Sayıştay 8. Dairesi 42564 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 8

• Dosya No: 42564

• Tutanak No: 45488

• Tutanak Tarihi: 02.01.2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Harcırah bedelinin hatalı ödenmesi.

3. 161 sayılı ilamın 25 inci maddesi ile; ...Genel Müdür Vekili … ... ve ...’da görevlendirilmesi sırasında;

A) ... … Otel ve ... … Otelcilik A.Ş.’ye yapılan fatura ödemelerinde; "Executive lounge” veya “Lobby lounge” şeklinde konaklama gideri dışında yemek ve içecek giderlerinin de yer alması nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

B) ... ve ...’de Kurumla sözleşmesi olan otellerde kalınmasına rağmen ilgili sözleşmelerde belirlenen tek kişilik oda ücretinin üzerinde ödeme yapılması nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; Genel Müdür Vekili … konaklama ücretine yiyecek, içecek ücretlerinin dahil edilmesinin sehven olduğunu, ilgiliden tahsilinin sağlanacağını,

Konaklamanın gerçekleştirildiği otellere fazla ödeme yapılmasının ise, Genel Müdürlük ile Taşra Teşkilatı Olan İl Müdürlüklerinin bütçelerinin ayrı olarak kullanıldığını, her türlü hizmet ve mal alımının kendileri tarafından karşılandığını bu nedenle, her İl Müdürlüğünün hizmetlerini sağladıkları oteller ile bağımsız olarak anlaştığını ve değişik fiyatlarla sözleşme yaptığını,

İl Müdürlüklerinin yapmış oldukları sözleşmelere Genel Müdür ve diğer personelin dahil olmadığını, bu nedenle uygulamalarda farklılıklar görüldüğünü, Genel Müdürün görevlendirilme onayında harcamaların Genel Müdürlük Bütçesinden karşılanacağı bildirildiğinden ödemelerin de bu bütçeden yapıldığını, sözleşmeler İl Müdürlüğünce yapıldığı ve İl Müdürlerince imzalandığından, Genel Müdürün konaklamalarının sözleşme kapsamında olmadığını belirtmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“… İlamın 25 inci maddesine ilişkin olarak, konaklamanın gerçekleştirildiği otellere fazla ödeme yapılması konusunda ileri sürülen iddialar, sorguya verilen cevaptan farklılık göstermemekte olup, bu iddialarda ilamda karşılandığından, talebin reddedilerek Daire kararının tasdikine” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

...Genel Müdür Vekili … ... ve ...’da görevlendirilmesi sırasında;

(A) ... … Otel ve ... … Otelcilik A.Ş.’ye yapılan fatura ödemelerinde; "Executive lounge” veya “Lobby lounge” şeklinde konaklama gideri dışında yemek ve içecek giderlerinin de yer alması ile ilgili olarak;

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…” denilmiş,

Anılan Kanunun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde ise;

“a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

b) …

c) (Değişik: 14/1/1988 - KHK - 311/14 md.) Devlet Tiyatroları ve ...Genel Müdürlükleri ile Müdürlükleri, Cumhurbaşkanlığı ve Devlet Senfoni Orkestraları, Oda Orkestraları, Devlet Türk Halk Müziği Korosu, Devlet Klasik Türk Müziği Korosu, Devlet Çoksesli Müzik Korosu ve Devlet Halk Dansları Topluluğu tarafından düzenlenecek yurtiçi sanat faaliyetlerine münferiden ve topluca katılan sanatçılarla diğer görevlilere kanunlara göre kurumlarınca karşılanan seyahat ve ikamet giderlerine ilave olunarak, 2 nci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarlarının 2 katı gündelik olarak verilir.

d) (Ek: 21/4/2005 – 5335/4 md.) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak (…) üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ikamet giderleri dışında yemek veya içecek ücretinin konaklama bedeline dahil edilerek ödeme yapılması mümkün olmayıp konaklama gideri dışında yemek ve içecek ücretlerinin (... … Otelcilik A.Ş’ye … TL ve ... … Otel’e … TL) konaklama bedeline dahil edilmesi mevzuata aykırıdır.

Bu nedenle 161 sayılı ilamın 25 (A) maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği,

(B) ... ve ...’de Kurumla sözleşmesi olan otellerde kalınmasına rağmen ilgili sözleşmelerde belirlenen tek kişilik oda ücretinin üzerinde ödeme yapılması ile ilgili olarak;

... ...Müdürlüğü ile ... Hilton Enternasyonal Otelcilik A.Ş arasında imzalanan Sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“İdarenin ...’e gelecek olan misafirlerinin, Yüklenicinin madde 2.2 de belirtilen adresteki otelinde konaklama işidir." hükmüne yer verilmiş,

Anılan Sözleşmenin “Konaklama Fiyatları” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“Yüklenici, sözleşme süresince İdarenin misafirlerini aşağıdaki oda fiyatlarından konaklatmayı garanti eder.

-Tek kişilik oda konaklaması ...TL KDV Dahil

-Çift kişilik oda konaklaması ...TL KDV Dahil” denilmiştir.

... ...Müdürlüğü ile ...Otel arasında imzalanan Sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Bu Sözleşme Otel'in ... tarafından yazılı olarak konaklayacakları tarih aralıkları bildirilen misafirlerine verilecek konaklama ve diğer hizmetlerin bedelinin ... ...Müdürlüğü veya gerektiğinde misafirler tarafından ödenmesine ilişkin hükümleri içerir.” hükmüne yer verilmiş,

Anılan Sözleşmenin “Ücretler” başlıklı 3 üncü maddesinde ise;

“Tek kişilik konaklama: ...TL

Çift kişilik konaklama: … TL

3. 1. Fiyatlara açık büfe sabah kahvaltısı dahildir.
4. 2. Fiyatlara KDV dahildir. ” denilmiştir.

Buna rağmen ilgili otellere sözleşmelerde belirlenen tek kişilik oda ücretinin üzerinde ödemeler yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve sorumlu itirazları değerlendirildiğinde; ...Genel Müdür Vekili ...’nın ... İl Müdürlüğü kapsamında sahnelenecek “…” adlı eserin son çalışmalarını ve provalarını yapmak ve eserin ilk sergileneceği prömiyerine katılmak üzere ...’e gittiği, ilgilinin yine ...’da yapılacak müdürler toplantısını yönetmek ve sanatsal görüşmelerde bulunmak üzere ...’ya geçici görevle gönderildiği, ... ve ... İl Müdürlükleri ile anlaşmalı oteller arasında imzalanan sözleşme hükümlerinin Genel Müdürlük ve diğer tüm il müdürlüklerinden geçici görevle gelen sanatçı ve diğer personeli kapsadığı, sorumlunun belirttiğinin aksine yalnızca ... ve ... İllerinde görevli personelin bu otellerde konaklamalarına ilişkin olmadığı, Sözleşmelerin diğer illerden veya yurt dışından gelen konuk ve görevliler için yapıldığı, Genel Müdürün de geçici görevle ilgili illerde bulunduğu ve konaklama giderinin söz konusu sözleşme hükümlerine göre ödenmesi gerektiği anlaşıldığından; Sözleşmelerde belirlenen tek kişilik konaklama bedelinden daha yüksek bir bedelle konaklama yapılması kamu zararına neden olmuştur.

Bu nedenle 161 sayılı ilamın 25 (B) maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği ile,

Karar verildiği 02.01.2019 tarih ve 45488 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.