Sayıştay 8. Dairesi 42562 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 8

• Dosya No: 42562

• Tutanak No: 45485

• Tutanak Tarihi: 02.01.2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Harcırah ödemesinde hata yapılması.

5. 161 sayılı ilamın 24 üncü maddesi ile; ...Genel Müdürlüğünün ... ... Bankası A.Ş ile imzaladığı Sponsorluk Sözleşmesi kapsamında sağlanan gelirlerin incelenmesinde; 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33/a maddesine göre görevlendirilen Şoför …’ye konaklama giderinin tamamının ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu … 21, 22, 23 ve 24 üncü maddeler için temyiz gerekçelerini tek başlık altında ifade ettiğinden 24 üncü maddeye ilişkin temyiz dilekçesi ve yine söz konusu maddeye ilişkin Başsavcılık mütalaası 21 inci madde ile ilgili kısımda belirtildiği gibidir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlamın 24 üncü maddesi ile; ...Genel Müdürlüğünün ... ... Bankası A.Ş ile imzaladığı Sponsorluk Sözleşmesi kapsamında sağlanan gelirlerin incelenmesinde; 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33/a maddesine göre görevlendirilen Şoför …’ye konaklama giderinin tamamının ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile tazmin hükmü verilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde;

“…

i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,

…” denilmiş,

Anılan Kanunun “Bütçe İlkeleri” başlıklı 13 üncü maddesinde;

“Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur:

…

m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir…” denilmiştir.

1309 sayılı ...Genel Müdürlüğü Kuruluşu Hakkında Kanunun 20 nci maddesinde;

“…inin Gelirleri;

…

e) Her türlü bağışlar ile diğer çeşitli gelirler

f) Yurt içi ve yurt dışı festival gelirlerinden elde edilecek hasılattan ibarettir.” denilmiştir.

...Genel Müdürlüğü ile ... ... Bankası A.Ş. arasında imzalanan Sponsorluk Sözleşmesinin 4 üncü maddesinde ise;

“Bankanın sorumlulukları;

4. 1. Banka, Kurumun yapacağı ulusal ve uluslararası seminer/toplantı ve etkinliklere sponsor olması ve yine Kurumun madde 2. 1’de belirtilen adreste bulunan alana koyacağı ışıklı/ışıksız pano/tabela karşılığında yıllık olarak KDV hariç …-TL ödeyecektir.
5. 2. Banka, ödemeleri Kurum tarafından uygunluğunu ve mal/hizmetin satın veya teslim alındığını belirten bir yazı ekinde kendi ve /veya Banka adına düzenlenmiş ulaşım ve konaklama, ödül ve promosyon ürünleri, reklam ve tanıtım, kırtasiye, sağlık ve sigorta, malzeme, araç ve gereç alımı kiralama ve organizasyon, vb. harcama faturalarını gönderecek ve Banka tarafından incelenerek 3. şahıs/kurumların hesabına havale yapılabilecektir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

b)…

c) (Değişik: 14/1/1988 - KHK - 311/14 md.) Devlet Tiyatroları ve ...Genel Müdürlükleri ile Müdürlükleri, Cumhurbaşkanlığı ve Devlet Senfoni Orkestraları, Oda Orkestraları, Devlet Türk Halk Müziği Korosu, Devlet Klasik Türk Müziği Korosu, Devlet Çoksesli Müzik Korosu ve Devlet Halk Dansları Topluluğu tarafından düzenlenecek yurtiçi sanat faaliyetlerine münferiden ve topluca katılan sanatçılarla diğer görevlilere kanunlara göre kurumlarınca karşılanan seyahat ve ikamet giderlerine ilave olunarak, 2 nci derece kadrolu memur için tespit olunan gündelik miktarlarının 2 katı gündelik olarak verilir.

…” denilmiştir.

2015 Yılı Bütçe Kanununun H Cetvelinde ise;

“B- Memur ve Hizmetlilerden;

a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) 43,00 TL.

b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 40,00 TL.

c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 37,50 TL

d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 33,00 TL

e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 32,00 TL

(1) 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre verilecek gündeliklerin hesabında bu tutar esas alınır.

• 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) ve (d) fıkralarına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında, gündeliklerin % 50 artırımlı miktarı esas alınır.” şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin incelenmesi sonucunda; Kamu imkanları kullanılarak sağlanan her türlü gelir, kamu geliri ve kamu kaynağı sayılmakta ve bütçe ilkeleri gereğince kamu idarelerinin bütçelerinde kayıt altına alınması gerekmektedir. Dolayısıyla ... Bankasından reklam karşılığı sağlanan … TL gelirin de bütçe ilkeleri gereğince Kurum Bütçesine gelir kaydedilerek buradan harcama yapılması gerekmektedir. Ancak Genel Müdürlükçe söz konusu gelir kaydının yapılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu sponsorluk sözleşmesi kapsamında yapılan harcamaların incelenmesi sonucunda; şoför …’nin İstanbul ilinde 11-13 ve 19-22 Kasım 2015 tarihleri arasındaki görevlendirmesinin Harcırah Kanununun 33/a maddesine göre yapılmış olduğu, konaklama giderinin kendi gündeliğinin % 50 fazlası kadar ödenmesi gerektiği ancak söz konusu limit aşılarak ilgiliye otel ücretinin tamamının ödendiği görülmektedir. Söz konusu uygulama mevzuata aykırıdır.

Bu nedenle 161 sayılı ilamın 24 üncü maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

(Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşüne karşı) oy çokluğu ile

Karar verildiği 02.01.2019 tarih ve 45485 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ:

(Üye …’in;

...Genel Müdürlüğü ile ... ... Bankası A.Ş. arasında imzalanan Sponsorluk Sözleşmesinin 4 üncü maddesinde;

“Bankanın sorumlulukları;

4. 1. Banka, Kurumun yapacağı ulusal ve uluslararası seminer/toplantı ve etkinliklere sponsor olması ve yine Kurumun madde 2. 1’de belirtilen adreste bulunan alana koyacağı ışıklı/ışıksız pano/tabela karşılığında yıllık olarak KDV hariç …-TL ödeyecektir.
5. 2. Banka, ödemeleri Kurum tarafından uygunluğunu ve mal/hizmetin satın veya teslim alındığını belirten bir yazı ekinde kendi ve/veya Banka adına düzenlenmiş ulaşım ve konaklama, ödül ve promosyon ürünleri, reklam ve tanıtım, kırtasiye, sağlık ve sigorta, malzeme, araç ve gereç alımı kiralama ve organizasyon, vb. harcama faturalarını gönderecek ve Banka tarafından incelenerek 3. şahıs/kurumların hesabına havale yapılabilecektir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

5018 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) ve (i) bentlerinde ise;

“Madde 3:

g) Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dâhil hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri,

i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri, ...” şeklinde tanımlamalar yapılmıştır.

Sözleşme ve mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde; Banka tarafından sözleşmeye istinaden Genel Müdürlüğe herhangi bir nakit paranın bağış veya yardım olarak verilmediği, sponsorluk anlaşması çerçevesinde Kurumca yapılacak giderleri fatura karşılığında Bankanın ödediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla sözleşme şartlarında “bağış olarak yapılır” ifadesi bulunmayan ve kurum hesaplarına fiilen aktarılmayan bir tutarın bağış veya yardım kapsamında kamu kaynağı olarak değerlendirilmesi mümkün olmadığından uygulamada mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.)