı ile ilgili çalışmalar yapılmış ve ... tarihinde yapılacak işler, teknik tarifleri ve piyasa fiyat araştırma kısımları tamamlanarak gerekçe rapor doğrultusunda yeni birim fiyat tutanağı ile ekleri şeklinde önce Müdürlüğe daha sonra Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğüne sunulmuştur. Genel Müdürlük yapılan yeni birim fiyat çalışmasını uygun bulmayarak gerekli düzenlemelerin yapıldıktan sonra ...tarih ve ... sayılı yazısı Müdürlüğe bu pozların kullanılabileceğini bildirmiştir. Daha sonra ...tarih ve ... sayılı yazı ve eki ile gerekli düzenlemeler yapılarak tekrardan Genel Müdürlüğe gönderilmiş olup Genel Müdürlük ... tarih ve ... sayılı yazısı ile yeni birim fiyatlar onaylanmıştır. ... Restorasyon ve Konservasyon Bölge Laboratuvar Müdürlüğü ... tarih ve ... sayılı yazısı ile bahse geçen işe Restoratör ...’ın görevlendirildiği Müdürlüğe bildirilmiştir. Yapılacak çalışmaların uzman personel tarafından yapılması ve Uzman Restoratör ... denetiminde planlanmıştır. Müdürlüğün ... sayılı yazısı ve eki ile İdare olan ... İl Özel İdare'sine Genel Müdürlükçe uygun görülen yeni birim fiyat tutanakları gönderilmiş olup ... İl Özel İdaresince de onaylanmıştır.

Ayrıca, yaklaşık maliyetteki poz, 6 adet poza bölünmemiş, 5 farklı yeni iş olarak tespit yapılmıştır Analiz 33 poz no.lu Özgün İşlemeli Döşeme Yüzeylerinin İnce Temizliğinin Yapılması'’ işlemeli döşeme yüzeyinin üzerinde kalan 5 cm toprağın alınması işidir. Yani işlemeli döşemenin restorasyon-konservasyon çalışmasının bir işi değildir.

Bu itibarla, Analiz:6 “Mevcut işlemeli döşemelerin koruma ve onarımının yapılması” iş kalemi yerine, işin devamında yeni birim fiyatlar yapılarak işin ayrıştırılması ve Analiz:6 imalatı için öngörülenden daha yüksek ödemede bulunulması ile ilgili temyiz dilekçesindeki iddiaların kabul edilerek 133 sayılı İlamın 31’inci maddesinin B fıkrasıyla verilen ... TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA,

(Üye ...’nun “ilamda yer alan tazmin hükmünün bozulması gerekir”, yönündeki aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 25.12.2019 tarih ve 47080 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ/AZINLIK GÖRÜŞÜ

Üye ...’nun karşı oy gerekçesi;

-Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde “Uygulamalarda kullanılacak malzeme içeriğinin belirlenmesi için konunun uzmanları tarafından (analizi yapacak uzman) örnekler alınarak analiz raporlarıyla uygulamada kullanılacak malzeme belirlenmelidir. Bu çalışmalarında yine aynı şekilde fotoğraf çıktıları üzerinde işlenmesi ve fotoğraflanması gerekmektedir.”

-Teknik şartnamenin 6 ve 7’nci maddesinde “kırık döşeme malzemeleri onarılarak korunmalı, döşemede kayıp olan bölgelerde uzman jeologlara danışılarak aynı tür malzeme ile tamamlama yapılmalıdır" ve '‘çökme olan bölgelerde döşemenin arkası kontrol edilmeli, döşeme altındaki harç-blokaj özelliğini kaybetmişse yenilenmelidir.” maddelerine istinaden;

‘'İhale dosyasında yer alan “Mevcut İşlemeli Döşemelerin Koruma ve Onarımının Yapılması” pozu oluşturulurken döşemenin üzerinde henüz bilimsel kazı yapılmadığından (toprak altında) analizi hazırlayan uzmanlar genel uygulamaları ihtiva eden fiyat analizi göndermişlerdir. Bu husus fiyat analizini hazırlayan uzmanların tanzim ettiği teknik şartnamede açıkça belirtilmiştir. Yaklaşık maliyet tespit edilirken kullanılan işçilik, malzeme miktarı ve türlerinin ödenen işçilik, malzeme miktarı ve türleri ile olan farkı açıkça görülmektedir.” Denmektedir. Burada tarafımızca; işlemeli döşemenin yaklaşık maliyet hazırlanması sırasında toprak altında olmasından ötürü malzeme analizleri yapılamamış olduğu, bu nedenle de da yaklaşık maliyet kapsamında oluşturulan Analiz-06 pozunun iş kapsamında yapılan imalatları karşılayamadığı anlatılmak istenmiştir. Teknik şartnamede ana hatlar verilse de uygulamalar sırasında yapılacak müdahalelerin, işlemeli döşemeyi oluşturan malzemelerin analizlerinin yapılarak ve arkeojeofızik taramanın tamamlanmasının ardından revize edilmesinin doğru olacağı vurgulanmıştır.

Bu nedenle İlamda yer alan tazmin hükmünün bozulması gerekir.