Sayıştay 8. Dairesi 42344 Kararı - Özel Bütçe Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 8

• Dosya No: 42344

• Tutanak No: 45478

• Tutanak Tarihi: 02.01.2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Rayiç bedel.

161 sayılı ilamın 19 uncu maddesi ile; .... ...Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22/d maddesi kapsamında doğrudan temin yöntemiyle satın alınan 60*60 cm çapında led armatörlerin sökme ve takma dahil rayiç bedellerinin hatalı tespit edilmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle;

27.11.2015 tarih ve 72 sayılı Teknik Müdürlük tarafından yazılan ihtiyaç belgesi üzerine, İhtiyaç belgesinde belirtilen mal ve hizmetin alınması ile ilgili olarak 01.12.2015 tarih ve 1162 sayılı onay belgesi ile 03.08 harcama kaleminden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22/d maddesi gereğince malzeme/ hizmetin alınmasına ilişkin olarak piyasa araştırma görevlisi sıfatıyla … ile birlikte görevlendirildiğini, piyasa araştırma görevlileri olarak piyasadan 3 (üç) teklif alındığını, en düşük teklifi veren … ....r elektrik firmasına 09.12.2015 tarihinde işin yaptırılmasına dair Müdür V/ Harcama Yetkilisi … tarafından onay verildiğini, bunun üzerine mal alımının gerçekleştirildiğini ve firma tarafından eski led armatörler sökülerek yerine 54W, .... marka yeni armatörler takıldığını,

4734 sayılı Kanunun “Doğrudan temin” başlıklı 22 nci maddesinde, Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 2015 yılı için 50.385,00 TL (Elli bin üç yüz seksen beş Türk Lirası)'nı aşmayan ihtiyaçlarını ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile karşılayabileceği ve bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edileceğinin hüküm altına alındığını,

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Doğrudan temine ilişkin açıklamalar" başlıklı 22 nci maddesinde ise;

"22.1.1.1. Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların; Kanunun 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve anılan Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün bulunmaktadır.

22.1.1.4. Diğer taraftan 22 nci maddeye göre ihtiyaçların karşılanmasında onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi zorunludur. İdarelerce gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilir." hükümlerinin bulunduğunu,

Bu durumda, .... … Müdürlüğünün sanat birimlerinin ihtiyacı olan bahse konu malzemenin doğrudan temin yöntemi ile alınmasında, bu alım öncesinde de üç firmadan teklif istenerek piyasa fiyat araştırması tutanağı düzenlenmesinde ve piyasa fiyat araştırması tutanağında yer verilen firmalar arasından en düşük teklif verenlerden alımın gerçekleştirilmesinde mevzuatın öngörmüş olduğu tüm hususların yerine getirilmiş olduğunu ve kamu zararından bahsedilemeyeceğini,

03.04.2017 tarih ve 161 sayılı Sayıştay ilamında; .... ...Müdürlüğünce satın alınan 6060 led armatörlerle ilgili olarak idare tarafından belirlenen teknik şartnameye göre denetçi tarafından .... Ticaret Odasına yazı yazılarak fiyat istenildiği, Ticaret Odasınca gönderilen cevapta 6060 cm çapında driverli, 54 watt gücünde gün ışığı panel led armatörlerinin sökme ve takma rayiç bedellerinin KDV Hariç .... TL’ye yapılabileceğinin belirtildiği ancak idarece söz konusu artmatörlerin KDV hariç … TL ye satın alındığı dolayısıyla ilgili piyasa fiyat araştırmasının yeterince yapılmadığı anlaşıldığından, … TL tutarındaki kamu zararının Harcama yetkilisi … (Piyasa araştırmasını onaylayan Harcama yetkilisi …), Gerçekleştirme Görevlisi …, Piyasa araştırma görevlisi … ile … müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verildiğini,

İlam üzerine piyasada malzeme ile ilgili araştırmaların tekrar yapıldığını,

Yapılan araştırmalarda gerek ihtiyaç belgesinde gerekse teknik şartnamede yapılan mal/hizmet alımı ile ilgili olarak fiyat alınmasında ihtiyaç belgesi ile teknik şartnamenin yetersiz olduğu, eksik yazılan her özelliğin fiyatı belirleyici bir unsur olduğunun bildirildiğini, örneğin, led armatörlerin ortalama led ömürlerinin, ışık miktarının ve markasının fiyatta özellikle belirleyici unsurlar olduğunun firmalarla

görüşmelerde belirtildiğini,

Bunun üzerine Teknik Müdür … tarafından ürün ile ilgili teknik detaylandırma yapıldığını ve ürünün teknik özelliklerinin 20.04.2017 tarihli teknik raporda belirtildiğini (Ek-2 teknik rapor ve ekleri 5 sayfa), led armatörlerin ürün sertifikasının da ekte sunulduğunu (Ek-3 Sertifika),

Kuruma birçok firmanın çağırıldığını, led armatörlerin yapıldığı salonlar gezdirilerek malzeme, malzemenin teknik raporu, sertifikasının firmalara yerinde gösterilerek fatura kesim tarihi olan 14.12.2015 tarihindeki fiyatı (rayiç bedeli)’nın istenildiğini,

Tarihin eski olması ve 2015 yılında bu malzemenin stoklarında olmaması vb. nedenlerle bazı firmaların fiyat veremediğini bazılarının da 2015 yılı liste fiyatlarına bakarak Müdürlüğe malzemenin birim fiyatlarını sunmuş olduklarını,

… Proje Taah. Ses ve Görüntü Sis. A.Ş. Firmasının led armatör başına .... TL,

… Aydınlatma Sanayi ve Ticaret A.Ş. Firmasının led armatör başına ....TL montaj dahil birim fiyat teklifinde bulunduğunu,

Asimetrik firmasının da bu malzemenin stoklarında bulunmaması nedeniyle fiyat teklifinde bulunamadığını, sipariş üzerine yurtdışından özel olarak getirttiklerini belirttiğini,

Diğer iki firmanın 2015 yılında bu malzeme ile ilgili satış yapmadıklarından, teklifte dahi bulunmadıklarını,

Kurumun ise led armatörleri montajları dahil KDV Hariç … TL birim fiyattan aldığını, led armatörlerin serbest piyasadaki fiyatının araştırılması halinde Müdürlüğün aldığı fiyatın yüksek olmadığının görüleceğini,

Bununla da yetinilmeyerek .... Ticaret ve Sanayi Odası ile .... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasının telefonla aranarak, rayiç bedel sorgulamasının nasıl yapılabileceğinin sorulduğunu,

Odaların, kişisel sorguya cevap vermediklerini, kurum aracılığıyla yapılan sorgulamalarda fiyat tespiti yapabileceklerini söylemeleri üzerine, 25.04.2017 tarihinde .... ...Müdürlüğüne dilekçe ile müracaat edildiğini, Müdürlükçe .... Elektrikçiler Odasına 26.04.2017 tarih ve 537-890 sayılı yazı yazılarak malzemenin 14.12.2015 tarihindeki rayiç bedelinin bildirilmesini talep ettiklerini,

.... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasından gelen 27.04.2017 tarih ve 2017/89 sayılı yazıda;

54 Watt gücünde gün ışığı panel led armatörlerin 14.12.2015 tarihindeki rayiç bedeli birim fiyatının .... TL’den toplam KDV hariç ....TL olarak bildirildiğini,

Müdürlüğün ise bu malzemeyi 14.12.2015 tarihinde … Dişsiz Firmasından KDV hariç birim fiyatı … TL olmak üzere toplam … TL’den aldığını,

Konu ve kamu zararına neden olunduğu iddia edilen malzemeler bakımından teknik, özel ve münhasır kurum niteliğindeki .... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasının rayiç bedel tespiti incelendiği takdirde bir kamu zararının söz konusu olmadığı gibi malzemenin daha da ucuz bir fiyatla alındığının açıkça görüleceğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“… Dilekçede özetle, 60*60 cm çapındaki led armatürlerin satın alınması (sökme ve takma dahil) işleminin firmalar arasından en düşük teklifi verenden gerçekleştirildiği; ilamdan sonra, alınan malzeme ile ilgili tekrar fiyat araştırması yapıldığı ve ekli belgelerden de görüleceği üzere ortada herhangi bir kamu zararının bulunmadığı ileri sürülmekte ve dairece verilmiş olan tazmin hükmünün kaldırılması ya da hüküm hakkında bozma kararı verilmesi talep edilmektedir.

Dairece verilen tazmin hükmünün dayanağını .... Ticaret Odasından alınmış olan fiyat oluşturmaktadır. Satın alınan 60*60 led armatörlerle ilgili olarak idare tarafından belirlenen teknik şartnameye göre denetçi tarafından .... Ticaret Odasına yazı yazılarak fiyat istenilmiş, Ticaret Odasınca gönderilen cevapta panel led armatürlerin sökme ve takma dahil rayiç bedellerinin KDV hariç .....- TL ye yapılabileceği belirtilmiştir. Ancak idarece söz konusu armatörlerin KDV hariç ...-TL ye satın alınmış olması nedeniyle, piyasa araştırmasının yeterince yapılmadığı gerekçesiyle aradaki farkın tazminine hükmolunmuştur.

İdarece, satın alınan malzemenin özelliklerinin teknik şartnamede belirtilenlerin daha da üzerinde olduğu, bu yönüyle ihtiyaç belgesi ile teknik şartnamenin yetersiz kaldığı gerekçesiyle yeniden teknik detaylandırma yapılmış ve bu teknik rapor ile bazı firmalardan ve .... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasından yeni fiyat teklifi alınmış ve dilekçe ekinde bu belgelere yer verilmiştir.

Konunun esasına ilişkin olarak dilekçe ekinde gönderilen ve yargılama aşamasında bulunmayan belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından, sözü edilen belgelerin yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte görülmesi halinde bu yolda işlem ifasını teminen, dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Rapor dosyası ve eki belgeler ile sorumlu dilekçeleri incelendiğinde;

27.11.2015 tarih ve 72 sayılı Teknik Müdürlük tarafından yazılan ihtiyaç belgesi üzerine, ihtiyaç belgesinde belirtilen mal ve hizmetin alınması ile ilgili olarak 01.12.2015 tarih ve 1162 sayılı onay belgesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22/d maddesi gereğince malzeme alınmasına ilişkin olarak piyasa araştırma görevlileri tarafından piyasadan 3 (üç) teklif alındığı, en düşük teklifi veren İshak ....r elektrik firmasına 09.12.2015 tarihinde işin yaptırılmasına dair harcama yetkilisi tarafından onay verildiği, bunun üzerine mal alımının gerçekleştirildiği ve firma tarafından eski led armatörler sökülerek yerine 54W, .... marka yeni armatörler takıldığı,

.... ...Müdürlüğünce satın alınan 60* 60 cm çapında armatürlerle ilgili olarak idare tarafından belirlenen teknik şartnameye göre denetçi tarafından .... Ticaret Odasına yazı yazılarak fiyat istenildiği, Ticaret Odasınca gönderilen cevapta 60*60 cm çapında driverlı, 54 watt gücünde gün ışığı panel led armatörlerin sökme ve takma rayiç bedellerinin KDV hariç .... TL’ye yapılabileceğinin belirtildiği ancak idarece söz konusu armatürlerin KDV hariç … TL’ye satın alındığı,

Kamu zararı oluştuğu gerekçesi ile verilen tazmin hükmünde hesaplamaya, .... Ticaret Odasınca verilen rayiç esas alınarak, söz konusu rayiç ile doğrudan temin sürecinde gerçekleşen fiyat arasındaki farka kamu zararı denildiği,

İlam üzerine sorumlular tarafından piyasada malzeme ile ilgili araştırmaların tekrar yapıldığı, satın alınan malzemenin özelliklerinin teknik şartnamede belirtilenlerin üzerinde olduğu, bu yönüyle ihtiyaç belgesi ile teknik şartnamenin yetersiz kaldığı gerekçesiyle yeniden teknik detaylandırma yapıldığı ve bu teknik rapor ile bazı firmalardan ve .... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasından yeni fiyat teklifi alındığı,

.... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasından 27.04.2017 tarih ve 2017/89 sayılı yazıda;

54 watt gücünde gün ışığı panel led armatörlerin 14.12.2015 tarihindeki

rayiç bedeli birim fiyatının .... TL’den toplam KDV hariç … TL olarak bildirildiği,

görülmüştür. Bu bağlamda ilama konu alım değerlendirildiğinde;

4734 sayılı Kanunun “Doğrudan temin” başlıklı 22 nci maddesinde, yine maddede belirtilen hallerde idarelerin ihtiyaçlarını, ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulü ile karşılayabileceği, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçların temin edileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22 nci maddesinde ise;

“22.1.1.1. Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların; Kanunun 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve anılan Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün bulunmaktadır.

…

22.1.1.4. Diğer taraftan 22 nci maddeye göre ihtiyaçların karşılanmasında onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi zorunludur. İdarelerce gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilir.” denilmiştir.

Bu durumda, idarenin ihtiyacı kapsamında söz konusu malzemelerin doğrudan temin yöntemi ile alınmasında, alım öncesinde firmalardan teklif istenerek piyasa fiyat araştırması tutanağı düzenlenmesinde ve piyasa fiyat araştırması tutanağında yer verilen firmalar arasından en uygun teklif verenden alımın gerçekleştirilmesinde mevzuatın öngörmüş olduğu tüm hususlar yerine getirilmiş olup kamu zararından bahsetmek mümkün değildir.

Bu nedenle 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası

uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 161 sayılı ilamın 19 uncu maddesi ile … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün Bozularak dosyanın ilgili Daireye Gönderilmesine,

(Üyeler …, …, … aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 02.01.2019 tarih ve 45478 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

KARŞI OY GEREKÇESİ:

(Üyeler …, …;

“161 sayılı ilamın 19 uncu maddesi ile ilgili olarak; idarece, satın alınan malzemenin özelliklerinin teknik şartnamede belirtilenlerin üzerinde olduğu, bu yönüyle ihtiyaç belgesi ve teknik şartnamenin yetersiz kaldığı gerekçesiyle yeniden teknik detaylandırma yapılmış, söz konusu teknik rapor ile bazı firmalardan ve .... Elektrikçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odasından yeni fiyat teklifi alınmış, sorumlu tarafından dilekçe ekinde bu belgeler ibraz edilmiştir.

Tazmin hükmüne ilişkin olarak gönderilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına sözü edilen belge yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili Daireye gönderilmesi gerekir.”

Üyeler …, …, …;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Doğrudan Temin” başlıklı 22 nci maddesinde;

“d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 50.385,00 TL (Ellibin üçyüzseksenbeş Türk Lirası), diğer idarelerin 16.786,00 TL’sını (Onaltıbinyediyüzseksenaltı Türk Lirası) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

…

Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale

yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” denilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” denilmiş,

Anılan Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise;

“Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde konu değerlendirildiğinde; .... ...Müdürlüğünce satın alınan 60* 60 cm çapında armatürlerle ilgili olarak idare tarafından belirlenen teknik şartnameye göre denetçi tarafından .... Ticaret Odasına yazı yazılarak fiyat istenildiği, Ticaret Odasınca gönderilen cevapta 60*60 cm çapında driverlı, 54 watt gücünde gün ışığı panel led armatörlerin sökme ve takma rayiç bedellerinin KDV hariç .... TL’ye yapılabileceğinin belirtildiği ancak idarece söz konusu armatürlerin KDV hariç 17.228,00 TL’ye satın alındığı dolayısıyla ilgili piyasa fiyat araştırmasının yeterince yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu haliyle 161 sayılı ilamın 19 uncu maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdiki gerekir. Ancak dilekçe ekinde gönderilen ve yargılama aşamasında bulunmadığı anlaşılan belgeler, yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını temin için dosyanın ilgili Daireye gönderilmesi yerinde olur.”

Üye …;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Doğrudan Temin” başlıklı 22 nci maddesinde;

“d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 50.385,00 TL (Ellibin üçyüzseksenbeş Türk Lirası), diğer idarelerin 16.786,00 TL’sını (Onaltıbinyediyüzseksenaltı Türk Lirası) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

…

Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” denilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” denilmiş,

Anılan Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise;

“Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde konu değerlendirildiğinde; .... ...Müdürlüğünce satın alınan 60* 60 cm çapında armatürlerle ilgili olarak idare tarafından belirlenen teknik şartnameye göre denetçi tarafından .... Ticaret Odasına yazı yazılarak fiyat istenildiği, Ticaret Odasınca gönderilen cevapta 60*60 cm çapında driverlı, 54 watt gücünde gün ışığı panel led armatörlerin sökme ve takma rayiç bedellerinin KDV hariç … TL’ye yapılabileceğinin belirtildiği ancak idarece söz konusu armatürlerin KDV hariç … TL’ye satın alındığı dolayısıyla ilgili piyasa fiyat araştırmasının yeterince yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle tazmin hükmünün tasdiki gerekir.”)